第一篇：安徽省宁国市公务员考核工作的调查与思考
安徽省宁国市公务员考核工作的调查与思考
为了强化公务员队伍管理，优化公务员队伍，近日，宁国市组织人社部门针对该市公务员管理和年度考核存在的问题，对全市公务员年度考核工作进行了专题调研。对公务员年度考核存在的问题进行了深入破析，提出了今后公务员年度考核的改进措施和管理意见。
一、我市公务员考核工作的现状
总的来看，我市公务员考核工作发展是健康的，考核的内容、标准、程序、优秀比例的掌握，考核结果的兑现等，能按照省、市的有关要求操作。各地各部门在考核 工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)领导重视，摆上位置。提高认识、统一思想是搞好考核工作的重要前提和保证。全市在经过多年考核实践的基础上，在贯彻实施公务员法和落实国家、省、市有关考核工作政策规定的过程中，许多单位的领导及公务员管理部门，在认真总结分析考核工作的经验教训中，越来越认识到考核工作的重要性。考核工作是公务 员管理的重要环节，是检验公务员履职情况的重要依据，是单位、部门管理工作的重要体现，是促进机关作风效能建设和公务员队伍建设的重要抓手。在提高认识的 基础上，各部门领导把搞好考核工作放上重要位置，认真组织，落实措施，坚持考核质量，扩大考核效果。许多单位的主要领导重视考核工作，有的还亲自动员部 署，抓好每个环节的措施落实。
(二)建立制度，规范考核。建立制度是规范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公务员考核规定（试行）》和《安徽省公务员考核实施办法》的出台，为全 市考核工作制度化、规范化奠定了基础。多年来的实践探索，逐步使大家认识到，任何工作仅有制度框架，如果没有针对性的具体措施和操作方法，就难以坚持和奏 效。对此，许多机关部门结合自身的工作性质、特点，研究出台切合自身实际的考核制度和考核办法。如物价局出台了《年度考核实施细则》，对考核对象、考核内 容和标准、考核程序、考核结果使用、几类人员考核等次的确定等五个方面作了进一步的明确，从而规范了干部的考核工作。市粮食局为加强平时考核，出台了《宁 国市粮食局机关工作人员平时人员平时考核办法》，狠抓了平时考核工作，使考核工作有了具体内容；同时每季对考核结果进行通报，使机关年度考核有了扎实的工 作基础。市法院系统建立了法官业绩档案，对法官的职业道德、纪律作风、审判质效指标、庭审能力和调研能力一一存档，作为年度考核确定等次的依据。市公安 局、财政局根据摊子大、管辖范围广、公务员人数多的特点，将基层派出所的工作目标分解落实到人，根据不同业务、不同岗位设置不同的考核指标，在年终对基层 所工作目标考评的同时，一起对公务员进行考核，使考核工作更具有目标性和针对性。考核指标量化细化，考核措施注重科学性和可操作性，促进了考核工作的制度 化、规范化，使考核工作收到了较好的效果。
(三)定性定量相结合，增强考核的科学性。许多单位在考核实践中，顺应形势发展变化，不断创新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的单位 在定量考核的基础上，将民主测评、民意测验引入考核之中，在不违背考核程序和基本方法的前提下，个人述职述廉结束后，增加民主测评或民意测验这一程序；有 的在确定公务员考核等次上，广泛听取群众意见，既发扬了民主，提高了群众参与考核的程度，又便于领导掌握公务员的全面情况，群众公认程度。林业局在年终考 核中，让基层林业站对林业机关干部进行测评，扩大了参与民主测评的范围，广泛听取了基层的意见。民主测评、民意测验的引入，拓展了考核工作视角，使考核工 作更全面更科学。
(四)创新考核方法，提高考核效能。要使我市公务员考核工作有较大的转变，创新考核方法显得尤为迫切。市委组织部、市人社局积极探索宁国市公务员绩效考核考评办 法，结合各自岗位责任和工作目标，按照公务员职位说明书，对领导、科员、办事员、工勤人员等不同类型的人员，设置了不同的考核内容，考核工作做到细化量 化，使考核工作做到公平公正。
