论文如何在新形势下做好市场监管稽查工作

第一篇：论文如何在新形势下做好市场监管稽查工作

新形势下如何做好烟草市场监管工作

论文摘要：本文通过对当前市场的分析，认为目前市场监管工作面临三个方面的新形势：一是行业改革继续深入推进；二是市场管理形势正在发生变化；三是专卖执法环境不断改变。并从完善制度建设，强化工作过程控制、发挥协调治理，加强联合工作机制、狠抓重点环节治理，加强源头部位监管、统筹规划，合理发放零售许可证、规范证件管理，增强商户自律意识、加强法制建设力度，推进依法治烟进程这六个方面阐述了个人对新形势下如何做好烟草市场监管工作的看法。

关键词：专卖、新形势、市场监管

一直以来，加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好的经营秩序，增强专卖控市能力，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者利益，是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。

日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解为“检查”、“办案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里，常常使工作陷入被动。近年来，随着社会经济的飞速发展，行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设，卷烟市场监管与烟草专卖执法，卷烟市场监管与群众不断攀升的需求之间的关系，已成为摆在

各级专卖管理决策层和专卖执法参与者面前一个重要而紧迫的课题。当前，卷烟市场监管工作面临的新形势和任务。

一是行业改革继续深入推进。当前烟草行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。同时，以市公司为经营主体，以县级局为执法主体的新型工作格局已初步形成。在新形势下，对市场监管理念，市场监管方式，市场监管任务都提出了新的要求。

二是市场管理形势正在发生变化。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，随着烟草打假工作的不断深入推进，物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽，手段更加多样，技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

三是专卖执法环境不断改变。随着各项法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度逐步加大，社会各界对依法行政的要求逐步提高，各级政府对行政执法的监督逐步加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷

烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

结合新的市场监管形势，我认为需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖监督管理。

一、完善制度建设，强化工作过程控制。

俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，大至一个国家，小到一个单位、一项工作，制度都缺少不了，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，“基础不牢，地动山摇”，对卷烟市场监管工作更是如此。

（一）进一步完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

（二）完善内部专卖管理日常体制。通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善人员培训、学习教育、内部监理、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程的管理，为市场监管打下坚实的人才和政策基础，通过对工作环节和过程的控制，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

（三）完善外部制度建设。一方面通过建立健全有奖举报，守法商户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管；另一方面通过不断完善宣传教育、违法信息公示等方面的制度，警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制

度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

二、发挥协调治理，加强联合工作机制。

协调发挥好烟草、工商、交通、公安、通讯等部门联合工作机制，切实加强运输环节、零售终端、网络通讯等重点市场的监管。

（一）、加强协调，建立长效机制。与工商部门建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。

（二）、加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，卷烟市场的违法卷烟绝大部分是通过汽运渠道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。

（三）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两部门联合工作机制的建设，网络案件的侦办与公安部门的大力支持是密不可分的。

三、狠抓重点环节治理，加强源头部位监管。在市场监管中，普遍存在重视对“零售商户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的监管。卷烟市场监管的重点应该是“违法卷烟产销网络”，应该是“非法运输违法卷烟流通渠道”。

（一）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。一是成立专职“打假破网”机构。对违法卷烟网络的打击是一项长期性工作，对人员素质要求高，专业性强，需要进行大量的分析、研究和调查工作，因此必须要抽调专职人员，成立专门机构，单独从事此项工作。二是深化公安、烟草联合工作机制。随着卷烟打假工作的不断深入，联合打击、协同作战将是打假破网工作的必经之路。三是提高网络案件经营意识。网络案件的侦办各级领导的高度重视是前提，公安部门的大力支持是基础，烟草执法人员的不懈努力是关键，除此之外，专卖办案人员把握机会的能力，分析经营案件的意识，以及永不放弃、持之以恒的敬业精神对案件的侦破至关重要，因此必须要提高办案人员把握机会的能力，侦办案件的意识。

（二）加大对运输环节违法行为的打击力度。一要突出搞好宣传。通过张贴通告、发放宣传单页等形式为货运环节监管营造浓厚工作氛围；通过公开举报方式、宣传奖励政策等方式建立情报网络；通过举办专题培训，开展警示教育等多种形式，提高货运经营者守法意识。二要创新监管手段。要积极探索先进的检查方式，及时发现线索，提高货运环节监管的准确性，增强打击效果。

四、统筹规划，合理发放零售许可证。

目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许多不同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区

以及违规违法经营现象屡禁不止。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作，努力提高许可证的“含金量”。

五、规范证件管理，增强商户自律意识。

长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面。要改变这种现状，就必须要规范证件管理，使证件管理和市场监管有机地结合，增强商户自我规范意识，变商户“被动管理”为“主动守法”。

（一）提高许可证管理意识。一要认真做好人员培训，达到熟练掌握、正确运用、规范操作的程度；二要不断完善证件办理流程，增加许可公示的范围，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售商户对许可证重要性的认识。

（二）严格违规经营零售户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》有关条款，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔程序。一要建立违规商户信息互通制度，使商

户的违规行为时刻与卷烟经营资格紧密地联系在一起；二要研究和制定违法商户取缔操作程序，既要解决取缔依据和程序的问题，又要解决取缔后商户的遗留问题，切实增强操作性和实用性；三要建立责任追究制度，对符合取缔条件而未按时取缔的商户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任，真正使违规商户无处可藏，取缔工作落到实处。

六、加强法制建设力度，推进依法治烟进程

当今的市场经济，说到底是一种协议经济、使用经济和竞争经济，它最为重要的特征，必须是在法律的相互制约下，双方利益才能得到充分保障。这也充分说明了市场经济是法治经济的基本原理。烟草专卖管理工作处在市场经济的大环境下，最根本的要求必然是加强烟草专卖法制建设，实现依法治烟。

（一）树立正确的法制导向。要深刻认识市场经营就是法治经济，烟草作为国有企业、垄断企业，更要树立强烈的法律风险意识，坚持普法规划的落实，不断推进法制建设进程。要切实把握市场经济与计划经济的根本区别，克服法律为政治、为经济服务的一般性要求，纠正计划经济下靠行政而轻视法律、经济的领导方式，确定以法治理烟草生产经营、依法从事专卖管理的新思路，整体推进依法生产、依法经营、依法管理工作。

