对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考

第一篇：对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考

对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考 ——以沧源佤族自治县佤族自治县为例

摘 要：由于边境地区特殊的地理环境及社会环境，卷烟市场监管工作有其特殊性及复杂性，有必要不断探索符合边境实际的监管方式，提高监管效率，确实起到为烟草产业健康发展保驾护航的作用。今年，国家局提出了“卷烟上水平”的战略目标，面对市场上低档卷烟短缺，结构提升难度较大等新形势，如何发挥专卖管理部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，为“卷烟上水平”提供有力保障，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对沧源佤族自治县佤族自治县当前卷烟市场监管工作的分析，认真分析总结目前专卖卷烟市场监管工作面临的新形势，并在大量分析的基础上，根据专卖工作的经历，对如何加强卷烟市场监管工作提出了自己的对策及建议。

关键词：沧源佤族自治县 卷烟 市场 监管

一直以来，加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好的经营秩序，提高市场净化率，保护国家和消费者利益，都是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。今年以来，随着国家局“卷烟上水平”战略目标的提出，卷 烟市场监管工作也面临着新的形势和任务。如何不断创新市场监管模式，加强卷烟市场监管，提高市场控制力，已成为专卖工作当前必须面对的重要课题。

一、卷烟市场监管的涵义及加强卷烟市场监管的重要性

卷烟市场监管是指烟草专卖监督管理部门依法对辖区内的卷烟销售环节进行监督和管理的行为。从整顿和规范烟草市场经济秩序的角度，可以把卷烟市场监管划分为内部监管和外部监管。内部监管是指专卖内管人员对卷烟销售、配送过程的监管，主要是监督在卷烟销售过程中是否存在内部违规问题。外部监管是对卷烟零售市场的监管，主要工作任务有：对持证零售户日常监督检查、清理无证户提高市场净化率、加强对物流、货运等重点运输环节的监管、严厉打击市场上的制售假私非烟行为等。

加强卷烟市场监管对维护卷烟市场的稳定及发展具有重要意义。烟草是一种特殊的商品，在我国，国家对烟草实行专卖专营。在这种大背景下，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场的正常经营秩序，保护守法经营，打击违法经营，对维护国家和消费者利益，保障烟草行业健康发展具有重要意义。

二、沧源佤族自治县佤族自治县基本情况及卷烟市场监管的特殊性和复杂性

沧源佤族自治县佤族自治县位于滇西南边陲，是一个以佤族为主体，傣、彝、拉祜、汉等二十六种民族聚居的少数民族自治县，是全国最大的佤族聚居县，全县总人口17万，少数民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全县辖6乡4镇，93个村民委员会，596个自然村，806个村民小组，一个国营农场。西南与缅甸山水相连，边境线长达147.083公里，境内有32条通道南通缅甸，全境属国家二类开放口岸，是通往缅甸和东南亚国家主要门户之一。

正是沧源佤族自治县佤族自治县特殊的地理位臵及社会环境，造成对全县卷烟市场监管的特殊性及复杂性。主要表现在两个方面。第一，边境线长，通道多，走私烟难控制。全县辖6乡4镇中有4乡3镇与缅甸接壤，边境线长达147.083公里，有32条大大小小的通道通往缅甸。从2009年我县查获的非法卷烟中走私烟所占比例达46%就可以看出走私卷烟对我县卷烟市场的冲击力度。第二，全县87.03%的人口是农村人口，法制观念淡薄，对烟草专卖制度认知度不高，很多违法违规零售户都不知道有《烟草专卖法》，守法经营度低，给卷烟市场监管工作带来很大困难。

三、边境地区卷烟市场监管存在的主要问题

卷烟市场监管是专卖管理工作中一项长期而艰巨的任务，在近几年的监管实践中，沧源佤族自治县佤族自治县局结合沧源佤族自治县实际做了很多工作，监管手段不断完善，监管水平不断提升，但是还存在一些如监管重点不突出、针对性不强、效果不明显等不足之处。主观方面表现在：

1、由于专卖人员不足，稽查力量薄弱，市场检查任务繁重，造成实际工作中存在监管重点不突出、针对性不强、效果不明显，监管 不够细致等现象。全县共有5个片区500多户零售户，大部分乡镇离县城较远，对零售户的监督管理难度较大，加之稽查人员不够，造成对市场监管工作重点不突出、针对性不强、不够细致等现象，没有很好的发挥专卖对卷烟市场的监管效用；

2、市场监督检查针对性、灵活性不强。专卖市场检查基本上按照城区每月两次、乡镇每月一次的定期检查，存在走过场、效果不明显的问题。而且市场检查基本在街天，长时间的定期检查，零售户基本掌握了专卖的检查规律，违法分子变得越来越狡猾，越来越隐蔽，市场监管难度加大；

3、案件经营意识不够高。在市场检查中查获的违法违规零售户，对其进行处罚、教育只是工作的一部分，还应加强对案件的分析，从中掌握一些蛛丝马迹，从而掌握市场上违法卷烟的流动规律，更有针对性的开展下一步的监督检查工作，有效维护卷烟市场。由于人员不足、经营案件的意识不高等原因，也大大降低了市场监管效率；

4、对市场的钻研不够。由于稽查人员少，市场检查任务繁重，平均每个稽查员负责三到四个乡镇的日常检查任务，没有精力有针对性地分析每个零售户的销售情况，对零售户的销售异常把握不够。

客观方面表现在：

1、零售户缺乏对烟草专卖法律法规的了解，对于非渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的认识不到位，始终站在个人、小团体利益角度去看待问题，轻视了国家利益和消费者的利益；

2、无证经营屡禁不止。无证经营户有两种情况，一是销售能力 弱，达不到办证条件；二是虽然有销售能力但是由于所在区域零售户已经充分饱和，新办证不符合零售户间距。前一种情况比较普遍，也是比较难处理的。大多数老百姓开铺子都要卖点烟，“开个小卖铺不卖烟就不像小卖铺了”、“有人要买我卖几包又怎么了？”……这些都是无证户的种种借口，他们不理解卖烟还需要办证，总认为想卖就卖，是他们的自由，但是从经营能力和间距上又达不到办证条件。形式多样的无证经营不但在一定程度上扰乱了经营秩序，而且制约着专卖监督管理作用的有效发挥，同时也是提升市场监管力度的一大障碍。

3、假、私、非烟屡打不绝。由于沧源佤族自治县通往缅甸的通道非常多，所以走私烟进入沧源佤族自治县非常容易，加之广大农民有吸食走私烟（外国烟）的习惯，市场上低档烟供货不足，走私烟（一般10元至20元每条）在农村市场占有很大空间，对农村市场的冲击也是不可小觑的。

4、同城串货的现象较为普遍，市场异动明显，售假售私手段隐蔽、稽查难度大。由于不同地区市场需求确实存在差异，串货现象屡禁不止，容易造成批量串货，影响市场稳定。由于串货手段都比较隐蔽，仅靠目前固定的市场检查方法很难发现漏洞。售假售私也存在同样的问题。