二、该市公务员考核工作存在的主要问题
全市的考核工作在各部门的认真组织下，考核工作越 来越制度化、规范化。但是，公务员考核工作还存在着一些不尽人意的地方，单位之间的差异较大，这些都影响了考核效能的发挥。
一是认识上还不到位。个别单位的领导和少数公务员，对考核工作意义的认识未完全到位。有的认为考核工作年年搞，年年都是老一套，少数单位对考核工作的形 式、方法缺乏创新，满足于依葫芦画瓢，考核中只图形式不求实效；有的把考核工作当作是负担。认识上的偏差影响了考核工作的质量。
二是考核指标体系不完备。目前大多数单位没有制订适合自身职能和特点的细化、量化考核指标体系，公务员考核仍然停留在自我总结、定性考核阶段。定性考核是 一种比较模糊的评价方法，印象和人为因素很大，容易影响考核结果的客观、公正。
三是考核标准掌握不严格。从近五年考核等次分析，全市基本称职、不称职等次的比例极低，约占到参加考核人数的0.09%；事实上高比例的称职以上等次并不 能与高素质的公务员队伍之间简单地划上等号。有的领导经常埋怨对公务员管理缺乏措施和手段，公务员之间忙闲不一，工作推诿、扯皮，公务员能进不能出，能上 不能下等问题长期得不到有效解决；但又不运用公务员行为规范、纪律、辞退、考核等法律法规，实施严格管理，以制度和规定来约束公务员的行为。特别是在对待 违纪公务员的处理和确定考核等次上，心慈手软，抱着息事宁人的态度，大事化小，小事化了，该处分的不处分，该定基本称职、不称职的放宽确定等次的标准，定 为称职。有的单位为达到回避矛盾的目的，在确定公务员考核等次时完全依赖民主测评或民意测验的结果，有的甚至以无记名投票的形式确定优秀等次，这种不以工 作实绩为基础，仅凭测评结果确定考核等次的简单化做法，缺乏客观性和公正性。由于少数单位掌握的标准不严格，采用的方法具有随意性，挫伤了认真做事的公务 员的工作积极性，也影响了考核工作的严肃性。
四是考核的激励作用不明显。以前有些单位曾将公务员平时考核和年度考核的结果，与单位发放的奖金及目标奖挂钩，强化了考核激励作用。由于市级机关实行了统 一标准的津补贴，各单位不能再发放奖金，平时考核无法与奖金挂钩，年终考核的结果虽然与工作性津贴挂钩，但额度大大降低，与平时考核结果不相关，考核的激 励作用受到一定程度的影响。连续多年考核优秀的公务员，在职务晋升上
没有体现出优先考虑的原则，影响了公务员争当优秀的积极性。
三、对进一步做好公务员考核工作的思考与建议
规范的考核是实施公务员制度的重要组成部分，客观公正的考核是激励公务员尽职干事的导向，严格认真的 考核是改进机关工作作风、提高机关工作效能的有力措施。因此，不能满足于现有考核模式和习惯的做法，要不断解放思想，以开拓创新的精神指导考核工作，不断 探索考核工作新方法、新途径。公务员考核工作要以科学发展观、科学政绩观为指导，以上级有关公务员考核规定为依据，建立以岗位职责和部门工作目标完成绩效 为基础，以定量与定性考核、日常和定期考核相结合为主要方法，以信息化考核考评系统为依托的公务员考核体系。
（一）在考核内容体系上求突破。由于各机关部门的工作职能不同、岗位职责不同，采用内容笼统的考核目标体系，很难使各单位都达到考核实效。因此，全市各机 关部门要联系本单位实际，拓宽思路，以求真务实的作风，大胆探索适合本单位、本系统，既简便易行，又切实有效的绩效考核方法；要结合市确定的重点目标和部 门工作目标，联系部门职能、岗位职责将工作目标任务分解细化，形成具有自身部门特点的目标考核体系，使考核目标成为公务员尽职的导向，效能建设、部门管理 的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多数单位公务员考核仍停留在定性考核阶段，必须逐步向定量考核与定性考核、日常考核与定期考核相结合的方向努力。各机关 部门要根据自己的职能特点，把业绩量化划分为若干单元，设定完成日常工作绩效和质量的量化值、创新工作量化值、创优工作量化值等，强化业绩的量化考核考 评。总之，德、能、勤、绩、廉等方面能量化的指标尽可能量化，避免考核工作凭印象，评优评先搞平衡的做法。同时，要根据考核目标体系，搞好平时、季度、半 年考核工作，发现公务员履职中存在的问题和不足，及时指出纠正，防止年终考核算总账。总之，做到平时业绩考核与年度考核相结合，定性考核与定量考核相结 合，建立起以业绩考核为导向的绩效考核评价方法。