（二）完善烟草立法机制。烟草专卖制度的确立靠法制，烟草专卖制度的巩固和完善需要法制导向，烟草专卖管理的现实呼唤有关的配套行政法规尽快出台。国家有关法制、行政部门应加快制定《烟草专卖法实施条例》，通过《条例》的制定，处理好专卖管理与建设市场经济的关系，衔接好与国家其他经济法律的关系，解决好烟草执法中存在的几个行政部门职能交叉的问题，明确界定出专卖法中的一些原则性规范，从而为专卖管理创造一个执法的基础，使《烟草专卖法》准确而扎实地得到贯彻。

（三）扎实推进烟草专卖执法监督。行政监督制度就是对行政机关的组织、行政权力的行使和运作进行监督的法律制度。加强对行政执法权力和行政行为的监督与制约，既是全面推进依法行政的重要内容和任务，也是实现法治建设目标的根本保证。通过行政执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够权责一致、行为规范，用权受监督、过错受追究。烟草专卖执法机关从内部建立执法监督考评体系，其本质也是为了理顺执法关系、落实执法主体、严格执法程序、加强执法队伍建设、提高行政执法素质、健全内部监督、抓好执法过错的处理和救济，从而全面提高烟草专卖依法行政工作水平，是落实行政执法责任制的具体表现。同时，还要建立严格的考评机制，烟草专卖管理执法工作监督检查考评体系建设的重要作用体现在抓好事前预防性监督、事中控制性监督和事后补救性监督，监督检查各单位目标任务完成、各项

工作具体实施进展和执法规范等情况，不断推进烟草专卖管理执法工作规范、高效、有序运作。

（四）加强法律宣传，巩固社会舆论基础。自《烟草专卖法》颁布以来，对烟草事业发展，对保护烟草行业的发展，对改善烟草制品的质量状况，对维护“两个至上”发挥了积极作用，是利国、利民、利行业的一部法律，是烟草行业得以发展的“尚方宝剑”，因此，要以宣传专卖法律法规为己任，利用一切机会，采取多种形式，深入扎实的、全方位的搞好宣传工作，共同创造一个良好的法治环境。鉴于此，烟草专卖行政管理部门必须把《烟草专卖法》宣传作为日常工作的重要一环，当作一项重要工作来抓，建立起一整套完善的工作机制，要做到有计划、有步骤、有措施、有方案，把《烟草专卖法》宣传工作抓实、抓细、抓深，抓出成效。一是要注重形式灵活多样。在宣传时，可把法律法规条文与具体的事例结合起来，以案说法，还可制作一些图文结合的法律法规宣传小册子，分发给零售客户和社会群众。二是要把烟草专卖法律法规宣传作为日常工作，多跑、多讲，才能在潜移默化中提高零售客户的守法经营意识和消费者的维权意识。三是要有针对性地做好零售户宣传。专卖稽查员都有自己固定的辖区，要做好法律法规的宣传工作，就必须了解零售客户的家庭情况及文化水平等。这样，才能针对零售客户不同的情况采取不同的宣传方式。四是语言要通俗易懂。

法律法规宣传面对的是文化水平参差不齐的大众，法律法规的条文大多比较抽象，不容易理解。因此，烟草专卖执法人员自身一定要读懂、读透法律法规条文，只有自己真正消化吸收了，才能用通俗、大众化的语言来宣传它。五是宣传要经常进行。一方面要充分利用好“3.15”等有利时机，另一方面要经常性的走上街头，印发宣传册、发放明白纸、制作宣传车、宣传条幅等，将烟草专卖法律法规宣传变为经常化、日常化，大力营造良好社会氛围。

总之，新的形势对烟草专卖管理工作提出了更高的要求，新形势下提升市场监管水平是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，严格依法行政，有效打击非法生产烟草制品的制售行为，实现科学化、规范化的专卖管理。同时，要不断研究探索新的管理方式和方法，文明执法、热情服务、树立良好的执法形象，营造烟草专卖执法牢固的社会舆论基础。也只有这样，才能保证烟草经营流通秩序，维护消费者的利益和健康，保障国家的财政收入。

第二篇：谈如何在新形势下做好市场监管稽查工作

新型零售业态下如何提升市场监管水平

李鑫

台前县烟草专卖局第一市场监管稽查队

（台前县烟草专卖局第一市场监管稽查队、邮编：457600、电话：2860239）

论文摘要

本文主要从制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场的管理等方面，详细阐述个人对新型业态下提高市场监管水平的粗浅看法。

第一从完善“321”市场监管模式等四个方面，分析制度建设重要性，强化工作过程。第二详细说明如何协调发挥好烟草、工商、交通、通信等部门联合工作机制，切实加强重点市场的监管。第三根据大市场、大流通的发展趋势，如何着眼于现代信息技术的应用，加强对零售商户和卷烟市场的预测分析，实施有效全程监管。第四加强专卖法制建设，依法治烟等方面详细阐述有证零售户管理，无证零售户治理。

新型业态下提高市场监管水平，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。

关键词：制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场监管。

随着“卷烟上水平”“跨越式发展”等行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善。随着“按客户订单组织货源”新型零售业态工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖市场监督管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。作为一名战斗在基层的市场监管稽查队长，浅谈自己对如何在新型零售业态下提升市场监管水平的一点认识。

日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里，常常使工作陷入被动。结合新的市场监管形势，我认为需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖监督管理。

一、完善制度建设，强化工作过程控制。

制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，目前要在认真贯彻落实上级一系列文件的基础上，完善各项制度建设。

（一）进一步完善“321”市场监管模式，落实好“三级巡查、两层考核、一个联合”的“321”市场监管模式，市场监管稽查员要确保工作落实到位。完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

（二）完善内部专卖管理日常体制。在认真执行《工作规范》的基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。

（三）完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示，建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善外部制度建设。

二、发挥协调治理，加强联合工作机制。

协调发挥好烟草、工商、交通、公安、通讯等部门联合工作机制，切实加强运输环节、零售终端、网络通讯等重点市场的监管。

（一）、加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。

（二）、加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，卷烟市场的违法卷烟绝大部分是通过汽运渠道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。

（三）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两部门联合工作机制的建设，网络案件的侦办与公安部门的大力支持是密不可分的。

三、应用信息技术，实施有效全程监管

一是烟草行业在建立现代企业制度中，可以做到专卖行政管理与经营机构的适当分离。这样，可以真正促使企业转换经营机制，又可以使专卖管理职能有效地实现，还可以克服自己监督不了自己、自己管理不了自己的弱点。