四、边境地区加强卷烟市场监管的对策与做法

通过分析目前沧源佤族自治县卷烟市场监管存在的主要困难及问题，按照不断创新市场监管模式，不断加强市场监管的要求，结合 沧源佤族自治县实际，提出如下几点加强卷烟市场监管的对策与做法：

1、充分利用卷烟市场信息，以销量分析为中心，把握市场异动，对订货异常客户及时进行核查。具体做法有：一是通过卷烟销售系统数据，分析每户零售户每次订货量、周订货量，与该户上周、近期平均订货量进行对比，入发现异常，及时进行检查。二是分片区分析每个片区的订货量，每天应订货多少，实际订货多少，没订货的有多少，没订货的主要原因是什么，然后有针对性地进行市场检查。通过分析再进行检查，可以提高市场检查的针对性和检查效率，避免过多重复检查引起零售户的不满。

2、加强对大户及有违规记录的客户的订货量的监控。销量较大的客户有极其丰富的应对专卖市场检查的经验，一般不容易查到他们的违规问题。长时期的定期检查，对于零售户而言已经轻车熟路，基本都能够掌握执法人员的检查规律，重点户数月变化浮动较小，新增户相对不多，部分零售户有应付检查的经验，再加上对执法时间的掌控，很容易造成守法经营的假象。在这样的时间段内，违法经营活动较为隐蔽不易发现，执法人员很难实现监管目的，重点户检查成了“面子工程”。销量较大的零售户一般有不止一个仓库，执行检查往往只能检查到表面，很多隐蔽的违规现象检查不到。有违规记录的客户对专卖执法检查比较了解，也存在很多应付检查的现象。

3、外地人违规现象比较多，应成为重点检查对象。沧源佤族自治县佤族自治县2009年涉烟违法案件中，有主的共29人，其中外地 人达23人之多，可以看出外地人更容易发生违规行为，应成为重点检查对象。具体做法是：单独列出外地籍零售户，对他们的进销存情况进行分析，如果发现异常则将其列为重点监察对象，有针对性地进行监察。

4、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。针对沧源佤族自治县佤族自治县大部分零售户对对专卖法的认知程度较低甚至很大一部分直接不知道专卖法，也不理解何为“专卖”，非渠道进货、售假售私现象时有发生。应通过在日常检查中不断对专卖专营的宣传，提高零售户守法经营的自觉性，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境的氛围。

除以上提到的监管策略以外，正常的市场监管方法，如：严格内管，监控重点环节；加强与各个执法部门的联系，信息共享，联合执法；加强专销结合，共同监管市场；加强物流监管，做到堵源截流等也要继续强化，把市场监管工作做精做细，提高市场监管检查的针对性和监管效率。参考文献：

[1] 云南省边境地区“两烟”打假打私调研组.对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考.中国烟草协会2008年学术年会论文集

[2] 饶品高.上饶市烟草专卖局万年县局如何发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用.中国烟草协会2006年学术年会论文集

3、县级公司法人资格取消后县级专卖管理工作只能加强不能消弱，河北顺平县烟草专卖局 刘文科，中国烟草协会2006年学术年会论文集

4、新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策，永寿县烟草专卖局 李改凌，中国烟草协会2006年学术年会论文集

5、重点户要成为监管重点，烟草在线专稿 作者:王敬远

6、湖北天门烟草完善零售市场专卖管理水平纪实，省天门烟草专卖局 尹红德

7、加强对卷烟市场的监管 营造和谐的烟草市场秩序，古丈县烟草专卖局供稿 作者:张建中、裴宏斌

8、浅析卷烟市场监管的不足、对策与提升，台州市局，何真标

9、浅议如何构建县级局卷烟市场监管体系，烟草在线专稿 作者:咸阳市烟草专卖局 马扭丽、包亚林

10、探析卷烟市场监管的有效方法和途径，烟草在线专稿 作者:李庆阳

第二篇：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考

论文摘要 随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。本文在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，探究了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项。

论文关键词 市场 监管 探索

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。

六、结语

通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系，并把具体内容寓于具体的专卖执法过程中，增强卷烟市场监管的针对性，提高监管成效。通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系实现专卖管理从“动拳头”向“动脑子”转变，加强对零售户和卷烟市场的分析，从盲目跑市场向带着问题上市场转变，积极适应新形势下专卖管理工作提出的新要求。

第三篇：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考（范文）

论文摘要 随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。本文在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，探究了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项。

论文关键词 市场 监管 探索

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程

序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。

六、结语

通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系，并把具体内容寓于具体的专卖执法过程中，增强卷烟市场监管的针对性，提高监管成效。通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系实现专卖管理从“动拳头”向“动脑子”转变，加强对零售户和卷烟市场的分析，从盲目跑市场向带着问题上市场转变，积极适应新形势下专卖管理工作提出的新要求。

第四篇：对边境地区两烟打假打私工作的思考

xx全省共有16个州市，其中8个州市26个县（市）分别与越南、老挝和缅甸接壤，边界线总长4060公里，通道众多、地形复杂，15个民族与境外相同民族沿国境线两侧居住。由于近年来国际禁毒工作和国内打击假冒商标卷烟力度的加大，为降低经营风险、规避打击，部分毒资与国内制假骨干进行了转移，不约而同选择了在我省境外边境一线落脚，境外烟厂的数量、规模在不断扩大，在边境一线境外地区制售假冒国内、国际名优品牌卷烟、走私低档卷烟冲击边境市场、烟叶和其它烟草专卖品走私出境等现象日益突出，xx边境地区“两烟”打假打私形势严峻。为更加有效的开展边境地区“两烟”打假打私工作，xx省相关单位组成了xx省边境地区“两烟”打假打私调研组，对我省保山、德宏、普洱、版纳、红河、文山、临沧等地的卷烟市场、边境通道、海关口岸、境外烟厂开展了实地调研，基本摸清了情况，并提出了相应的对策建议。

一、xx省边境周边基本情况及分析

（一）境外边境一线烟厂情况

1.xx省边境州市境外烟厂的分布情况

我省边境州市中的德宏州、版纳州、怒江州、临沧市、普洱市、保山市境外的边境一线共有25家烟厂（其中有3家正在建设中）。共有yj14-23卷烟机55台套，上述烟厂按日生产8小时计，年生产卷烟能力约为36.3万箱左右。