（三）在考核手段上求突破。随着信息网络的快速发展，公务员考核工作也必须与时俱进，建立宁国市公务员考核工作的技术平台，建立宁国市公务员绩效考核考评 信息系统，要借助宁国党政办公平台网络和现代化办公条件，将平时考核中的工作计划、工作记实、领导评鉴实行网络化操作，以增进考核者与被考核者之间的沟 通，提高平时考核的效率和业绩量化考核的准确性。通过网络信息系统，不断拓展和完善公务员绩效考核考评功能，为提升公务员考核工作提供技术支撑。
（四）在考核结果的运用上求突破。《公务员考核规定》对考核结果的使用还比较原则，要在贯彻公务员法及相关法规的前提下，拓宽考核结果的运用范围，加快与 考核工作相配套的激励、约束机制的政策研究。要根据考核情况选调优秀年轻公务员出国培训和专门培养培训，加强优秀公务员的多岗位交流培养；对基本称职、不 称职以及末位公务员要组织提高培训，建立待岗、降职机制，以加大考核工作的激励、鞭策作用。
第二篇：公务员考核工作的探索与思考讲解
公务员考核工作的探索与思考
中共扬中市新坝镇委员会
公务员考核制度是公务员制度的重要内容之一，是强化对公务员队伍管理的有效举措，也是调动公务员服务地方经济社会更好更快发展的一项重要手段。近年来，新坝镇党委切实加强对公务员队伍的考核管理，在健全组织、完善机制、提升绩效等方面狠下功夫，确保公务员在服务全镇改革发展稳定的大局中发挥十分重要的作用，新坝镇的经济建设、精神文明建设和党的建设成绩斐然，先后被评为全国文明镇、国家卫生镇，位列镇江市经济发展十强镇之首。
一、强化领导，健全考核组织
为加强对公务员以及镇机关工作人员的考核管理，新坝镇于2005年就成立了镇机关事业单位工作人员考核领导小组，由镇党委书记任组长，镇长和分管副书记任副组长，纪委、组织、监察等相关部门人员任成员，加强对公务员考核工作的组织领导。领导小组定期不定期召开会议，从加强机关作风建设、提高服务水平入手，确定强化公务员考核的办法，解决考核工作中存在的问题，实现了这项工作的经常化、制度化和规范化。
二、制定规章，完善考核机制
制定科学、合理、公平的考核办法，对于提高公务员的行政效率与整体素质至关重要。新坝镇首先从加强对《公务员法》学习入手，建立健全岗位责任制，制定相关职位说明书，让每个公务员都明确自身的职务、责任、权力和应有的利益，为顺利开展考核提供科学依据。其次，新坝镇遵循分类与分级、定性与定量、平时与定期相结合的原则，制定了《镇机关事业单位工作人员考核办法》，《办法》对考核对象、考核内容及标准、考核奖惩都作了明确的规定。在具体考核中，实行了分级与分类相结合，分级考核就是对一般人员在自评互评的基础上，由部门负责人负责考核，报镇考核领导小组审核，对助理级以上公务人员，由镇考核领导小组与分管领导共同考核，分类就是将公务人员分成行政和党群类，利于考核结果的相对公平。定性与定量相结合就是将德、能、勤、绩、廉五大指标根据工作和任务尽量进行量化细化达到可操作化。考核中除考核公务员本职工作外，还对其分工定村、重要实绩和创新成果一并进行考核。平时与定期相结合既注重平时工作的考核，也注重工作的考核，平时考核由政府办和人事办共同负责，对遵章守纪和参加重要活动进行考核，并量化得分，考核结合年终述职述评一并进行，由镇机关全体人员、企事业单位负责人、部分人大代表、政协委员参加考核评分，按加权平均的办法计算得分并排定名次。
三、严格奖惩，提升考核绩效
