公务员考核工作的探索与思考讲解[★]

第一篇：公务员考核工作的探索与思考讲解

公务员考核工作的探索与思考

中共扬中市新坝镇委员会

公务员考核制度是公务员制度的重要内容之一，是强化对公务员队伍管理的有效举措，也是调动公务员服务地方经济社会更好更快发展的一项重要手段。近年来，新坝镇党委切实加强对公务员队伍的考核管理，在健全组织、完善机制、提升绩效等方面狠下功夫，确保公务员在服务全镇改革发展稳定的大局中发挥十分重要的作用，新坝镇的经济建设、精神文明建设和党的建设成绩斐然，先后被评为全国文明镇、国家卫生镇，位列镇江市经济发展十强镇之首。

一、强化领导，健全考核组织

为加强对公务员以及镇机关工作人员的考核管理，新坝镇于2005年就成立了镇机关事业单位工作人员考核领导小组，由镇党委书记任组长，镇长和分管副书记任副组长，纪委、组织、监察等相关部门人员任成员，加强对公务员考核工作的组织领导。领导小组定期不定期召开会议，从加强机关作风建设、提高服务水平入手，确定强化公务员考核的办法，解决考核工作中存在的问题，实现了这项工作的经常化、制度化和规范化。

二、制定规章，完善考核机制

制定科学、合理、公平的考核办法，对于提高公务员的行政效率与整体素质至关重要。新坝镇首先从加强对《公务员法》学习入手，建立健全岗位责任制，制定相关职位说明书，让每个公务员都明确自身的职务、责任、权力和应有的利益，为顺利开展考核提供科学依据。其次，新坝镇遵循分类与分级、定性与定量、平时与定期相结合的原则，制定了《镇机关事业单位工作人员考核办法》，《办法》对考核对象、考核内容及标准、考核奖惩都作了明确的规定。在具体考核中，实行了分级与分类相结合，分级考核就是对一般人员在自评互评的基础上，由部门负责人负责考核，报镇考核领导小组审核，对助理级以上公务人员，由镇考核领导小组与分管领导共同考核，分类就是将公务人员分成行政和党群类，利于考核结果的相对公平。定性与定量相结合就是将德、能、勤、绩、廉五大指标根据工作和任务尽量进行量化细化达到可操作化。考核中除考核公务员本职工作外，还对其分工定村、重要实绩和创新成果一并进行考核。平时与定期相结合既注重平时工作的考核，也注重年度工作的考核，平时考核由政府办和人事办共同负责，对遵章守纪和参加重要活动进行考核，并量化得分，年度考核结合年终述职述评一并进行，由镇机关全体人员、企事业单位负责人、部分人大代表、政协委员参加考核评分，按加权平均的办法计算得分并排定名次。

三、严格奖惩，提升考核绩效

根据《公务员考核暂行规定》的要求，新坝镇公务员考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。近年来，我镇公务员考核优秀等次人数一般占总人数的12％左右，考核结果列最后三位的，对其进行诫勉谈话。为充分调动公务员的工作积极性，我镇对考核优秀的公务员除按规定加发50％的国标工资考核奖外，还安排这部分对象外出旅游，对排列前位的公务员作为镇局级后备干部予以培养，对于连续考核优秀的优先提拔使用。三年来，我镇通过公务员考核明确了六名镇局级后备干部，对其中三名优秀的同志予以提拔使用。

公务员考核工作中存在的问题：

1、考核内容量化指标不足，可操性有待增强。公务员考核十分复杂，既分领导职务和非领导职务，又存在党群、行政、司法等类别，对考核内容难以与每个岗位的实际工作有机结合，共性的考核偏多，个性的考核偏少，较难通过考核来全面的反映公务人员的工作业绩。

2、考核结果的等次偏少，考核结果的作用有待发挥。根据规定，考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四类，由于优秀等次名额偏少，有一部分工作表现优秀的人员却无法通过考核获得褒奖，挫伤了他们的积极性。

3、考核结果奖惩的应用不尽公平合理。考核等次排名最后的人员可能是与同志相处和工作方法上存在问题，影响了考核结果，但其工作业绩放在全市仍名列前茅，对其诫免谈话显然有失公允。对考核连续优秀的同志除给予精神奖励外，物质奖励也明显偏低，对连续获得优秀的人员要加重奖励力度。

4、平时考核定量不够，操作较困难。党委、政府的中心工作、重点工作可以量化考核，但本职工作由于千差万别却难以通过平时考核予以体现，只能在年终考核测评中一锤定音，使得考核工作难以全面反映整体工作业绩。

解决公务员考核存在问题的相关建议：

1、完善考核指标体系，增强可操作性。要划小考核指标，实施分类考核，对人员要尽可能划分类别，针对不同岗位职责细化量化考核指标，可以采取积分制的办法操作考核工作。

2、增加考核结果等次，完善奖惩机制。建议在优秀和称职之间增加一个良好等次，并给予一定的奖励，使得考核体系更趋合理。

3、规范考核结果的使用。目前的考核主要考虑工作绩效，并将结果与升、降、奖、惩直接挂钩，要增加公务人员工作态度、工作状况、岗位适应性等内容，要将考核结果与公务员的职业发展相联系，确保考核结果与考核目的的一致性。

二00八年五月

第二篇：关于加强廉政风险防范工作的探索与思考讲解

关于加强廉政风险防范工作的探索与思考

加强廉政风险防范管理是当前党风廉政建设工作的重 要举措。部门担负着行政执法和市场监管的重要职能,掌握 着行政执法、行政审批等权力,每个重要岗位都伴随着“廉 政风险”。如何对执法人员和重点岗位责任人员实行廉政风 险防范管理,提高拒腐防变能力,远离职务犯罪是摆在部门 面前的一个重大课题。近年来,全面推行了廉政风险点防范 管理工作,并取得了一定成效。但廉政风险点防范管理工作 尚处于探索阶段,一些问题需要不断加以研究和解决。

一、当前部门廉政风险的主要表现

随着市场经济的发展和改革开放的不断深化,部门在履 行职责和行使行政权力的同时,主要存在思想道德、行政权 力、岗位职责等“三类风险”。

一是在思想道德方面。存在理想信念不够坚定问题:具 体表现为不注意加强自身修养,思想自由散漫,容易受不良 思想和文化的侵蚀,辨别是非能力低。存在人生观不端正的 问题:具体表现为生活情趣不高雅、追求不良生活方式,道 德情趣不高尚、生活作风不端正。存在为基层和群众服务的 思想树得不牢固的问题:具体表现为存在高高在上的思想, 执法、办事不公,办“人情”案和“人情”事。

二在行使行政权力方面。表现在利用权力为部门和个人 谋利,发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为;受物质、金

钱等利益因素的诱惑,减少或省略手中的重要工作环节和手 续,出现失职渎职现象;三是岗位职责方面。表现为执法人员不履行法定职责, 行政不作为或行政乱作为,使国家利益和人民群众生命财产 受到损害,如在工商部门的监管领域内引发食品安全、生产 安全等各种责任事故。