2.境外烟厂仿冒的卷烟品牌及自产品牌卷烟

从目前在xx省查获的情况看，境外烟厂仿冒的卷烟品牌有：云烟印象、云烟系列、红河系列、小熊猫、红塔山、春城、中华、白包烟、样品烟、三

五、万宝路等。自产品牌卷烟主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、样品、老人头、威斯堡等。

3.境外卷烟进入xx省和边境走私的途径

由于xx省特殊的国界因素和特定的边境位置，导致在缅甸、老挝边境一线已形成以烟厂、烟丝生产为主；在越南边境一线形成以走私国内烟叶为主的复杂局面。xx省8个边境州市与毗邻国家有很多通道，除有国家级、省级海关通道外，还有很多便道，一些便道能通中型货车，仅德宏州就有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸；文山州对越南能通行中小型货车的通道就达13条之多。很多通道难以做到全天守候，给边境一线的出入境有可乘之机。境外卷烟进入，烟叶出境，除用车辆运输外，还有通过边民人背马驮，蚂蚁搬家的方式进行，如让其坐大成势，将严重的冲击xx省烟草支柱产业的持续、稳定和健康发展。

（二）xx省边境地区市场情况

1.保山市：主要有腾冲县境内的猴桥口岸、滇滩口岸，目前与保山接壤的境外缅甸地区，除甘拜地烟厂（保山市公司在关停春城烟生产车间后与缅甸丁英方合作的生产厂，已于2005年停止合作生产）外，未发现新的烟厂。境外卷烟对保山市场的冲击主要是从德宏一线进入，2005年底—2006年较为突出，仅两年就查获走私卷烟3555件，其中“象”牌系列卷烟占相当的比例，兼有白包烟、样品烟和假冒生产我国的卷烟品牌，今年以来市场情况稍有好转。

2.德宏州：州内有瑞丽、畹町两个国家级口岸以及盈江、章凤两个省级口岸，在503.8公里的国境线上有28个渡口、64条通道和9条公路通往缅甸，四、五类卷烟是当地农村卷烟市场的消费主流。德宏州瑞丽市、潞西市、陇川县的烟草情况较为复杂，潞西市和瑞丽市的农村烟草市场无证经营户多，在边远村寨大多数的无证经营户都有缅甸生产的走私卷烟或假烟销售。瑞丽市的姐告经济贸易区涉烟问题较为突出，不法分子利用经济贸易区（境内关外）的政策，将境外生产的卷烟囤积在经济贸易区，伺机向国内销售，已经形成境外走私烟或假烟向我国渗透的主要通道。去年，盈江县公安局通过与缅甸方面协商取缔了境外的拉咱烟厂，现盈江方向情况有所好转，但由于德宏州内口岸、通道、渡口多，无天然屏障，与其接壤的缅甸有九谷永丰、木姐、木姐环球、南坎、腊戌、迈扎央和迈扎央金叶七个卷烟厂，共有yj14-23卷烟机23台套，年卷烟生产能力为16万箱，按保守的估计，最少有5万箱卷烟进入我省。按我省平均单箱税利计算，国家税利流失在4亿元左右。德宏是假冒、走私卷烟危害的重灾区之一。

3.普洱市：与越南、老挝、缅甸接壤，国境线全长486.5公里。其中我省的澜沧、孟连、西盟三县与缅甸第二特区（佤邦）相接壤，江城县与越南、老挝、缅甸相接壤。共有出境口岸、边境陆路通道18个，水路通道1个。从近年查获的涉烟案件分析，违法贩运、贩卖、销售境外走私卷烟现象大都发生在监管力度较弱的边境农村市场，曾发生过烟叶走私出境案件。勐啊口岸与缅甸仅一江之隔，属省级开放口岸，距缅甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁荣的边贸交易，走私入境的卷烟和国内走私出境的烟叶、原辅材料主要从该口岸一线出入。在境外邦康市的邦康卷烟厂于1999年建厂（重庆烟厂合资），距勐

啊口岸约6公里，该厂是佤邦政府批准的合资企业之一，其生产形式为承包经营。在调研中发现邦康市场有不少假冒xx省牌号（红河、春城、小熊猫、云烟）的卷烟，署名为“恒源烟草有限公司”出品，据初步了解该公司是邦康烟厂与佤邦合资发生纠纷，另一合伙人拉走两台设备新建的厂。由于边境一线人口稀少，居住群体不集中，地方经济落后，当地市场以消费境外生产的低档卷烟和假冒我省的咀春城、精春城、盖红河、乙红河、红梅顺等卷烟为主。据孟连县海关统计，从2006年6月至2007年6月一年间，仅从瑞丽姐告口岸入境借道后从孟连勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷烟就达5780件。

4.西双版纳：西双版纳傣族自治州东西南三面与缅甸、老挝接壤，紧邻泰国，国境线长达966.3公里（中缅段288.5公里，中老段677.8公里），州内主要有磨憨、勐海打洛、勐腊关累等口岸，另有16条主要边境通道，还有上百条边境小通道。

打洛口岸为省级口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214国道（昆洛公路）的终点，为我省通往缅甸的重要通道，与缅甸第四特区相连，缅第四特区内有小勐拉烟厂，距打洛口岸约3公里左右，目前该厂受原辅料采购限制，处于半停产状态；从景洪240口岸至缅甸20公里处还有南板烟厂，主要生产威斯堡卷烟（自产品牌）、万宝路及部分假冒国产品牌的假烟；另在小勐拉正新建一烟厂，正在设备安装阶段。缅甸小勐拉卷烟市场消费结构较高，主要销售“三五”、“万宝路”香烟和中国高端品牌卷烟，在中国卷烟品牌销售中市场的假冒卷烟所占比例较高，甚至还有未经开发的假冒品牌的新样式中国卷烟。

位于勐腊县的磨憨口岸为国家级口岸（距勐腊60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向东南亚的重要通道，磨憨口岸到老挝境内14公里处（纳堆）正在新建一个中型烟厂，属老挝烟草天龙有限责任公司投建，已经老挝政府注册，股权比例为：中方投资（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。经实地查看，厂房已建好，设备正在安装，已安装好一条颇具规模的烟丝制丝线，还未投产，是否还生产卷烟，情况还不清。在该烟丝厂旁还有建厂2年多的小型烟厂一个，厂名为南塔卷烟厂(湖南人承包)，有烟机设备一套，无包装机，包装靠手工完成，主要生产“南塔河”、“999”系列品牌卷烟，市场销售不畅，多种因素目前处于半停产状态。

老挝靠xx省一线已开始试种烟叶2年多，磨憨边境的老挝一方烟叶年产量约近千担，现又新建一个烟丝厂，以后会形成xx省境外一线的烟厂稳定的原料供应基地，加大xx省边境地区的压力。

5.红河州：红河州接壤越南，主要以金平县和河口县为主。金平县有边境线502公里，主要与越南的莱州省接壤，据调查莱州省沿xx省边境一线没有卷烟厂，2005年以前曾有烟叶通过金平县的清水河和龙脖河走私出境，从2005年12月以后走私烟叶情况减少。河口县与越南有72公里的国境线，50多条便道，由于历史原因这些便道几乎都可以通行车辆，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人员9000多人，货物进出量居全省第一。2006年以前，通过河口走私出境的烟叶数量很大，由于越南允许在口岸报关后，货物可以在其它非口岸通道接洽，所以，给查缉工作带来极大困难。自去年以来，越方查处了老街省部分官员的走私案件，查封了经营烟叶数量较大的天地和公司。加之xx省也采取了有效措施，规范内部烟叶进出口业务，撤销边贸公司，加大了查缉走私烟叶的力度，去年7月10日，河口县在桥头口岸一次查获了8车3000多担烟叶，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震慑作用，今年以来经过河口走私出境的烟叶数量减少，情况有所好转。