根据《公务员考核暂行规定》的要求，新坝镇公务员考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。近年来，我镇公务员考核优秀等次人数一般占总人数的12％左右，考核结果列最后三位的，对其进行诫勉谈话。为充分调动公务员的工作积极性，我镇对考核优秀的公务员除按规定加发50％的国标工资考核奖外，还安排这部分对象外出旅游，对排列前位的公务员作为镇局级后备干部予以培养，对于连续考核优秀的优先提拔使用。三年来，我镇通过公务员考核明确了六名镇局级后备干部，对其中三名优秀的同志予以提拔使用。
公务员考核工作中存在的问题：
1、考核内容量化指标不足，可操性有待增强。公务员考核十分复杂，既分领导职务和非领导职务，又存在党群、行政、司法等类别，对考核内容难以与每个岗位的实际工作有机结合，共性的考核偏多，个性的考核偏少，较难通过考核来全面的反映公务人员的工作业绩。
2、考核结果的等次偏少，考核结果的作用有待发挥。根据规定，考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四类，由于优秀等次名额偏少，有一部分工作表现优秀的人员却无法通过考核获得褒奖，挫伤了他们的积极性。
3、考核结果奖惩的应用不尽公平合理。考核等次排名最后的人员可能是与同志相处和工作方法上存在问题，影响了考核结果，但其工作业绩放在全市仍名列前茅，对其诫免谈话显然有失公允。对考核连续优秀的同志除给予精神奖励外，物质奖励也明显偏低，对连续获得优秀的人员要加重奖励力度。
4、平时考核定量不够，操作较困难。党委、政府的中心工作、重点工作可以量化考核，但本职工作由于千差万别却难以通过平时考核予以体现，只能在年终考核测评中一锤定音，使得考核工作难以全面反映整体工作业绩。
解决公务员考核存在问题的相关建议：
1、完善考核指标体系，增强可操作性。要划小考核指标，实施分类考核，对人员要尽可能划分类别，针对不同岗位职责细化量化考核指标，可以采取积分制的办法操作考核工作。
2、增加考核结果等次，完善奖惩机制。建议在优秀和称职之间增加一个良好等次，并给予一定的奖励，使得考核体系更趋合理。
3、规范考核结果的使用。目前的考核主要考虑工作绩效，并将结果与升、降、奖、惩直接挂钩，要增加公务人员工作态度、工作状况、岗位适应性等内容，要将考核结果与公务员的职业发展相联系，确保考核结果与考核目的的一致性。
二00八年五月
第三篇：目标责任考核工作的调查与思考（模版）
目标责任考核工作的调查与思考
目标责任考核是以目标为核心，以责任为基础，以考核为动力，通过综合检查各类目标任务完成情况衡量整体工作绩效的一项重要工作，对于突出发展主题，着力争先创优，促进各类目标任务顺利完成有着十分重要的作用。笔者参与考评工作多年，对考评工作感受颇深，现就如何进一步完善考评机制，以更好地发挥目标考核的激励和导向作用，谈几点思考。
一、我县目标责任制考核工作的特点
近年来。我县坚持以科学发展观统领经济社会全面发展，认真实施目标责任考核，使全县经济社会保持了快速健康协调发展的良好势头。通过目标责任考核，激发和调动了全县各级各部门干实事、抓落实的积极性和主动性，干部作风明显改进，工作效率显著提高，经数年广泛深入的探索与实践，形成了以考核考评推进工作的良好运行机制，为进一步健全考核考评机制打下了坚实的基础。主要特点有：
（一）组织体系健全，考评主体明确。在考评组织机制的建设上，逐步由单一的“机关目标责任制办公室”变为“考评委员会”下设办公室，今年又在“目标责任考核委员会”的基础上，成立了县目标责任考核领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，下设办公室、办公室主任由县委副书记兼任。整个考评工作在县考评领导小组统一领导下进行，具体由县考评办负责实施，组织部、人事局、农工部等相关部门负责做好与之相关的考核工作，形成了在县考评领导小组领导下，各部门之间协调配合的考核考评组织体系。探索建立了县级领导评价、民主测评、部门与部门、乡镇与乡镇互评，县委组织部牵头负责县直部门的综合考核评价，县委农工部牵头负责乡镇综合考核评价，县人劳局牵头负责中省市驻平单位综合考核评价相结合的多元化考核评价主体体系，形成了各方面分工负责，协调作战、责任共担的工作运行机制。