二、在加强部门廉政风险防范管理工作的探索

为更好地规范监督干部职工的日常言行,结合廉政风险 点防范管理工作,分局积极完善监督机制,明晰岗位职责, 对工作、生活中易发、多发问题环节明确了具体工作要求, 初步建立了符合实际、科学高效、规范有序的工作机制。一是完善预警机制。以科所为单位,对照工作流程中权 力运行和责任集中的关键环节,找出存在风险隐患的关键岗 位作为主要风险点。通过个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查“四查”的方式全面查找风险点。共查找出各类风 险点三级个:一级为行政许可、行政审批(证、照、行政 处罚(案、行政事务管理类风险点;二级为行政监督检查 类风险点;三级为公共类风险点。

结合工作实际,先后制定完善了《廉政风险点实施方 案》、《廉政风险防范管理办法》、《廉政风险点责任分解》、《廉 政风险防范管理工作考核意见》、《廉政风险工作考核细则》 等 10余项规章制度。将廉政风险点防范管理措施汇编成册, 制作成风险防范管理卡, 组织全体人员认真学习、深刻理解, 自觉防范风险。建立健全廉政预警信息的收集、分析、反馈

和运用机制,完善廉情收集体系,加强信访举报核查管理工 作,广泛开展谈心沟通、民主测评、民主评议、定期分析、专题座谈、督察员会议等活动,及时掌握廉情。通过廉政预 警信息的定性、定量分析和干预,及时掌握干部职工的思想 动态和存在的倾向性问题。针对不良苗头和倾向,通过个别 谈心、提醒谈话、诫勉谈话、建章立制、加强管理和强化监 督等方式,进行廉政干预,把廉政风险消灭在萌芽状态。二是强化内外监督机制。在内部监督方面,分局深化廉 政风险点防范管理,查找出工作中每个岗位、每个环节的风 险点,对照具体风险及风险级别,对现有关于廉政风险防范 的制度进行健全和完善,有针对性地研究制定防控方案和措 施,完善各项防控制度和制约机制。实施分类分级管理,开 展动态监控。班子成员和有关科所根据职责,各司其职,对 廉政风险实行分类分级监控,综合治理。在社会监督方面, 深化基层所向监管服务对象述职述廉工作,邀请各所辖区的 企业、个体工商户代表、党政领导、人大代表、政协委员参 会, 现场接受质询, 征求意见和建议, 进一步畅通监督渠道, 提升工作水平。

三是落实分级管理机制。班子成员和有关科所根据职 责,各司其职,对廉政风险实行分类分级监控,综合治理。其中一级风险由主、分管领导和纪检监察、法制等部门负责 监控;二级风险由分管领导和纪检监察、人事、财务、办公 室、法制等部门负责监控;三级风险由分管领导、机关支部、纪检监察和人事等部门负责监控。重点人员由机关支部、纪

检监察、人事部门重点监控。监控措施主要包括三个环节:前期预防、中期监控、后期处臵。前期预防,主要是通过与 风险点工作人员定期谈话、加强思想教育等,主动消除、降 低隐患;中期监控,主要是通过日常检查、定期自查和抽查 等方式,对工作人员日常行为、制度机制落实情况、权力运 行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题;后期 处臵,主要是对发现的线索或苗头性问题,通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段,防止进一步发展, 对已经造成违法违纪违规的事实,坚决依法依规处理,起到 惩治和警戒作用。

四是细化督导考核机制。按照修订完善的《廉政风险防 范管理办法》、《廉政风险工作考核细则》 ,纪检监察部门把 主要廉政风险纳入督察重点内容,加大明察暗访力度,采取 定期与不定期相结合的方式,有计划地选取重点领域,开展 专项督导检查,根据督察结果及时通报、提示风险。近期, 重点对半年考核、财务支出、行政审批、执法办案及执行国 家总局“六项禁令”情况进行了防范检查和效能督察,对四 个单位存在的风险进行了通报,并责令限期整改。同时,强 化目标考核, 每半年进行一次自查, 领导小组结合自查情况, 采取听取单位负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评及问 卷调查、检查相关材料等方式,每年进行一次综合考评,对 单位和个人进行等次评定(分为优秀、合格和不合格三个等 次,并将考核结果与“评先树优”挂钩。考核结果达不到 优秀等次的单位和个人,不能评为“先进单位”和“先进个

人”;考核结果为不合格的单位和个人,由领导小组下达书 面整改通知,督促限期整改,并跟踪回访。

三、改进部门廉政风险防范管理工作的几点思考

制度的生命力在于执行力。如果对制度建设和执行过程 中存在的漏洞和缺陷不给予足够的重视和纠正,必然对廉政 风险防范制度的严肃性、权威性和执行力形成实质性的损 害。

(一搞好科学设计,减少执行的摩擦力。这是制度建 设和进入执行程序的前提。当前我们应着重从制度设计上找 规律,从普遍存在的问题上找原因,紧紧抓住廉政风险防范 管理的重点领域、重点部位、重点岗位和关键环节,有针对 性地加强制度设计和制度创新,下功夫建立一套内涵明确清 晰、整体配套协调、操作规范可行的制度体系,从而将人为 操作的空间压至最小,最大限度堵塞制度本身的缺陷和漏 洞;将制度执行的摩擦力减至最少,最大限度地提高制度执 行的效率。

(二营造好环境,减小制度执行的阻力。一套好的制 度,只有领导带头执行才能营造制度面前人人平等,尊重制 度的氛围和环境。一旦形成了尊重制度,以执行制度为荣的 氛围和环境,也就不会出现“闯红灯”的现象,制度执行的 阻力自然减小。当前, 应结合修订党风廉政建设责任制规定, 把领导干部在制度执行方面的责任进一步具体化,辅以可操 作性的问责条款,明确规定制度执行的责任主体,实行制度 的制定、执行、督查、追究一体,确保制度执行有人抓、有

人管。

（三）维护好制度的严肃性，增强制度执行的压力。这 是提高制度执行力的根本。制度只有充分体现警示性、惩罚 性、长效性、公平性等特点，才能保证行得通、管得住、执 行得好，才能使制度真正成为带电的“高压线”。一是制定 和出台每一项制度都必须有清晰明确的主体，由确定的部门 和岗位承担相应的责任，不能给执行者以责任不清的裁量 权，以致削弱制度的执行力。二是要优化监督手段。可通过 建立电子政务和电子监察系统，逐步把行政审批事项、公共 服务事项和执法办案等实行网上受理、网上审批、网上办结，促进服务提速和政务公开。同时，应围绕腐败易发多发的重 点部位和关键环节，分门别类建立监督平台和监管系统，把 各项规章制度固化到各类应用系统之中，贯穿于各个部门业 务流程的各个环节，实现对权力运行的全程监督。三是要建 立有效的制度监督检查机制。实现监督检查由一个部门的 “单打独斗”向内外监督、上下监督、互相监督