越南人吸食卷烟以混合型为主，卷烟消费的价格在人民币7元以下，河口境外的越南老街卷烟市场，主要以经营越南卷烟为主，但也发现了一些假冒的国产卷烟，如“印象云烟”和“红河”烟（“印象云烟”的价格仅为人民币50元/条）。另外，在国内的河口市场，由于居住的越南人较多，河口县烟草专卖局采取疏堵并举的措施，为县内的三条越南街6户零售户办理了烟草专卖零售证，并允许以包、条形式限量销售少量越南卷烟，没有形成对国内市场的冲击。

6.临沧市：全市有沧源、耿马、镇康三个县与缅甸接壤，国境线长290.8公里。镇康县国境线长96.358公里，分布着国家二类口岸1个和6个边民互市点，具有较好的沿边区位优势，是中缅交往的重要通道和滇西南进入东南亚的重要口岸之一。

近年来，随着临沧境外缅甸果敢地区实行罂粟禁种，缅北地区产业呈现出多元化发展的趋势，在缅北地区烟草制造所占经济比重增大。以生产10—20元以内低次档卷烟为主，向中国走私渗透的卷烟数量增多，烟草专卖品走私案件频发，目前，果敢地区共有烟厂5个，有的处于停产、半停产状况，其中果敢烟厂为原曲靖烟厂投资，去年xx省烟草专卖局为做好边境打假打私工作已暂停该厂生产。另一烟厂守护严密，生产状态无法了解，但从市场查获的案件分析，该厂假冒中国品牌和国际品牌的制假较为突出，问题严重。在镇康县境内查获的走私卷烟主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人头”、“白包样品”、“金象”等十多种低价卷烟（一部份来自缅甸果敢，另一部分来自瑞丽）。

7.文山州：州内麻栗坡、马关、富宁3个县与越南河江省接壤，国境线长438公里。边境共有口岸5个，边民互市点20余个，互市通道40余条。除国家一级口岸天保，省级口岸马崩、田蓬外，其边民互市通道有麻栗坡县杨万乡的长田、八布乡的那登、猛硐乡的高棚，马关县的毛坪、都龙、小坝子、金厂、仁和，富宁县的木杠等。文山州三县人均收入和消费水平较低，消费的卷烟以三、四、五类为主。近几年，全州卷烟销售任务完成不好，卷烟市场的冲击主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3个国际烟草公司在越南合资生产的登喜路、万宝路、七星品牌的混合型卷烟从边境通道走私到文山及内地进行销售。文山州的卷烟市场要进一步加以关注。

文山州的另一重点是烟叶走私问题，已成为全省的又一热点地区：一是烟叶在省内装运点多面广，形成网络，非法运输出口的走私烟叶大量来源于曲靖、玉溪、红河等地州。文山辖区内出口的通道多，边境监管机构不健全，力量薄弱，从而成为烟贩子非法贩运烟叶出境的主要通道。走私烟叶过程隐蔽性强，贩运烟叶都在夜间进行，大都采用国产面包车或吉普车前后押运，如前车发现有关部门堵查或其它异常情况，就指挥后续运输烟叶的车辆从便道开往村子躲藏，逃避查缉；二是非法贩运的烟叶来源于收购剩下的烟叶，由不法烟贩向烟农赊购贩运走私出境后付款，如在运输途中被执法部门查扣后，这些不法烟贩就唆使烟农到执法部门吵闹，要求退还烟叶，扰乱正常的烟叶市场流通秩序，增加了专项缉查的工作难度；三是今年以来文山州烟叶走私案件频发，仅1—6月在文山境内查获的非法走私烟叶就达3.5万担，占全省查获烟叶量的25％，2007年6月6日文山公安、质量监督和烟草部门在麻栗坡天保口岸一次就查获非法烟叶6782担。

（三）境外相邻国家调研情况

1.缅甸：现有人口5千多万，年消费卷烟约110万箱左右（主要吸食晾晒型烟），其中年消费烤烟型卷烟约8.1万箱。由于缅甸的经济发展缓慢，卷烟市场没有有效的规范性法规管理，卷烟消费水平总体较低，市场相对混乱，零售价普遍偏低，主要以包装精美、零售价在每条30元以下的翻盖混合型卷烟和10—20元的全包装卷烟为主。靠xx缅甸东北部的克钦邦（人口数量约90万人），且消费烤烟型卷烟的比例很低，而缅甸与xx省接壤的边境一带的烟厂，年生产能力约为38万箱左右（按日生产8小时计算），其中只有木姐烟厂是缅甸中央政府批准的烟厂，其它烟厂都是缅甸边境军政府与中国人合办的工厂。对卷烟流通走向分析，进入缅甸腹地的卷烟，缅甸政府严格限制军政府烟厂生产的品牌进入，使其产品在边境一带流动。当前中缅边境的形势也发生变化，靠中国边境的缅甸军政府大部份已投归缅政府，而缅政府又把原来的格局以“封疆大吏”的形式归还军政府管理，因此其对中国边境一线的经济政策一时不会改变，对xx烟草市场的威胁仍然继续存在。

2.越南：烟草工业由国家管理。烟草市场管理较缅甸、老挝好，目前全国共有十三家烟厂（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合资烟厂），其中有三家规模较大的烟厂，越南的卷烟生产企业多集中在首都河内及沿海港口城市一带。全国每年的卷烟销售量在116万箱左右，卷烟消费以浓混合型卷烟为主，且烟草混合型消费习惯较固定。主要消费品牌为合资生产的登喜路、万宝路、七星等卷烟，越南国内生产的卷烟有：红河、白马、胜利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南边境还未发现有制假烟厂。越南对烟叶的需求量较大，其国内共种植烟草约10万亩，主要产区为毗邻我国的越南老街、河江两省，年产烟叶25万担左右，自给原料能力严重不足,每年约需要进口60—100万担，烤烟主要来源于中国。

3.老挝：境内有四个卷烟厂，其经本国政府批准的三个，分布在南部、中部（首都万象）、北部（丰沙里省本怒县）。距我国边境普洱江城县较近的丰沙里省本怒县（距江城县250公里左右）有一烟厂为海南卷烟厂投资的，于2003年开始建厂，2004年试生产，同时还在丰沙里试种烟叶已成功。另一个卷烟厂设在勐赛县，详情待查。其它二个厂分别在万象和靠xx省版纳边境磨憨口岸外的纳堆。老挝烟厂生产所需烟叶辅料不足，主要从中国走私补给。