（二）立足县情实际，合理设置指标。通过几年的探索与实践，在考评指标的设置上，立足县情，逐步由单一的经济建设、党建、综合治理、精神文明建设等指标，过渡到较为全面的8个基本项目及其定性要求的100余项主要子指标组成的考评指标体系，其中包括经济建设方面的经济总量、发展速度、人均水平、农业主导产业（茶、桑、畜、药）、工农业产值、乡镇企业、财政收入、招商引资、重点项目建设、固定资产投入、企业经营与发展、林业生态建设、新农村建设、通村公路建设、城镇建设等项目；社会发展和精神文明建设方面的人口与计划生育、社会稳定和治安、安全生产、信访、教育、民政、科技、人武、卫生、社会保障、环境保护、优化投资环境等项目；党的建设方面的政治思想建设、领导班子和干部队伍建设、民主集中制建设、党的基层组织建设、党风廉政建设等项目。科学合理的指标设置、目标任务的制订、分解和考核，使各级领导干部切实树立了以经济建设为中心的责任意识和使命意识，自觉地把思想和行动统一到加快经济社会各项事业发展的大目标、总目标上来，在努力完成各自工作目标的基础上，形成了目标一致、上下联动的工作合力，有力地促进了经济社会的发展。
（三）创新考评方法，规范考评程序。目标责任考评工作推开后，我县对考核方法进行了积极探索，在具体实施考评工作中取得了一定的成绩：一是每年初在广泛征询意见的基础上，结合县委、政府的重点工作安排，由涉及考评工作的牵头部门拟定考评办法，常委会审定后，以县委文件形式下发；二是各相关部门依据总的考核指标为准，分别制定详细规范的各项考评细则，由县考评办审定后，统一装订成册，行文下发执行；三是平时考核由各牵头部门组织，各业务部门具体实施，半年及年终考核，由副县级领导带队总体检查、考评，年终汇总以4：6折算计入总分；四是在汇总的基础上，由县考评领导小组拿出具体意见，在县委常委会上讨论审定；五是规范了考核程序，对综合考评的准备、组织实施、结果评定和反馈等程序上作出了明确的规定，形成了一系列标准化的操作程序，保证了综合考评质量
和水平不断提高。
（四）注重结果运用，发挥考核功能。自2003年以来，县委每年拿出100万元的奖励资金对获得综合考评前三名、单项考评前三名的乡镇和部门，实行重奖，对考评末位的乡镇和部门予以处罚。与此同时，坚持注重实绩的原则，以考核结果作为干部提拔任用的主要依据，极大地激发了干部求真务实的工作热情，在干部队伍中形成了良好的导向作用。通过结果的有效运用，使干部有了责任、压力和危机感，工作积极性明显增强，给那些工作中无所用心“不求有功，但求无过”、碌碌无为当“太平官”干部敲响了警钟，为那些想干事、能干事、干成事的干部提供了施展本领的空间，推动了干部能上能下。
二、目前考评工作存在的主要问题
一是考核指标设置不够准确。
二是考核评价方法不够科学。
三是考核的工作机制不够健全。这些问题，有待于在实践中不断完善。
三、完善健全考核考评机制应着重解决的几个问题
（一）科学设置考核指标。
考核考评体系的核心是考核指标体系和评价标准。在设置指标体系上，应着重把握四条原则：一是注重全面。设置的指标要能囊括反映本县经济社会发展水平的全部代表性指标，范围包括经济发展、社会发展、人民生活、社会安全、班子队伍建设等，这样设置考核指标，坚持把经济社会和人的全面发展作为一个有机整体来抓，既要继续坚持把经济发展作为“核心”，也要把社会和人的全面发展作为重要内容，努力推进经济社会全面协调可持续发展，以引导各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。二是凸现个性。考核指标体系要坚持对不同发展水平的乡镇和承担不同工作的部门实行分类考核，指标设置上项目可以相同，但分值要有所不同，不搞简单的“一刀切”。在经济发展、社会发展、资源环境和社会安全上，根据各乡镇的发展定位和基础条件，在指标的设置时对有的乡镇“严要求”，有的则可以“放宽”，以鼓励各乡镇的个性化、特色化发展。三是刚性量化。设置考核指标和考核项目都要进行量化，提出具体的刚性要求，如部门工作任务完成情况及班子队伍建设等显然不好量化，但也要根据工作轻重不同进行量化分析，这样才能使考核结果更客观、准确、公正。四是要长短结合。考核指标的设置，要重视长远目标和任期目标，确保工作的连续性，长远目标是靠的积累达到的，因而要注意长短结合。