二是根据大市场、大流通的发展趋势，专卖管理的一些具体政策和措施要随之完善。如：各级烟草公司都是市场主体，不宜再限制其经营地域，应当放开，都参与全国市场竞争；零售许可证的发放条件应放宽，但收费标准应提高，年检制度要严。

三是专卖管理部门应主要发挥监督检查职能，加大执法力度。对一些危害大、带倾向性问题要集中力量惩处，同时，还要加强专卖管理人员的教育，提高政治素质和执法水平。

四、严格证照管理，增强零售户自律意识。

长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，要改变这种现状，需要在以下三个方面下功夫

（一）提高许可证管理的意识。要通过人员培训加强和证照管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。

（二）创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如交通安全管理部门，司机每违规一次扣3分，年内积12分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。我们也可以给每个零售户发放一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定对不亮证、不交纳罚款、摆放违规卷烟等违规行为给予不同程度的扣分处罚，对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。

（三）严格违规经营零售户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》有关条款，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔程序。零售户一旦违规，立即计入违规档案；对符合取缔条件而未按时取缔的零售户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任。

五、加强零售户的等级分类管理，提高市场监管效果。卷烟零售户是行业生存发展的基础，也是烟草工商企业效益的来源，提高零售户的经营盈利水平，加强零售户的管理，对于行业持续稳定发展意义重大。

（一）细化有证零售户管理。要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升零售户诚信等级。对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

（二）加快无证零售户治理。一方面，加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证零售户治理成效；另一方面，制定措施，严格考核。要对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。

六、加强专卖法制建设，以法治烟

市场经济是一种竞争性很强的经济模式，必须有一套十分完备的法律体系，才能保证竞争的公平性、合理性，才能保证整个社会经济秩序的正常发展。所以，市场经济就是法制经济。搞好市场经济条件下的专卖管理，根本的是要加强烟草专卖法制建设。

首先，要解决领导观念和领导方式问题。把握市场经济与计划经济的根本区别，克服法律为政治、为经济服务的一般性要求，纠正计划经济下靠行政而轻视法律、经济的领导方式，确定以法治理烟草生产经营、依法从事专卖管理的新思路。

其次，要制定和完善与《烟草专卖法》配套的行政法规。烟草专卖制度的确立靠法制，烟草专卖制度的巩固和完善需要法制导向，烟草专卖管理的现实呼唤有关的配套行政法规尽快出台。国家有关法制、行政部门应加快制定《烟草专卖法实施条例》，通过《条例》的制定，处理好专卖管理与建设市场经济的关系，衔接好与国家其他经济法律的关系，解决好烟草执法中存在的几个行政部门职能交叉的问题，明确界定出专卖法中的一些原则性规范，从而为专卖管理创造一个执法的基础，使《烟草专卖法》准确而扎实地得到贯彻。再次，要建立健全烟草专卖执法监督机制。法律监督是市场经济法律体系的重要内容，专卖法也必须有相应的法律监督机制，才能保证执法、守法的实现。在自觉接受党、人大、政协、群众、舆论监督的同时，政府要加强对有关专卖执法部门的监督，及时发现和纠正违反专卖法的行政行为。在烟草行业内部，应设立法律工作机构，监督、指导烟草行业的法制建设，促进依法管理、依法生产和经营，维护企业的合法权益，用法律手段推动烟草行业持续、健康、协调发展。

最后，要坚持不懈地宣传烟草专卖法律、法规，不断扩大影响，加强全社会的烟草专卖意识。

烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康发展的重要法律保障，作为烟草专卖行政主管部门，除了自身首先做到对它有一个全面透彻的了解外，还需要让卷烟零售户、消费者深入了解，为我们烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。具体来讲，一方面可以在主要街道、乡(镇)集贸市场，设置宣传台、公布举报电话、散发宣传材料等方式对烟草专卖制度及相关法律法规知识进行讲解，宣传打私打假的有关政策及制售假冒卷烟、走私卷烟的危害性，发动消费者参与打私打假工作，提高消费者的自觉维权意识。另一方面，可以在对零售户的回访中，加强同零售商户的联系与沟通，特别是加强对新入网零售户的普法及诚信经营的宣传，提高广大零售户的守法意识和诚信意识。综上所诉，新型零售业态下提升市场监管水平是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。目前，大部分县级局证照管理工作还停留在表面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有真正做到贴近市场、管理市场，没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售“鸣锣开道”“保驾护航”，更要从严治内，监督有方，同时积极推进对零售户的诚信分类管理，不断深化卷烟市场监督管理工作。

第三篇：班主任论文新形势下如何做好班主任工作

新形势下如何做好班主任工作 岱岳区化马湾乡土山小学

朱绪林

新形势下的儿童个性，身体素质都有新的变化。班主任是学生班级的直接组织者、教育者、和领导者。是学生健康成长的引路人。班主任工作质量的好坏，直接关系到本班学生的思想道德、文化科学、劳动技能、身体心理素质能否得到全面和谐的发展，关系到学生的个性和特长能否得到充分的培育，为此，作为一个班级的主要负责人，就更应该认识到自己的历史使命。那么，新形势下如何开展班主任工作就至关重要，下面结合我的工作谈谈自己的粗浅看法。

一、要有一颗认真的心对待学生

小学生的心灵是纯洁的，认真的。教师，特别是班主任更要用认真的心对待学生的一切，否则，就会造成无可估计的后果。我担任一年级的班主任工作，一次，有一个小男孩跑到我面前说：“老师，他打我”。当时，我正忙，手头上有点要紧的事，随便答应了一句：“你先回去吧。”本想忙完了再问他事由，结果忘了。从此，这个小男孩再也没有主动向我说一句话。渐渐地和我疏远了，上课发言也不积极主动。慢慢的学习也没了兴趣，导致产生了厌学的心理，最后走到了逃学的地步。这时我才意识到是那次的随便一个回答造成的后果。老师在学生的心灵中是一个不负责任的人，老师的形象在学生的心中消失了。后来，我和任课教师，及学校校长多次到他家，做了不少工作，苦口婆心的说了很多，才挽回了那次”随便”带来的后果。孩子回到了学校继续上学。说实在的我尽了最大的努力，用尽了我的一切方法才把这个学生的心挽回来。如：我蹲下来微笑着和他做游戏，给他削铅笔，替他整理课本等等。这件事，真正让我认识到小学生的心是纯洁的，认真的，教师切忌草率行事，否则，无形之中就会伤害孩子的幼小心灵，造成的后果难以挽回，甚至是永远都无法挽回的。教育是一门艺术，只有走进学生心灵的教育才是真教育。（张兴启老师语）

