对卷烟明码标价工作的几点思考

第一篇：对卷烟明码标价工作的几点思考

对卷烟明码标价工作的几点思考

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更新日期:2005-11-1

烟草在线专稿

为规范卷烟零售市场秩序，保护广大卷烟经营者和消费者的合法权益，营造良好的市场竞争环境，睢宁局（市场部）依据《烟草专卖法》、《反不正当竞争法》和《价格法》等有关规定，本着自愿协商，共同发展的原则，就如何实施卷烟零售指导价和卷烟明码标价的相关问题进行探讨，高度重视卷烟明码标价工作的开展，深刻认识到卷烟明码标价工作的重要性和必要性。由于领导重视，加强与工商行政主管部门、物价部门的协调与沟通，再加上客户齐心、拥护、支持，睢宁卷烟明码标价工作已经取得了较好的成果。但是由于此项工作是一项长期而又艰巨的系统性工作，开展起来并不如愿，经过笔者最近一个时期走访市场，谈谈对搞好卷烟明码标价工作的几点不成熟的看法：

首先要严格把握“价量”关系。卷烟是严格按照国家指定计划进行生产经营的特殊商品，加强卷烟的总量调控，根据量、本、利关系，确保卷烟市场稍紧平衡。无论是计划经济还是市场经济活动中，都需要根据实际情况对整个经济运行进行适当的调控，商品供求规律是商品经济的基本规律，在市场经济活动中，供求平衡是相对的，而供求是绝对的，调控总量就是要按照市场实际容量来控制卷烟货源的调入，以确保辖区内货源总量稍紧平衡，货源结构平衡，这样不仅不会影响我们的卷烟销售，更能推动卷烟明码标价工作的顺利开展，年初在卷烟紧张的情况下，我们各项工作不但没有下降，而且还有小突破，这就是不争的事实，我们不得不深思。现在由于我们经营“大户”卷烟供应量只是在及个别紧俏卷烟上控量，他们的卷烟库存量仍然很大，仍然存在卷烟批发现象，这种情况下，卷烟明码标价工作如何能高质量的开展下去？所以，我们必须要高度重视卷烟的“价量”关系，确保卷烟市场稍紧平衡供应，推动卷烟明码标价工作的顺利开展。

其次卷烟自律小组组长要充分发挥作用。卷烟自律小组是一种民间自发组织，带有社会性，这些人员大多数都是客户中德高望重的，说话带有一定的权威性，具有一定的社会组织能力和管理能力，在卷烟明码标价工作中，他们起着决定性作用，所以我们必须高度重视，充分发挥自律小组作用，在自律小组选举上要坚持民主选举制度，由当地的客户代表进行无记名投票选举。烟草公司对自律小组成员要进行货源上倾斜，精神上鼓励，工作上支持，对开展卷烟明码标价有突出贡献的必要时也要进行物质上的奖励，充分调动他们的积极性和主动性，加快推动卷烟明码标价工作的步伐。

再次要重视信息搜集和处理，定期召开客户代表座谈会。由于卷烟零售户比较多，而且布局很散乱，管理起来很不方便，我们只有通过客户互相监督，自律小组进行管理，烟草公司进行监控，达到信息共享，及时处理。但是目前很多客户反映，都是家帮亲邻的，不好意思直接指出谁违规，而且举报无处投，等等问题阻碍明码标价工作的开展，所以我们要通过座谈会对客户进行宣传卷烟明码标价的目的和意义，是维护他们切身利益的有力保障，为了达到信息共享及时处理，我们要在每个辖区设立卷烟明码标价投诉意见箱，这样方便了客户投诉，也便于卷烟自律小组组长及时掌握一些信息，及时处理，杀一儆百，有力推动卷烟明码标价工作再上一个新台阶。

还要加强对无证户的监督与管理。这些无证户，从某些方面讲既是假、私、非、超卷烟的传播者，又是阻碍卷烟明码标价工作开展的绊脚石，由于无证户的存在，导致一些“大户”把卷烟作为牺牲品，降低了卷烟零售价格，严重扰乱了卷烟市场的经济秩序，严重扰乱了卷烟零售市场的净化，严重制约着烟草行业的发展，必须予以高度重视，强化管理，对符合办证条件的客户抓紧时间给予办理，对不符和条件的客户要密切监控，截断他们的货源，并配合工商行政主管部门对无证户进行清理、取缔，只有这样，才能使明码标价工作成果有一次小突破，才能有力的推动烟草行业的快速发展。

最后要重视卷烟标价卡的发放与管理。卷烟明码标价，首先必须让客户把零售卷烟的品牌、价格直接面对消费者，让消费者一目了然，便于消费者购买卷烟，做到童艘无欺，明码实价，也是对明码标价工作支持的具体体现，同时也便于物价管理部门的有效监控。我们必须重视标价卡的管理，确保客户所有卷烟品牌必须上标价卡，凡是新品牌卷烟上柜的，客户经理要及时的把标价卡补贴上去，做到规范有序的开展明码标价工作。

总之，明码标价工作已经成为烟草行业今后一个阶段的重点工作之一，是一项利国利民之举。目前的明码标价工作各个地方都在进行有效的探索，我们必须相互借鉴先进的、更有效的实践经验，依靠社会力量，共同来维护卷烟明码标价工作，共同推动卷烟明码标价工作再上新台阶，与客户达到双赢，与客户共创成功！

评选执行明码标价标兵

每半年在各个片区，选出执行明码标价标兵。标兵由“三员”及社会督导员根据实际情况，在各片区中选出一户，树立执行明码标价的典范，以榜样的力量，带动中间部分的零售户、教育落后的零售户。

综上所述，笔者认为宣传到位、服务到位、管理到位是卷烟明码标价工作执行到位的基础；提高零售户的获利水平、增强零售户的营销配合度是卷烟明码标价工作执行到位的根本保证。在日常卷烟销售工作中，我们必须坚持以人为本，因势利导，充分发挥零售户的自治自律作用，把明码标价标价工作揉进卷烟销售的各个环节中。笔者相信，通过各方的积极参与和共同努力，一定能将明码标价工作长期有效的执行下去。

第二篇：对卷烟零售点合理布局的几点思考

对卷烟零售点合理布局的几点思考

烟草在线专稿 作者:定西市烟草专卖局 李红地 更新日期:2011年6月20日

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烟草在线专稿

引：烟草行业在我国已有近百年的发展历史。但因其有特殊性，国家一直采取“寓禁于征”的政策，实行计划生产，从源头上以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。

卷烟零售点合理布局是指对烟草专卖零售许可证分布区域进行合理规划。从国内外对烟草的管理制度来看，有全部专卖、部分专卖和个别环节专卖多种形式，但各国均对卷烟零售环节进行了严格控制。

从我国烟草专卖零售许可证发展历程来看，烟草专卖零售许可证的管理可以说是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段和重要环节，特别是在当前烟草专卖执法实践中，许可证管理已成为烟草市场监管的核心内容和最有力措施。

一、烟草专卖零售许可证管理的意义和作用

烟草专卖许可证制度是我国烟草专卖专营政策的最基本制度，烟草专卖许可证分为烟草生产企业许可证、烟草批发企业许可证、烟草专卖零售许可证和特种烟草专卖经营企业许可证四类，除烟草零售许可证以外，其他三类烟草许可证主要依国家产业政策在烟草行业内部进行调整布局规划，只有烟草专卖零售许可证是面向社会的一种依申请行政许可行为，因此卷烟零售点的合理布局除要符合国家烟草专卖专营体制政策之外，更要体现其社会管理的职能和效益。

（一）烟草专卖零售许可证管理的历史

翻开中国烟草专卖史，不难看出，烟草专卖最早可追溯到1915年北洋军阀统治时期。北洋政府为了财政收入，成立烟酒专卖局，对烟酒实行公卖。1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规：《烟草公卖暂行条例》。至此，我国烟草专卖制度尽管很不完善，但已出现了雏形。新中国成立初期，我国在部分省份成立“烟酒专卖公司”，对酒烟实行专营。六七十年代又因“文革”影响，烟草专卖逐步取消。烟草真正实行全面专卖，以立法形式确定下来，是从1983年开始的，烟草专卖条例、政策也是那时诞生的。烟草专卖是一个新生事物，烟草专卖政策、法规也是随着时间推移，宣传力度的不断加大，逐步深入人心，被广大群众所熟悉、理解，而随着烟草专卖法律、法规被越来越多的人所接受，烟草专卖许可证制度也渐渐被引入《烟草专卖法》中，1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”至此烟草专卖许可证制度以行政法规的方式正式确立了下来。自1991年以来，全国烟草专卖零售许可证的管理从历程上大致可以分为四个阶段：