和齐抓共管 的转变。加大经常性检查和违反制度的惩处力度，严格问责 和追究，强化制度执行的刚性，增强制度执行的压力。

第三篇：公务员平时考核的做法与探索

公务员平时考核的做法与探索

建立公务员日常工作记实制度，强化公务员平时考核，有利于促进机关工作人员及时记录当天的工作内容和工作绩效，有利于公务员积累工作经验，增加工作动力。强化平时考核，促进公务员忠于职守，认真履行工作职责，这对于促进部门工作目标任务的完成有着积极的推动作用。公务员平时考核如何考，怎样使平时考核成为考核的基础，进而使平时考核与考核有机结合？我市在公务员平时考核工作中做了一定的研究和探索。

一、坚持平时考核标准，突出考核重点。根据中组部、人事部《公务员考核规定（试行）》及《江苏省公务员考核实施办法》，平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况以及出勤情况。一是利用平时考核落实工作目标责任，提高公务员的综合素质。结合部门实际制定任务具体、职责清晰、工作量化、动态管理、实绩公开的考核评价体系。考核指标制定要具有科学性。指标定的太低，使公务员觉得无需努力，唾手可得，就会失去了考核的意义，达不到竞争的目的，也推动不了工作；而指标太高，又会让公务员感到望尘莫及，无法完成，起不到激励的作用。因此，将考核的指标与工作实际结合起来，既要有一定高度和难度，同时也让公务员感到通过努力，勤奋工作，是可以

实现的目标。这样为肯干、会干、能干的公务员构建了施展

才华的舞台，变“要我干”为“我要干”,出现了积极进取、奋发向上可喜局面，促进了部门工作目标任务的完成。

二、不断改进考核方法，提高考核效果。有效的考核方

法能够起到奖优罚劣、弘扬正气，形成队伍内部争先创优，积极进取的良好氛围，解决“干与不干、干多干少、干好干

坏一个样”的问题，同时也是完善对具体工作督促落实的有

效手段。在考核方法上，一是对有条件的部门要运用计算机

系统进行平时考核的管理，公务员平时考核的实绩数据直接

来源于计算机系统汇总，不再由各部门手工填报，确保了数

据的准确及时。二是加强对公务员日常工作检查监督，作好

记录，建好台帐，使考核能够全面立体地反映公务员的实际

工作情况，做到考不漏项、事出有据，充分体现了考核的全

面性。平时建立实绩档案，把每月考核资料保存下来，为年

终考核提供详实的实绩基础信息和数据，使考核以平时

考核为基础，防止考核以印象论人。充分利用平时考核

这个载体，促进队伍建设，推动工作发展。

一是平时考核能有利于激发民警工作热情。平时考核能

够较全面、准确反映队伍状况，衡量民警的工作实绩，落实

工作目标责任，强化民警素质。有效的考核方法能够及时奖

优罚劣、弘扬正气，形成队伍内部争先创优，积极进取的良

好氛围，彻底解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，同时也是完善对具体工作督促落实的有效手段，推

动队伍正规化建设的发展和完善。比如派出所每月通过绩效

考核来体现全体民警对各项工作的执行和落实情况，考核结

果与经济利益挂钩，使民警的工作热情空前高涨，形成你追

我赶的工作氛围，有力地促进了派出所整体工作的开展。二

是平时考核能有效防止考核搞形式主义。首先，加强对民警

日常工作检查监督，作好记录，建好台帐，能为集中考核累

积资料，使考核能够全面立体地反映民警的实际工作情况，做到考不漏项、事出有据，充分体现了考核的全面性。其次，以过程为主的考核方法能有效避免民警平时压力不大，制约

性不强，考前搞突击，编数字、补材料等现象，有利于考出

真水平、真成绩。三是平时考核能有利于调整工作思路。加

强平时工作检查监督，能及时发现工作中存在的问题和不

足，及时进行整改。通过对考核重点的调整积极引导民警适

时地调整工作方向，把握工作重点，充分实现了考核对民警

工作的导向和指导功能。实践证明，平时考核是一把尺子，能够全面、科学、准确地衡量和反映民警的工作业绩；平时

考核是一台助力泵，能够推动岗位职责的落实，形成争先创

优、积极进取的良好氛围；平时考核是一根指挥棒，能够提

供正确的工作导向。

三、激活了公务员激励机制。通过加强公务员平时考核，充分发挥考核的导向作用，公务员激励机制进一步激活。考

核结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再一个样了，激

发了更多的公务员努力学习、刻苦钻研，提高自身素质，积

极工作、加强服务，不断改进工作作风，充分调动了广大公

务员的积极性和创造性。

四、平时考核工作存在问题的新思考

（一）平时考核制度落实不够。平时考核是公务员考核的重要组成部分，是考核的重要基础。但是现在有些单

位却重考核，轻平时考核，平时考核成了“被遗忘的角

落”，表现为有些班子领导对平时考核工作思想认识不到位，重视程度不够，未能真正做到真抓实管。同时，组织人事部

门虽对平时考核提出了要求，并建立了一些制度，但在实际

工作中检查、督促的力度不够，未能充分发挥统一监督管理的职能，这就在一定程度上削弱了平时考核的地位。

（二）平时考核内容比较笼统。平时考核主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面的内容。但是，有关文件对平时考

核工作的要求规定得比较原则，在实际工作中“定性多，定

量少”，如何评定平时考核的等次，也是仅仅明确原则性的尺度。容易导致凭印象主观臆断，对被考核对象不负责地做

出评价，影响考核结果的真实性，使考核结果的客观公正性

大打折扣。

（三）平时考核方法不够灵活。平时考核主要采取自我记实和领导审核等方式进行。主管领导在对公务员的自我考

核情况，定期检查、指导并写出评语时，由于一般采用主管

领导直接给公务员平时考核结果确定等次，有时主管领导碍

于情面，一般不给公务员确定不称职和基本称职等次，使得

平时考核结果缺乏真实性和准确性。

（四）平时考核有流于形式的倾向。主要表现在一些单

位和公务员对平时考核工作不够重视，往往在组织人事部门

要进行检查、督促时，才临时补记《公务员考核手册》，完

善相关台帐资料。在考核时，也不以平时考核结果为重

要依据。平时考核工作存在着随意性，流于形式，难以发挥

平时考核的激励作用。

由于综上所述的平时考核结果缺乏客观真实性，缺乏准确公

正性，因而平时考核结果的运用难以到位，其激励作用难以

发挥，使得整个平时考核工作失去意义。

五、平时考核工作取得的新成效

（一）规范了公务员日常管理。考核作为公务员管理的一个重要环节，与公务员管理中的任免、奖惩、培训、辞退

以及调整职务和工资等各个环节密切联系、环环相扣，贯穿

于公务员管理的全部过程。科学客观地进行公务员平时考

核，可以为其他公务员管理行为提供重要依据，增强公务员

管理的可操作性。一句话，加强公务员平时考核规范了公务

员管理。

（二）强化了公务员能力建设。考核公务员平时工作计

划、工作进展、学习培训以及日常出勤等情况，进一步加强

了公务员队伍的思想作风、工作作风、业务能力建设，强化

公务员队伍的经常性监督和管理。促使公务员保持积极进

取、奋发向上的精神面貌，督促公务员尽职尽责、勤政廉政。同时积极参加各类学习培训，工作效率和工作能力进一步增

强，提高了公务员队伍的整体素质。

（三）激活了公务员激励机制。通过加强公务员平时考

核，充分发挥考核的导向作用，公务员激励机制进一步激活。考核结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任

