第一篇：浅谈新形势下的卷烟市场监管工作
摘 要：随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新形势下如何发挥专卖部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对当前卷烟市场的分析，认为目前专卖市场监管工作面临四个方面的新形势：一是行业改革继续深入推进；二是卷烟生产销售方
式正在调整；三是市场管理形势正在发生着改变；四是专卖执法环境不断变化。并在大量分析的基础上，根据专卖工作的经历，认为当前加强卷烟市场监管工作应该做到四点：一要狠抓制度建设，强化工作过程控制；二要狠抓证件管理，增强商户自律意识；三要狠重点环节治理，加强源头部位监管；四要狠抓分类管理，提高市场监管效果。
关键词：专卖 市场 监管
一直以来，加强卷烟市场监管维护烟草市场良好的经营秩序，增强专卖控市能力，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者利益，是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。近年来，随着社会经济的飞速发展，行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，和谐社会建设的大步迈进，如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设，卷烟市场监管与烟草专卖执法，卷烟市场监管与群众不断攀升的需求之间的关系，已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法参与者面前一个重要而紧迫的课题。当前，卷烟市场监管工作面临的新形势和任务。
一是行业改革继续深入推进。当前烟草行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。同时，我省县级（公司）法人资格已基本取消，属地卷烟工业企业的监管任务不断加大，以市公司为经营主体，以县级局为执法主体的新型工作格局已初步形成。在新形势下，对市场监管理念，市场监管方式，市场监管任务都提出了新的要求。
二是卷烟生产销售方式正在调整。随着“两烟”流通体制改革的不断推进，卷烟生产由传统的计划管理走向以客户为导向的市场管理，“按客户订单组织货源”工作已进入全面实施阶段，卷烟销售网络建设正面临着新的任务。新形势下，对专销结合的途径，专卖管理的考评机制都提出了新的课题。
三是市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，随着烟草打假工作的不断深入推进，航空运输和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。
四是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。
作为一名专卖管理工作者，面对新的卷烟市场监管形势和任务，使人感到责任和压力，更感到使命和重托。新形势下，作为专卖管理者必须要进一步理清工作思路，创新监管手段，才能将专卖管理工作不断迈向新的台阶。下面，总结工作经验，结合新的市场监管形势，谈几点关于加强卷烟市场监管工作方面的想法。
日常谈到卷烟市场监管，往往被狭义的理解为“收烟”“查案”“抓人”“管市场”，无规律可循，无流程可言，无重点可抓，无头绪可找，违法商户在哪里，我们的监管工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟市场监管工作的表相，常常使工作陷入被动。卷烟市场监管是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。因此，加强卷烟市场监管，务必做到以下四点：
一、要狠抓制度建设，强化工作过程控制
俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，大至一个国家，小到一个单位、一项工作，制度都缺少不了，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，“基础不牢，地动山摇”，对卷烟市场监管工作更是如此。
（一）加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立健全市场监管、证件
第二篇：浅谈如何突破新形势下的卷烟打假工作
浅谈如何突破新形势下的卷烟打假工作