第一阶段是在1998年以前自然发展阶段。这一时期烟草零售许可证社会认知度和持证率很低，许可证管理无论是社会还是管理部门意识未完全形成，群众普遍不理解专卖政策，认为卖烟无需办证，办证阻力较大，催办不理，送证上门不要。这一局面的主要原因是烟草经营部门自身经济不甚规范，卷烟流通秩序混乱，卷烟四批、五批的现象普遍存在（按烟草专营体制设置，卷烟流通为三级批发体制）。社会上零售卷烟有证无证无多大区别，烟草市场相当混乱，时局制造了批发、倒卖卷烟的违法大户和暴发户，烟草行业经营步履维艰，国家税收大量流失。

第二阶段1998年前后——2003年普及办证阶段。这一时期烟草流通秩序开始进行整顿。1998年5月11日国家烟草专卖局第2号令发布《烟草专卖许可证管理办法》，为提高市场净化水平，服务网建理顺销售渠道，烟草部门上门强行办证，办证数量大幅增加，形成的后果是“一街两行都开店，大店小店都买烟，店店都喊不挣钱”，相互“诽谤”、杀价，甲说乙是假烟，乙说甲是霉烟，你卖1元，我卖9角5分，结果都不挣钱，造成卖一条烟还要搭个塑料袋的现象，有的关门改行，有的主营转为兼营，有的因自身经营不善而停业。这一局面的形成，主要是烟草经营渠道开始规范，零售许可证的数量直接影响到烟草企业的正常经营，县级烟草专卖行政主管部门认为办证户越多越好，导致对申请办理烟草专卖零售许可证的单位和个人，把关不够严格，对其位置、人口、资金、交通等情况，调查、了解、论证不够，只凭当事人出具的工商部门营业执照等有关手续，就予以办证。这样造成一些区域零售点布局过密，引发零售户之间低价竞销，零售户无利可图，导致违规经营，增大了管理难度，增加了管理成本和服务成本；一些区域零售点布局太稀，不能满足卷烟市场消费需求，也不适应经济发展的需要，影响企业经济效益。

第三阶段2003年前后——2007年探索管理阶段。2003年开始全面推行专卖户籍化管理，健全横向到边，纵向到底的管理和营销网络，持政户向行政村覆盖，从2004年开始以压缩持证户数为主的方式进行合理布局探索，实行一年多，出现大量无证户，又以办证解决无证经营，使得办证数量集中。

第四阶段是2007年2月5日之后，合理布局、长效规划阶段。2007年2月5日，国家发展和改革委员会第51号令发布了《烟草专卖许可证管理办法》，办法第十六条明确规定了各县级局可结合实际制定合理布局规划，但总体效果和科学性不甚理想，如果用现在的布局条件来分析，当前经营户有40%左右不符合现行合理化布局要求；加之行业卷烟销售从渠道到价格的严格规范，零售商盈利水平大幅提升，刺激许可证社会需求加大，零售许可证管理压力和社会矛盾逐步显现。总之，烟草零售许可证的管理和社会对其重视程度之间的矛盾是随着烟草行业自身改革发展的深入、专卖力度的加大和专营严格规范的深入而深入。

（二）卷烟零售点合理布局的作用

目前，围绕中国烟草行业就业及生计的有5000多万人，全国共有卷烟零售户500多万户。2010年，烟草税利达到6045.52万，占国家财政收入的7.28%。烟草行业对国家社会经济的建设做出了应有贡献，也可以说国家烟草专卖专营体制是我们国家社会经济体制改革的成功经验之一。因此，烟草专卖零售许可的管理就显得尤为重要。

其一，烟草零售许可证制度是巩固国家烟草专卖专营体制的基础。国家烟草专卖专营体制从卷烟生产环节以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。

其二，烟草零售许可证制度是保证中国烟草行业协调稳定发展的利器。中国烟草行业始终面临着国际竞争、世界控烟、体制机制和构建和谐四大挑战，烟草行业把建立“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作为奋斗目标，尤其自2004年以来深化行业改革，高举“两个至上”（“两个至上”指国家利益至上，消费者利益至上）的行业价值观旗帜，推动现代企业体制的治理，强化信息化监管手段，破解了体制机制难题。

其三，烟草专卖零售许可证的管理是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段和重要环节。烟草的特性决定了烟草是高度集中的计划经济，烟草的危害性决定了国家必须控制烟草大规模扩张，但烟草是一种嗜好消费品，存在客观的市场需求，为了不使国家财富流失，国家必须对烟草实行严加管制，这就决定了烟草专卖零售许可证是一种有限资源，烟草的消费价值和财富价值只有通过零售消费才能实现，加强对烟草专卖零售许可证的合理调节，实现烟草消费总量和销售总量相匹配，卷烟零售户户数和卷烟的供应量相匹配，从而达到烟草市场资源的最大优化配置，实现卷烟商品价值和国家利益、行业利益、经营者利益、消费者利益及社会利益的相一致，始终是烟草专卖零售许可证管理的核心目标。

卷烟零售点合理布局是指对烟草专卖零售许可证分布区域进行合理规划，是烟草专卖零售许可证管理最核心、最基础的内容。早在2004年国家烟草专卖局就发布了《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》并公布实施。通过这些年来零售点合理化布局工作有效实施，烟草专卖职能部门积极探索卷烟零售点合理布局的长效机制，加强了市场淘汰机制与市场准入机制的建设，通过市场调研，广泛召开听证会，多方听取社会各界人士的意见，坚持完善市场淘汰准入和法律规范，卷烟零售点合理布局已步入规范管理的轨道，通过加强零售许可证管理，烟草市场秩序已发生了翻天覆地的变化，据国家烟草专卖局2010年委托第三方市场评估全国烟草市场净化率达到了95%以上。

二、卷烟零售点布局不合理造成的影响

卷烟零售点布局一般存在数量上的不合理、零售点布局局部上的不合理及两种情形混合存在三种情形，体现在零售商经营能力和经营业绩差距较大，相当一部分商户经营能力很低，必须综合治理才能有效解决，关键还要在管理思想上正本清源。（以笔者所在的甘薯省定西市为例说明）

（一）定西市卷烟零售许可证发放及零售点布局现状

定西市位于甘肃中部，地处黄土高原丘陵山地和西秦陵山地，地形以梁峁沟壑和高山山地为主，全区地势由南向北倾斜，南高北低，农业靠天吃饭，工业总体落后的状况还未根本改变，全市所有县（区）均为国家或世界扶贫区域。全市面积2.03万平方公里，辖1区6县，119个乡（镇），1848个行政村（9076个自然村），总人口296万人（其中农业人口数量为240.7万人，占总人口比例为81.3%），根据2010年《定西市国民经济和社会发展统计公报》及2011年定西市政府经济工作会通报，定西经济总量生产总值156.02亿元，占甘肃省的3.8%，工业增加值占GDP的比重为15.76%，低全省20个百分点；大口径财政收入13.59亿元；社会消费零售总额5252亿元，占全省的3.97%；一二三产比为31：25：44；城镇居民人均可支配收入10790元，农民人均纯收入2702元，分别占全省的81.6%和81.7%。济总量不足，结构不合理，城镇化水平低，自然经济落后。定西市烟草系统2010年销售卷烟79333箱，实现销售收入79148万元，实现利税16276万元，上缴税金12173万元，占当大口径地财政收入的8.96%，多年稳居当地第一纳税大户，2010年上缴税收名列甘肃百强第28位，居甘肃烟草商业第三位。

结合定西市卷烟零售许可证发放情况分析，现有持证户11480户（截止2011年3月底数据），持证户占总人口数的比例约为3.878‰，高于全国全省水平（全国3.6‰左右、全省3.5‰左右）；户均年销售卷烟1723.4条，零售户按理论年均盈利9600元，高于当地劳动年最低6000元收入，卷烟零售户总数相对合理但趋多；从整体分布看，卷烟零售户的分布区域相对集中，在城区或乡镇一些商业主干街道上户户紧挨，100米距离之内少则3、4家，多则6、7家，而在一些地方则是点点星星，有的甚至空白，如由于历史原因，在不足200平米的供销社商场内就有4户持证户，这样造成零售点合理布局的分配比例失衡；再从经营业态看，80%左右的为食杂店和一些小杂货门店，经营者经营业绩也反差很大，基本上是20%的商户完成了80%以上的销售任务，也就是一些不具备条件的商户闲占了有限市场资源。