免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再一个样了，激发了更多的公务员努力学习、刻苦钻研，提高自身素质，积极工作、加强服务，不断改进工作作风，充分调动了广大

公务员的积极性和创造性。

扬州市维扬区人事局

第四篇：公务员平时考核的做法与探索范文

公务员平时考核的做法与探索

建立公务员日常工作记实制度，强化公务员平时考核，有利于促进机关工作人员及时记录当天的工作内容和工作绩效，有利于公务员积累工作经验，增加工作动力。强化平时考核，促进公务员忠于职守，认真履行工作职责，这对于促进部门工作目标任务的完成有着积极的推动作用。公务员平时考核如何考，怎样使平时考核成为考核的基础，进而使平时考核与考核有机结合？我市在公务员平时考核工作中做了一定的研究和探索。

一、坚持平时考核标准，突出考核重点。根据中组部、人事部《公务员考核规定（试行）》及《江苏省公务员考核实施办法》，平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况以及出勤情况。一是利用平时考核落实工作目标责任，提高公务员的综合素质。结合部门实际制定任务具体、职责清晰、工作量化、动态管理、实绩公开的考核评价体系。考核指标制定要具有科学性。指标定的太低，使公务员觉得无需努力，唾手可得，就会失去了考核的意义，达不到竞争的目的，也推动不了工作；而指标太高，又会让公务员感到望尘莫及，无法完成，起不到激励的作用。因此，将考核的指标与工作实际结合起来，既要有一定高度和难度，同时也让公务员感到通过努力，勤奋工作，是可以实现的目标。这样为肯干、会干、能干的公务员构建了施展才华的舞台，变“要我干”为“我要干”,出现了积极进取、奋发向上可喜局面，促进了部门工作目标任务的完成。

二、不断改进考核方法，提高考核效果。有效的考核方法能够起到奖优罚劣、弘扬正气，形成队伍内部争先创优，积极进取的良好氛围，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，同时也是完善对具体工作督促落实的有效手段。在考核方法上，一是对有条件的部门要运用计算机系统进行平时考核的管理，公务员平时考核的实绩数据直接来源于计算机系统汇总，不再由各部门手工填报，确保了数据的准确及时。二是加强对公务员日常工作检查监督，作好记录，建好台帐，使考核能够全面立体地反映公务员的实际工作情况，做到考不漏项、事出有据，充分体现了考核的全面性。平时建立实绩档案，把每月考核资料保存下来，为年终考核提供详实的实绩基础信息和数据，使考核以平时考核为基础，防止考核以印象论人。充分利用平时考核这个载体，促进队伍建设，推动工作发展。

一是平时考核能有利于激发民警工作热情。平时考核能够较全面、准确反映队伍状况，衡量民警的工作实绩，落实工作目标责任，强化民警素质。有效的考核方法能够及时奖优罚劣、弘扬正气，形成队伍内部争先创优，积极进取的良好氛围，彻底解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，同时也是完善对具体工作督促落实的有效手段，推动队伍正规化建设的发展和完善。比如派出所每月通过绩效考核来体现全体民警对各项工作的执行和落实情况，考核结果与经济利益挂钩，使民警的工作热情空前高涨，形成你追我赶的工作氛围，有力地促进了派出所整体工作的开展。二是平时考核能有效防止考核搞形式主义。首先，加强对民警日常工作检查监督，作好记录，建好台帐，能为集中考核累积资料，使考核能够全面立体地反映民警的实际工作情况，做到考不漏项、事出有据，充分体现了考核的全面性。其次，以过程为主的考核方法能有效避免民警平时压力不大，制约性不强，考前搞突击，编数字、补材料等现象，有利于考出真水平、真成绩。三是平时考核能有利于调整工作思路。加强平时工作检查监督，能及时发现工作中存在的问题和不足，及时进行整改。通过对考核重点的调整积极引导民警适时地调整工作方向，把握工作重点，充分实现了考核对民警工作的导向和指导功能。实践证明，平时考核是一把尺子，能够全面、科学、准确地衡量和反映民警的工作业绩；平时考核是一台助力泵，能够推动岗位职责的落实，形成争先创优、积极进取的良好氛围；平时考核是一根指挥棒，能够提供正确的工作导向。

三、激活了公务员激励机制。通过加强公务员平时考核，充分发挥考核的导向作用，公务员激励机制进一步激活。考核结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再一个样了，激发了更多的公务员努力学习、刻苦钻研，提高自身素质，积极工作、加强服务，不断改进工作作风，充分调动了广大公务员的积极性和创造性。

四、平时考核工作存在问题的新思考

（一）平时考核制度落实不够。平时考核是公务员考核的重要组成部分，是考核的重要基础。但是现在有些单位却重考核，轻平时考核，平时考核成了“被遗忘的角落”，表现为有些班子领导对平时考核工作思想认识不到位，重视程度不够，未能真正做到真抓实管。同时，组织人事部门虽对平时考核提出了要求，并建立了一些制度，但在实际工作中检查、督促的力度不够，未能充分发挥统一监督管理的职能，这就在一定程度上削弱了平时考核的地位。

（二）平时考核内容比较笼统。平时考核主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面的内容。但是，有关文件对平时考核工作的要求规定得比较原则，在实际工作中“定性多，定量少”，如何评定平时考核的等次，也是仅仅明确原则性的尺度。容易导致凭印象主观臆断，对被考核对象不负责地做出评价，影响考核结果的真实性，使考核结果的客观公正性大打折扣。

（三）平时考核方法不够灵活。平时考核主要采取自我记实和领导审核等方式进行。主管领导在对公务员的自我考核情况，定期检查、指导并写出评语时，由于一般采用主管领导直接给公务员平时考核结果确定等次，有时主管领导碍于情面，一般不给公务员确定不称职和基本称职等次，使得平时考核结果缺乏真实性和准确性。

（四）平时考核有流于形式的倾向。主要表现在一些单位和公务员对平时考核工作不够重视，往往在组织人事部门要进行检查、督促时，才临时补记《公务员考核手册》，完善相关台帐资料。在考核时，也不以平时考核结果为重要依据。平时考核工作存在着随意性，流于形式，难以发挥平时考核的激励作用。由于综上所述的平时考核结果缺乏客观真实性，缺乏准确公正性，因而平时考核结果的运用难以到位，其激励作用难以发挥，使得整个平时考核工作失去意义。