【摘要】当今的社会，卷烟售假网络案件呈现出的多种特征：“经营网络化、运输高效化、配送多样化、资金融资化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”，给烟草专卖管理部门打假破网工作带来了前所未有的难度。本文从当前新形势下的打假现状、原因及工作新突破，突出烟草专卖执法部门在强化市场监管、严厉打击涉烟分子、认真依法行政的重要职能。
【关键词】卷烟打假；现状原因；提高突破
当前，随着卷烟打假的持续深入，卷烟制假分子的违法经营手段日趋隐蔽、复杂。如何做到与时俱进、提高卷烟打假效果，是当前烟草专卖管理部门面临的一项重要课题。
一、新形势下的打假现状
近年来，在上级主管部门的正确领导下，不断完善联合打假工作机制，加大卷烟打私打假打非工作力度，卷烟市场秩序明显好转，假、私、非烟在市场上明显减少。但涉烟违法份子却越来越狡猾，呈现出作案手段多样化、窝藏地点隐蔽化的特点，涉及的其它行政管理领域也变得越来越广泛。
（1）在制假方面，从近几年查获的案件来看，主要呈现出案值小、分工细、网络隐蔽等特征。（2）在假冒卷烟销售方面，大多是蚂蚁搬家式的零担货运；有的甚至以兜售方式与零售户进行面对面交易，数量偏小、行动隐蔽、方法灵活。非法卷烟藏放窝点越来越隐蔽，居民楼、车库、废弃的各类仓库等等都是藏身窝点，查处难度非常大。（3）各类客运、货运车辆成为非法卷烟的重要流通渠道。（4）无证经营给打假工作增加了一定的困难。一些未取得卷烟零售资格的酒店、茶楼等休闲、娱乐场所，借助夜间经营之便，暗地购进高档卷烟（其中多为假冒、走私烟）以较高的零售价进行销售，牟取暴利。这种无证经营不仅扰乱了正常的经营秩序，而且给卷烟打假打私工作增加了一定的难度。
二、如何做好新形势下卷烟打假工作
为进一步落实打假责任制，完善考核机制，创新组织体系，在工作思路、工作方式、工作机制和工作手段四个方面切实推进“四个转变”，提高经营案件的能力，力争取得卷烟打假破网的新突破。对此，如何提高查处卷烟售假网络案件的水平，是当前烟草专卖管理部门面临的一项新的挑战。打假破网要做到真正的“上水平”，必须要在以下几方面下功夫：
（一）加强内管是烟草打假取得成效的重要基石
（1）内强打假队伍素质
“打铁先得自身硬”。打击制售假烟违法犯罪活动，规范烟草市场经济秩序，必须打造一支高素质的专卖打假队伍。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于打假队伍的综合素质，无论是在文化素质，体能素质，品德修养，敬业精神，法律水平，执法能力，决策能力，应变能力等方面都需要有一个大的提高。
①要建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的稽查打假队伍，就要充实打假队伍力量，把精兵强将拿到专卖上来，调整不适应人员，形成一支快速、灵敏、精干、善战的队伍，以适应打假工作的需要。
②强化学习培训，规范执法行为。“工欲善其事，必先利其器”，要进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力，使打假人员掌握综合识别真假卷烟及防伪标志的方法，掌握制假、贩假、售假活动的基本规律，提高对假烟案件的侦破能力，不断提高专卖队伍的执法水平和
综合素质，并对专卖管理工作过程及实绩的考核，将考核结果与员工的薪酬升降、评先奖励、培优入党、选拔干部挂钩；要建立起严格的纪律约束机制。
③提升打假人员经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。
（2）调整内部卷烟供应结构。要根治卷烟制售假，必须堵疏结合，打供并举，调整内部卷烟供应结构，做好对制假区域市场低档烟的供给，遏制假冒卷烟的生产与销售的市场空间。据调查，由于烟草行业对农村市场低档烟的供给不足，一些制售假烟“重灾区”的消费者，明知是假烟也自愿购买。因此，要想彻底根治卷烟制售假，夺回已被抢占的市场，就必须在严厉打击制售假冒卷烟犯罪行为的同时，坚决落实国家局关于低档烟生产供应“相对集中，基本稳定，政策扶持，保障供给”的指导思想，组织好低档烟的生产供给，把行政手段和经济手段结合起来，堵疏结合，打供并举，遏制卷烟制售假。
（二）更新理念，实现深挖卷烟售假网络案件工作新突破
充分认识到深挖卷烟售假网络案件是加强市场监管的治本之策，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。深挖卷烟售假网络案件重在理念更新，要坚持“见人、见物、见网”的案件经营理念；坚持“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念；坚持“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念。深挖卷烟售假网络案件重在建立工作机制。要完善烟草与工商、公安、检察院、法院、运管、海关等部门联合执法机制，形成联横合纵的工作机制，狠狠打击各种卷烟违法犯罪活动。深挖卷烟售假网络案件重在精所强队，切实加强所队建设，要充分发挥专卖稽查大队在深挖卷烟售假网络案件工作中的主力军作用，全面提高综合办案能力。