然而要解决这些问题可以说是牵一发而动全身。其一缺乏法律依据。按许可证信赖保护原则，不得随意取消许可资格；其二这种现象形成具有历史客观成因。在行业还未完全规范前，烟草零售许可证管理未引起足够重视，以办证解决无证经营而形成许可证过滥；其三在51号令颁布前，尽管烟草专卖法律法规规定了合理布局是许可条件，但可操作性不强，形成管理实践中零售许可准入门栏过低，被许可者经营条件和能力差别较大；其四由于定西经济欠发达的原因，社会就业门路有限，而且就业薪酬低，经营卷烟因成本低，风险小，易管理，见效快而倍受青睐，许可证需求过度。同时也因地因文化等关系影响，当地经销商喜同类商品扎堆经营，形成许可证扎堆或因市场客观需求和经营户主观需要（有些区域卷烟经营户经营利润太低）的矛盾形成空白区域。

（二）卷烟零售点布局不合理形成的社会问题

1、社会责任问题。众所周知，企业作为一种组织形式是近一百多年来才广泛存在于社会之中，现代企业绝非因为投资者追求利润而产生，而是由于社会化大生产的需要而产生。在市场经济条件下，企业的成长不仅要追求利润最大化，而且要承担更多的社会责任，这样企业的发展和社会的发展才能协调。烟草行业同样作为社会组织必然要负起应有的社会责任，何况烟草行业目前还是“政企合一”的社会组织，维护国家利益和消费者利益是己任，尤其在行使烟草零售许可证管理社会公共权力时，更应勇于、敢于、能够承担起社会管理和社会服务的职责，特别要在社会利益分配、社会就业、社会稳定、社会保障、控烟履职等方面充分发挥作用。

一是卷烟零售点布局的不合理造成有些区域许可证扎堆，有些区域许可证“空白”，这样不能方便消费者消费，不能满足部分区域市场需求，由于卷烟零售点是烟草商业企业的零售终端，卷烟销售链条上与最终消费者直接联系的环节，其布局的不合理也就不能顺应和适应卷烟的消费习惯和方式。

二是由于历史原因，卷烟零售点布局的不合理造成学校周边存在卷烟经营户，因其守法意识不高、社会责任性不强，私下向中、小学生出售卷烟屡见不鲜，严重危害了青少年身心健康，违背了烟草专卖法中“劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”的规定。

三是当前我国各地实际面临的一个基本社会情况，是待业人口较多，下岗职工较多，社会就业压力大，而烟草零售业恰恰是一个劳动密集型的职业。就业乃民生之本，关系改革发展稳定的大局，无论烟草专卖行政主管部门作为政府的一个职能部门，还是烟草企业作为国有企业，在解决社会就业问题、降低失业率上做出贡献都是份内之事。

2、社会焦点问题。卷烟零售点布局的不合理造成一证难求，无形使办证问题上升成为社会矛盾焦点问题。在现实问题上，城镇化建设、新农村建设、旧城改造，势必牵扯到卷烟零售点原证的注销和新点的布局，原持证零售商把保留被许可资格变成了配合政府拆迁的重要条件，有相当的政府出面给烟草行政主管部门加压解决，无形使依法行政管理秩序受到干扰或破坏，同时将烟草零售许可证的管理和社会突出矛盾及冲突绞在一起，让烟草行政主管部门“身陷困境”，左右为难。

在管理问题上，由于烟草专卖零售许可证办证难，私自转让买卖许可证已成为一种常态，尽管法律法规有明确的处罚依据，但在实践中行政执行很难，加上取证困难，这种想象就成了“牛皮癣”；还有一些许可证管理部门以控制许可证总量，简单化解决卷烟零售点布局的不合理，在制定零售点合理布局条件上随意提高门槛，有的许可证管理机关零售点合理布局版本“升级”过快，设置重重障碍，寻找种种借口，限制许可证的审批发放，这样造成符合申办条件的申请人不能及时办理烟草专卖零售许可证，社会负面印象极大，如不加节制，一定阶段就会成为社会矛盾爆发。

另外，办证门槛过高容易滋生腐败问题，造成个别人利用自身身份和手中特权，以办理烟草专卖零售许可证为名，索取钱物。同时，烟草专卖管理机关也面临巨大的办证压力。办理烟草专卖零售许可证属于有数量限制的行政许可，有些地方烟草专卖零售许可证发放的随意性较大，出现的“人情证”较多；而有些地方因许可证总量过多，就干脆停止了许可证的发放。社会舆论对这两种情况都是很反感的。

（三）卷烟零售点布局不合理形成的行业问题

1、卷烟零售点饱和问题。伴随着经济社会的发展与宏观市场环境的变化，烟草专卖零售行政许可也面临诸多挑战、矛盾与问题。而当前突出的矛盾与问题是，烟草专卖零售许可证持证数量剧增，已大大超出“合理布局”的基本涵义。笔者认为：产生这一现象的基本原因，除了受国家宏观经济环境和政策导向因素，社会就业压力大、城市化进程（大量农民弃农进城从商），以及卷烟零售行业经营素质要求低（操作简单）、投入成本少（一个柜台或小柜窗、少量资金）、经营风险小（无明显的竞争压力）的特性因素外；最根本的因素，还是目前的烟草专卖零售许可政策条件存在缺陷和不完善，缺乏一种与时俱进感觉。主要有以下方面的问题：

（1）没有真正体现烟草专卖零售许可“有限资源”的基本特性

合理布局定义狭隘，缺乏综合考虑合理布局的条件范畴，如对申请人达到或超过享受养老保险年龄的，并没有列为“不合理性”而设置准入门槛。因为烟草制品零售点是有限资源，既是“有限资源”，就是要体现社会利益最大化、合理化；这部分群体既已享受养老保险，意味经济生活来源有保障，在社会就业压力大、就业难度大的历史背景下，没有理由、而且不应该“再就业”抢有限的“饭碗”，这是通情、明理、合法之举。目前，这类群体在整个零售户队伍中大约占5%以上，其中不乏有70以上高龄者。

（2）准入门槛较低

由于缺乏对有关经营条件作明确恰当的规定，且准入门槛较低，以至出现卖药品的也申请卖烟、卖服装的也申请卖烟、卖五金电器的也申请卖烟等等情况，一定意义上除个别特殊行业外，所有行业都可兼营烟草制品零售业务。在现有持证零售户中，尤其在经济欠发达的农村市场，与卷烟零售业务不相关联而兼营的零售户为数不少，并大有快速增长之势；这不仅损害了与卷烟零售业务密切关联经营群体的基本利益，造成了社会利益的不合理分配；而且大大降低了烟草专卖零售许可证调配市场资源的价值，“有限资源”被无限扩大。烟草制品作为一种吸食商品，理应等同于食品，设置严格的行业准入门槛，即明确相关基本经营条件，对与卷烟零售业务不相密切关联的行业，理当无条件“拒之门外”。

（3）特殊人群间距照顾条件有待商榷

对于特殊群体中的失业人员享受零售点间距照顾条件，此举从实践来看，值得商榷。按国家现行劳动政策，未就业的就是失业，与下岗失业同一性质；而申请烟草专卖零售许可证要求从事卷烟零售业务的，可以说都是未就业（没有职业）的，即失业者；在零售许可证申请受理中，用失业证申请享受零售点间距照顾条件的，是非常普通与正常的，因为绝大多数无职业者都能领取失业证（除农村之外）。由于失业证可以享受零售点间距照顾条件，以至目前相当部分的零售点都有“不合理”的成份。因此，将失业者列为享受零售点间距照顾的特殊群体有待商榷，同时还涉及社会公平问题，如对无法领取失业证的无职业（失业、农民工）申请者，有显失公平之嫌。