二、努力提高学生的身体素质

现在的小学生的身体状况呈现体质下降。以前的孩子，上墙爬屋，做游戏，到处跑，打打闹闹，活动的确很多，在活动中，身体得到锻炼，体质自然增强了，身体素质提高了。我小时候和同伴经常爬山，上树捉鸟，到池塘游泳。冬天跑的满身是汗，下去汗后，感到浑身凉嗖嗖的。但是很少有感冒的。而现在的孩子，在家长的呵护下，什么事都不去做，家长也不让做，怕摔着怕碰着。我的小孙子很活泼，很爱动，这是小孩的特点。但是他妈妈却连沙发都不让他爬。怕摔着。恐怕小孩摔一个跟斗。（以前的孩子摔跟斗是经常的事。俗语说“勤跌勤长”吗。）孩子上学后，学习、写作业。锻炼的机会更少了，孩子的体质能不比以前下降吗？因此，现在的儿童个头高了，胖墩多了，体质下降了。这一问题引起了社会的共同关注，国家教育部门提出学生在校体育锻炼时间不少于1小时，国家重视了，但只靠这一小时的锻炼，效果如何，有待调查了解。素质教育虽然越来越引起人们的关注，但是应试教育仍然是饭店的拿手菜，学生考出好成绩，家长高兴，领导赞同，社会认可，老师心安理得。这是不可否认的社会现实。学生整天泡在文化课的海洋里，读书，写字，算数，背英语单词。学生在校的空闲时间，教师还要辅导学生，内容全部是语、数、英，致使学生的活动时间少了，体育锻炼的机会少了，在家里除了做家庭作业外，就是进行一些专业方面的训练，如：画画，音乐，书法等等，很少有家长陪着孩子跑跑步，打打球等进行体育活动的。

针对学生的体质现状，我以为班主任要首先转变观念，把学生的身体素质放在首位，身体是工作的本钱。除了上好体育课外，多组织学生进行一些体育活动，给学生创造锻炼的机会。我在工作中，除了组织学生积极参加学校组织的体育活动外，还组织学生爬山，跑步，开展有利于学生身体健康的体育活动。由于我注重了学生的体质锻炼，学生的体质增强了，因此，我班的学生很少有感冒、生病的。去年冬天临近期末考试的时候，其它班都有感冒生病的，而我教的一年级学生虽然小但一个生病的也没有。另外，我建议教育行政部门要把体育活动纳入对学校、教师的考核。对学生的体质状况进行严格的考核，制定相应的奖惩规定，切实把学生的身体素质抓起来，学生的体质状况就会逐渐得到改善。

浅谈如何做好班主任工作

我从参加工作以来，一直担任班主任工作。在这些年的工作中，使我深刻体会到班主任工作是一项繁琐又不可忽视的工作。它是通过一系列行之有效的班级活动，塑造学生美好的心灵，并养成学生良好的行为习惯的工作。班主任是班级的教育者、组织者、管理者、是学校领导进行教学工作的得力助手和骨干力量，是联系各科教师以及学生的纽带，是沟通学校和家庭、社会的桥梁。班主任是学生健康成长的引路人，对学生学习和身心健康起到重要作用。让我深深地体会到一个班级是否凝聚力强，是否成为全面发展的一代新人很大程度上取决于班主任的工作质量。所以班主任是对学生进行教育最直接的组织者和实施者。影响着每个学生在德、智、体、美、劳等各方面的健康发展，影响着他们一生的成长道路。下面就根据我这几年的班主任工作经验，谈谈如何在新时期做好班主任工作。

一、班主任工作要理论联系实际,多借鉴他人工作经验 1．多学习理论知识，使之应用到自己的工作当中 要搞好班主任工作,就得多学习一些理论知识，在理论实践中不断的完善工作，并且不断完善班级管理制度。为了提高班主任工作能力，我利用业余时间通过各种途径从各种书籍、报刊杂志中获取丰富的理论知识，我尝试着把它分为两类：一类是有关人生哲学的诸如《嫉妒心理学》、《错误与人生》、《成功启示录》及戴尔•卡耐基的人生哲学丛书等，这类书能丰富思想，帮助我们在向学生说明某个问题时，可以侃侃而谈，滔滔不绝，令其信服；另一类就是指导班主任工作的书籍，诸如书店的《班主任工作手册》等书籍，阅览室的《班主任工作之友》等杂志，每一次阅读后我都 大有收获。工作中遇到的问题，往往在看到有关文章时迎刃而解。当在书籍或报刊杂志上看到有助于班主任工作的好文章，我会将它剪贴或作一些摘抄，这些理论和经验对我的班主任工作帮助极大。我深感活学活用班主任工作的经验，能使我们的工作更轻松活泼而高效。

2．多向有经验的老师学习，使之应用到自己的工作当中

要搞好班主任工作,就得多向有经验的老师学习，多借鉴别人的经验。比如，在上学期的班主任经验交流会上，班主任们的发言令我获益非浅。让我学到了许多管理班级的经验。其次，在平时的工作中，要做个有心之人，多观察其他的老师如何管理学生，如何和家长相处，从点点滴滴的小事上学习经验。再次，在工作中要不耻下问，要做个谦虚之人，多向老师讨教，使之应用到自己的班级管理工作当中。

二、班主任工作要讲究方法和艺术

班主任工作是一门艺术。能否掌握这门艺术，直接影响班主任工作效果。作为班主任，不论是了解学生的心态结构，还是批评、表扬学生，都存在 着艺术问题。做为好的班主任，必须在对学生进行思想教育工作中讲究方 法和艺术。