五、平时考核工作取得的新成效

（一）规范了公务员日常管理。考核作为公务员管理的一个重要环节，与公务员管理中的任免、奖惩、培训、辞退以及调整职务和工资等各个环节密切联系、环环相扣，贯穿于公务员管理的全部过程。科学客观地进行公务员平时考核，可以为其他公务员管理行为提供重要依据，增强公务员管理的可操作性。一句话，加强公务员平时考核规范了公务员管理。

（二）强化了公务员能力建设。考核公务员平时工作计划、工作进展、学习培训以及日常出勤等情况，进一步加强了公务员队伍的思想作风、工作作风、业务能力建设，强化公务员队伍的经常性监督和管理。促使公务员保持积极进取、奋发向上的精神面貌，督促公务员尽职尽责、勤政廉政。同时积极参加各类学习培训，工作效率和工作能力进一步增强，提高了公务员队伍的整体素质。

（三）激活了公务员激励机制。通过加强公务员平时考核，充分发挥考核的导向作用，公务员激励机制进一步激活。考核结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再一个样了，激发了更多的公务员努力学习、刻苦钻研，提高自身素质，积极工作、加强服务，不断改进工作作风，充分调动了广大公务员的积极性和创造性。

扬州市维扬区人事局

第五篇：内控机制建设探索实践与思考讲解

根据总局关于部门内控机制建设的总体部署, 2010年,湖北省国税系统率先推行了内控机制 建设,同时选择了地级黄冈市局,县级安陆市局、曾都区局、襄阳开发区局、鄂州西城分局及洪 山区局办税服务厅六家单位, 进行三级、五类国税机关内控机制建设试点工作。在试点成功的基 础上, 总结完善相关制度办法, 在全系统推行了内控机制管理信息系统, 为在全省国税系统全面 推行内控机制建设探索了路子、积累了经验、打下了基础。

内控机制建设之主要做法

——抓住重点,分项突破,致力搭建基本框架

省局按照 “以加强权力制约为主线, 以严格风险防控为抓手, 以明确权责分配为基础, 以优 化工作流程为重点,以完善制度规定为保障”的整体思路,对内控机制建设工作进行统一部署、有序推进。工作思路上,既注重抓住重点环节、构建基本框架,体现内控整体性,又注意结合各 地实际、突出各自特色, 体现内控创新性;工作措施上, 把握 “五个基本点” , 做到 “五个到位” , 努力构建分权合理、责任明晰、流程规范、制度完备、制约有力的内控机制。从而有力促进国税 部门权力正确行使、规范行使,从源头上有效预防和减少腐败风险。

夯实落脚点, 健全岗责体系, 权责匹配到位。弄清楚国税部门权力有哪些、每个岗位的责任 是什么, 是开展内控机制建设、规范两权运行的基础。根据职权法定原则, 认真对照相关法律法 规和规范性文件, 全面梳理了国税部门拥有的权力事项, 摸清了权力底数, 明确了权力责任, 做 到权责明晰。在此基础上,准确界定部门职责,按照不相融岗位分离原则,科学设置部门岗位, 细化部门岗位职责,进一步定岗、定职、定责,将权力分解到岗,责任落实到位,逐步建立健全 了分权合理、责任明晰、权责统一的岗责体系, 防止发生有权无责滥作为、有责无权不作为等问 题。省局机关共明确处室职责 121项, 规范岗位设置 153个, 明确岗位职责 896项。进出口税收 管理处把出口退税审核权合理分解到相关岗位行使,并以文件的形式对各岗位的职责进行明确, 各岗位能做什么、应做什么清楚明晰, 促进了出口退税审核权的正确行使;安陆市局对每个岗位 的权力项开展了梳理,根据权力运行的节点,按

照税收征、管、查和行政人、财、物管理及其他 业务类别,对税收执法权和行政管理权进行全面登记,将行政管理权分为 6大类、60项,包含 计划建议、决策、实施执行、监督四个节点。将税收执法权分为 10大类、181项,包含受理、调查、审批、执行四个节点;曾都区局对照“三定”方案和科室岗位,遵循“事有专管之人、人 有专司之职”原则,确定了政务、业务、党务 3大类、14个部门、121个岗位。如明确了税政科 “基础管理岗” 在延期申报数据质量、法律依据等重要环节中担负的责任和工作目标, 做到权力 与责任、目标相对等;洪山区局办税服务厅将业务范围明确界定为 9大类、39小类,以此为基 础编制了 《办税服务厅职责权限分配图》、《办税服务厅岗责体系》 , 使岗责体系固定化、系统化。

紧扣关键点,优化工作流程,规范程序到位。按照岗位、环节之间相互关联制约的原则,合 理简并或增设工作流程,科学设计、绘制工作流程图,明确权力运行的岗位、环节、步骤、时限 和要求,编制工作流程手册,使权力运行“轨道”、工作运转程序更加清晰可见,防止权力运行 “脱轨”失控,促进权力按照科学严密的程序规范运行。省局机关各处室共制作工作流程图 134个。其中省局人事处 23个,覆盖了全部人事工作,图形科学、内容清晰、简捷实用,每项工作 做什么、怎么做一目了然,对全系统人事工作发挥了较好的规范促进作用;曾都区局共编制 178个工作流程图,其中党务类 4个、政务类 28个、业务类 146个。坚持分权控险、程序制衡,使 权力运行过程可视可控。如从政府采购计算机工作流程图上, 可以清晰地看到, 纵向上, 由区局

领导授权采购中心实施采购, 横向上, 由政府采购部门负责采购渠道和价格, 由信息中心负责设 备型号及质量,各部门在流程上互相牵制,实现了“工作有程序、程序有控制、控制有标准”;洪山区局办税服务厅共对 45项办税流程进行了清理和规范, 编制了 《办税服务厅工作流程手册》。如将普通发票管理岗的职能下放到一线窗口, 以方便纳税人根据合理的经营需求, 快捷办理普通 发票版面变更以及增减核定发票用量等手续。同时, 依靠系统后台对岗位进行全方位监控, 实时 调查处理发现的异常状况,追究相关人员的责任。优化工作流程后,窗口工作人员由人均服务 15分钟提高到 12分钟。