2、经济效益问题。卷烟零售点布局的不合理造成烟草行业和卷烟零售户之间不能达到“双赢”的目的。一方面，烟草制品本是计划经济，采取稍紧平衡的供货政策，如果零售商数量不加一定限制，不采用合理布局措施，势必造成烟草专卖零售许可证过多、过滥，零售户之间为谋取私利，无序竞争，低价倾销，挫伤零售户经营卷烟和培育烟草市场的热情，同时许可证资源被浪费，影响烟草零售商户利益，也很难提高客户满意度，客我关系难以控固，烟草零售商对烟草行业的依从度、信赖度降低。另一方面，烟草专卖零售许可证不加以合理布局，无序发放烟草专卖零售许可证，则影响国家对烟草市场的宏观调控能力。国家主要依靠市场真实需求，以计划手段调整烟草产业升级，实现烟草市场资源有效配置和经济效益最大化。然因卷烟零售点布局不合理，烟草市场被一部分大户控制，烟草市场需求信息失灵，很难体现市场真实状况，给计划调控得来困难，加之国际烟草市场的非难，在一定条件下烟草行业就会很容易失去市场培育主阵地和行政控制权，最终外国烟草以政治手段未达到的渴望会因我们管理的缺陷通过经济的途径实现。再则，由于许可证布局的不合理，没有一个长期的规划，造成烟草行业管理成本和服务成本增大，利润空间降低，国家税收相应减少。

3、市场稳定问题。卷烟零售点布局的不合理是造成烟草市场基础不稳定的重要原因之一。一是减弱了烟草部门对市场的调控能力。由于布局的不合理形成零售大户越来越大，经营户两级分化，烟草市场容易被终端大户左右；二是布局不合理给无证经营治理带来困难。一方面是大户的普遍存在，另一面是执证户供给和销售的不平衡，从而给无证户经营提供了货源，这也是无证经营屡禁不止的原因之一；三是无证经营有了存在的侥幸，一旦货源不保，即成为假烟重要的销售通道，再加上一部分执证户货源紧缺时以假充真，无形给假烟的生产销售提供了市场空间，给市场净化带来隐患，当前市场已出现这种迹象，从定西市近三年查获的假烟网络案件看，几乎涉案对象均是无证户。

4、网点建设问题。烟草行业在重大变革当中，卷烟零售终端网点建设是烟草商业应对复杂形势的重大战略工程，而这一工程的核心目标在占领终端市场。能否在激烈的竞争中站稳脚跟，关键的是零售商的选择，最根本的是经营烟草的利润导向，这就要看烟草行业怎样服务好、维护好、实现好零售商利益，从而达到客我双赢、客我共建、最终实现客我共管烟草市场的目的。否则，就会丢弃网点建设的基础，舍本逐末。而恰恰对零售点合理布局正是维护烟草零售商利益最基础的保障和最直接、最有效的途径及手段。再者从服务烟草消费来言，部分零售点分布过于分散又给消费者购买带来很大不便。

5、卷烟品牌培育问题。在现阶段行业对品牌的培育行政手段更多于营销手段，行业品牌发展的方向是让市场选择品牌、决定品牌，卷烟品牌的商品价值和生命价值最终要经过市场检验，卷烟商品的商品价值、消费价值只有和其价格相一致，也就是供需平衡、价格稳定、实现商品零售环节惊险一跳才能实现。在当下部分零售点过于密集或数量太多，经营能力良莠不齐，造成零售户之间为谋取私利，无序竞争，低价倾销，要达到引导培育品牌很难，做大品牌更难，卷烟品牌的生命力时时会受到威胁，经营户的合理利益也无法得到保障，挫伤零售户经营卷烟和培育烟草市场的热情。

6、精准营销问题。烟草尽管是一种特殊的商品，但在市场经济条件下仍摆脱不了商品经济的竞争，然商品经济竞争归根结底是品牌的竞争，精准营销为现代商业找到了保持品牌竞争旺盛生命力的法宝。卷烟零售点布局的不合理造成同一类型客户需求不准，商定供货、订单供货、精准营销难。比如同一品牌的卷烟根据烟草供货政策向同一类型客户投放限量是一样的，但是因持证户扎堆和分散的现象使得该品牌投放过程中同一类型客户有的因实际消费需求不大造成库存量较大，有的因消费需求大造成明显货源不足的问题。库存量较大的则容易出现低价倾销、向无证户供货、无证批发等现象，而货源不足的则会出现从非法渠道购进卷烟的行为。

三、解决卷烟零售点合理布局的思路及对策

烟草专卖零售行政许可工作，关系到烟草制品零售市场的长期稳定与健康发展，关系到最广大卷烟零售户的切身利益，涉及社会利益合理分配和社会公平问题。当前烟草专卖零售许可证持证数量剧增、“合理布局”受到严重挑战的状况，应该引起高度重视和深刻反思，深度调整和完善现行的烟草专卖零售许可政策条件，以发挥烟草专卖零售许可稳定市场、规范市场的最大效应，充分体现社会利益的最大化、合理化，切实改变目前这种尴尬状况与局面。

（一）正确处理好布局过程中的四种关系

1、正确处理合理布局和无证经营的关系，实现许可证管理被动应付向科学管理转变。一提合理布局好多人就会把无证经营问题归罪于合理布局之错，从而造成许可证一放就乱的后果。其实两者并无必然联系，而只是合理布局不合理之故。无证经营现象本身就有其客观性，烟草专卖法设定零售许可证的管理本来就是为了调节烟草许可经营和社会需求经营这一对矛盾来实现卷烟市场资源优化配置，这就是说只要有许可证管理制度就必然存在无证经营，反之，无证经营不存在了，许可证也就再没有存在的必要。

2、正确处理合理布局和持证总数的关系，实现许可重数量向更重质量和数量的转变。有好多人单纯的认为合理布局就是限制许可证数量，在行政手段上刻意强调压缩持证户，有的还以压缩许可证作为降低企业管理经营成本的措施。烟草专卖零售许可证的管理要做到“控而不死、合理规划、适当为要”，笔者认为这恰恰也是“51号令”没有设定许可证总量控制原因的所在。合理布局条件的宽松或紧缩直接关系到卷烟零售户的数量，关系到卷烟零售户的盈利，关系到卷烟零售网点布局的科学化、规范化、有序化。因此，在持证户总数上不能一控就死，也不能没有规划盲目发放，太多会伤害零售户利益，太少会使烟草受制于人，也影响烟草市场健康发展，只有通过合理布局长期规划进而来动态调节许可证总量，以期达到卷烟零售市场的供需基本平衡。

3、正确处理合理布局和社会责任的关系，实现许可证管理向服务经济和服务社会管理转变。许可证合理布局设定权下放后，有的基层管理部门不能站在社会管理责任的应有位置行使手中权力，凭主观或单纯利益考虑社会管理问题；再就是法律观念淡薄，随意夸大手中权力，违法和侵害群众利益。烟草专卖许可权是烟草专卖法赋予烟草专卖行政部门的公权，没有任何自己的特权，首先要强化自身依法行政、增强社会责任意识、管理服务意识、站在客我双赢的角度进一步保护消费者和卷烟零售商利益，保证烟草专卖零售许可证的发放公平、公开、公正，实施阳光操作，以此来推动零售点合理布局，控固烟草市场基础。

4、正确处理合理布局疏堵并举和动态平衡的关系，实现许可证管理向良性循环转变。流水不腐、户枢不蠹，合理化布局本身是一个动态调整的过程，如果在管理实践中心浮气躁，一蹴而就思想作怪，极易形成社会矛盾，经济矛盾，管理矛盾。一方面是历史遗留问题的解决，合理布局不可能一蹴而就；另一方面是要有长期规划，动态化调整历史问题。再者经济发展本身是动态的，许可证的管理就要以动态平衡的手段为经济的发展服务。

（二）引入准入退出机制

要实现网点布局的合理化，必须制订统一的网点布局合理化管理办法。要进行广泛的动员和宣传，在布局调整过程中争得零售户的支持和配合；要进行充分的调查研究，对市区、商业中心、居民区、娱乐场所、郊区和村镇的零售网点的设置条件和间距、新建网点办证的要求、许可证变更登记等作合法的、量化的、具体明确的规定；要对许可证的申请、受理、审核、审批和发放制订统一的流程，严格按照操作规程办事；同时，要对布局管理规定不断进行完善和补充，以解决布局实践中遇到的新问题、新矛盾。这是卷烟零售点合理布局准入方面的一些设想。但在退出机制方面相关法律依据不甚充分全面。笔者认为只要法律、法规对“合理布局”评价标准做一些原则性规定，特别是把零售户根据不同业态经营业绩和经营能力做一个周期性的评价退出衡量标准。一方面使各地区制定合理化布局规划有法可依更充分、更具体，许可证科学管理更有效；另一方面也为许可证的退出提供了法律支持，促进许可证有效科学循环。仅从法律角度来说（《行政许可法》第五十条），许可证有效期满，也可对不符合零售许可证条件的零售商依法退出，关键是要保证公正、公开、公平，可持续。