老挝卷烟市场以销售自产“a”牌系列香烟（中档型：20—70元/条）和“黄琼花”（低档型：10—20元/条）以及硬包天、南乌等品牌为主导，吸食口味以混合型卷烟为主。兼有“三五”、“万宝路”等卷烟销售，在磨憨口岸境外市场，也有xx省的红河系列卷烟和其它品牌卷烟，市场也发现假冒我国品牌的高档卷烟，有待进一步查清来源。

老挝是一个在烟草生产上需要十分关注的国家，因其有着烟叶种植的丰富资源条件，如被国内外一些非法经营分子在境外利用，将逐步形成xx境外烟厂原料供应的基地，使xx省“两烟”打假打私的形势陷入更加被动的局面。

（四）情况分析

xx省境外边境，靠越南边境一线主要是烟叶从xx省非法走私出境，严重影响烟叶市场流通秩序。在缅甸、老挝一线共有烟厂25家左右，烟丝生产厂2家。这些烟厂除少量生产当地低档卷烟外，大多生产针对我国市场的假冒卷烟，其中有很多是假冒xx省和国内其他知名品牌的卷烟，并日趋公开化、规模化、网络化。这些烟厂的特点一是烟机、原料、辅料等涉烟物品依托中国；二是投资者、管理人员、技术工人主要来自中国；三是上述烟厂生产的卷烟大多是烤烟型卷烟，适应中国消费者吸食习惯，所生产的卷烟大多销往中国。这些烟厂共有55台套yj14－23卷烟机，按日生产8小时计，年生产能力约为37万箱（每箱5件，每件50条，下同），除缅甸政府批准的木姐烟厂的卷烟可以销往缅甸腹地外（该厂年生产能力为6万箱），其他烟厂是境外一线地方武装批准的，卷烟只能在烟厂所在地的辖区内销售。由于缅甸、老挝靠xx省边境一带人口数量有限，信仰宗教等原因，吸烟的人数不多。加之缅甸、老挝人吸食卷烟以混合型卷烟口味为主的特定习惯，卷烟销售的目标市场就是中国，对xx省卷烟市场构成很大的威胁。

1.近年来与xx省相邻的缅甸、老挝、越南等国卷烟厂烟丝厂、以及国内烟叶走私在不断增多，其共同特点是：投资者、管理人员、主要技术工人来自中国；利用各种手段走私出境烟机设备、配件；烟叶（烟丝）等涉烟原辅材料，主要涉烟物资从我国获得。（1）通过中国的烟草进出口公司正常报关出境；（2）通过第三国利用转关过境获得；（3）通过边境小额报关出境；（4）直接通过边境通道走私运往境外。由于边境线长，通道多，走私贩子的耳目众多，反侦查能力强，国内涉烟物资非法进出境的情况经常发生，走私活动较为猖獗，加之边境一线执法的客观条件，即使发现边境通道有非法走私出境活动，也难以及时予以打击。究其原因一是暴利的驱动，涉烟原辅材料一旦运输出境，价格将成倍增长；二是犯罪分子利用边境通道畅通而执法部门尚未设置执法检查点的特点，进行违法犯罪活动；三是由于近几年来留在各烟区烟农手中的烟叶或一些涉烟辅料管理的诸多原因，给烟贩子提供了一定的机会。从调研和查办案件以及掌握的情报综合分析，当前xx省边境一线的“两烟”打假打私形势依然严峻，并又形成了新的特点和格局。德宏州的瑞丽、陇川、畹町，版纳州的勐海、勐腊，临沧市的镇康、耿马、沧源，文山州的麻栗坡已成为边境一线境内外需要高度关注的重点地区。除了整个边境地区继续加大打击力度外，更需要全面加强这些重点地区的工作。

2.由于国内加大了对制、贩假烟违法犯罪的打击力度，在境内制贩假活动难度加大。一些制假分子利用与周边相邻国家接壤的便利条件和xx境外地区经济发展需要投资的弱点，将制假工厂移往境外，造成境外烟厂的数量、规模在不断扩大。为了寻找市场，这些烟厂除生产自己的卷烟品牌外，还专门针对国内市场生产低档卷烟（白包烟、样品烟），有的烟厂还仿造生产国内、外一些名优品牌卷烟，并将所生产的假冒卷烟和低档卷烟通过公路运输或者人背马驮的方式进入xx省境内。

3.制售假烟、走私烟的违法犯罪活动发生了新变化，出现了新特点：即两头在内，中间在外的烟草专卖品的“双向”走私情况突出；制售假烟、走私烟的活动已经形成一条龙的供、产、销网络，批量运输、人货分离、窝点藏匿、零散分销以及同乡、家族式合伙制售假烟、走私烟的特点突出，有的甚至直接把国内制假的假冒高档卷烟运到境外，抢占境外边境市场；有的以物易物，从中国国内直接走私烟叶或者烟丝，换回境外的走私烟或假烟，隐藏资金交付环节，违法犯罪分子反侦查、抗打击的能力增强；假烟、低挡走私卷烟由缅甸流入xx省境内农村市场的情况有蔓延的趋势；假、私、非烟通过公路运输、物流托运、航空托送以及邮政寄送等多形式、多渠道在省内流动，查堵难度越来越大。

4.xx边境转关过境运输涉烟物品的活动频繁，据海关、出入境检验检疫局等职能部门提供的数据显示，过境转关货物主要是香烟、配方烟丝以及卷烟辅料等涉烟物资。仅2006年1月至5月，共办理过境运输香烟1156.84吨，配方烟丝281.86吨，卷烟辅料（醋酸纤维棒、醋酸纤维、过滤嘴棒、卷烟盘纸）374.7吨，也有关区内的转关，起运国分别为缅甸、越南，抵运地主要为朝鲜、菲律宾、泰国、老挝、缅甸等。但从过境货物的海关监管条件上看，海关执行的是《海关法》及其他相关法律法规，货物过境运输已依法办结海关监管手续。xx出入境检验检疫局2006年1月至2007年6月统计，从我国边境出境的烟草专卖品104批，1967.5吨，有烟丝、烤烟、烟梗、香料烟、白肋烟、烟用辅料等。不法分子打着“转关过境运输”旗号，一方面在境外化整为零向国内倾销卷烟，另一方面通过第三国在边境一线为各境外烟厂提供涉烟物资的供给。

5.瑞丽姐告经济贸易区属批准的“境内关外”地区，瑞丽市烟草专卖局在当地政府的领导下，依法履行烟草专卖的执法权力和义务，虽然已对“境内关外”卷烟经营户发放了《烟草专卖零售许可证》，在日常监管中联合其他执法部门一起对烟草市场进行日常检查，但对卷烟经营及境内关外的烟草转关出口仓储等问题的管理尚无有效的监管方法和措施，政府各部门对境内关外的烟草专卖执行认识不统一，经常引发案件纠纷情况，瑞丽姐告经济贸易区实际已成为了缅产卷烟，甚至走私烟、假烟向国内辐射的一条重要通道。

