村务公开工作的探索与思考

第一篇：村务公开工作的探索与思考

[推荐]村务公开工作的探索与思考

村务公开是实行村民自治、民主管理和民主监督的有效形式，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有机组成部分,是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。全面深入地推进村务公开，实现村务公开的制度化、规范化和程序化，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进农村改革深化、经济发展和社会进步,事关农村民主进程的推进，事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会的建设。本文根据我县几年来村务公开工作取得的经验和存在的问题进行初步探讨，希望对今后如何进一步规范村务公开工作有所启迪。

一、几年来的探索与实践

近几年来，我县在一些村对反映较强烈的财务收支情况、计生工作情况（如生育计划证发放，节育措施落实，社会抚养费征收情况）、宅基地审批等上墙公布，受到广大农民的热烈欢迎，取得意想不到的社会效果，通过财务和计生工作的公开，不仅遏制少数村干部以权谋私的现象，还群众一本明白帐，增加村务工作透明度，也提高遵纪守法、廉洁奉公的村干部的威信，群众来信来访反映村干部的问题也明显减少，一些村的公益事业也得到群众支持，得以顺利开展，摸索出一套较完整的公开工作方案，建立较完善的公开监督机制，取得较好的社会效果。主要作法和经验有以下几个方面：

1、“给群众明白，还干部清白”。全面推行村务公开工作后，农村的各项事务管理工作逐步走向规范，查处了一批以权谋私的村干部，遏制了个别村干部腐败的源头，村务公开交给村民一本明白帐，使村民们明白了村里各种事务的来龙去脉，村支两委赢得群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，群众上访率明显下降。

2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作基础。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各乡镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报乡镇党委政府及县农经局。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映村财务审计工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。

3、健全制度，强化管理。一是加强领导。各村成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，同时由村民代表大会选出一个村务理财小组。二是规范了公开内容和时间。要求各村把村里的各种事务分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理四大类，每个季度公布一次，时间在下一个季度第一月的5日以前。重大事项依一事一公开原则，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，对财务、计生的内容则要求逐笔逐项公布明细帐。三是规范公开程序。每个季度第一个月的5日以前，村务公开领导小组责成有关责任人整理上一季度应公开的内容并经领导小组和理财小组组长签字，经农经站审核后抄写上墙公布，同时做好会议记录。四是加强监督检查。由乡镇组织纪检、财政、农经站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。

4、以财务“双代理”为重点，促进村务公开工作落实。我县农村财务管理以“双代理”为重点，基本做到“八个到位”：一是管理组织规范到位。全县所有村帐站管办公室更名为农村财务管理服务站。二是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，实行了村级财务印鉴章由经管站集中统一管理的办法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由经管站管理，村级只有村会股计一人方可到经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据，防止帐外帐、小金库现象的发生。四是村级资金管理专户开设到位。各乡镇在当地金融部门开设了“代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐乡镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，各乡镇农村财务管理服务站与村统一签订了《农村财务委托代理服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。七是村级财务计划编制到位。按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当年度财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。八是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级

所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。

二、村务公开存在的问题

在探索和实践中，发现村务公开工作也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1、部分村干部对村务公开的意义

认识不足，对村务公开存在错误认识。他们不明白村务公开是我党基层民主政治建设的一项重要举措，做好村务公开工作，能够有效遏制个别村干部的腐败行为，是密切党群、干群关系的重要而行之有效的措施。错误认识表现在：一是认为村务公开是一种形式，走走过场而已；二是认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；三是认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。另外，还有极少数村干部“屁股”不干净，怕公开了自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开，甚至假公开的现象。

2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。

3、村务公开工作群众的参与程度不高。开展村务公开工作是保障农民“四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。

4、村务公开工作开展不平衡。由于各村村干部思想认识和主客观条件的限制，村务公开工作开展很不平衡。村级收入较好、村两委班子战斗力强的村，村务公开工作开展得较好。而一些村级收入薄弱、村两委班子相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。

5、村干部特别是公开工作业务人员素质较低是造成村务公开工作不平衡的重要因素之一。长期以来，村干部人员高中毕业以上的比例较少，具体经办公开工作业务人员变动频繁，有的村主要干部甚至借口干部职数限制，随意撤换公开工作业务人员，村务公开的质量也就可想而知。