（三）发挥行业内部专卖专营优势

卷烟零售网点布局调整不仅仅是专卖管理部门的事情，也是销售部门的责任。从销售的角度来说，必须对零售网点的具体情况有清晰的了解，对各零售网点商圈的大小和发展态势有准确的判断，并给专卖部门进行信息反馈；从专卖的角度来讲，就是要按照户籍化管理的要求对是否发证、是否延期、是否取缔作出决定，并利用销售部门提供的情况分析，按照零售网点布局合理化的有关规定，要求网点密集地区、有效需求不足地区的零售网点主动放弃进入，并在此过程中做好宣传和思想工作，争取布局调整得到社会各方面的理解和支持。在专卖和销售部门密切配合下，努力建设一批形象良好、布局合理、优质高效、充满活力的零售网点，促进烟草行业持续、稳定、健康地发展。

（四）明确“合理布局”的评价标准

要有零售点合理布局的评价标准，这是合理布局的基础。首先是数量的合理评价标准。目标清才能方向明，尽管许可证不能做数量的硬性限制，但对数量没有标准，许可证发放就会失去调节方向。重点要从维护经营户盈利水平，结合卷烟销售增长，社会经济发展，社会需求等因素来把握持证总数的合理性，笔者认为应从能有效解决就业为目标，经营户平均年盈利达到（社会平均工资﹢最低工资）÷2＋平均费用（按当地情况）为妥，这样既能增强经营户对烟草的忠诚度和依赖度，也便于把控市场；其次是局部布局的评价标准。应当重点从卷烟经营户的经营能力来评价，也就是零售户经营能力要素“五种能力”即能知法、能守法、能稳价、能促销、能配合，评价的核心指标是根据当地经济总体发展水平及经营户评价盈利水平区间的平均集中度与零售户经营能力要素结合建立中位数或平均数评价模型，评价的目的是建立橄榄型零售终端。

（五）采取科学合理布点设计

制定科学合理的合理布局条件，这是合理布局的关键。首先要摸清当前许可证布局现状，平衡规划数量进行合理布局。要对合理布局问题着手深入调查研究，尽快建立细分区域、细分商圈、细分经营户业态销售数据库和零售盈利数据分析库，为许可证管理上水平提供科学依据。基础要从三大方面充分翔实的调查摸底：一是人口数量、销量、毛利、消费水平、用工人数、税费房租、水电费等情况；二是区域特性：包括市场、小区、道路情况；三是经营户性质：包括经营项目、经营方式。并进行登记造册，细分区域、细分商圈、细分业态来区别对待，然后进行科学合理的布点设计。

为保证卷烟经营的合理利润，制定划分相关区域级别，按照不同区域不同规划的原则，规划越细越合理，城镇主要街道以规划数量为主和经营户间距为辅结合，居民住宅小区和行政村以设定人口比例户数为主，在设定经营资金和场所时要重点考虑与网络建设及零售终端建设相结合，着重考察经营能力和品牌培育能力，服务于网建战略，做到专卖和专营要求的有机统一，为卷烟品牌营销、市场营销、服务营销，现代营销奠定市场终端支撑基础，这样许可证管理才更具活力和生命力。具体计算公式为：设点户数=区域盈利总数÷（经营户费用×卷烟经营比），其中区域盈利总数＝区域销量×平均条价×（8%--10%）；经营户费用＝用工工资﹢水电费﹢房租费﹢税费；卷烟经营比=卷烟经营÷经营规模×100%。以某市两个区域为例：A小区为主要居民区，人口数4600人，B小区为厂区，有560个产业工人，A小区零售户月平均销量为280条比B小区多167条，盈利总数28000元是B小区的11.86倍，经营户月平均费用是B小区的2倍，卷烟经营比39%比B小区高4%，A小区消费水平比B小区高，高档卷烟的消费水平较高，而B小区该产业正面临调整。所以A小区虽然已经有25户持证户，但仍然有5户的发展空间；B小区仅有8户持证户，但已经超额2家。同时对小区、街道局部区域的烟草专卖零售许可证实行最高限量控制。

其次要以动态调整的积极态度解决历史问题，做到短期调整和长期规划的结合。其二卷烟零售点合理布局不能存在管理盲点，对一些有一定规模的宾馆、酒店、酒吧、KTV等娱乐服务类场所放宽合理化布局条件，纳入专卖专营管理渠道，这些场所往往是引导消费高档卷烟品牌的重要领域，一旦漏管极易形成假冒走私卷烟的集散地。其三要慎重手中公权，严格依法行政，严格依法管理，严格依程序许可，严肃许可证管理问题，尤其合理布局条件要相对稳定，同时高度树立执政为民、执法为民的执法理念，对待弱势群体、空白区域、因不可抗力注销许可证的原持证户要优先办证，体现许可证管理优先原则和信赖保护原则，维护行业社会形象，防止社会矛盾激化。

（六）加强宣传引导，协调政府部门联合执法解决矛盾

解决合理布局问题是一篮子工程，即不能操之过急，又要积极稳妥。首先要向当地政府汇报协调，取得政府支持，形成依法行政、依法管理的合力和浓厚环境及氛围；其次要加强对合理化布局条件的社会宣传，引导社会需求，以免引起新的社会矛盾。第三要发挥工商部门优势，通过关联执法手段和营销调整措施，淘汰一些不合理和不合法的许可证，同时要更加发挥联合整治无证经营优势，稳定卷烟市场，确实提高卷烟零售点合理布局的能力和水平。

（七）从深化行业改革发展战略角度考虑卷烟零售点布局

行业明确了“卷烟上水平”战略，从党的十七大提出要增强国有企业竞争活力，到十七届五中全会提出要进一部推进垄断行业改革取得明显进步，烟草商业面临的可预知和不可预知的环境非常复杂。在卷烟零售点合理布局过程中加强自营店、加盟店、合作店、卷烟知名品牌专卖点等独资或混合经济的零售终端建设会更有利于商业持续发展，通过这个网络系统，还可搭建起烟草终端品牌培育营销、市场营销、现代信息营销、打假信息网、卷烟零售户协作共赢、共建、共管烟草市场机制等管理平台，进一部提高烟草部门引导市场、培育市场、服务市场、控制市场的全面能力和水平。

总之，烟草零售点合理布局已如箭在弦，零售点合理布局在行业经营管理不太规范之前，零售许可没有完全发挥其应有职能和作用，也未引起社会对其关注，那时提合理布局即没有社会环境、市场环境，也无法可依。但随着行业改革发展的深入，烟草零售许可证的各种职能和作用日显明显，已成为行业经营管理中不可或缺的重要环节和重要举措，烟草零售环境也逐渐成为烟草国家专卖专营体制浓墨重彩的一笔。卷烟零售点合理布局的最终目标就是实现“帕累托最优”和“橄榄型模式”的均衡，从而决定了卷烟零售点合理布局是动态平衡协调的过程，没有最合理只有更合理，但只要坚持不懈，卷烟零售点布局必将发挥其对卷烟品牌发展的最大支撑，实现国家利益、社会效益、经济效益、管理效益和市场效益良性协调及各方利益最大化。喜有专卖专营体制优势和51号令法律强大支持，有网建终端建设之形，有社会对零售许可证认可和日趋规范的烟草市场之基，更有卷烟上水平东风之势，卷烟零售点合理布局可谓正当其时，发展前景必将越来越宽。

第三篇：对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考

对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考 ——以沧源佤族自治县佤族自治县为例

摘 要：由于边境地区特殊的地理环境及社会环境，卷烟市场监管工作有其特殊性及复杂性，有必要不断探索符合边境实际的监管方式，提高监管效率，确实起到为烟草产业健康发展保驾护航的作用。今年，国家局提出了“卷烟上水平”的战略目标，面对市场上低档卷烟短缺，结构提升难度较大等新形势，如何发挥专卖管理部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，为“卷烟上水平”提供有力保障，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对沧源佤族自治县佤族自治县当前卷烟市场监管工作的分析，认真分析总结目前专卖卷烟市场监管工作面临的新形势，并在大量分析的基础上，根据专卖工作的经历，对如何加强卷烟市场监管工作提出了自己的对策及建议。

关键词：沧源佤族自治县 卷烟 市场 监管

一直以来，加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好的经营秩序，提高市场净化率，保护国家和消费者利益，都是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。今年以来，随着国家局“卷烟上水平”战略目标的提出，卷 烟市场监管工作也面临着新的形势和任务。如何不断创新市场监管模式，加强卷烟市场监管，提高市场控制力，已成为专卖工作当前必须面对的重要课题。