二、对策建议

通过对边境地区“两烟”打假打私情况的全面调研，各部门要进一步认清了xx境外地区生产假冒卷烟、走私卷烟及边境一线烟草市场的形势，按照始终保持“两烟”打假打私高压态势的要求和省委、省政府领导的批示精神，在现有工作的基础上，建议还应着力做好以下方面工作：

（一）加强控制 严把国门

加强控制，严把国门就是各边境地区要进一步充分认识我省边境“两头在内，中间在外”的烟草走私、贩假的新特点，加强对境外烟厂和xx省边境市场的控制，抓住主要问题，明确打击重点。文山州、红河州应重点防范烟叶的非法出口和从越南非法入境的卷烟走私问题，高度重视国内其他省的假冒卷烟从境外迂回进入，防止对xx省卷烟市场形成新的冲击。红河州要高度注意越南市场假冒国产卷烟的销售，继续严厉打击烟叶走私活动，避免广西一线形成沿边境迂回走私贩假而对xx市场的冲击影响；文山州的烟叶走私问题已成为又一个新的热点，需要引起各级各部门的高度重视，采取严厉措施，遏制住现有势头，防止扰乱xx省烟叶流通秩序，给全省带来新的重大影响；临沧、保山、德宏、普洱、版纳主要是全面防范从缅甸、老挝进入的走私卷烟和假冒卷烟流入，严防假烟的走私出口以及烟机、原辅料的非法出口；保山市要高度关注甘拜地烟厂设备的去向。甘拜地烟厂停产后的设备现存放在甘拜地，由缅甸军队看管。这些设备的存在是长期的隐患，保山市要高度关注停产设备的动向，消除隐患，继续与缅方洽谈，力争将设备全部销毁；普洱市边境一线对省内市场有一定的冲击，必须时刻引起高度重视，在边境一线要加大工作力度，重点关注国外市场上假冒xx省品牌卷烟的来源情况，掌握在国内的非法犯罪证据，适时加以控制和打击；由于版纳州边境一线境外烟厂保密措施强，对外防范严密，潜在的威胁性大，在几个边境地区中呈更加复杂的趋势，版纳州要密切关注境外烟厂和新建烟厂的动态情况，进一步调查国外市场上假冒xx省卷烟品牌的来源以及境外烟叶、烟丝的发展动态，不断采取有效的措施加以防范，高度注意市场动态和对xx省的影响，防止成为又一新的热点地区；德宏州要高度关注瑞丽、畹町、章凤口岸境外烟厂的情况，加大对姐告境内关外地区烟草市场的监管力度；临沧地区边境线长，境外烟厂多，情况复杂，特别是果敢地区几个重点烟厂主要以生产国内假冒卷烟为主，对临沧边境一线影响较大，近两年来临沧边境一线已形成新的热点地区，临沧市政府要采取坚决的措施加以整治和打击，要进一步加大对境外烟厂的监控力度，在主要口岸加强稽查力量，把好国门。各边境地区要针对xx省边境的特点，按照加强控制，严把国门的工作方针，采取更加有效的工作措施，积极探索严把国门的工作机制，把边境一线的涉烟违法犯罪活动遏制在最低的程度。

（二）切断源头 挤压空间

切断源头，挤压空间是xx省边境地区“两烟”打假打私工作的重点，当前缅甸、越南、老挝的卷烟市场已处于饱和状态，特别是缅甸市场产大于销的情况突出，而境外烟厂现在还在不断的增加，其生产的卷烟显然是瞄准我国内市场，所以，一方面建议国家烟草专卖局停止批准到xx境外新建烟厂；另一方面，由于境外烟厂大量的原辅料是从我国各种渠道出境，针对境外烟厂的不同情况，建议国家烟草专卖局限制各省烟草进出口公司对缅甸、老挝和越南的烟草专卖品的出口，争取停止我省边境三个国家相互间在昆明关区内的一切烟草专卖品的过境转关业务的政策。切断源头，加大对涉烟原辅材料出境的控制力度，分别不同情况停止国内烟草进出口公司对缅甸、老挝、越南的烟草专卖品出口，确需出口的,烟草进出口公司要加强对出口客户监管,同时要先经xx省烟草专卖局进行前置审核，xx省烟草专卖局将根据其生产情况、国内查获的走私卷烟、假冒卷烟等情况，控制境外烟厂所需涉烟原辅料出口的品种、数量，达到挤压其生产、经营空间的目的。海关部门与烟草专卖部门要加强烟草专卖品过境业务运输的信息互通，加强监管。各级各部门要进一步加强省内烟叶市场的监管，严厉打击烟贩子活动和烟叶走私行为，按照烟叶收购的有关政策，在加强“双控”的前提下，处理好烟农未交售完的烟叶，切断烟贩子走私烟叶的源头。同时，严格规范烟草行业废弃涉烟原辅料和报废烟机的管理，严防流入境外一线。

（三）双向稽查 综合治理

xx边境地区“两烟”打假打私工作涉及多单位、多部门，边境地区各部门要在各级政府的领导下，进一步提高认识，统一思想，站在xx烟草产业是全省人民的产业，保证烟草产业的健康有序发展，就是保护全省财政支柱的高度，再接再厉，保持xx边境“两烟”打假打私工作的高压态势，为全省经济社会发展做出新贡献。一方面打私办、公安、烟草专卖、海关、工商、出入境检验检疫、部队、边防等单位要进一步加强协作，发挥各部门的职能作用，继续加大边境地区缉私打假工作力度，加大对边境市场的整治，严厉打击各种涉烟走私活动，从口岸、边防检查点、边境线入手，加强查堵力度，多管齐下，综合治理；另一方面，要进一步加强与国际打假联盟组织的合作，展开xx边境烟草国际打假工作，加大对我国名优卷烟的知识产权保护力度，与境外各方谈判，加强协作，除保留必要的烟厂外，关闭非法烟厂，联手打击边境一线涉烟违法犯罪活动。

海关系统要加大正面监管力度，落实“双向查缉”工作。一是加强境外涉烟原辅料审核和实地验放；二是加强对海关监管货物车辆的管理；三是充分利用海关知识产权保护的有效手段，加大对进出境环节相关侵权货物的查缉力度；四是加强对转关过境贸易烟草专卖品的监管，特别境内关外区域内涉烟物品的监控。工商部门要继续加强与烟草专卖部门的协作和配合，把边境市场的监管与社区的综合治理工作相结合，充分发挥社区的作用，高度重视境内关外区域的监管，不断加大边境烟草市场的清理打击力度，净化市场。公安边防、部队要充分发挥边防检查站和部队巡逻边境线的作用，各个边防检查站、边防派出所在缉查毒品、木材的同时，加强对烟草专卖品的检查力度，边境巡逻部队在巡逻检查中，高度重视对烟草专卖品的巡查，及时查堵假冒卷烟、走私烟及原辅材料的流通。出入境检验检疫部门要特别重视烟草专卖品的出入境管理，特别是烟叶的出入境问题，将转关运输入境的烟叶拒之门外。烟草专卖部门要主动工作，依法履职，全面加强边境地区烟草专卖管理工作，在各级政府领导下，积极支持各执法部门开展打击涉烟违法犯罪活动，全面做好各方面的涉烟案件处理的职能服务工作，营造边境烟草市场综合治理的环境和氛围。