6、村务公开理财小组没有发挥应有的监督制约作用。许多村务公开监督小组成员，不敢大胆监督村务公开执行情况，对村务公开内容不是认真审核把关，而是大笔一挥签字同意了事，有的村过份看重“德高望重”，选了一些年龄偏大、身体欠佳的老人进村务公开监督小组，导致无法对村务公开工作展开经常、有效的监督，使监督工作流于形式。

三、思考与对策

根据村务公开工作的经验和发现的问题，我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。

1、加强村务公开的教育和引导是前提和基础。首先必须加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识。要教育广大干部认识村务公开工作是党和国家加强农村基层民主政治建设的一项重要举措，村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民主权利，促进农村工作正常开展。第四，要引导开展规范的村务公开工作，要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。

2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次，认真开展对“两委”班子“回头看”工作，对工作能力差，不敢如实搞好村务公开工作的村干部，应坚决给予撤换。第三，加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。第四，加强农经队伍建设，保证村务公开质量。村务公开的重中之重是财务公开，而村级财务工作主要由农经部门承担，因此，要适应新情况、新形势切实加强农经队伍建设，提高村务公开质量。要根据村级干部精减后的村级会计人员较少的实际，切实强化乡镇农经部门的职责，特别是代理村级财务的职能，一些由村级承担的工作转由镇农经部门承担。要按照规定的条件选好配强村级会计队伍，不但要有较强的会计业务知识，还要有较强的行政组织能力。要按照规范化要求，推选产生村务公开监督小组成员，并在监督小组成员中推选产生民主理财人员。要加大培训力度，对农经站人员，村会计，民主理财人员，村务公开监督小组成员等进行政策业务培训，提高他们的素质，切实履行好自己的职责。

3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。

（1）把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的各种事项都应公开。财务收支情况、农民上交税费情况，计划生育指标使用情况，宅基地审批情况，村集体资产的变动情况，土地、荒山出卖和使用情况，村里经济和社会发展规划，重大决策情况和经济实体运行情况等，这些内容都是农民群众关心的事情，都必须公开。要把这些情况真实准确及时向群众如实公开，决不能弄虚作假，欺骗群众和糊弄群众。在全面公开的基础上，还必须突出重点，这个重点就是村财务公开。村级财务收支公开可谓村务公开重点中的重点，也是群众最关心、反映最强烈的热点问题，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务公开。

（2）完善公开程序，做到公开规范有序。在公开程序上要注意把握以下三点：一是在公开前进行充分准备，由有关人员按要求提供准确全面的公开内容。二是由村务公开领导小组召开会议对公开内容进行逐项审定，在财务问题上还应当邀请村务理财小组参加并认真听取意见。三是将公开内容提交乡（镇）农经站审核。

（3）灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。一年公开几次，什么时间公开，视各村实际情况而定，不应强求一致，应根据该村的工作量大小、内容多寡，必要与非必要等因素实事求是加以确定。目前，应至少按照“1＋4＋X”的要求落实到位。在实际操作中注意做到定期与不定期公开、即时与按时公开相结合。有些事情既重要又紧迫，就不能非等到规定的时间再公开。比如需村民参与决策的事情，事前就应公开；需村民参与管理的事情，事中应公开；重要资金使用、重要建设项目等，要在事前、事中、事后各个阶段都要公开，这样才能做到让群众了解和监督公开全过程。

4、加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。首先，加强农村财务管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经镇有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。必须加强以村务理财小组为主体的内部监督，指导村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务监督队伍，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象。其次，要建立村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，严禁拖着不办，顶着不办。第三，加强外部监督，健全以镇纪委、农经为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，同时，经常组织有关职能部门到各村进行检查督促，促使各村的村务公开工作真正落实。第四，建立责任追究机制。要形成村支部书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管，配套组织成员各负其责的公开工作局面，对因抓村务公开工作不力的相关人员认真追究责任。

总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主政治建设再上新台阶。

第二篇：村务公开工作的探索与思考

村务公开工作的探索与思考

实行村务公开是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。实行村务公开，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进农村改革深化、经济发展和社会进步。本文根据范水镇几年来村务公开工作取得的经验和存在的问题进行初步探讨，希望对今后如何进一步规范村务公开工作有所启迪。