（三）严把“四关”提升专卖执法水平
为进一步促进专卖执法人员转作风、强素质，不断提升执法水平必须做到严把“四关”。
（1）以培训教育为抓手，严把思想认识关。不断加强专卖人员的思想政治教育，采取集中培训、座谈交流、廉政说法等的形式，引导树立依法行政、文明执法的工作理念，推动专卖执法人员在思想认识上新提升。
（2）以作风整治活动为载体，严把工作质量关。深入开展作风整治活动，增强专卖执法人员宗旨意识，强化执行力，提高执法使命感，进一步转变工作作风，推动专卖执法人员在执法质量上新提高。
（3）以规范程序为基础，严把执法标准关。建立行政处罚、行政许可工作规程，健全市场监管工作规范，完善执法考核细则，严格责任追究，推动专卖执法程序化、标准化、科学化。
（4）以宽严相济为要点，严把执法满意关。严格落实专卖执法自由裁量权，建立专卖行政执法回访制，定期征求意见建议，及时改进管理方法，处理好教育与处罚、转化与打击的关系，提高专卖执法满意度。
（四）加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造良好的工作基础。
查处非法卷烟销售网络离不开社会各界的大力支持和积极参与，动员全社会积极投入到查假治假的工作中来，为卷烟查假治假工作奠定良好的群众基础，营造和谐的执法环境。加强烟草专卖法规政策宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式，全面深入到开展宣传舆论活动的工作中去。
（1）打假工作思路清晰，明确打假目标和任务，夯实打假工作责任。同时，采取座谈研讨、市场走访、问卷调查等形式，从宏观经济、客观原因及假烟案件查处等方面认真分析，准确掌握全市卷烟的现状和问题，制定强有力的打假措施，在办案意识上确立“两有”，即有假烟就有大案、有大案就有网络；在工作方法上确立“三查”，即以烟查人，以人查案，以案
查网。通过以上措施，明确打假方向，清晰工作思路。
（2）在日常的市场检查工作中，广大专卖稽查人员向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假烟辨别知识等，引导零售户守法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传。
（3）注意发挥舆论导向作用，与新闻单位密切配合，做好对卷烟违法大要案的宣传工作
（4）利用“3.15”销毁假冒商标卷烟活动，宣传我市卷烟打假成果。
（5）加大市场监管，拓宽信息收集渠道。要不定时的开展市场专项清理整顿工作，重点加大对名烟名酒店、超市、商厦，宾馆等卷烟零售户的监控和监管。同时做好“12313”举报电话的宣传力度，广积信息，依靠群众，形成良好卷烟打假氛围。
（6）物流打假。烟草专卖管理部门主动出击，多措并举，积极协调铁路、民航、高速公路等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。
（7）综合监管持续加强。先后组织开展元旦、春节期间的“双节”市场清理、“夏季风暴”卷烟打假、“迎国庆、清市场”市场整治和“双月”卷烟市场集中整顿4次大的打假专项活动，形成全方位、多渠道、齐参与的社会卷烟打假工作新格局。
（8）以证促管作用充分发挥。加大对无证经营的取缔力度，强化对无证户的取缔及后续监管工作，无证经营行为得到了有效遏制，进一步铲除了假烟的生存空间。
（9）打假宣传氛围浓厚。举行了声势浩大的“3.15”打假宣传活动。有力地震摄了卷烟违法犯罪活动；通过专管员上门与零售户面对面宣传、提高零售户识假、拒假的意识，扩大宣传的覆盖面；以报刊杂志、网站为载体投稿进行宣传，营造浓厚的打假氛围。
（五）对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励
坚持全员参与，寻求打假破网新途径。要积极动员全体员工参与到卷烟打假破网的队伍中，认真分析各个辖区的卷烟销售情况和市场情况，在辖区市场中培养卷烟打假信息员，努力寻求打假破网途径，并对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励。
总之，卷烟打假市场整顿“非一日之功”，我们必须要树立打持久战、打攻坚战的思想准备，齐心协力，顽强拼搏，为真正实现“卷烟上水平“而不竭努力！