找准薄弱点, 排查职务风险, 防控措施到位。积极开展风险教育, 增强国税干部的风险防范 意识。全面梳理权力事项,编辑部门权力清单。认真排查岗位风险,科学评估风险等级。深入分 析风险成因, 有针对性地提出具体防控措施, 制定风险防控要点。着力构建风险识别、风险评估 和风险应对三位一体的风险防控体系。经全面排查分析, 省局机关及直属单位职务风险涉及综合 类、执法类、行政管理类三个领域,确立了“征、管、查,减、免、罚,人、财、物” 9个重点, 共排查了岗位风险点 236个。并依据发生几率、危害后果严重程度和自由裁量幅度等指标, 进行 分析和评估,划分风险类别,确实风险等级,由高到低划分为一、二、三 3个等级,其中一级风 险点 53个,二级风险点 96个,三级风险点 87个。同时对症下药,各处室共制定岗位风险防控 措施 315条;黄冈市局采取科室自查、内部互查、监察助查、专家帮查等方式,对掌握决策权和 执行权的人、财、物、税等重点岗位,全面查找出各类风险共 291个。把容易造成严重违纪违法 行为、可能出现被司法机关追究刑事责任的风险定为一级, 把容易造成一般违规违纪行为、可能 受到内部责任追究、被党纪政纪处分的风险定为二级, 把容易造成轻微违规违纪行为、被通报批 评、诫勉或提醒谈话的风险定为三级;曾都区局、襄阳开发区局在防控措施上推行计算机系统防 控,分别开发了“部门内控机制管理信息系统”和“国税风险预警信息平台”。前者主要针对市 州局税收执法权内控而设计,以综合征管软件为依托,具有预警监控覆盖面广、自动化程度高、全程监控、透明阳光等特点。后者主要针对县区局行政管理权内控而设计, 以国税局域网为依托, 嵌入“内控机制建设专页” ,设置“政策法规”、“内控建设”、“督查督办”等栏目,具有简便易 行、全面覆盖、人机结合等特点;鄂州西城分局通过推广应用税收执法监察子系统、税务纪检监 察信息管理系统 V1.0版,加强了税务违法违纪案件的管理和党员领导干部廉政档案的管理。

扫描遗漏点,完善规章制度,约束机制到位。对现有的制度规定进行清理、修订和补充,消 除制度盲区,堵塞制度漏洞,形成科学、完备、管用的制度体系,并着重提高制度执行力,形成 按制度管人、用权、办事的管理机制, 从而为内控机制建设夯实制度基础。省局加强了各项制度 的“废、改、立” ,各处室共清理出各项管理制度 287项,建立管理制度 20余项。同时严格制度 执行不走样, 2010年,省局机关在领导干部竞争上岗、大宗物品采购、重大项目安排和大额资 金使用等重大事项上, 均未

发生违反管理制度规定的行为;黄冈市局着力在政务公开方面实行 “ 5个 2”制度:建立两网(外网和内网、两屏(电子触摸屏和显示屏、两会(新闻发布会和内部 通报会、两栏(政务公开栏和法规宣传栏、两线(12366纳税服务热线和行风热线 ,对政策 信息、税收执法、纳税服务等,进行不同角度、不同范围的公示。实行“一卡、两书、三会、四 评议”监督制度, “一卡”即向来办税的纳税人发放“税风监督联系卡” ,请他们监督国税执法、服务及政务公开等事项。“两书”即每年内部层层签订“廉洁勤政责任书” ,与企业签订“税企相 互监督责任书” ,强化内外监督;“三会”即通过定期召开民主监督会、特邀监察员座谈会、企业 厂长经理座谈会,听取意见建议;“四评议”即定期分别邀请地方党委政府、特邀监察员、纳税 人、内部工作人员进行工作评议, 集思广益、加强约束;襄阳开发区局着力在制度全面性上下功 夫,建立健全了“五制” ,即岗位责任制、风险预警制、政务公开制、责任追究制、绩效考核制, 确保内控机有制可依、有章可循。

确定责任点, 强化监督考核, 督促执行到位。大监督推动大执行, 为了使内控机制工作固定 化、常态化,取得实效,必须建立和完善相应的检查考核制度,以确保内控机制部署贯彻执行, 内控机制任务落实到位。省局于 2010年 8月底与机关各处室全面签订了内控机制建设责任书, 将处室岗位岗位风险的表现、等级、防控要点及措施、责任人及负责人等以图表形式全部包含在 责任书中, 加强了处室内控机制建设责任和职务风险防控意识;安陆市局建立内控机制建设问责 机制, 提供工作纪律保障。针对权力运行, 明确监督事项、监督主体、监督责任、提高监督频率, 签订 《廉政防控岗位责任书》 , 加强监督力度, 强化 “一岗两责”。对廉政风险防范和处置不力的, 严格实行责任追究;洪山区局办税服务厅在每个月申报期结束后十日内, 对上个月的税务登记岗、综合办税岗、代开发票岗、发票管理岗、现金管理岗、发票实物岗等六类岗位分人、分业务、分 模块进行专项考核,通过“数据质量管理系统”、“税收执法考核系统”提示的错误指标、排查 CTAIS 内输入的数据、人工抽查纸质资料等方式,针对每个人风险点的执行情况进行考核打分, 将考核结果与个人的经济利益挂钩,共监测出各类风险点出现 138次,对 18名责任人进行了经 济惩戒;鄂州西城分局建立了绩效考核制, 将内控机制建设工作纳入单位绩效考核和公务员

个人 考核内容,形成“一人一档”的内控机制建设工作档案,作为评先选优、干部提拔使用的重要依 据。

内控机制建设之初步成效

——围绕中心,服务大局,有力推动国税工作

通过全省国税系统一年来的实践, 我们认为, 开展内控机制建设工作, 主要在促进收入增长、提升税收管理、优化纳税服务、增强队伍素质、规避廉政风险、探索问题矛盾六个方面的产生了 重要作用。

——税收收入在内控中稳步增长。更好地围绕中心、服务大局, 是国税系统开展内控机制建 设的根本原则。湖北国税内控机制建设紧紧围绕 “服务科学发展、共建和谐税收” 的税收工作主 题,与依法治税、税制改革、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作有机融合,进一步 规范了国税部门内部管理, 提高了税收征管质量和税收服务效能, 为实现税收组织财政收入职能 提供了坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。2010年,全省国税系统坚持组织收入原则,依 法征税、应收尽收,坚决不收过头税,防止和制止越权减免税,严格落实各项税收优惠政策,按 照科学化、精细化管理的要求, 切实提高税收质量, 确保了收入计划的超额完成。全年全省共完 成国税收入 1126.3亿元, 同比增长 24.6%, 超年初计划 10.8个百分点, 首次突破了千亿元大关。收入总量位居中部六省第一,在全省 GDP 占全国第十一位的基础上,国税收入已争先进位列全 国第九。组织收入规模的大跨越,与内控机制建设的内生动力促进是分不开的。

——税收管理在内控中日益提升。规范税收执法权、行政管理权“两权”运行,提升税收管 理质量和效率, 是开展内控机制建设的重要任务。省局把内控机制建设全面融入税收管理的各方 面,渗透到“两权”运行的全过程,不断加强税收业务、行政、人事、后勤等各方面的管理,通 过建立分权合理、权责统一、流程清晰的岗责体系,明晰权力运行的岗位、环节、步骤、时限和 要求,促进了公开示权、合理分权、规范用权,保证了“两权”科学化、严密化、程序化运行, 发挥了税收管理的整体职能。税收业务管理方面, 如针对纳税评估实地核查权自由裁量度大、无

环节制约等问题,限定了进户次数,规范了上报内容,增加了抽查复核环节;行政管理方面,如 2010年省局共组织完成政府采购项目 21次,采购预算 4469万元,实际采购资金 3845万元,节 约资金达 624万元,节约率达 13.94%,没有一例违规违纪现象发生。这与把内控机制建设融入 政府采购工作全过程, 坚持依法采购, 实行制度化、规范化、流程化的政府采购模式是不无关系 的。