一、几年来的探索与实践

范水镇在对各村反映较强烈的财务收支情况、计生工作情况（如生育计划证发放，节育措施落实，社会抚养费征收情况）、宅基地审批等上墙公布，受到广大农民的热烈欢迎，取得意想不到的社会效果，通过财务和计生工作的公开，不仅遏制少数村干部以权谋私的现象，还群众一本明白帐，增加村务工作透明度，也提高遵纪守法、廉洁奉公的村干部的威信，群众来信来访反映村干部的问题也明显减少，一些村的公益事业也得到群众支持，得以顺利开展。受公开成果的鼓舞，镇党委、政府决定将村务公开内容延伸到村务、财务、集体资产、资源的发包等方面，并摸索出一套较完整的公开工作方案，建立较完善的公开监督机制，取得较好的社会效果。主要有以下几个方面：

1、“给群众明白，还干部清白”。全面推行村务公开工作后，全镇农村的各项事务管理工作逐步走向规范，查处了一批以权谋私的村干部，遏制了个别村干部腐败的源头，村务公开交给村民一本明白帐，使村民们明白了村里各种事务的来龙去脉，村两委赢得群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，群众上访率明显下降。据统计全镇26个行政村村民上访时有发生，举报发包不公开及村干部存在经济问题。经查，其中大部分是因为村务没有公开造成的误会，只有两件三人次经查确实有问题。村务公开后，同比上访率明显下降。这都归功于近几年来，特别是2000年以来狠抓村务公开工作的结果。

2、树立标杆，典型引路。高阳是范水镇的大村，村情比较复杂，以前也是出名的告状村，主要也是反映村干部有经济问题，2000年合并乡镇后，村两委主动邀请镇纪委、农经站牵头帮忙审计，理清该村财务收支情况和家底情况，并上墙公布，从该年第三季度起，每季度公布一次村财务收支状况，每个月公布一次计生情况，重大村务及经营管理以个案形式，事前公布方案，事后公布结果，并成立了相应的村务理财小组，所有的村务公开内容都经理财小组及农经站审核后，方能上墙。这些措施的实行，消除了群众的误会，进而对村两委的工作给予理解和支持。现在高阳村没有任何信访和上访，村的各项事业得以迅速健康发展。迎丰村以前也是有名的告状村，2001年在镇党委的直接领导下，规范了村务公开工作，该村所有的村务经村务理财小组通过后，又召开村民代表大会进行讨论通过，并经农经站审核才予上墙公布，消除了群众的疑虑，告别了告状的历史。

3、健全制度，强化管理。一是加强领导。各村成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，同时由村民代表大会选出一个村务理财小组。二是规范了公开内容和时间。要求各村把村里的各种事务分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理四大类，每个季度公布一次，时间在下一个季度第一月的5日以前。重大事项依一事一公开原则，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，对财务、计生的内容则要求逐笔逐项公布明细帐。三是规范公开程序。每个季度第一个月的5日以前，村务公开领导小组责成有关责任人整理上一季度应公开的内容并经领导小组和理财小组组长签字，经农经站审核后抄写上墙公布，同时做好会议记录。四是加强监督检查。由镇村务公开监督小组组织纪检、财政、农经站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。

二、村务公开存在的问题

在探索和实践中，发现村务公开工作也存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

1、部分村干部对村务公开的意义认识不足，对村务公开存在错误认识。他们不明白村务公开是我党基层民主政治建设的一项重要举措，做好村务公开工作，能够有效遏制个别村干部的腐败行为，是密切党群、干群关系的重要而行之有效的措施。错误认识表现在：一是认为村务公开是一种形式，走走过场而已；二是认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；三是认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。另外，还有极少数村干部“屁股”不干净，怕公开了自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开，甚至假公开的现象。

2、村务公开工作开展不平衡。由于各村村干部思想认识和主客观条件的限制，村务公开工作开展很不平衡。村级收入较好、村两委班子战斗力强的村，村务公开工作开展得较好。而一些村级收入薄弱、村两委班子相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。

3、村干部特别是公开工作业务人员素质较低是造成村务公开工作不平衡的重要因素之一。长期以来范水镇财会人员高中毕业以上的比例较少，具体经办公开工作业务人员变动频繁，有的村主要干部甚至借口干部职数限制，随意撤换公开工作业务人员，村务公开的质量也就可想而知。