（四）多管齐下 严厉打击

xx省边境一线的假冒卷烟、走私烟、走私原辅材料的违法犯罪活动已初步形成网络化的特征，在边境地区的烟草打假打私工作中，公安机关要充分发挥主力军的作用，加强情报工作，有针对性的开展各种专项打击行动。加大打击非法涉烟网络工作力度，注重打击团伙化、网络化，走私贩假集散地，防止向群体化、本土化，与黑恶势力勾结方向发展。各执法部门要加强与公安机关的协同配合，要互通信息，以情报线索为主导，进一步建立边境卷烟打假打私联动及信息共享机制，获取有价值的线索，查清涉烟网络的组织结构、联络方式、覆盖范围，以及到境外投资的我国内人员，把握其活动规律，涉及违法犯罪的，予以坚决打击。同时加强司法协调，加大对边境地区涉烟违法犯罪的惩治力度，坚决遏制住xx省边境地区的“两烟”走私贩假的严重势头。

（五）需重点解决的几个问题

为有效防止境外卷烟冲击xx省烟草产业，根据边境地区“两烟”打假打私情况的调研情况，建议要重点解决好以下主要问题：

1.建议省政府专题向国家烟草专卖局报告，商请海关总署研究解决，同时，加强海关与烟草专卖局在烟草的过境运输转关业务信息的沟通联系。争取xx省边境三个国家相互间在昆明关区内的烟草专卖品的过境转关业务的前置审核政策。

2.在xx省停止对境外烟机、涉烟原辅材料出口的基础上，专题报请国家烟草专卖局停止国内其他省烟草进出口公司向缅甸、老挝出口烟机及涉烟原辅材料。

3.除正常的大贸烟叶出口外，坚决停止其他一切形式的烟叶及烟叶副产品的出口。

4.对德宏州瑞丽姐告经济贸易区的烟草专卖品的监管问题，建议由省政府打私办、省“两烟”打假打私办及相关部门商德宏州政府出台“境内关外区域的烟草专卖品的管理规定”，规范境内关外区域的烟草市场，切断向国内辐射的通道，防止不法分子利用经济贸易区政策渗透全省乃至全国烟草市场。

5.建立我国国内人员在境外烟厂的主要股东、技术骨干、管理人员黑名单，对重点人员实施监控，对黑名单上违法的主要人员限制出境，及时打击。

6.边境各州市特别是重点地区，要进一步制定堵截边境交通通道，加强边境通道沿线的检查、稽查工作方案，综合治理，全面加强，有效遏制烟草走私、贩假活动。

我们必须清醒地认识到，全省“两烟”打假打私工作的形势依然十分严峻，制售假烟、走私卷烟违法犯罪活动出现了一些新情况、新特点：网络化、集团性、大规模的卷烟制假售假问题越来越突出，制售假烟、走私卷烟已形成一条龙的产、供销网络，反侦查、抗打击的能力在增强；随着国家禁毒、禁赌工作的力度不断加大，境外制假售假，走私到国内的情况有扩大蔓延的趋势；省外假冒卷烟、走私烟流入xx有扩大蔓延的趋势，假冒国产高档卷烟、国外走私卷烟主要从省外通过民航、铁路、公路进入我省，查堵违法卷烟及其它涉烟物品流入xx省的工作难度很大。正如国家烟草专卖局姜成康局长指出的“目前卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的‘三拼’阶段”，我们要充分认识卷烟打假打私工作的长期性、艰巨性和反复性，正视打假打私工作的严峻形势。要找准我们工作中存在的问题和不足，高度重视，切实加以解决。xx是烟草产业大省，在“两烟”打假打私工作中面临打击国内制售假和边境打假打私的双重任务，在边境“两烟”打假打私工作中，各级政府和相关执法部门应当按照省委政法委孟书记批示的“对xx境外涉烟犯罪要见微知著，抓早抓小，防止坐大成势，冲击国内烟草市场”的要求，在省委、省政府的统一领导下，齐心协力，争取边境地区“两烟”打假打私的工作取得新突破。

第五篇：对移民扶贫工作的探索与思考

对移民扶贫工作的探索与思考

布甲乡人民政府 修水县残联

10月13日，县委、县政府召开“千名干部进乡村，排忧解难促发展”活动动员大会以来，布甲乡党委、政府和县残联按照活动的统一安排部署，深入到村组，努力为老百姓解决一些实实在在的问题。在深入走访黄沙口移民新村移民户夏文生、吴知礼、徐桂林等人后，我们了解到了目前移民户存在的一些实际问题，诸如建设用水、生活用水困难，主干道泥泞难行，建房资金不足等等。在尽最大努力解决一些困难的同时，我们也对当前的移民扶贫工作进行了一些探索和思考。

一、布甲乡移民扶贫基本情况

布甲乡地处修水县西北部，与湖北通山县毗邻，距县城66公里，是修水县的边远乡。全乡版土面积114平方公里，辖7个行政村，78个村民小组，有2298户，9145人。由于地处偏远，该乡农民大多以外出务工为主要谋生手段，全乡外出务工人员约占总人口的30%左右。画湾村是布甲乡的一个行政村，位于该乡东南部，全村版土面积12平方公里，共有山林面积15000余亩，水田面积336亩，山埂田120亩，旱地200亩，下辖6个村民小组，1100人，其中20-30岁的青壮年约200人，30-50岁的中青年约400人，50岁以上约240人，其中外出务工349人，占总人口的31.7%；居住在山区380人，占全村总人口的34.5%。截止目前，该村通过移民扶贫帮助近300人从山区内搬出，其中在布甲乡以外安臵50余人，剩下240余人选择在本村黄沙口移民新村安臵。

黄土岭、崇阳岭是画湾村的两个村民小组，两个组共40余户，240余人，居住在画湾村的崇山峻岭之中，基础设施极其薄弱，生存条件极其恶劣。新一届党政班子到任以后，在了解了黄土岭、崇阳岭两个村民小组的实际情况以及实地查看了两个村民小组的生存状况后，决定启动黄沙口移民新村建设，并列为政府“十件实事”向全乡人民作出庄重承诺。在县政协黄梅主席的亲切关怀下，通过和县扶贫移民办的沟通联系，2011年6月，黄沙口移民新村开始正式施工。黄沙口移民新村土地流转面积34.49亩，规划建设面积21.47亩，可接纳移民50户，目前在建43户。移民新村用于土地流转资金10万余元，规划设计、平整场地投入15万元，通水、通电、通路共投入25万元。