——纳税服务在内控中不断优化。为纳税人提供优质高效服务是国税部门的重要职责, 国税 机关开展内控机制建设, 也必须以让纳税人得实惠为出发点。内控机制建设是否真正产生了成效, 重要一条要看能否经得起纳税人和社会各界的检验。如洪山区局办税服务厅通过开展内控机制建 设试点工作, 进一步理清了办税服务厅的职能权限, 明确了办税服务厅各岗位在处理有关业务时 所具有的权力和责任,同时科学配置权力、健全风险防控、简并办税流程,对风险大、责任高的 业务流程,适当加大监控力度,增加监控环节,排除潜在风险;对非重点监控的工作环节,适当 简并步骤,对一线窗口工作人员适量放权,实现权责对等。从而减少了纳税服务工作的随意性, 做到岗责清晰、程序规范, 堵塞了管理服务漏洞, 达到了优质服务和执法规范的统一, 提高了办 税质量和效率, 减少了办税时间和成本, 纳税人满意度逐步提高。通过三个月的运行实践, 该局 办税服务厅各个岗位的风险点均得到了有效控制, 出错概率明显降低, 风险点出错个数从 8月份 的 74个,到 9月份的 44个,再到 10月份的 18个,平均下降 56.03%。办税服务质效的大提升, 与内控机制建设助力规范操作、规范服务是紧密相关的。

——队伍素质在内控中逐步增强。减少工作中人为因素, 规范人的行为, 是开展内控机制建 设的重要目标。通过明晰的岗责体系、风险点提示、防控措施以及考核评价机制, 将内控机制建 设直接融入到每个工作岗位和每一位国税干部工作中,从而使工作过程的任何一项纰漏无所遁 形,确保每个国税干部始终处在严密、有效的监督制约之中,得到有效保护。另一方面,通过设 定严格的工作岗位标准和工作流程,对工作质量提出明确的要求和规范,并实行严格责任追究, 促使干部不断增强能力意识, 自觉提高岗位业务技能, 从而促进了干部综合素质的提高。如在组 织开展全省国税系统民主评议政风行风活动中,充分尊重纳税人和社会各界对本系统的监督

权, 利用外部压力促进内部控制, 进一步规范了国税干部税收执法行为, 加强了作风建设, 优化了纳 税服务, 群众满意度进一步提高, 国税队伍形象进一步提升;全省国税系统把内控机制建设融入 人事工作全过程,促进了机构改革、人事调整制度化、规范化。2010年调整提拔省局管理干部 31人, 其中提拔 16人、交流任职 5人、平职转任 4人、即提即免 5人;探索推行了 “两推一述” 干部选拔任用方式,各地选拔干部近50人;采用“即提即免”或“即提即免即退”方式选拔了 102名干部。全系统干部选拔调整量多面广,但没有一个人事后找组织扯皮上访,广大干部群众 普遍反映良好。上与没上都心服口服, 是内控机制建设促进干部选拔任用规范化、标准化的实例 证明。

——廉政风险在内控中日趋减少。防止职务风险和廉政风险, 是开展内控机制建设的根本目 的和努力方向。通过持续开展内控机制宣传教育活动, 全面排查剖析岗位风险, 广大国税干部岗 位风险意识得到增强,逐步深刻认识到, “权力在哪里、风险就在哪里”、“慢作为、乱作为、不 作为都是风险” ,强化了“按程序执法、按制度办事、按规定取酬”意识。防御风险能力得到提 高, 逐步明白了哪些环节有风险, 知道碰了 “高压线” 后果是什么, 懂得了应该装上 “预警雷达” , 千方百计预防风险,增强了识别风险、规避风险、化解风险的能力。防范风险措施也得到加强, 对内实行流程分权、实施“巡查督管” ,对外实行特邀监察、尝试联席会议机制等,形成了内外 双重监控,改变过去重事后监管、轻事前防范的作法,实现分权控险、主动查险、适时监险、全

程防险的管理模式,提升了风险防控实效。一名基层税收管理员说:“过去由于缺少风险意识, 很多时候不能提前预见问题, 往往是模糊执法, 导致出现管理漏洞。现在, 内控机制管理信息系 统自动提示执法风险和廉政风险,知道自己的岗位风险在哪里了,对每个环节的风险了若指掌, 到了哪个环节就知道应该注意哪些问题,有效地规避了风险。”

——问题矛盾在内控中逐渐解决。开展内控机制建设工作过程中, 边实践、边反思, 边总结、边推进,逐步发现了一些共性问题,必须认真对待,不断改进:一是内控认识上,忌泛泛了解, 须深度吃透。少数单位和干部, 对内控机制建设的重要性还缺

乏真正理解。风险意识淡薄, 对风 险是什么、风险在哪里、风险危害有多大等认识还比较模糊。对内控机制的内涵, 缺乏全面深刻 的认识, 认为内控机制建设就是整几个制度文本、列几份权力清单、搞几个岗责明细、画几张流 程图表,然后束之高阁,就是建立了内部控制体系,等等。从而导致内控观念不浓、防范意识不 强、执行态度不严。必须加强内控教育,使广大国税干部对内控的认识不断加强、深入,为内控 机制建设减少阻力,增加凝聚力;二是内控筹划上,忌贪大求全,须重点突出。少数单位把内控 机制建设摊子铺得很大, 涉及面也很全, 但没有突出重点、抓住要害, 找准权力监控的关键环节。在防与控的关系上, 突破不了重事后追究的传统思路, 没有树立关口前移的意识, 狠抓事前预防、事中控制。从而导致“眉毛胡子一把抓” ,收获平平。必须既要全面铺开,又要把握重点,扣准 基本环节,提纲挈领,以点带面,推动内控机制建设;三是内控软件上,忌孤立设计,须整合协 调。目前内控机制管理软件开发已经迈开了重要一步。已有内控软件针对强、模式多、功能好。单位级别上,有针对市州局的,也有针对县区局的。业务类别上,有主要针对税收执法权的,也 有主要针对行政执法权的;操作方式上, 有自动预警提醒为主的, 也有人机互动参与为主的。但 从全系统运用着眼, 下一步应站得更高、考虑得更全, 加强软件的系统功能、应用单位级别的整 合,加强与综合征管软件等现有国税工作软件的协调,为全面推广应用打下基础。

内控机制建设之下步思路

——全面推广,加强运用,努力构建长效机制

要在试点工作的基础上, 把内控机制建设作为当前和今后一段时期内税收体制改革和党风廉 政建设的一项重要任务, 在全省国税系统内予以推广, 并不断深化、加强运用, 逐步构建内控长 效机制,努力实现全面内控、持久内控、高效内控的目标。

一是进一步以提高认识为动力, 营造内控机制建设 “大氛围”。进一步统一思想、提高认识, 凝聚内控动力、形成内控活力。继续加强教育,开展以“熟悉内控、理解内控、掌握内控、参与 内控” 为主题的宣传教育活动, 采取各种行之有效的方