4、村务公开理财小组没有发挥应有的监督制约作用。许多村务公开监督小组成员，不敢大胆监督村务公开执行情况，对村务公开内容不是认真审核把关，而是大笔一挥签字同意了事，有的村过份看重“德高望重”，选了一些年龄偏大、身体欠佳的老人进村务公开监督小组，导致无法对村务公开工作展开经常、有效的监督，使监督工作流于形式。

三、思考与对策

根据村务公开工作的经验和发现的问题，我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。

1、加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识是前提。首先必须教育广大干部认识村务公开工作是党和国家加强农村基层民主政治建设的一项重要举措，村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。

2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次，认真开展对“两委”班子“回头看”工作，对工作能力差，不敢如实搞好村务公开工作的村干部，应坚决给予撤换。第三，加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。

（1）把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的各种事项都应公开。财务收支情况、农民上交税费情况，计划生育指标使用情况，宅基地审批情况，村集体资产的变动情况，土地、荒山出卖和使用情况，村里经济和社会发展规划，重大决策情况和经济实体运行情况等，这些内容都是农民群众关心的事情，都必须公开。要把这些情况真实准确及时向群众如实公开，决不能弄虚作假，欺骗群众和糊弄群众。在全面公开的基础上，还必须突出重点，这个重点就是村财务公开。村级财务收支公开可谓村务公开重点中的重点，也是群众最关心、反映最强烈的热点问题，村务公开成效如何，成败与否，取决于财务公开。

（2）完善公开程序，做到公开规范有序。在公开程序上要注意把握以下三点：一是在公开前进行充分准备，由有关人员按要求提供准确全面的公开内容。二是由村务公开领导小组召开会议对公开内容进行逐项审定，在财务问题上还应当邀请村务理财小组参加并认真听取意见。三是将公开内容提交农经站审核。

（3）灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。一年公开几次，什么时间公开，视各村实际情况而定，不应强求一致，应根据该村的工作量大小、内容多寡，必要与非必要等因素实事求是加以确定。在实际操作中注意做到定期与不定期公开、即时与按时公开相结合。有些事情既重要又紧迫，就不能非等到规定的时间再公开。比如需村民参与决策的事情，事前就应公开；需村民参与管理的事情，事中应公开；重要资金使用、重要建设项目等，要在事前、事中、事后各个阶段都要公开，这样才能做到让群众了解和监督公开全过程。

4、加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。首先，必须加强以村务理财小组为主体的内部监督，指导村民代表大会选出一个敢干、能干、会干的村务监督队伍，既要注意监督小组成员的德才表现，又要考察其工作能力和思想意识，防止监督小组成摆设的现象。其次，要建立村民监督机制。要充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。要指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，严禁拖着不办，顶着不办。第三，加强外部监督，健全以镇纪委、农经为主的监督体系，每季度对各村公开内容进行审核，同时，经常组织有关职能部门到各村进行检查督促，促使各村的村务公开工作真正落实。第四，建立责任追究机制。要形成村支部书记、主任负总责，“两委”班子成员齐抓共管，配套组织成员各负其责的公开工作局面，对因抓村务公开工作不力的相关人员认真追究责任。

总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主政治建设再上新台阶。

第三篇：完善村务公开机制的探索与思考

对完善村务公开机制建设的思考

潮河

殷洪勇

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发【2004】17号）明确指出：当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开制度，扎实推进村务公开工作，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

从《意见》出台至今，时间已经过去了6年之久，全国各地也在村务公开的内容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我们看到更多的是村务公开在推行过程中遭遇的现实困难：

一是敷衍应付，公开不规范。目前，村务公开虽然在镇、村两级得到普遍推行，但与公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：如公开时间不及时，对一些需要公开的

事项不按规定时间要求公开；公开地点不适当，村务公开栏多数设在村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应群众居住较为分散的实际；公开内容不完整，个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、假公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使建立了这一机制，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度——尤其是法律法规不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村村务公开工作，各职能部门作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经局、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公

开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

那么，如何进一步完善村务公开机制，使农村基层村务公开工作做到常态化、制度化、规范化，真正促进农村基层民主管理？

首先，优化基层干部队伍。要通过改革农村基层干部队伍“选、育、用、管”机制，促使农村基层干部更新理念，加强自律意识，改变怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾等心理，真正从干部层面解决村务公开的障碍。