（二）完善考核考评办法。
我县通过数年目标责任考核的探索和实践取得了一些很好的经验和做法，而且有些好做法已在外县被借鉴推广。在省市出台新的考核办法后，在进一步完善考核考评办法上，应该着重做好“一个对接、四个结合”。一是总结经验，认真做好与上级考核办法的对接工作。结合我县工作实际，大胆探索创新，力求使工作目标、工作重点、考核实施和质量标准，始终与上级总体工作要求保持一致，完善考核办法。二是考核与评价相结合。考核中要关注细节，真正树立数量、时间、标准、责任意识，做到严考细核，真考实核。在评价上，要注意社会评价，在评价的主体上，要在以往测评只在县级领导和领导干部中测评计分，扩大到县乡党代表、人民代表、政协委员、群众代表、服务对象，向他们通报本地、本单位目标责任务完成情况，听取建议意见，并设定一定分值计入总分。充分体现民主化，防止搞虚假政绩。三是要平时考核与年终考核相结合。要切实发挥考评责任部门的职能，下放一些权力，加大平时考核力度，并注意做好平时考核档案的整理和数据的应用，并作为年终汇总的重要依据，以真正体现“专业性”，同时做好年终的考核考评工作，要抽调经验丰富、公道正派、责任心强的干部组成考核组，要考得实、评得真，要真正体现结论的“权威性”。四是动态与静态相结合。考核不是静态的一次性行为，而是一个动态的过程，不仅要有“事终”考核，更要有“事中”考核，要把考核贯穿于工作的全过程，从而达到考核、督促、检查、促进工作的目的。
五是目标责任考核与干部使用结合。实行目标责任考核，不光要出经济效益，也要出社会效益，更要出干部。注重实绩是选拔任用干部的重要原则。目标责任考核内容要科学全面，坚持走群众路线和民主化、科学化，所以，考核的结果客观公正，孰优孰劣，公平可信。通过目标责任考核，发现一批真正能够认真贯彻落实科学发展观，求真务实，真正有政绩的干部，并严格兑现奖惩，形成良好的用人导向，从根本上促进干部作风的转变。
（三）整合考核评价资源。
要建立专门的联合考核或成立专门独立考核机构，整合考评资源，变单一考核为联合考核，变平面考核为立体考核。建立政绩考核长效机制，通过明察暗访，实行跟踪考核，对处理当地发生的重大突发事件或自然灾害的决策，措施、效果等要进行及时考核，进一步加强对领导班子和领导干部日常表现评价的积累。
（四）建立考核评价监督约束机制。
建立健全考核考评工作责任制和责任追究制，明确考核工作中的考核主体及各方参与人员的职责、权限、义务等，对出现的考核失真问题，要严肃追究相关人员的责任。要进一步建立畅通的考核工作举报机制，认真受理各方对考核工作、考核对象的考核、信访和举报，增强考核工作的严肃性，要注意加强对政绩考核结论的管理工作，畅通结论的反馈渠道，建立考核评价档案管理，完善奖惩激励机制。
（五）提高考核主体素质。
考核主体是考核工作的组织者，承担着考核考评体系的设计和对考核对象政绩的检查、核实、综合分析，作出评价结论等职责。考核主体的地位和作用，要求从事考核考评的工作人员，必须率先树立起科学的发展观和正确的政绩观；必须加强职业道德建设，保证政绩考核考评的客观准确；必须加强职业能力建设，提高业务工作能力，不断完善责任考核办法。
第四篇：农村消防安全工作调查与思考
对靖州县农村消防安全工作的调查和思考