第三篇：六安卷烟打假和烟草市场监管
六安卷烟打假和烟草市场监管
工作简报
第八期
（总计第八期）
六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年9月21日
六安卷烟打假“百日会战”取得重大战果 涉案金额400多万元的假烟网络日前收网
我市“9.03”挂牌的卷烟贩假售假网络案件于9月17日正式收网，截止9月19日，先后抓获嫌疑人7名并均已刑事拘留。
今年以来，市委、市政府和市委政法委领导对烟草专卖和卷烟打假工作十分重视，市卷烟打假领导小组部署自6月25日至10月5日开展卷烟打假“百日会战”后，为充分发挥公安烟草卷烟打假的主力军作用，烟草与公安机关紧密配合，多次召开协调会议，加大联合行动力度，一是在市卷烟打假领导小组卷烟打假“百日会战”行动方案的基础上，专门制定烟草公安联合行动方案，成立由市公安局局长为指挥长、市烟草局局长和公安分管局长为副指挥长的指挥部，切
实加强组织领导；二是联合召开专门会议，及时动员各个警种和烟草专卖相关力量积极投身此次行动之中，并联合设立专案组，特设立秘密办公场所，组织专案人员对各种涉烟违法信息进行研判，专司经营侦查涉烟网络案件；三是组织烟草公安人员先后奔赴广东、福建、河南、山东等五省及其省市内进行内查外调，查对不法烟贩的来往账单等，收集和固定贩售假冒烟涉案金额400多万元的相关证据，确定上下线；四是在锁定两名上线（均在广东）和若干个下线的基础上，制订一揽子抓捕行动计划。9月6日，市公安局许刚局长亲自下达收网令，专案组人员南下广东，在当地公安机关的配合下，通过各种手段实施跟踪布控，伺机抓捕上线，经过十余天的艰苦努力，9月17日中午一举抓获广东烟贩陈少俊，当日，其他专案行动人员兵分两路分赴舒城和霍邱，先后抓获霍邱烟贩杨凤芹及其儿子马锦阳和舒城烟贩曹杰及其堂弟曹勇以及正在实施交易的两名福建南安籍烟贩（均姓林）。几名主要犯罪嫌疑人成功抓获后，市公安机关及时抽调干警，连夜进行突审和开展重点搜查，分别在舒城和霍邱两处查获中华、玉溪、熊猫、苏烟、黄鹤楼、南京等品牌卷烟300余条。现已初步查明，广东烟贩陈少俊自2007年以来，根据杨凤芹和曹杰等人的订单，通过秘密渠道供应真假卷烟货值达430万元，其中杨凤芹和曹杰的货值达到260万元，案件获得重大进展。
这起案件是从若干个小案线索中经过苦心经营查获的，实现了我市打团破网的重大突破，烟草局和公安机关主要领导多次听取情况汇报，市公安局局长指示要集中精力和警力，将此案办成铁案、精品案件。烟草局将不惜一切财力、人力、物力和精力，全力以赴配合进一步侦破。目前此案尚在全力开展之中。
编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办
公室、市政府办公室、市政协办公室，市政法烟草联席会议组成单位，市烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，各县区委政法委、政府办、政法烟草联席会议组成单位、烟草市场管理行政执法联席会议组成单位，市有关新闻单位。
第四篇：卷烟上水平之市场监管.
33烟草专卖局(公司 市场管理上水平实施意见（送审稿）
专卖监管上水平是实现“卷烟上水平”的基础。为贯彻省局和市局（公司）“卷烟上水平”规划，推进专卖管理上水平工作有效开展，为“卷烟上水平”营造公平竞争的市场环境，为我市烟草行业持续健康发展保驾护航，结合我市专卖管理工作实际，就“市场管理上水平”提出以下实施意见。
一、基本情况
“十一五”以来，全市专卖管理工作，坚持和维护专卖制度不动摇，严格履行“监督、管理、查处、服务”专卖职能，内管外打并重，管理服务并举，以保持行业持续稳定健康发展为第一要务，以加强市场监管为抓手；以联合开展卷烟打假为己任，以规范内部经营为关键；以提升队伍整体素质为契机，不断完善管理制度，不断优化管理方法，不断提高管理水平，使全市专卖管理工作在“十一五”期间，实现了市场状况由初步治理向平稳有序；内部监管由运行不畅向规范自律；队伍建设由基础管理向整体提升；终端客户由各自为政向同心协力的转变，促进了卷烟市场秩序稳定和行业发展，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的33烟草奠定了坚实基础。
1、强化职能，市场监管不断创新。
十一五期间，全市始终坚持“守土有责、守土尽责”方针，紧抓重点市场、重点区域、重点环节，按照“规范执法行为、提高执法效率、降低执法成本;构建和谐网络终端，努力实现‘共建、共御、共赢’的卷烟市场氛围”这个主题，深入开展卷