1、亲近学生，研究学生。

谁爱学生，学生就会爱他，只有爱才能教育学生。班主任要想接近学生、体

贴和关心学生，就要让学生先感受到你的“爱”和“亲近”。作为一个班主任绝不能光是打骂教育，要学会爱。就拿我们班的刘婷同学来说，我刚接触她的时候，她不爱说话，其他方面都好，就是不能按时成家庭作业，考试成绩总不理想。我思来想去，怎么帮她改掉这个坏习惯呢？我请她担任小组长，检查其他同学的作业。大概是肩上有了压力，也开始写作业了。偶尔也有一两次不写，我先装作不知道，在另外的一个同学告她的状时，我故意装出大吃一惊的样子，深表不信，我对其他同学说：“可能是有什么其他原因吧”。我边说边对刘婷看了几眼，她心里已有了变化，因为她的小脸已经通红。从此后，她再也没有不完成家庭作业的坏习惯。学习也有了进步。我觉得作为一个班主任，既要了解学生，还要研究学生，找到好的方法，那么你的教育可能就会取得事半功倍的效果。

2、发现长处，正确鼓励。

“伸出十个指头有长有短”。一个班级中也总会有一些行为习惯不好的学生。这就是班主任抓住教育的“时机”，再针对学生的心理特点，选择适合的方法和手段，在最有效的时间段内对学生进行教育，就会取得一定的效果。我们班有个调皮的男生叫张辉，他经常打骂同学，上课不守纪律，学生尽是告状的，我很是生气，就想把他赶回家去，当我了解后才知道，他的爸爸、妈妈都在青岛打工，他和奶奶一起生活，奶奶又管不住他，怎么办？我让他在全班同学面前做检查、写保证书，没起多大作用。后来班里要生炉子了，谁来管理呢？同学悄悄对我说张诚天天来的最早，我想了想，还不如让他来做这份工作。在班会课上，我征求他的意见，他听完后马上点了点头，从来都没见过他那么高兴。整个冬天我们班最暖和。在期末总结时，他也得到了奖品和全班同学的掌声，他是那么的自豪，慢慢的他变了，成绩也上升了。我觉得我抓住了一次好时机，对他进行了有效地帮助和教育，指引了他向好的方向发展，在弯路上拉了他一把。

3、信任学生，尊重学生。

农村的孩子，有些家长只知道吃饱穿暖，从来都不关心孩子的书包里多了什么，兜里又装了什么？孩子撒谎、不诚实这些现象，家长从不关心。这样的事情屡屡在班里发生，如果处理不好，也会影响学生的一生，这是班主任最头疼的事情。去年我刚接到一个新的班级后，发现班里经常发生丢钢笔的事，我暗中一调查，发现这个“小偷”竟然是我们班的班长李强。班长变成“小偷”了，我想了两天，决定不要把事情弄得太大，毕竟培养一个班长不容易，既得给他留个面子，还要想办法改正这个坏毛病，最后我决定和他好好谈一谈。通过谈话，我看到他有些后悔了，就在谈话结束的时候，我对他说：“李强，你可是一班之长啊，你要想个好办法，不要让大家讨厌你，希望这是最后一次，老师相信你。”他郑重的点点头，出去了。后来听同学说是纪强在操场边上捡到的，还给了同学。班级里再没有“小偷”出现了。我觉得发现学生说谎，不要心急的直接端到学生的脸上，连我们大人也有出错的时候，更何况一个孩子，也允许他们犯一次错误，但是，最主要是你怎样去帮助他，怎样去解决问题，这就要求班主任要信任学生，尊重学生，有一颗爱心和宽容的心，做学生的引路人。

三、因材施教，树立良好的班风

班风是在教师的指导下，班级成员在长期的共同的活动中形成的一种集体心理倾向。良好的班风对班级成员的行为具有规范和约束作用，帮助成员树立正确的人生观和价值观，产生积极的情感体验，从而产生对班级的认同感和归属感。树立良好的班风，教师应做到以下几方面工作：

1、认真研究班里学生的个性差异，引导学生为创设良好的班集体这个共同目标而努力。

针对学生的实际情况，在全面进行思想教育的前提下，首先培养思想觉悟高，学习认真的同学，使他们成为班里的一股积极力量，并从中发掘管理班级能力强的、乐于助人的学生担任班干部，培养他们在班里起模范带头作用，使他们成为老师的得力助手。其次是加强对思想觉悟不够高、上进心略差的中层学生的启发开导，使他们的思想觉悟逐步提高。再者是经常对差生进行个别教育，既注意尊重学生的人格，又要指出他们存在的问题，帮助他们分析如何改正缺点。每个班都有差生，而差生的多少直接影响班风的好坏，所以怎样树立好的班风，就是看班主任如何转化差生。通过这几年的班主任工作，使我认识到对待差生更该用爱心去关怀、帮助和鼓励他们。如王超同学，是全校公认的“双困生”，学习懒、成绩差、纪律松散，经常打架，并常常无故旷课到网吧上网打游戏，我了解清楚后，就经常找他谈心，处处关心、鼓励他，对他取得的一点点进步，都大力在班中表扬。平时还经常对他进行家访，经过努力，王超同学彻底改正了自己的缺点，改变了自己。我还善于发现他的闪光点，鼓励他参加学校组织的各种体育活动。在体育活动中展现他的长处，提升他的自信心。通过沟通思想，他深深感到老师的关怀和信任，逐渐变的遵守学校纪律，认真学习，积极向上，发展成为勤奋学习的好学生。

2、彻底了解班级情况

彻底地了解和研究班级成员的总体情况和学生的个性差异，对于做好班级管理工作，具有十分重要的意义。教师要着重分析学生的能力，了解他们的情绪性、活动特点、语言特点等，才能在工作中运用和发挥他们的性格优势，能力优势。

3、形成正确的集体舆论

纪律是教学活动得以顺利进行的保障。但是，如果在执行纪律的时候，没有健全的集体舆论，甚至存在错误舆论的引导，那么纪律肯定是不能执行的。舆论在班级成员的心理上是具有权威性的。因此，要利用榜样示范等方法，在班级形成正确的集体舆论。

4、确立目标，长期实践

教师在接手班级后，要有目的、有意识地组织学生讲解确立班风的构成要素，形成目标。然后，根据这一目标制定相应的保障制度，经过长期的努力、大胆的积累，最终形成质的变化，树立起良好的班风。