农村消防安全工作关系农村的安全稳定。在新形势下如何加强广大农村特别是边远山区的消防安全工作，不断提高农民的消防安全意识，是全面建设小康社会的要求和新农村建设的重要组成部分。由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节。从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故频繁发生，农村消防安全形势愈来愈加严峻，改进和加强农村消防安全工作显得更加紧迫和刻不容缓。
一、靖州县农村消防安全工作的现状
1、消防安全责任制进一步落实。落实了乡镇（管委会）的消防安全责任制，在年初召开的全县消防安全工作会，与乡镇（管委会）签订了《消防工作目标责任状》，把工作任务落实到每个岗位、每个人员，形成了目标具体、责任明确、奖罚有据，层层抓落实的消防安全责任制体系，基本形成了“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众广泛参与”的消防工作格局。
2、农村消防工作进一步加强。大力加强新农村建设中的消防工作，在平茶镇开展了农村防火试点工作，并召开了农村防火工作现场会，在全县推广试点单位工作经验。下发了《靖州县开展创建消防安全示范村活动的通知》及工作方案和消防安全示范村标准。目前，全县已有15个村达到了“消防安全示范村”标准，共组建了98个农村义务消防队。
3、防控火灾能力进一步提升。切实加强重大节日、火灾多发季节消防安全检查，出色地完成了以防火、灭火为中心，突发事件为重点的各项工作任务。2009年前8月，全县共接警出动70次，灭火57起，社会救援13起，疏散抢救被困人员65余人，抢救财产价值580万元，为加快经济发展、维护社会稳定做出了积极的贡献。
二、靖州县农村消防安全工作存在的主要问题
1、消防安全意识淡薄。农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。部分农村家庭中，主要劳动力外出打工，大部分老弱病残留守家中，他们中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至连最基本的报警电话都不知道。在火灾事故发生后能够正确组织扑救的就更少，致使防火灭火能力降低，难以有效的防范和抵御火灾事故的发生。
2、火灾隐患比较突出。近年来，随着经济快速发展，虽然村民生活水平大大提高，但是部分村民特别是边远山区的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房为主要建筑居住，且屋与屋之间的间距较小，一旦发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势；另外，房屋低矮、拥挤，大多屋檐下堆满生活用的干燥柴草，有的柴草间与住房相邻，也易引发火灾。电线老化现象严重，虽然大部分村庄实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电线很少有更新，绝大多数农民家里的电线自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，线路老化、线
2芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良等线路火灾隐患严重。如2008年12月10日，三锹乡菜地村黄柏寨发生一起因线路老化，电线短路引发的火灾，造成35户147人受灾，直接经济损失达155万元。2009年1月25日，坳上镇戈盈村1组发生一起火灾，造成24间房屋被烧毁，2人轻度烧伤，直接经济损失达25万元。
3、消防基础设施不全。有些乡村，尤其是自然村只有崎岖的村级机耕路，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山、隔村观火，望火兴叹。目前，大多数的村寨也没有可供消防车起水的码头或消防池，造成水源严重不足。
三、加强和改进农村消防安全工作的对策与建议