其次，强化民主法制宣传。要通过会议、广播、电视、报纸、网站、农村党员干部现代远程教育平台等系列平台，广泛深入地宣传农村基层民主法制知识，使群众了解村务公开的相关制度、程序，打消他们如公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题等担心，唤醒广大群众的参与监督意识。

再次，健全村务公开制度。总结过去几年我镇村务公开的经验，我们认为，在村务公开工作方面要坚持“三必须”、“四围绕”、“五明确”、“六监督”四大原则。

１.三必须：在公开过程中坚持“凡是群众关心的，必须进行公开；凡是群众有疑虑的，必须向群众讲明白；凡是群众想知道的，必须向群众说清楚”原则。

２.四围绕：围绕中心工作加强村务公开；围绕热点问题加强村务公开；围绕“三重一大”加强村务公开；围绕“三资”管理加强村务公开。

３.五明确：明确公开时间，明确公开内容，明确公开形式，明确公开程序，明确责任单位。

４.六监督：建设多种监督方式、多级监督层面相结合的监督体系，以发挥最佳的监督效能。①加强村民监督。明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民（代表）会议和村委会的关系，以更有效地开展村务监督。②加强外部监督。县、镇纪委要加强经常性的监督，定期全面检查。一旦发现村务公开违法行为，要通报批评或责令其限期改正，并依法进行惩处。③坚持审计监督。加强镇政府的审计职能，定期组织力量对各村的账目进行集中审计。对群众反映强烈的村，要随时进驻进行重点审计等。④完善民主监督。要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。⑤做好法律监督。通过组织各级人大代表、政协委员检查村务公开的执行情况和发挥政府主管部门的执法职能，适时进行督察，确保落实。⑥加强舆论监督。充分发挥新闻舆论工具（电视、网络、广播、报刊、宣传资料）的作用，大力宣传好的典型；对不公开、假公开或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。

第四篇：关于推进村务公开工作的调查与思考

关于推进村务公开工作的调查与思考

作为加强村级民主制度建设的一项重要内容——村务公开，在我镇23个行政村已广泛推行。实践证明，村务公开适应了新时期农村工作的现实要求，对于提高农村工作的透明度，化解干群矛盾，加强村级干部勤政廉政建设，进一步调动广大群众参政议政的积极性，促进农村社会稳定和经济发展都起到了较好的作用。同时也应看到，村务公开也面临着许多新情况和新问题需要解决。为了更好地推进这项工作，近期我们专门进行了调研。

一、村务公开的基本现状

1、村务公开的主要形式。以“村务公开栏”定期公开为主，多种形式并用，还采取广播、村民代表大会、“明白卡”等形式，对党务、政务、村务进行公开。同时，开展村民代表列席村委会会议、村民代表民主听证等行之有效的方式，对村级党务、村务、财务进行全面公开，扩大公开范围。

2、村务公开的主要内容。村务公开的主要内容包括党在农村的路线、方针、政策；镇、村的重大决策；计划生育指标、对象、宅基地审批程序；征兵、入党；民政补贴发放情况；重点工程、土地承包、征收合同签订等情况；财务收支情况等。

3、村务公开取得的主要成效。通过对沙门几个村的走访

情况看，已取得了初步成效，主要表现在：一是村级民主制度

1建设进一步得到加强，促进了农村的民主管理和民主决策。二是大部分村干部基本做到了照章办事，过去那种农村工作无规范，干部管理少约束的现象明显减少。三是群众对村务，特别是财务情况有了初步的了解，同时也有了监督村务的机会，参政议政的积极性明显提高。四是干群关系进一步融洽，过去那种对干部工作不理解，在村务活动中少配合的情况有了改善。

二、开展村务公开工作存在的主要问题

1、干群认识不够清晰。一些村干部对村务公开工作重视不够，认为村务公开已经搞好几年了，没什么新意了，思想上有了松懈情绪，工作上抓得不够实，少数村干部认为经济工作是硬指标，而村务公开工作是软任务，公开没有什么意义，可有可无，使得村务公开工作在一定程度上与农民群众的期望存在着差距。少数村干部认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。也有少数村干部认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；部分群众认为村务公开是走过场，形式主义，解决不了实际问题，他们认为想搞清楚的内容村务公开不够清楚，该知道村务公开内容的时候不知道；有些村民认为财务公开内容太简单，对参与民主监督和民主管理的意识不强，从而使村务公开长期停留在低水平，没有明显进步。