烟市场监管，充分发挥自律小组功能，加强法律法规宣传教育，截止2010年底，全市共有零售户自律小组480个，共开展教育培训56次，培训人数达12000余人次，为卷烟市场管理从“监管服务型”成功过渡为“服务监管型”奠定扎实基础。2010年，“三级九档”市场管理新模式的产生，使市场监管工作在总结过去五年优秀经验的基础上，达到了质的飞跃，通过细分市场、细分零售户、细分执法岗位，进一步加强了市场管理的有效性和针对性，节约了执法成本，提升了监管效能。
2、联合协作，卷烟打假成果显著
“十一五”期间，全市积极与公、检、法、工商部门配合，充分发挥联合打假的强大威力，始终保持高压态势，以“端窝点、打源头、破网络、控终端”为重点，多层次、全方位打击卷烟制售假、走私等违法犯罪活动。2005年至2010年，共查获各类涉烟案件aaa起，其中真烟案件aaa起，假烟案件aaa起，捣毁100万元以上的网络aaa个，涉案卷烟共aaa件，其中真烟aaa件，假烟aaa件，查获非法烟叶aaa担，罚没收入共计172.08万元。刑拘共，判刑。这期间共制做宣传标语1540幅，召开了一次对涉烟违法犯罪人员的公判大会，举行了两次大型的公开销毁假烟大会。
3、“三严”管理，队伍素质明显提升。
“十一五”期间，全市高度重视队伍建设，不断加强思想道德素质建设和专卖执法作风形象建设，始终坚持按照“三严”原则，严带队伍，严管队伍，严考队伍，使专卖执法队伍从过去的打打杀杀向能文能武，高效便民，文明执法，树立形象方面转变。通过以考促学、以德育人、以干提能，不断提高思想认识，提高工作效率，提高执法水平，相继组织大型培训20次，参加培训学习达到950人次，并自09年以来，陆续组织执法人员参加技能鉴定，截止目前共有175人次参加鉴定，通过人数达121人，通过率达69%，处于全省前列，进一步提升了专卖执法队伍综合实力。
4、完善体系，内部环境有序规范。
“十一五”期间，不断增强内管意识，深入开展内管定期检查，落实信息化监管平台，完善长效工作机制，内部监管体系不断完善。监管任务与职责、流程明确。相继制订了《专卖内管卷烟营销同级监督工作流程》、《报废烟草专卖品监督销毁工作流程》、《卷烟生产企业监管流程》等8个流程，完善相关制度18个，建立了一套比较完整的专卖内管工作规范，明确了市县两级专卖内管工作职责、流程、标准和责任追究，解决了谁来管、管什么、怎么管、负什么责任的问题，严肃了行业纪律，全市行业自律意识明显增强，“两烟”生产经营秩序明显规范。
“十一五”期间，全市专卖管理工作取得了一定成绩，但是依然存在一些亟待解决的问题。一是创新市场监管不够深入，监管水平有待进一步提高；二是违法行为的隐蔽性和违法手段的先进性使得专卖打假打私的难度进一步加大；三是内部监管工作认识不足，自律能力、监管能力有待提高。四是专卖人员素质参差不齐，专卖队伍建设有待加强。
二、总体思路和目标任务
全市专卖管理工作总体思路是：深入落实科学发展观，坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的行业管理体制，牢固树立专卖管理是行业各项工作基石的意识，从转变观念、创新管理、规范行为、提升效能入手，以市场净化为基础，以规范经营为目的，以创建优秀县级局为契机，以创新管理为手段，以队伍建设为保障，推动专卖管理工作取得新成效。按照总体思路，制定以下目标：
1、卷烟市场监管：落地销售达100%，落户销售达100%，无证经营有效控制，非法卷烟流动得到有效治理，暗中销售假烟行为基本灭绝，保证市场净化率在98%以上。
2、卷烟打假打私：互联网涉烟活动得到有效监控，全面完成上级下达的各项卷烟打假打私任务。
3、专卖内部监管：流程清晰，制度完善，操作规范，执行到位，网上监管预警处理率达到95%以上，发现问题核查率达到100%，全市行业内部烟草生产经营无重大违规违法行为发生。
三、保障措施
1、实现科学监管，提高市场控制力。
一是深化市场监管分类管理工作。统筹规划，科学制定市场监管评价及监管服务标准，进一步优化监管服务流程，完善监管创新激励机制，将注重频率的监管方式向注重效率的监管方式转变，提高对零售终端市场监管的针对性和有效性。积极探索专卖管理新模式，运用信息技术，逐步实现市场监管的数字化模式，建立系统化、数字化、信息化的专卖管理体系。
二是构建联合监管长效机制。积极推动当地政府将卷烟市场清理整顿工作走向常态化和制度化，定期组织开展卷烟市场清理整顿专项行动，严厉打击“假、私、非”销售行为、名烟名酒店等特殊经营场所非法经营烟草专卖品行为、无证经营烟草专卖品行为、利用物流非法运输分销假烟行为、非法过境烟叶行为等涉烟违法犯罪行为。
三是建立规范有序的日常监管体系。按照突击检查与日常监管相结合，清理整顿与信息收集相结合，联合检查与部门检查相结合，市场日常监管与“打假破网”相结合的原则，加大市场监管力度。深入开展辖区卷烟零售户自律小组建设，抓好与自律小组衔接平台制度的建设，充分发挥平台作用，加大检查考核力度，增强日常监管实效。