一、卷烟市场监管的涵义及加强卷烟市场监管的重要性

卷烟市场监管是指烟草专卖监督管理部门依法对辖区内的卷烟销售环节进行监督和管理的行为。从整顿和规范烟草市场经济秩序的角度，可以把卷烟市场监管划分为内部监管和外部监管。内部监管是指专卖内管人员对卷烟销售、配送过程的监管，主要是监督在卷烟销售过程中是否存在内部违规问题。外部监管是对卷烟零售市场的监管，主要工作任务有：对持证零售户日常监督检查、清理无证户提高市场净化率、加强对物流、货运等重点运输环节的监管、严厉打击市场上的制售假私非烟行为等。

加强卷烟市场监管对维护卷烟市场的稳定及发展具有重要意义。烟草是一种特殊的商品，在我国，国家对烟草实行专卖专营。在这种大背景下，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场的正常经营秩序，保护守法经营，打击违法经营，对维护国家和消费者利益，保障烟草行业健康发展具有重要意义。

二、沧源佤族自治县佤族自治县基本情况及卷烟市场监管的特殊性和复杂性

沧源佤族自治县佤族自治县位于滇西南边陲，是一个以佤族为主体，傣、彝、拉祜、汉等二十六种民族聚居的少数民族自治县，是全国最大的佤族聚居县，全县总人口17万，少数民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全县辖6乡4镇，93个村民委员会，596个自然村，806个村民小组，一个国营农场。西南与缅甸山水相连，边境线长达147.083公里，境内有32条通道南通缅甸，全境属国家二类开放口岸，是通往缅甸和东南亚国家主要门户之一。

正是沧源佤族自治县佤族自治县特殊的地理位臵及社会环境，造成对全县卷烟市场监管的特殊性及复杂性。主要表现在两个方面。第一，边境线长，通道多，走私烟难控制。全县辖6乡4镇中有4乡3镇与缅甸接壤，边境线长达147.083公里，有32条大大小小的通道通往缅甸。从2009年我县查获的非法卷烟中走私烟所占比例达46%就可以看出走私卷烟对我县卷烟市场的冲击力度。第二，全县87.03%的人口是农村人口，法制观念淡薄，对烟草专卖制度认知度不高，很多违法违规零售户都不知道有《烟草专卖法》，守法经营度低，给卷烟市场监管工作带来很大困难。

三、边境地区卷烟市场监管存在的主要问题

卷烟市场监管是专卖管理工作中一项长期而艰巨的任务，在近几年的监管实践中，沧源佤族自治县佤族自治县局结合沧源佤族自治县实际做了很多工作，监管手段不断完善，监管水平不断提升，但是还存在一些如监管重点不突出、针对性不强、效果不明显等不足之处。主观方面表现在：

1、由于专卖人员不足，稽查力量薄弱，市场检查任务繁重，造成实际工作中存在监管重点不突出、针对性不强、效果不明显，监管 不够细致等现象。全县共有5个片区500多户零售户，大部分乡镇离县城较远，对零售户的监督管理难度较大，加之稽查人员不够，造成对市场监管工作重点不突出、针对性不强、不够细致等现象，没有很好的发挥专卖对卷烟市场的监管效用；

2、市场监督检查针对性、灵活性不强。专卖市场检查基本上按照城区每月两次、乡镇每月一次的定期检查，存在走过场、效果不明显的问题。而且市场检查基本在街天，长时间的定期检查，零售户基本掌握了专卖的检查规律，违法分子变得越来越狡猾，越来越隐蔽，市场监管难度加大；

3、案件经营意识不够高。在市场检查中查获的违法违规零售户，对其进行处罚、教育只是工作的一部分，还应加强对案件的分析，从中掌握一些蛛丝马迹，从而掌握市场上违法卷烟的流动规律，更有针对性的开展下一步的监督检查工作，有效维护卷烟市场。由于人员不足、经营案件的意识不高等原因，也大大降低了市场监管效率；

4、对市场的钻研不够。由于稽查人员少，市场检查任务繁重，平均每个稽查员负责三到四个乡镇的日常检查任务，没有精力有针对性地分析每个零售户的销售情况，对零售户的销售异常把握不够。

客观方面表现在：

1、零售户缺乏对烟草专卖法律法规的了解，对于非渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的认识不到位，始终站在个人、小团体利益角度去看待问题，轻视了国家利益和消费者的利益；

2、无证经营屡禁不止。无证经营户有两种情况，一是销售能力 弱，达不到办证条件；二是虽然有销售能力但是由于所在区域零售户已经充分饱和，新办证不符合零售户间距。前一种情况比较普遍，也是比较难处理的。大多数老百姓开铺子都要卖点烟，“开个小卖铺不卖烟就不像小卖铺了”、“有人要买我卖几包又怎么了？”……这些都是无证户的种种借口，他们不理解卖烟还需要办证，总认为想卖就卖，是他们的自由，但是从经营能力和间距上又达不到办证条件。形式多样的无证经营不但在一定程度上扰乱了经营秩序，而且制约着专卖监督管理作用的有效发挥，同时也是提升市场监管力度的一大障碍。

3、假、私、非烟屡打不绝。由于沧源佤族自治县通往缅甸的通道非常多，所以走私烟进入沧源佤族自治县非常容易，加之广大农民有吸食走私烟（外国烟）的习惯，市场上低档烟供货不足，走私烟（一般10元至20元每条）在农村市场占有很大空间，对农村市场的冲击也是不可小觑的。

4、同城串货的现象较为普遍，市场异动明显，售假售私手段隐蔽、稽查难度大。由于不同地区市场需求确实存在差异，串货现象屡禁不止，容易造成批量串货，影响市场稳定。由于串货手段都比较隐蔽，仅靠目前固定的市场检查方法很难发现漏洞。售假售私也存在同样的问题。

四、边境地区加强卷烟市场监管的对策与做法

通过分析目前沧源佤族自治县卷烟市场监管存在的主要困难及问题，按照不断创新市场监管模式，不断加强市场监管的要求，结合 沧源佤族自治县实际，提出如下几点加强卷烟市场监管的对策与做法：

1、充分利用卷烟市场信息，以销量分析为中心，把握市场异动，对订货异常客户及时进行核查。具体做法有：一是通过卷烟销售系统数据，分析每户零售户每次订货量、周订货量，与该户上周、近期平均订货量进行对比，入发现异常，及时进行检查。二是分片区分析每个片区的订货量，每天应订货多少，实际订货多少，没订货的有多少，没订货的主要原因是什么，然后有针对性地进行市场检查。通过分析再进行检查，可以提高市场检查的针对性和检查效率，避免过多重复检查引起零售户的不满。

2、加强对大户及有违规记录的客户的订货量的监控。销量较大的客户有极其丰富的应对专卖市场检查的经验，一般不容易查到他们的违规问题。长时期的定期检查，对于零售户而言已经轻车熟路，基本都能够掌握执法人员的检查规律，重点户数月变化浮动较小，新增户相对不多，部分零售户有应付检查的经验，再加上对执法时间的掌控，很容易造成守法经营的假象。在这样的时间段内，违法经营活动较为隐蔽不易发现，执法人员很难实现监管目的，重点户检查成了“面子工程”。销量较大的零售户一般有不止一个仓库，执行检查往往只能检查到表面，很多隐蔽的违规现象检查不到。有违规记录的客户对专卖执法检查比较了解，也存在很多应付检查的现象。

3、外地人违规现象比较多，应成为重点检查对象。沧源佤族自治县佤族自治县2009年涉烟违法案件中，有主的共29人，其中外地 人达23人之多，可以看出外地人更容易发生违规行为，应成为重点检查对象。具体做法是：单独列出外地籍零售户，对他们的进销存情况进行分析，如果发现异常则将其列为重点监察对象，有针对性地进行监察。

4、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。针对沧源佤族自治县佤族自治县大部分零售户对对专卖法的认知程度较低甚至很大一部分直接不知道专卖法，也不理解何为“专卖”，非渠道进货、售假售私现象时有发生。应通过在日常检查中不断对专卖专营的宣传，提高零售户守法经营的自觉性，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境的氛围。

除以上提到的监管策略以外，正常的市场监管方法，如：严格内管，监控重点环节；加强与各个执法部门的联系，信息共享，联合执法；加强专销结合，共同监管市场；加强物流监管，做到堵源截流等也要继续强化，把市场监管工作做精做细，提高市场监管检查的针对性和监管效率。参考文献：