四、动脑筋巧设计，实行多种途径教育

在当班主任的过程中，我深感做一个好班主任是需要多动脑筋想办法的，用各种方式，通过各种途径对学生进行教育，我感到学点创造性思维对我们是很有好处的。

从大的方面来说，班级管理的各种规章制度、实施办法、参加学校、年级的各种活动、组织班级活动都需要我们动脑筋精心设计；从小的方面讲，对学生的表扬、批评、鼓励也需要我们动脑筋。而每当我的脑海里出现一个新念头时,我会马上把它记下来，并尽快付诸实施。教育学理论告诉我们，每个学生都是有进步要求的，都希望别人认为自己是一个好学生。因此我尽量给更多同学以奖励，在班里设了各种名目的奖项，让更多的同学得到表彰。除了学校的奖励项目以外，我们班每个月都奖励德育考核优秀学生及进步生，为了同学间互相帮助，每月评出一个进步组（德育考核平均分提高最多的小组）也进行奖励，我统计了一下，全班基本上每个月都有一半左右的同学获奖。虽然奖品只是一些给家长的表扬信或者是红五星之类的，但学生却十分开心。另外我们班每学期还评选优秀组长、副组长、卫生组长；鼓励为主，多多益善为宗旨，评出了各种奖项，给获奖同学发了一份奖品。我统计了一下，全班获奖人数每学期都在三十人以上，没获奖的个别同学我也准备了礼物，并写上几句鼓励的话。此外，我认真对待每一次期末评语，力求写出新意，给学生以鼓励。在上学期写期末评语时我又作了改进，先让学生互相写优点，进行综合后，我精心构思每位同学的评语，采取亲切的对话式，更好的反映学生的优点、特点，同时提出殷切的期望。

五、抓好学生的思想品德教育和班风建设，要注重学校与家庭的联系。班主任要重视学校与家庭的联系，家校与家庭要共同配合，才能及时对学生因势利导，才能使学生更好的学习，才能及时对学生进行教育、引导。如上学期，班里的田野同学是品德和学习都较差的待优生，学习很不自觉，经常不完成作业，又贪玩打架，经常到网吧去。针对这种情况，我经常到他家去家访，及时把他的思想、行为、学习情况反映给家长，家长也能配合学校及时对其进行教育、管理。我也多次与他谈心从而了解他的思想情况，根据他好表扬的心理特点，发掘闪光点，及时给予表扬。通过 与其家庭的齐抓共管，使他提高了学习自觉性，纪律性也逐渐好起来，学习成绩到期末有了明显的提高。“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。”教师要想管理好一个班级必须要付出大量的心血，才能有效地完成班主任工作。以上是我在班主任工作中的一些做法和体会，要做好班主任工作，还需要我们不断地学习和探索，愿我们通过努力，把班主任工作做的更好。

第四篇：论文：新形势下如何做好调度工作

新形势下如何做好调度工作

摘 要

在化工生产中，通过强化生产调度的基层管理，实现生产的安全、均衡、稳定是确保企业生产经营正常进行的重点工作之一。推行调度质量标准化，规范调度管理系统，建立起一个统一、高效、强有力的生产调度指挥系统，为在新形势下做好调度工作提供具有可操作性的建议办法。

关键词：调度； 安全生产； 信息； 生产管理； Abstract

In the chemical production, through strengtheningbasic management of production scheduling, productionsafety, equilibrium, stability is to ensure that the enterprisenormal production and operation of one of the key tasks.Implementation of the scheduling quality standardization,standardized management system, establish a unified,efficient, powerful production scheduling system, providing operational suggestion for scheduling jobs in a new situation.Keywords:Safety;Production dispatching;Information;Production management

调度系统是一个企业安全生产的综合指挥中心，它担负这安全、生产、经营等工作的组织协调，以及对生产运行过程中出现的各类问题的搜集、处理、反馈等职能。在化工生产企业，生产调度是保证安全生产的重要环节，它直接面向生产第一线，是生产现场的直接指挥者，它能够克服生产中的脱节现象，使各环节之间、各部门之间的工作保持相互协调，均衡地完成生产作业计划。因此，实现生产调度科学化对企业安全生产有着不可忽视的作用。

1推行调度质量标准化，规范调度管理系统

调度质量标准化工作向纵深发展，提升调度管理水平，提高调度执行力，夯实调度工作基础，结合本单位实际情况，建立健全一套程

序化、系统化规范化的管理体系，促进调度综合指挥的能力和科学化。生产调度在指挥安全生产的同时也是在对生产信息的处理的过程，企业在生产过程中会出现大量的信息汇聚到调度系统，调度员每天要对及时对信息进行合理的筛选、分析、记录、反馈才能确保企业的安全运行。

（1）建立调度管理制度。结合本单位实际情况建立调度管理制度及业务标准、岗位责任制、以及相应的考核制度；制定领导干部带班制度、调度汇报制度、领导干部下现场制度、调度员下现场制度、调度业务工作流程、调度会议管理制度、调度信息化系统管理等相关管理制度。要定期对制度与实际情况相符情况进行自查和整改完善，确保在不断的完善中健全管理体系。

（2）严格实行领导干部和调度员下现场制度。要想在生产过程中做到统筹兼顾，合理组织协调生产，必须要对生产区域内工艺情况、设备情况做到了如指掌，这就需要定期到现场对工艺和设备进行了解查看，同时对现场有不符合生产要求的问题进行发现解决，确保企业能够“安、稳、长、满、优”的正常运行。

（3）严格调度业务管理。身为一名调度员，要全面掌握全厂生产计划，组织协调班组按计划进行安全生产工作，在生产运行过程中真正做到统筹规划，应对自如。对常规工作流程进行定置化管理，要制定严格的时间、程序、标准，确保指挥行为随时处于受控状态。对于薄弱的环节，提前进行管理。对关键环节进行重点盯防，对于是生产过程中原料供应和消耗情况留好提前量，从超前管理上减少事故影

响、提高生产效率。调度员既要全面熟悉现场情况，又要正确理解领导意图，及时发现问题，及时协调处理，并及时汇报，为领导决策提供依据。

（4）规范台帐记录。调度记录是化工企业安全生产过程中必不可少的写实。通过实施调度质量标准化的方法，规范调度在生产运行过程所必需的记录台帐。为了确保调度室所用记录的真实性和整洁性，调度负责人要组织人员定期对各类记录、台帐进行抽查，并进行适度的奖罚。

2完善调度信息化系统

在目前数字信息化横行的时代，建立一个覆盖生产经营全过程的数字化信息网络是必不可少，这样既能节省工作中不必要成本消耗，又能提高企业工作效率，同时又为调度综合指挥提供了便利高效的条件。