式方法, 充分利用各种载体, 大力宣传内 控机制建设的重要意义和作用, 为内控机制建设营造浓郁的氛围。特别是要结合全系统近年发生 的违法违纪案件开展警示教育, 教育引导国税干部职工充分认识到, 内控不力是每一起违法违纪 案件的根源, 从而不断强化国税干部加强内控和防范风险的意识, 纠正小范围内还存在的内控机 制建设无谓观、无用观、无为观、无益观等错误认识, 增强国税干部参与内控机制建设的积极性 和主动性,形成人人参与、长期开展、日常防控的良好局面。

二是进一步以强化机制为抓手,实施内控机制建设“大部署”。统筹安排、统一推进,进一 步强化内控机制建设工作机制, 做到组织周密、思路明确、实施有方, 形成推动内控机制建设的 工作合力。一要建立领导有力的内控机构, 成立由各单位主要领导任组长, 分管领导等任副组长, 各处（科、股）室具体负责的内控机制建设工作领导小组，各处（科、股）室设立兼职内控监督 专员，使内控机制建设延伸到各个层次、每个岗位和每个税收工作环节，实现内控工作机构体系 全覆盖，构建大家齐抓共管的工作格局；二要明确有条不紊的工作思路，在深入调查研究和科学 借鉴的基础上，结合实际，精心谋划，明确“一个目标，两个重点，三个责任，四项控制，五项 任务”的总体思路，即：紧扣权力正确行使这一个目标，突出权力运行重点领域和重点环节，强 化领导、部门和岗位责任，实施分权制衡、风险控管、流程制约和制度约束四项控制措施，落实 明确权力事项、健全岗责体系、加强风险防控、规范工作流程和完善制度规范五项任务；三要制 定切实可行的实施方案，内控机制建设工作实施方案要对内控机制建设的指导思想、目标任务、方法步聚和工作要一一明确，制作工作流程图和时间进度表，使工作环节、工作任务、工作内容、完成时限和责任单位一目了然。三是进一步以拓展广度为目标，达到内控机制建设“大覆盖”。扩大内控范围，总结内控机 制建设试点工作经验，在全省国税系统统一有序地推广应用内控机制建设，搞好准备启动、组织 实施、检查验收，确保长效长效运行，实现全系统覆盖。各级国税机关一要要高度重视、扎实推 行，把它作为反腐倡廉的重点工作，把它摆在突出位置抓紧、抓好、抓出成效；二要明确原则、突出重点，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，坚持全面性原

则，通 过设定工作目标、采取定量考核、定性评估的方法，力求做到内控机制不遗漏、不留死角；三要 要积极探索、大胆创新，在科学吸收借鉴全省国税系统试点单位及其他单位内控机制建设成功经 验做法的基础上，拓展视野，着眼长远，结合本单位实际，积极进行各种有益尝试和探索，突出 单位特点，打出工作亮点。四是进一步以完善规范为重点，组织内控机制建设“大行动”。一要健全内控制度体系，提 高内控制度建设质量，加强内控制度的评估、修改、补充和完善，重点围绕人、财、物、权、钱、事等关键环节，堵塞制度链接漏洞和薄弱环节，建立实体与程序相结合、可操作性强的刚性制度 体系。严格执行内控制度，加强制度问责，对不按制度办事，违反制度滥作为、不作为的，严格 问责；二要注意结合开展内控，不能单一就内控抓内控，否则内控机制建设就失去了活力和生命 力。要与其他各项国税工作同部署、同实施、同检查、同考核，把内控精神和要求贯穿融入到各 项税收工作当中，确保开展每项业务工作时，都有相应的内控措施保驾护航，防止少出问题，不 出大问题；三要促进内控规范开展，此前工作原则性要求多，具体明确的衡量标准欠缺，各单位 和干部往往只能凭各自对内控机制建设的理解把握开展工作，导致工作程度不一致，有的粗、有 的细，有的松、有的紧。必须通盘考虑、综合平衡，制定出量化的工作标准，为内控机制建设提 供具体明确的行动指南，并具体体现到内控机制管理信息系统当中去，保障内控机制建设统一、平衡、协调推进。五是进一步以开发软件为方向，坚持内控机制建设“大运用”。内控机制要切实发挥效力和 威力，必须走信息化之路，在信息化上做文章。重点在运用信息化手段推进内控机制建设上下功 夫，将权力运行过程变为信息处理过程，增强运行程序的严密性，弱化人为因素，遏制随意性，形成机器控权的制约机制，增强内控机制的实用性和生命力。一方面，要依托综合征管软件 CTAIS V2.0 等，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督控制和综合 分析，做到全程留痕，可查可控。整合行政、人事、财务等信息管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控。运用好现有的监控决策、执法考核、执法监察等信息系统，切实掌握各类事项 的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到各类事项的实时监控，全程监控；另一方面，要 抢抓时

机，按“边实践、边探索、边开发”的总体思路，组织开发好整合两权监督、涵盖四级机

关的“湖北省国税系统内控机制管理信息系统”。开发原则上，要以不加重负担、不增添麻烦为 要求，设计简洁、好用、管用，能有机融入日常国税工作中，让国税干部易于接受、乐于接受，达到春风化雨、润物无声的效果。系统功能上，要包含风险预警、统计查询、考核通报、资料查 阅、系统维护等 5 大基本功能模块。系统特点上，要体现出“四强”，即定位准确、针对性强，功能完备、实用性强，覆盖面广、通用性强，简便易行，操作性强。要争取尽快上线，在省局机 关和试点单位率先运行，再推广应有，力争走在全系统前列。六是进一步以加强执行为支撑，形成内控机制建设“大保障”。内控机制建设工作是一项系 统工程，推行起来复杂而艰巨，会受到方方面面的因素制约，出现一些意想不到的困难和问题，必须加强贯彻落实，不折不扣地执行，才能最终实现内控目标。一要坚定信心执行，做好打持久 战的准备，盯住目标不放，遇到困难不绕，碰到挫折不怕，坚持步伐不停，众志成城推动全省国 税系统内控机制建设不断朝前迈进；二要加强自律执行，工作部署靠落实，落实关键靠自律，只 有各单位和个人高度自律，狠抓落实，坚决认真按部署办事、按要求办事，才能把内控机制建设 任务落到实处。否则，部署再好、方案再完美，也只能是“空中楼阁”，起不到任何效果；三要 强化监督执行，“抓住不落实的事，追究不落实的人”，形成强有力的监督检查，促进各级各部门 真抓实干，防止任务不落实，甚至推诿塞责等现象发生。签订内控机制建设工作责任书，明确各 单位的内控机制建设工作责任。采取定期检查、群众评议等形式，并充分运用内控机制管理信息 系统的监控数据，对内控机制建设落实情况进行检查考核，把内控机制建设情况纳入综合绩 效考核和党风廉政建设责任制考核的范畴，将考核结果与评先选优挂钩。加大问责力度，对应控 未控而导致发生重大违法违纪问题的，严格追究责任，保障内控机制措施落实到位。责任编辑：刘海军