[1] 云南省边境地区“两烟”打假打私调研组.对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考.中国烟草协会2008年学术年会论文集

[2] 饶品高.上饶市烟草专卖局万年县局如何发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用.中国烟草协会2006年学术年会论文集

3、县级公司法人资格取消后县级专卖管理工作只能加强不能消弱，河北顺平县烟草专卖局 刘文科，中国烟草协会2006年学术年会论文集

4、新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策，永寿县烟草专卖局 李改凌，中国烟草协会2006年学术年会论文集

5、重点户要成为监管重点，烟草在线专稿 作者:王敬远

6、湖北天门烟草完善零售市场专卖管理水平纪实，省天门烟草专卖局 尹红德

7、加强对卷烟市场的监管 营造和谐的烟草市场秩序，古丈县烟草专卖局供稿 作者:张建中、裴宏斌

8、浅析卷烟市场监管的不足、对策与提升，台州市局，何真标

9、浅议如何构建县级局卷烟市场监管体系，烟草在线专稿 作者:咸阳市烟草专卖局 马扭丽、包亚林

10、探析卷烟市场监管的有效方法和途径，烟草在线专稿 作者:李庆阳

第四篇：对“卷烟上水平’’的分析和思考

对“卷烟上水平’’的分析和思考

二师兄

摘 要：贯彻落实“卷烟上水平”基本方针和战略任务，需要准确把握“卷烟上水平”的提出背景、深刻内涵和路径措施。分析认为，“卷烟上水平”是在烟草行业改革发展取得重大成就，同时面临深刻变化的内外环境和改革动力有所减弱的背景下提出来的。要从“卷烟上水平”是行业一场新的重大变革、是行业发展方式的重大转变、是一项综合全面的系统工程的角度全面理解其深刻内涵，并从加快转变发展方式、做强做大知名品牌、改革资源配置方式、抓好综合配套建设等方面积极谋划路径措施。

关键词：上水平；背景；内涵；路径

在2009年1月召开的全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局首次提出“卷烟上水平”工作任务，同年7月召开的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出要把“卷烟上水平”作为行业工作的主要任务。在2010年1月召开的全国烟草工作会议上，国家局进一步明确提出，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，随后研究制定了《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》和品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平5个实施意见，并相继印发了调整卷烟计划管理方式、加强卷烟品牌合作生产、加强烟叶基地建设和落实烟叶资源配置方式改革等11项配套政策措施，对推动“卷烟上水平”各项工作进行了全面安排部署。本文将从中国烟草改革发展的宏观视角，主要探讨“卷烟上水平”的提出背景、基本内涵及路径措施。“卷烟上水平”的提出背景

基本方针是在一定时期内为达到一定目标而确定的工作指针，战略任务是根据基本方针所做出的全局性、整体性工作安排。在2003年全国烟草工作会议上，国家局姜成康局长强调指出：“在新世纪头1O年特别是近3～5年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机、抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望。”为紧紧抓住和用好烟草行业改革发展的重要战略机遇期，加快实现提高中国烟草整体竞争实力的战略目标，国家局党组明确提出“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针和“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。国家局2010年正式提出把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，这是对新世纪以来行业一系列决策部署的丰富和发展，对行业在新的阶段、新的形势下继续保持持续健康发展具有非常重要的指导意义。“卷烟上水平”的深刻内涵

“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，必须从战略和全局的高度来理解其深刻内涵，不能只停留在管理层面、技术层面和操作层面【1】。概括而言“卷烟上水平”是指以巩固完善烟草专卖体制为前提，以提高中国烟草整体竞争实力为目标，以培育532(产销规模超过500万箱、300万箱和200万箱)、461(批发销售收入超过400亿元、600亿元和1000亿元)中式卷烟知名品牌为核心，以烟草资源在全国范围内合理流动和优化配置为基础，以深化改革、市场导向、科技进步、共同发展为原则，以品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平为重点，实现烟草行业发展方式的根本转变和科学发展水平的全面提

升。实现“卷烟上水平”，必须按照党的十七届五中全会精神要求，始终坚持科学发展这一主题，全面贯穿加快转变发展方式这条主线。

2．1 “卷烟上水平”是行业一场新的重大变革

过去一个时期，烟草行业以实施省级烟草机构工商管理体制分开为突破口，以企业组织结构战略性调整为主要特征，初步实现了一省范围内资源的合理流动和优化配置，这是行业的一场深刻变革，有力促进行业持续健康发展。在新的发展阶段全面推进“卷烟上水平”，将对行业宏观调控、计划管理、品牌整合、企业联合、生产组织等体制机制产生全方位重大影响，是行业又一场新的重大变革。而这场重大变革的主要取向，就是在坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制前提下，不断强化卷烟工业企业的市场竞争主体地位和地市级局(公司)的市场营销主体地位，加快构建适度有序的竞争格局，积极营造公平竞争的市场环境，努力促进烟草资源在全国范围内合理流动和优化配置，真正促使专卖体制下的烟草行业始终充满旺盛的生机和活力。

2．2 “卷烟上水平”是行业发展方式的重大转变

发展是第一要务，但由于吸烟与健康的关系，烟草发展必然是在国家严格控制下的有计划发展。鉴于烟草产品的特殊性，烟草行业发展只有通过“卷烟上水平”，实现从主要依靠物质要素投入向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约转变，由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和提升竞争实力转变，由主要依靠国内市场和资源向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，才能在各种严峻的风险挑战面前，始终保持持续健康发展态势。通过“卷烟上水平”促进行业发展的基本取向，就是在认真履行《烟草控制框架公约》基础上，紧紧围绕品牌发展上水平这个核心，主要依靠科技进步、管理创新和员工队伍素质提高，在原料保障、技术创新、市场营销、基础管理等方面配套推进，着力打造一批“市场影响大、商业价值高、产品质量好、风格特色明显、核心技术突出、文化内涵丰富、满足消费者需要”的中式卷烟知名品牌，努力走出一条以知名品牌引导资源配置，以知名品牌促进产品升级，以知名品牌提升竞争实力，以知名品牌带动行业发展的新路子。

2．3 “卷烟上水平”是一项综合全面的系统工程

“卷烟上水平”涉及行业工作各个方面，贯穿烟草产业链各个环节，关系行业改革发展全局，是一项综合全面的系统工程。既要有卷烟生产经营的发展，也要有烟叶烟机辅料以及雪茄烟、无烟气烟草制品等的发展；既要有技术和管理的创新，也要有体制和机制的创新；既要有资源配置效率的提高，也要有员工队伍素质的提高；既要有经济硬实力的增强，也要有文化软实力的增强；既要有宏观调控和战略管理的加强，也要有基层建设和基础管理的加强；既要有市场监管水平的提高，也要有内部管理监督水平的提高。推进“卷烟上水平”，必须紧紧围绕提高中国烟草整体竞争实力的战略目标，按照统筹兼顾的根本方法和实现共同发展的根本要求，妥善处理好各方面利益关系，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，努力形成推动行业改革发展的强大合力。推进“卷烟上水平”的主要路径和措施

如上所述，“卷烟上水平”是行业一场新的重大变革，是行业发展方式的重大转变，是一项综合全面的系统工程。贯彻落实“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实现提高中国烟草整体竞争实力的战略目标，其主要路径和措施是：

3．1 加快转变发展方式，提高行业科学发展水平

实现“卷烟上水平”，必须突出科学发展这一主题，全面贯穿加快转变发展方式这条主线。按照党的十七届五中全会精神，结合中国烟草的实际，烟草行业转变发展方式要坚持以优化烟草经济结构为主攻方向，以科技进步、管理创新和员工队伍素质提高为重要支撑，以维护国家利益、维护消费者利益和保障烟农利益、保障卷烟零售客户利益为根本出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型行业为重要着力点，以深化行业内部改革为强大动力，积极促进行业发展由主要依靠物质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生增长转变，努力提高发展的协调性和可持续性；由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和提升竞争实力转变，努力增强发展的后劲和潜力；由主要依靠国内市场和资源向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，努力拓展行业发展的范围和空间。要始终坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，全面提高烟草行业科学发展水平。