2、公开内容不够详实。有的村公开的内容不到位、不细化，只简单地列出几个大项，明细项目含糊不清，有的甚至简单地用“其他”来代替，对群众普遍关心的热点、难点问题言之不明。有个别村还存在一种形式主义，目的是应付上级检查，村务公开没有反映出群众关注的热点问题，甚至将一些比较敏感的数字不公布，从而导致村务公开没有真正发挥宣传、监督的作用。其主要原因是个别干部思想上有顾虑，害怕数字公开之后会受到群众质疑，造成工作被动。如沙门镇某村前几年公布村道建设费用时因账目不够详细致使许多村民误解村干部拿了好处，后经财务审计澄清。

3、公开范围不够广泛。虽然镇里对村务公开的内容做了规范，但在实际操作中还是存在很多的问题：对征用土地、土地承包等群众关心的大事只公开结果不公开过程；在村务公开中存在避重就轻，对无关紧要的就公开，紧要部分不公开；征收发放款也是按人发放，对要求群众出钱出力的就公开，对村干部不利的则不公开；有的只是公开那些没有问题或问题不大的事情，而对群众意见较大，比较关心的热点问题则遮遮掩掩不愿公开。有些公开内容太笼统，只公开科目，不公开细目，使群众看不透、不满意。有个别村的村务公开栏不及时更新，一年四季老面孔，同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方。极少数村的村务公开栏过于简陋，村务公开栏内容用粉笔写在黑板上，没有设置雨棚，朝出夕毁，形同虚设。

4、沟通渠道不够畅通。在开展村务公开工作中，虽然县、镇都下发了推行村级民主制度建设的相关文件，但缺乏一个系统性的东西来作参考，村干部感到工作中不好把握。有的村级两委班子还没有真正地吃透村务公开的要求，仅仅做到事后公

开，对于事前和事中公开的力度不大，对于村务公开后群众的反馈信息不注重收集和整改、反馈，互动性不强。如沙门镇某村在村委会换届时产生两个派系，选举失败的一方便时时利用村庄整治工程等公建项目大做文章，现任村干部也因忙于日常事务无暇应付，没有向村民做好深入细致的解释工作，一度让村民误会村干部，后经驻联村领导及镇纪委多次召集相关人员沟通才得以缓和。

三、进一步完善村务公开工作的思考

1、要做好规范和深化工作。村务公开栏是村务公开最主要、最直接的载体，要在村民相对流动集中的地点固定村务公开栏。但仅有这一种形式，远不能满足村民需求，应辅以其他形式。可利用广播、网上公开，也可召开村民大会、村民代表大会或党员代表会公开，还可发放资料公开。凡农民关注的问题就公开，电视、报纸、杂志、各级会议反复强调的内容没必要再重复公开。

2、要增加公开内容的透明度。凡群众关心的热点、难点、敏感问题以及村里的重大问题都及时向村民公开，要从实际出发，公布各村特有的内容。栏目上的内容要及时填写，内容要围绕本阶段、本时期的中心工作和热点难点问题公开。坚持开门见山，简洁明了，不搞花架子，让群众对公开的内容一看就明白。如对群众比较关注的村干部报酬、报销、补助、土地征用及征用费收支、村级财务收支、接待费开支、其他支出等实行逐笔公开，消除大家的疑虑。充分发挥村监会的作用，让村

监会在参与各项村务活动以及民主理财审核中发现得了问题，针对问题提得出合理化意见和建议。通过解决实际的问题树立村监会在群众中的信任度，使村监会真正成为衔接村干部与群众之间的一座沟通桥梁。

3、要建立配套的保障制度。认真抓好以村务公开、财务公开、村民自治、民主监督、落实党风廉政建设责任制等为主要内容的规范村务管理工作。通过公开专栏，把村干部岗位职责、办事程序、办事纪律、服务承诺、财务收支、村经济发展规划以及各项重大事项决策向村民公开，广泛征求群众意见，使村干部的工作时时处于群众的视野下，自觉接受监督。通过建立村务公开通报制度、考核制度和评议制度等，设立意见箱、监督电话，加强监督管理力度，量化考评标准，由有关单位组织督查组，对村务公开情况进行评比，提高其积极性。