二、当前移民扶贫存在的问题

目前，黄沙口移民新村已进入分户建房阶段，大部分一层主体结构已经完工，该乡的移民扶贫工作成效初显，而且也深得移民户之心，移民户对乡党委、政府所作的努力非常感激。这种移民扶贫方式也是目前全县普遍采用的一种，也广为全县上下所接受，但是也存在着一些问题，有些地方还是值得我们认真探索与思考。

（一）群众致富难。移民扶贫的基本原则是“移得出、留得住、富得起”。目前，我们很好的完成了移得出的问题，但对于如何留得住，怎么富起来没有更好的办法和过多的探索。很多以前背井离乡的深山、库区居民在扶贫安臵之后，还得再次背井离乡，通过外出务工来寻求致富之道。据走访部分移民户了解到，他们大多是从务工所在地赶回来建房，房子建完后，基本上又得外出务工。所以如何帮助他们解决扎根、致富问题，是移民扶贫工作下一阶段值得思考的主要问题。

（二）规划不合理。移民扶贫是一项艰巨而又复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，需要制定具有前瞻性、可操作性的实施规划，有计划、分批次、分步骤实施移民扶贫。但从目前全县的移民扶贫情况来看，大多是乡镇组织实施移民扶贫，有些甚至是村级组织实施，这样便存在很多规划不合理的情况。有的纯粹为了争取移民指标，移民扶贫小而散，造成基础设施配套共享率低；有的由于规划不到位，造成重复施工，浪费资金，影响进度；有的移民扶贫选点不合理，存在安全隐患，甚至有个别乡镇存在二次安臵的现象。

（三）搬迁成本高。目前我县移民扶贫是通过农民自我承担为主，政府适当补助为辅来实现的。拿黄沙口移民新村来讲，在黄沙口建一栋两层的安臵房，总建筑面积267m2，按照布甲乡的建设成本，两层主体加装修大概需要20万左右，扶贫补助资金按平均每户5口人计算为15000元，剩余部分全部由移民户自行承担。但深山居民由于经济基础比较薄弱，有些甚至谈不上什么资本积累，单靠他们的自身力量，根本无法筹集基本的迁建资金，致使部分群众负债建房，从而出现房子建起来、债台筑起来的现象。因而，很多乡镇都存在着移民户移民扶贫意愿很强，但真正开始实施移民扶贫却矛盾重重、问题多多的现象。

三、做好移民扶贫工作的几点思考

随着移民扶贫工作的逐渐深入，工作向山区更深处、生活环境更艰苦地区的推进，工作的难度也将变得越来越大，任务越来越繁重，移民扶贫工作将面临新的形势和考验，之前移民扶贫工作行之有效的方法要一以贯之的继续执行下去，同时也需要探索一些新的思路和做法。

（一）转变观念，跳出传统思想禁锢。移民扶贫是解决深山农民发展问题的最佳途径。贫困包含生存的贫困和发展的贫困两层含义，扶贫内容是相当广泛的。从政府扶贫开发的层面看，生产项目可立刻产生经济效益，解决眼前的贫困状况，但它是短期的扶贫措施；加强公共基础设施建设，改善贫困人口生产、生活的硬环境，属于中期的扶贫措施；教育、医疗、就业及社会保障等社会化服务，特别是教育、医疗的投入，则是长期的扶贫措施。所以移民扶贫最终的落脚点是使农民变为城市居民，让他们享受城市化进程带来的文明成果。农民唯有出山，彻底改变自己的生存条件，才有可能享受中期扶贫给予的生产、生活环境的日新月异；农民唯有进城，才能从根本上改变生存贫困和发展贫困，政府的扶贫才能更多地投向中期和长期的扶贫措施，尤其是通过医疗、教育等手段，不断提高进城农民的基本素质，达到公共基础设施、社会效益等方面的最大化。

（二）整合资金，加快公（廉）租房建设。农民进城，说起来很简单，但真正要实施起来，却是一项庞大的系统工程。以前常说“民以食为天”，在温饱问题基本解决的今天，已经变成了“民以房为天”了。要想让农民真正变为市民，首当其冲的就是要解决住房问题。县委、县政府要紧缩移民扶贫指标，把涉及移民扶贫项目向中心集镇以及县城倾斜，充分整合项目和资金，加快中心集镇和县城的公（廉）租房以及经济适用房建设，严把公（廉）租房以及经济适用房准入关，使之真正惠及移民户和弱势群体。

（三）主动对接，强化移民服务管理。农民进城第二个需要解决的问题是享受市民待遇。一是公安、教育、卫生、计生、民政等部门要主动对接，对在县城或中心集镇有固定居住场所的移民户应给予在安臵地正式落户的政策，要制定专门办法，及时为移民办理户相关手续，切实保障移民户在户籍、入学、医疗保健、计划生育、参军等方面享受同等待遇。二是要加强社会保障体系建设，促进农民由土地保障向社会保障转变。增加教育文化投入，统筹养老、医疗为主要内容的社会保障制度，切实提高移民户进城的社会保障水平。三是允许移民户进城安臵后，享有原户籍所在地山林、土地等相关政策不变，让移民户不至于进城后立刻失去原有的生产、生活资料，从而能安心在城里生活。

（四）培训前移，提高移民就业能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目标，以培训为着力点，以就业为根本，加强职业技能培训，提高农村劳动力素质。一是要积极探索定向培训和订单培训等有效的农村劳动力转移培训形式，利用职业技术学校、成人文化学校等各种培训渠道，加大对移民在技术技能方面的培训力度。二是加强劳动力市场调研，要充分发挥劳动力市场、职业介绍所、行业协会等中介机构的作用，与劳务市场、用工企业单位、各类中介签订合同，按照实用高效和符合农民需求、市场需求、用人用工单位需求的原则，开展“订单培训”，千方百计促进移民就业。三是要建立健全有利于劳动力转移服务的保障体系，政府要增加对移民培训的扶持力度，尽可能的减免移民培训费用；劳动保障部门要积极发挥作用，协助做好培训后的就业推荐工作；对吸纳移民就业的企业，给予一定的政策扶持和倾斜，努力为自主创业的农民提供支持。

（五）培植产业，实施政策性林地流转。“靠天吃饭，靠地过活”，是中国几千年遗留下来的传统观念，只要移民户在农村还有林地一天，他们的根永远还在农村。要真正完成由农民到市民的转变，必须通过合理、合法的手段，使移民户逐渐和农村脱离。修水是特色产业大县，蚕桑、油茶、茶叶、药材等特色产业发展势头良好，可以充分利用这个优势，因地制宜的培植特色产业，把移民户手中的林地向产业大户、企业、公司流转，政府要额外适当地提供失地补偿金，让移民户心甘情愿地把手中的林地流转出来，从而真正实现由农民到市民的完全转变。同时，发展特色产业，也提高了山林土地的使用率，使林地不会因移民搬迁而闲臵荒废。