3．2 做强做大知名品牌，促进产品优化升级

在烟草控制日趋加强，卷烟品牌营销环境所受限制越来越多的严峻形势下，能否尽快培育出具有国际竞争力的强势品牌，是烟草企业生存和发展的关键所在【2】。对中国烟草而言，继续抓住和用好市场需求仍在增长、发展环境相对宽松的战略机遇期，加快做强做大知名品牌，这是实现“卷烟上水平”的重中之重，也是促进产品优化升级和提高整体竞争实力的必由之路。国家局提出通过做大品牌规模、降低产品危害、提升品牌价值，逐步形成以532、461品牌为主导的知名品牌新格局，这是一个五年左右时间的中期目标。从全球烟草产业发展规律来看，品牌集中度日趋提高是不可阻挡的历史性趋势，目前许多国家烟草市场前l0个品牌集中度均已超过80％，其中最大的品牌集中度超过30％。中国烟草在完成品牌培育中期目标后，必然要继续朝着更高的目标迈进。未来时期内，形成一个国内市场份额超过20％，销售规模超过“万宝路”、在国际市场上有实质性突破的世界领先品牌，应该是中国烟草的努力方向，也是实现“卷烟上水平”的集中体现。

3．3 抓好综合配套建设，提高行业整体素质

烟草行业是集烟叶、卷烟、雪茄烟、烟机、辅料生产加工和市场流通于一体的完整链条，在体制上由国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理。推进“卷烟上水平”，必须切实抓好综合配套建设，不断提高行业整体素质。在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，积极推进网上订货、网上配货、网上结算，不断完善全国统一的卷烟销售网络建设，努力打造“全面感知、全面覆盖、全程控制、全面提升”的中国烟草物联网。统筹做好烟机、丝束、盘纸、香精香料等产品发展，适应中式卷烟发展需要，努力提高配套保障能力。积极实施“走出去”发展战略，通过做好出口贸易、推进境外企业实体化运作、深化与跨国烟草公司合作、适时开展跨国并购等可行方式，努力提高在国际市场上的竞争力和影响力。积极推进信息化与生产经营决策管理深度融合，更加注重用信息化改造传统农业、传统商业和传统工业，努力提升行业现代化水平。深入推进劳动用工分配体制改革，高度重视人才队伍建设和文化建设，努力激发员工队伍创造活力和提升行业软实力。健全完善行业宏观调控体系和战略管理体系，持续加强市场监管和内部管理监督，巩固提升基层建设和基础管理，努力提高行业科学化、规范化、制度化管理水平。

总之，正如赵副书记所说，“卷烟上水平”是从当局者角度出发制定的方正战略，随着烟草行业改革的不断深化，中国烟草“卷烟上水平”战略将向纵深推进，虽然实施过程中存在着一定困难，但在中国烟草现有的发展基础上，通过努力相信一定能够实现。

参考文献：

【1】刘坚．烟草与卷烟上水平[M]．北京：中国科学出版社．

【2】高鑫．烟草品牌的力量[M]．北京：文化艺术出版社．

第五篇：由明码标价检查引发的若干思考

明码标价工作是物价工作一个永恒的话题。尽管该项工作已经实施很久了，并且已收到了一定的效果，如明码标价普及率得到很大提高，大多数商家都知道明码标价的必要性，同时许多消费者也能通过商品的明码标价来识别商品的价性比，消费者利用明码标价来提高自己的维权意识的事例也比比皆是，应该看到明码标价工作十多年来的成绩不菲。但是，我们也不能不指出的是明码标价工作发展的不平衡性，明码标价做得好的行业在提高，明码标价工作做得不尽人意的单位也不少，也有的行业明码标价工作至今还很不规范，不标价的行业也还不少。从我们的日常检查工作来看，按行业比较：明码标价工作做得最好的是药品行业，该行业的明码标价普及率可以说达到100%，该行业的规范率也是很高的，基本上可以达到90%以上，其次是眼镜行业明码标价的普及率和规范率也很高，再其次是家用电器行业和日用百货行业。最差的行业当数小百货和小五金行业。按照单位性质来划分：大型商场的明码标价率好于招商性质的商场和个体商店。商品销售行业好于服务业。从经营者的素质情况看：管理人员和营业员的素质高的，标价工作也做得好。从商品的类型看：一般商品或大型商品好于特殊类型的商品，如：普通日用品标的较好，细碎的小件商品就标的差。当然，还有好多行业我们对他们的标价好坏就不一一加以评价了，主要是我们在工作中对这些行业的明码标价的特殊性认识还不足，各级检查部门的评价标准还不尽一致，我们在市场经济不断发展的情况下，思想解放的程度还不够，因此这些行业的标价工作还存在许多问题需要我们去研究和再认识。例如：集贸市场的标价问题至今还存在着价实不符，形式主义严重的问题，小百货、小五金如何标价的问题，具有跳蚤市场性质的服装鞋帽市场的标价究竟如何搞的问题，一些服务业的标价问题也很乱，如酒吧、歌舞厅、餐饮业常常出现宰客的现象，而这些行业的标价都要求我们能在综合多年的检查实践基础上，根据行业的不同特点，制定符合实际需要，又便于消费者监督的明码标价方法，从整体上推动明码标价工作的全面进步！为此，我们认为在明码标价工作上也存在着解放思想和放权的问题，就此，我们提出如下几点看法：

一、现有的物价局统一监制的标价签有其通用性，适合大多数百货业的使用，但对于一些特殊的商品零售业如：小百货、小五金、小工艺品等。检查的要求是用统一监制的标价签，但即便是最小的也无法使用，而且有的标价签还影响商品的美观和销售，企业往往用不干胶标贴，但又得不到物价管理部门的认可，多少年来检查部门与经营者的认识上的矛盾始终没有解决。因此、承认和允许一些特殊的小商品用不干胶标贴价格应该提到议事日程。

二、跳蚤市场的标价问题：我市的几家大型的招商市场如：金盛市场、金桥、玉桥市场等，都是价格弹性幅度很大的市场，成交的过程往往是买卖双方的口头交易，标价与实际成交价已是风马牛不相及的事，一条标价几百元的裤子能几十元成交，标价已无实际意义，象这样的跳蚤市场究竟如何标价也是需要研究的课题，要把我国的市场环境与国际市场环境作一些比较，考虑与国际接规，制定出便于监督，有利经营，又能保护消费者的合法权利的标价方法。

三、对于一些特殊的服务业，如；歌舞厅、茶座、餐饮等行业应该允许他们使用符合本行业特点的标价方式，物价部门只对他们提出标价中必须明示的几项主要要素，或者由经营者把标价方法事前送审、备案。过去虽也提出过送审监制，但往往高额的监制费吓跑了经营者，在这个问题上，物价部门一定要转变服务观念，变有偿服务为无偿服务，一切从有利于市场经济的发展需要出发。树立服务第一的观念，树立虚心学习的观念。过去，我们的有些同志，由于和经营者的位置观念摆的不对，总把自己摆在指挥者和管理者的位置，对企业送审的酒水单（簿），提出一些莫明奇妙的要求，让经营者莫衷一是，丈二和尚摸不着头脑，最后，送审的东西打了水漂，不了了之，其结果物价管理部门损害了自己管理威信。因此，作为一个物价工作管理者，要有虚心习的态度，要认真研究市场经济环境中所产生的各种新情况新问题，要改变自己无所不能，无所不在的观念，要在市场经济的大环境中发挥保驾护航的作用，真正为市场经济的发展出主意、想办法，成为名副其实的经济卫士。当然，在解放思想和放权的同时我们更要加强对明码标价的规范和长效管理。

一、在大型商场、窗口地区、主要商业街区必须坚持明码标价。并且通过明码标价提高诚信经商的信誉度，进而向明码实价方向发展。

二、农贸市场的主副食产品价格联系着千家万户，关系到价格市场和社会的稳定，必须加强价格监测。在自由贸易的同时，每个市场每日应标出各类主副食产品的市场参考价格。

三、要规范餐饮、娱乐、服务业的价格行为。酒水、菜肴必须明码标价，使用物价部门监制的菜单，实行消费清单制，服务价格必须与承诺挂钩，严格打击各类价格欺诈行为。

四、加强对小商品市场的监管。小商品市场的价格弹性幅度大的原因是业主进低标高，价格透明度不高也是其信誉低下的主要原因，需要加强对业主价格法规和诚信经商的教育；同时要加强商品产地、规格等方面的监管，打击假冒伪劣商品和价格欺诈。

五、放开电子配件产品市场和土杂市场。电子配件产品随着国际以及国内同类市场价格浮动影响较大，存在数日一价或一日数价的现象，放开不等于不标价，而是不以物价监制标价牌形式标价，每个经营者均应通过电脑显示或其它形式向消费者展显标价目录，物价部门必须加强对标价形显的监管，达到让消费者明明白白消费