4、要加强宣传教育。加强对村干部、村监会和财务人员的培训，采取领导授课、座谈讨论、互相交流、以会代训等形式，使村两委干部能够摆正位置，端正态度，对群众提出的问题,凡是能直接答复的要及时答复，不拖延、不推诿，对一时难以解答的问题，要说明情况，作出解释，尽快拿出处理意见；同时加大村民的普法宣传，转变观念，让他们认识到开展村务公开民主监督是加强农村基层政权建设的重要举措，是基层民主政治建设的必然趋势。

第五篇：思考与探索

对年轻的公务员如何成长为

真正乡镇干部的思考与探索

在就业形式愈发严峻的当前，大学生就业难的问题一直是党中央解决民生实际的重中之重，而随着历年来以基层工作为主要对象的招考力度的不断加大，越来越多的大学生响应国家的号召，通过各种公考制度的渠道走上了乡镇工作的大舞台，也为基层工作的开展注入了新鲜血液。然而，面对乡镇工作较之艰苦的工作环境，纷繁琐碎的工作任务，事无巨细的政策落实等各种特点，作为年轻的新录用乡镇公务员究竟如何才能迅速的融入工作氛围，适应工作环境且对本职工作充满职业素养，这无疑成为了新时期下实现新农村建设更好更快发展所必须具备的重要条件。

一、要了解当前年轻的公务员所具有的特征

1、高学历。与以往乡镇干部相比较，新近进入乡政府的工作人员学历普遍较高，这在很大程度上直接取决于国家各项基层工作招考政策的报考要求，除乡镇公务员外，三支一扶、选调生及村官考试的选拔对象无一不是具有大专以上文凭的大学生。在这种特殊的时代背景下，年轻的乡镇工作者在学历上形成了一个有别于以往乡镇干部的新群体。

2、高姿态。正是由于原本具有的高学历，再加之经过“万人徒走独木桥，一职难求为公考”的艰难选拔，被录用 1的公务员在心理上形成了万里挑一唯我独尊的自豪感，其对自身“公务员职业”概念的优越感增强，使得高姿态也成为了他们的一大特征。

3、远距离。由于工作性质的决定，服务对象主要以农民为主，这就恰恰与之前接触的社会群体产生了较大差异，使得这一群体对农村的陌生感加重。与以往乡镇干部主体来源于村级组织或农村不同，新近公务员绝大多数毕业于高校，出生地在城市的也大有人在。存在对农村感情不深、对农村工作和环境感到陌生等问题。同时受教育程度和市场意识的影响，现在的乡镇公务员更多的是将乡镇干部看成是一份社会职业，较能够公正客观的看待这一社会角色，这与以往乡镇干部相比较，在去“官意识”的同时却也少了些许使命感和责任感。

二、对乡镇工作要有基本的了解和认识

乡政府作为国家最基层的一级政权组织，其管理区域主要集中在农村，其服务对象主要是农民，其着力领域主要是农业。而中国的问题在很大程度上就是“三农”问题。因此，作为乡镇基层工作人员，必须在深刻了解自身工作的重大意义和深远影响的基础上，准确把握乡镇机关及其工作的主要特点：

1、直面农民群众。乡镇干部处在广大农村第一线，直接同农民和居民接触，管理辖区内的各项社会事务。党和国

家的路线、方针、政策和各项工作任务，都要靠乡镇干部的递接作用直接和广大群众见面，并想方设法得到群众的理解和拥护，从而带领他们去努力完成。同时，农民管理国家和社会事务的权利，特别是在广阔天地里改造自然获取生存、发展、幸福与和平之机会的意见、愿望和要求，都要通过乡镇组织直接回复满足，在很多情况下更需要及时向上级机关反映。