（1）调度通信网络。在化工企业生产过程，信息的交流是非常重要的，必须确保所有通信信息畅通无阻，在正常生产时，作为指令调度网络；在事故状态时，进行同意指挥，下达紧急命令；在日常行政事务工作中，进行通话联系。从而达到迅速、方便、省时，提高工校的目的，因此，调度电话系统的可靠性显得尤为重要，它是企业的一种重要辅助生产手段和工具，间接为生产创造价值，为安全提供保障。

（2）工业视频电视系统。为加强现场关键环节的监控，做到准确指挥。将现场必要的环节视频信号引入调度指挥中心大屏，已确保调度人员随时掌握一线情况，为调度人员下达正确指令提供帮助和支

持。

（3）监测监控网络。由于化工企业生产现场大多涉及易燃易爆、有毒气体，对一线操作工人的生命造成威胁，建立监测监控系统网络，将现场气体泄漏及环境变化情况及时倒入调度中心，确保在系统开停工、正常生产过程中各类环境参数的变化，实现调度安全管理职能，为调度远程诊断、灾害预警、预防和应急处置提供支持。3调度工作环境

任何企业都应建立专用独立的调度指挥中心，区域面积大小随各单位实际情况而定，调度指挥中心要配合齐全的办公和生产指挥用设备和系统。不应将调度与其他岗位进行合并或随便安放在其他岗位同时办公，这样不仅会影响调度在应急情况下的指挥协调，还会让调度威信力丧失。

4强化调度队伍的建设，坚持以人为本的管理理念

建立起一个统一、高效、强有力的生产调度指挥系统，调度队伍的知识化、专业化、精干化是必不可少的，要坚持以人为本的管理理念，精细化管理，创建一支政治觉悟高，业务能力强的知识化、专业化、精干化调度队伍。

（1）严格控制调度人员的流动。调度工作的特殊性和复杂性决定了调度人员必须具备强烈的敬业精神、丰富的实践经验、灵活的处事技巧和高超的协调能力。要提高调度人员准入的“门槛”，对选拔调度人员要严格进行资格审查，将一线工作经验丰富、懂专业、懂技术、懂管理的优秀人才吸纳到调度系统。

（2）强化培训学习。随着目前社会迅速的发展，大量的新科技、新知识、新工艺和新设备在生产过程中得以广泛应用，这就要求我们要定时开展调度培训学习工作，制定明确学习培训计划，严格按照理论结合实践的培训办法组织调度人员进行学习。要求调度人员全面掌握调度室各项规章制度和方针政策，不断提高对于生产实际问题的分析处理能力。

（3）做好调度系统日常工作的管理。制定调度员管理规范，做好日常交接班工作，对于上级领导交办事项认真进行落实反馈，坚持调度系统24小时值班制度，对于出现的安全生产的重大事项必须及时向上级领导汇报。调度人员要做到仪表整洁、举止文明，不要个人不良习惯带入工作中，做事认真、细致，对内谦和、对外合作。要做到事事有回应，严格落实闭环管理。

面对当前市场的激烈竞争，资源和环境等方面的要求，企业要想求得生存和发展，就必须强化企业的基础管理，尤其是生产调度这层最基础的管理。生产调度工作必须高度集中统一，现代化大型生产中生产者成千上万，生产情况千变万化，讲管理就要讲统一指挥。化工生产调度是一门学问，管理得当就会大大提高人员工作的正确性、及时性和协调效率。它是安全生产的可靠保证，是化工企业长治久安的“保护神”。只要我们实现人员管理人性化、管理制度化人性化、装备管理科学化，就能实现人、机、制“三位一体”的无缝管理，建立起一个统一、高效、强有力的生产调度指挥系统指日可待。

第五篇：新形势下如何做好平战结合工作论文

摘要：平战结合工作有其自身的特点。本文以平战结合工作和经济发展为基本原理，并紧密结人民防空建设实际。着重从理论和实践上较为详细、全面的阐述了如何在新形势下有效加强和推动平战结合工作发展的重要意义。

关键词：人防工程；平战结合；安全隐患

人防工程作为国家安全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾中都具有一定的地位和作用。《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”

中国共产党中央、国务院、中央军委在《关于加强人民防空工作的决定》中明确指出：“人民防空建设的基本原则是坚持战时防空与平时防灾减灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合。”平战结合是指人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会，可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益的行为。是努力实现“平战结合、造福于民”坚持“战备效益、社会效益和经济效益”的有机统一。不仅是人防部门贯彻执行《防空法》的需要，更是促进人防发展的必由之路。

一、充分认识做好“平战结合”工作的重要意义

邓小平同志早在1978 年就指出：“人防工事要平战结合，平战结合才靠的住。”遵照邓小平同志的指示和人防发展的实际情况，国家制定了“长期准备、重点建设、平战结合”的重要方针。

这一方针反映了具有中国特色的人民防空的特点。在市场经济条件下，如何更好地发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，是人防工程使用和管理中需要密切关注和认真思考的问题。只有将“长期准备”思想和“市场经济”观念有机地结合起来，从实际出发，综合运用各种手段，深入做好人防工程的管理工作，适应现代化战争和社会公共安全需要，坚持平战结合方针，认真履行职责，才能真正做到“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”。

平战结合，是人防自身发展的客观要求。为适应防空袭斗争的需要。人民防空系统在平时就需要建立相应的训练有素的指挥、管理、技术、保障队伍，构筑大量的人员、物资、救护等需要的隐蔽工程，配备数量可观的多种设备。平时将这些要素服务社会，就会取得一举多得的效果。不仅扩大了人民防空的影响，提高了全社会的人民防空意识，而且还能创造一定的经济效益，回收部分资金用于工程的维护管理，减轻企业负担，缓解矛盾。所以，开展平战结合，不仅增加了社会服务性设施，发展了经济，扩大了就业门路，同时也加强了工程的维护管理，增加了人民防空建设的经济来源，是一件利国、利民、利战备的好事。

二、当前人防工程的特点和存在的安全隐患

人防工程是战时保护人民生命和财产安全的重要设施。上世纪70 年代，我国按照“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略思想，修建了大量的人防工程。但随着时间的推移，这些早期人防工程出现了一些有待研究解决的问题。其中，工程涉及加固改造，维护管理，解决安全隐患的问题尤为突出。