2、保持高压态势，净化卷烟市场。
一是完善协作机制，加大打假合力。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实打假联席会议制度，加大打假破网的追刑力度；通过与交警、公路部门的协作机制，加强对烟叶非法流通的堵截；通过与交通运输部门的协作机制，加强对物流涉烟活动的监管；通过与公安、工商部门的协作机制，有效打击名烟名酒店售假和无证经营行为；通过与公安、工商、通信管理部门的协作机制，有效打击利用互联网非法经营卷烟；通过与当地政府部门的协作机制，强化对烟叶出境、走私卷烟的打击力度。
二是建立“信息共享、线索移交、串并案件”打假机制，上下结合、标本兼治、多管齐下、综合治理，注重线索情报收集，健全打假信息网络，充分利用专管员、客户经理、送货员和零售户等信息资源，拓展信息渠道，广泛收集案件线索。建立卷烟零售户信息库、无证经营信息库、运输企业信息库、涉烟违法人员信息库和历史案件信息库。加强人员、信息等方面互动，保障打假信息渠道畅通.在已建立跨区域协作机制的基础上，积极构建跨区域学习交流、信息互通、案件移交、联动办案等机制，重点在案件中挖掘新线索，在有价值的线索上寻求大案要案的突破。
三是提高案件经营能力。要高度关注市场违法违规变化趋势，进一步夯实打假打私工作任务，积极推动打假打私工作
由数量型向质量型转变。坚持“见物见人、见人见网，以烟找人、以人找网”，做到一案一分析、一案一交流、一案一总结，不断提高专卖人员案件经营能力，做到善于从零星查获的案件中寻找线索，对无价值的线索露头就打，对有价值的线索，先经营后打击，对市场查到的违法烟草制品，要积极向上游延伸办案，追踪流向及来源，追查源头，扩大打假打私成果。
3、深化内部监管，规范“两烟”生产经营。
一是不断完善长效监督机制。坚持“以内管促内控、以内控促规范，以规范促发展”的工作思路，进一步建立完善有效的内控制度和监管机制，抓好内管任务、工作程序、监管流程、工作考核的规范化建设，夯实专卖部门和业务部门的监管责任，坚持以内控制度为准则，以监管机制为保障，强化以内管促内控、以内控促规范的监管模式运行，不断提高专卖内部监管水平。
二是夯实监管任务。深入贯彻落实省局《内管工作规范落实细则》，以《细则》为标准，大力开展教育培训，进一步提高全员规范意识，积极建设专业化内管队伍，实现所有内管专职人员持中级以上技能鉴定证书上岗。结合全市实际，科学改进监管方式方法，进一步明确业务部门兼职内管员工作职责、定期对《细则》执行情况进行检查，确保《细则》规定全面落实到位。
三是扎实开展“两烟”生产经营监管。在监管工作常态化开展的同时，统筹兼顾，确保提高三个“实效”。按系统预警条件，规范预警处理流程，注重预警处理的工作质量和效果，提高专卖内管预警处理实效；提升调查核实的工作能力和技巧，运用多种手段，及时、客观、准确地处理不规范行为，提高异常情况核查实效；通过数量较大、品牌和来源集中的真烟案
件，深入排查内部违规经营线索，严厉打击收购倒卖真烟行为，落实案件上报制度，严肃查处内外勾结行为，提高真烟案件查处实效。要积极做好内部监管信息系统上线运行工作，加大违规问题查处力度，坚持“一案双查”，强化对“两烟”生产经营事前、事中、事后的全程监管。
4、狠抓基础建设，增强发展活力。
一是进一步提升执法队伍综合素质。结合ISO9000质量体系建设，进一步优化专卖部门的程序文件，做到职责清晰、程序科学、标准明确、岗位落实。建立专卖行政处罚自由裁量权实施标准，严格执行各项细分裁量标准，保障公平、公正地行使自由裁量权。不断开展岗位练兵活动，加大全员学习培训力度，深入推进专卖职业技能鉴定工作，严格落实专卖管理技能人员持证上岗制度。不定期开展作风纪律整顿，坚持依法办案、文明执法，全面提升队伍的综合素质。
二是强力推进专卖信息化建设。通过专卖信息化实现专卖管理工作的现代化。2012年底，对专卖管理信息平台进行完善升级，针对不同信息系统制定操作手册，全面提高专卖人员应用信息系统的能力。把对信息系统的操作应用情况纳入专卖工作考核之中、通过考核促进应用能力的提升，不断提高专卖管理工作效率和水平。
三是严格规范专卖管理考核工作。按照导向型、激励性、公平性兼顾的原则，以打假破网、市场监管、内部监管、队伍管理和基础建设为重点，进一步细化和量化专卖人员的考核标准，坚持过程考核与结果考核并重，将专卖管理考核与县局主要领导业绩和单位年终考评挂钩，加大考核力度，通报考核情况，通过严格考核促进专卖管理工作的全面提升，为卷烟上水平增添后劲。
第五篇：新形势下卷烟打假工作的思考及对策