2、管理汇报结合。乡镇机关面对的是整个农村社会。农村社会中土地流转、计划生育、村务选举、儿童失学等生产生活方方面面，都得管。管得多，而不让老百姓感到厌烦和掣肘，这就需要从打造服务型政府的角度出发，提高管理技术和行政能力的精细化程度。真正从农民群众满不满意、愿不愿意、高不高兴的核心追求出发去管理，去服务，切实解决农民最关切的问题。不管是宪法还是地方组织法等专门法律，赋予乡镇机关的权力都是有限的。遇到重大社会经济问题，乡镇机关需要依法依规向上级请示、汇报，不应擅作主张。

3、注重综合协调。在乡镇，既有乡镇所属的部门和单位，又有许多上级职能部门派驻的单位。诸如林业、农业、劳动和社会保障、计生等等县市级单位都可能会在乡镇派驻机构。要做好各项工作，促进全面发展，必须处理好各方面关系，加强统一领导，搞好条块结合。

4、必须整体推进。正因为乡镇工作兼具具体性、综合性、执行性等特征，乡镇党委、人大、政府及其它各类组织，虽都有各自的职能和任务，但在实际工作中，只能搞协同，靠协调。大多数工作必须跨越部门来开展，想要将其截然分开，各干各行，以做到近乎绝对意义上的权责分明，显然是不可能的。这就决定了乡镇干部在工作中务必要树立集体行政意识，要学会做多面手。

三、成长为真正的乡镇干部所必须具备的素质态度。

1、陌生的工作环境，态度是从容不迫的自信。

作为一个刚刚毕业的大学生，与万千同龄人在就业压力的大潮下激流勇进，奋勇拼搏，终于顺利的通过了人生又一个独木桥，诚然是幸运的。然而当大浪远去，只身到达彼岸后的陌生无疑也是茫然的。因为出现在眼前的完全是一个陌生的环境，站在起点，当未知与初来乍到的不知所措忽然袭来时，小小的忐忑在所难免，因而此时就需要正确认识从事的工作的重要性，以饱满的精神，昂扬旺盛的斗志，全身心投入到自己所从事的工作中，积极调整好自己的心态，以一种从容不怕的自信去适应全新的工作环境，这是开展工作的先决条件。

2、生疏的业务知识态度是虚心请教的奋进

适应了环境，结识了同事，接下来最重要的当然是工作任务。然而对于乡政府工作的知之甚少，生疏的业务知识成为开展工作最大的弊端，但是面对未知的领域不懂不会绝不是不干的借口，要学要干其实会有很多方式。而首当其冲的便是向领导和同事们虚心请教。因此，要有虚心学习的态度和刻苦学习的精神。

3、未来的工作计划态度是结合实际的创新

虽然对于工作开展不具备任何实践经验，但是仍然可以为今后的工作制定一个初步的计划，毕竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作计划和明确的工作目标，如此一来，才能做到时时有目标，事事有重心，才能在看似遥不可及的任务目标中取得事半功倍的工作效率。首先是学习，学习是进步唯一的方式，虚心努力的学习更是尽快掌握提高业务能力最好的办法。毛主席云：在游泳中学会游泳，在战争中学会战争。到乡镇工作，仅靠学习还远远不够，还需要加以实践锻炼。直接面对群众，有许多书本知识老是记不住，但到了具体工作，经历了容易记、记得牢。因此，只有通过理论学习和实践经验的双重积累，才能让自己尽快的成长。其次是思考，用善于发现的眼睛去寻找乡镇工作的亮点，结合实际情况提出新的创意，时刻具备创新意识，将自己所学的知识更好的融入工作之中，真正做到学以致用，推陈出新；最后是勤奋，始终坚信一份一分耕耘一分收获的道理，好吃懒做不是该有的作为，勤奋努力才是年轻的乡镇公务员所必须的态度。

农村是一个广袤的天地，在这里有属于祖国最肥沃的土地和最朴实的人民，而作为年轻的乡镇公务员，要想成长为一名真正的“乡镇”干部，任重而道远。只有做到和农民群众真心的交朋友，摒弃不为农民群众所接受的作风习气，与农民群众打成一片，树立工作依靠农民，工作为了农民的意识，做到发展依靠农民，发展为了农民，发展成果与农民共享。只有这样才能和农民群众将心比心，肝胆相照，成为实实在在的朋友，才能获得农民群众的大力支持，推动我们的工作顺风顺水，也只有这样年轻的我们才能成长为一名真正的“乡镇干部”。