当前，大部分企事业内部的人防工程均属于早期人防工程，在结构性方面存在不同程度的安全隐患。其特点：一是预测难。人防工程位于地下，直观性差，难以及时发现隐患；灾前征兆不明显，突发性强，提前作出准确预测较难。二是指挥难。人防工程点多面广，归属复杂，且事故发生在地表下特定空间，不易准确判明灾情，提出施救方案，组织指挥难度大。三是处置难。人防工程事故灾害发生在地下，其作业空间小，较难组织施救。

针对上述特点对照企业人防工事，主要存在以下问题：一是由于经费不足和管理不到位等原因，早期人防工事出现设备失效、防护级别降低等现象；二是受当时建设条件与设计水平限制，部分工程“矮、窄、深、长”，防护能力不强；三是部分工程渗漏严重，造成了管理难、维护难；四是随着企业发展、城市改造、建设等原因，早期工事损毁现象时有发生。

造成这些问题的原因有两个方面：一是认识上有偏差。有的认为当前国际形势较好，人防工程用处不大，没有必要花钱改造。为此导致早期工程常年失修损坏，失去防护功能。二是管理不到位。由于人力、物力、财产等原因，对早期人防工程疏于管理，工程损坏严重，防护能力降低。从现代高技术战争条件下防空袭需求看，人防工程的需求正处于一个上升期，早期人防工程已不能满足现代战争防护要求。如何充分发挥早期人防工程的战备、社会、经济效益，这是当前人防工程管理和使用面临的一个重要课题。

三、如何加强和改进人防工程的管理

对人防工事的利用，要按照“全面评估、科学分类、综合治理”的维护管理理念，在对早期人防工事进行全面调查研究的基础上，对早期人防工程作出科学的评估，而后采取行之有效的措施，按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型，进行合理利用和加固改造，最大限度地节省维护经费，提高防护效果和经济效益。强化忧患意识。居安思危，自古以来就是中华民族谋生存、求发展的为政之道。历史的经验告诉我们。越是形势好的时候，越要保持清醒的头脑，否则，就容易出问题。随着市场经济发展程度的日益提高，重要的经济目标越来越多，基础设施也越来越复杂，工厂企业与居民区犬牙交错，剧毒、放射性、易燃、易爆物品的生产或储运单位设在人口稠密区，城市受到可能发生的各种自然灾害和工厂事故的严重威胁。按照“平战结合，为民造福”的战略，尽可能的发挥早期人防工程，抵御自然灾害和工厂事故的作用，为城市生产和人民生活服务，是我们当前和今后长期的工作。

强化责任意识。一是明确使用单位责任，要与使用单位或个人签订人防工程安全使用责任状，明确工程的消防、安全和维护管理责任由使用单位负责，其法人代表为第一责任人。使安全责任和主体得到了明确及落实。此外，通过加强监督和指导，督促使用单位按照人防工程的使用管理规定逐步建立健全规范、完善的维护管理制度，全面加强早期人防工程的使用管理。二是对使用单位人员或个人进行培训。定期举办维护管理人员培训班，帮助使用单位或个人了解、熟悉、掌握人防工程维护管理标准、规程，使维护管理工作科学规范。三是加大检查力度。根据工程的不同情况，按月、季度进行检查。对检查中发现的安全隐患和违规使用等问题进行纠正，督促使用单位整改，直至合格。确保人防工程的有效管理和安全使用。

四、认清形势、把握机遇、积极推进平战结合创新发展

通过剖析研究感到，在现代经济制度下，如何发挥早期人防工程的经济效益。关键是要坚持平战结合，以洞养洞的原则，找准两者的结合点，较好地发挥人防工程在经济建设中的作用。

人民防空是国防的组成部分，国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，所以人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划之内，是与地方经济、社会发展有机结合、密不可分的，发展人防事业是地方政府的职能，也是企业和广大人民群众的法律义务。同样，发展了的人防建设也是为人民群众财产安全服务的。从这个角度来说，人防建设只有走平战结合之路，把现有的人防资源及时用于经济建设，合理利用人防资源，充分发挥出平战结合所带来的经济效应和社会效应，人防事业发展才具有永久的活力和生机，这恰恰充分体现了平战结合的根本目的。

人防工程只有在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进经济建设的发展，为社会发展和人民生活服务，才可能实现可持续发展。一是为人防可持续发展提供物质保障。在社会主义市场经济条件下，市场经济规律允许并可能把人防资源推向市场，在发挥良好的战备效应的基础上，可以努力追求经济利益，也必然随之带来良好的社会效应，而人防系统也能从平战结合当中得到人防再建设资金；二是为人防可持续发展提供技术保障。人防信息指挥系统、工程管理、重要经济目标防护都需要先进科学技术，在平战结合过程中，这些都能在平时发挥作用时得到技术支持，在实战演练中得到技术更新。这样通过平时的运作能使人防指挥所的技术和装备设施得到及时的更新和提高；三是为人防可持续发展提供思想保障。通过平战结合，不仅能保证发挥人防资源的战备效益和经济效益，更重要的是能提高人防的社会地位和社会影响力。在平战结合的过程中，必然会把人防资源直接用于社会各项事业，把人防的理念扩展到社会的各个领域，把人防意识渗透到社会各界人士，从而人防的社会地位能在平战结合中得到不断提高、人防的社会影响力得到不断扩大、人防发展的重大意义得到不断认可。

平战结合不能局限于人防工事的平时利用，而应在人防建设的各个方面，全面体现，全面落实，最大可能地拓宽平战结合的领域。要充分考虑平时、战时两个方面的功能，要立足于平时为经济建设服务，着眼于战时进行城市防空袭斗争，提高人防工作战备、社会、经济三个效益，从整体上增强人防工作的实力和活力。

综上所述，加强人防工程平战结合是促进经济社会协调发展的有力保证，是维护社会稳定的重要因素，是推进人防工作科学发展的坚实基础。不管是过去的实践还是未来的需要，都证明和要求人防建设必须走平战结合的道路，这样才能持续健康的发展。我们要结合实际，坚持从实际出发，开拓创新，克服过去一些认识上的误区，敢于对一些不符合实际的规定有所突破。切实抓好人防工程平战结合；努力破解制约平战结合发展的难题；认真履行职责，切实加强对人防工作的组织领导。积极顺应不断发展变化的新形势，坚持用科学发展理念引领人防工作，注重探索融合式发展的方法路子，有效推动人防平战结合工作的创新发展。