惠东县卷烟打假工作的思考及对策
陈素庆
惠东县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势又使惠东县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄金地带”。多年来，惠东县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合惠东县实际，对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。
一、从近两年的查处情况来看，惠东县的卷烟制假售假案件主要有以下几种形式。
1、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。
2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法
个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开门营业时，发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼藉，柜台杂乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后，夫妇俩发现有7箱近150条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失窃4次，每次小偷都是撬开门后入室作案。两个月前，他将店面移到了龙峰市场，吸取了以前的教训，不仅给烟店安了新的卷帘门，还在门上安装自动报警器。哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞进来。而且，这次小偷只偷好烟，偷的全是一百元以上一条的！
上面提到的惠东烟草公司有关市场突发事件应急预案的设立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、科学化、人文化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管理工作提供了一个明确的改进思路和方向，那就是：在遏止不法分子的违法犯罪，规范市场秩序，保障零售户合法经营环境的时候，不管是烟草公司还是烟草专卖局（而实际上，在我国现阶段，烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开，商业企业和专卖行政管理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说，法分子进行查处，提高打假的效果；而如果烟草专卖管理者如果能够加强对零售户的指导，适当的开展一些有针对性的培训，教会他们识别和应对犯罪分子违法犯罪的知识，就会在不同程度上避免犯罪分子的不法行为，对市场净化起到有效的防范作用。
烟草专卖管理部门要转变思路，加强与零售户的沟通和指导。首先,要转变观念，制定一些行之有效的制度，用制度规范员工的行为，使管理服务的发展规范化、日常化，只有这样，才能更便于推行，也便于发挥效果。就象前面提到的浦江烟草专卖，设立市场突发事件应急预案，收效明显。其次，要着力培养一支高素质、职业化的烟草专卖管理团队和市场营销队伍。在广大卷烟零售户中，积极开展“亲情”服务活动，认真倾听客户的意见和建议，与客户面对面地交流和沟通，针对零售户遇到的情况和困难，及时的指导，提出合理的建议，高效地服务市场，真正使广大零售户的利益切实得到实现、维护和发展。
二、打假工作的思考及对策
而针对卷烟零售户受到不法分子侵害的情况，一些烟草专卖管理部门也在逐步转换思路，采取新的措施，近日，惠东烟草专卖部门就启动了市场突发事件应急预案，以遏制住“调包”案件高发率，确保惠东卷烟市场经营秩序稳定，收到不错的效果。其中，很值得关注的一项内容就是加大走访力度，增加走访次数，走访以宣传“卷烟调包”的各种方法、如何采取防范措施等知识为主，提高零售户防范意识；并且，利用新闻媒体进行“卷烟调
设工作取得新的突破。
广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理，根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。
加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。
二00六年五月一日
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