1、全面落实消防安全责任。要进一步全面落实乡镇（管委会）、村民委员会的消防安全责任制，建立乡镇（管委会）村民委员会为主体的消防工作网络，村委会主任是本村消防安全第一责任人，负责组织、管理、检查等，发动和组织群众，做到责任到位、到人，坚持“谁主管、谁负责”的制度，通过推行乡镇（管委会）、村防火安全责任制，做到防火工作常抓不懈。有条件的村委会可成立村消防工作组，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。
2、加强消防基础设施建设。要将农村消防基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要内容，在进行村镇规划和新村建设时，要严格按照有关法律、法规，做好消防设施的规划和设计，3从根本上改变农村建筑耐火等级低，道路不畅等状况。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。充分结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程、水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道等同步实施。发挥农业灌溉水渠、机械在灭火方面的作用，实现资源整合。缺水地区要修建消防水池或充分利用人畜粪便池，确保消防用水，逐步实现团寨有消火栓、院落有消防池、家家有灭火器，切实提高农村消防安全防范水平。
3、提高农村火灾防控水平。一要配齐消防器材装备。每个村要配齐配足消防器材。应设臵l至2个30吨消防水池或消防取水平台。二要改造好电气线路。电力部门迅速折除“蜘蛛网”式电线，帮助村民规范电气线路设臵，创造安全文明用电环境，督促村民用好电，管好电，做到整齐规范，杜绝乱拉乱接现象。三要加强火源管理。结合农村沼气建设，对防火分区进行合理设臵，每个农户家庭柴灶必须全部加装或砌防火槽，液化气灶、沼气灶与柴灶要分开设臵。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的蜡烛不要靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，烟头及时灭掉，大风天气不要在野外生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方。四要统筹规划柴垛堆放位臵。农村群众房前、屋后柴草杂物必须清理干净，合理堆垛，确保不占用防火间距和防火通道。五要加强火灾隐患整改。发挥农村综治 4
第五篇：社区共青团工作调查与思考
按照科学发展要求 创新组织设置模式
不断增强社区共青团组织的地位和作用
社区是社会的最基层细胞，是城市管理的基本单元，是居民群众的社会生活共同体，是城市经济发展、社会进步和公民素质的展示平台，也是构建和谐社会的重要切入点。随着城市基层管理体制改革的推进，社区越来越成为广大青少年居留和活动的主要场所，越
来越成为社会稳定的一个基础环节。在新的历史条件下，社区已成为城市共青团工作新的增长点，组织广大团员青年积极参与社区建设，为经济建设和社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证，不断巩固和扩大党执政的青年群众的基础，是新时期共青团的根本职能；也是共青团服务全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设大局的战略举措。按照深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的要求，围绕如何加强基层团组织建设的专题，我以楚雄市东兴社区为例，采取听、看、查、访等方式，对东兴社区发展和社区共青团工作状况进行了调查，对新形势进一步加强社区团建工作作了一些思考。
一、社区基本情况
东兴社区地处楚雄市鹿城镇东郊城郊结合部，辖区行政面积2.08平方公里（含花果山片区），现有居民小组6个，省、州、市属单位112个，其中，改制企业6家；总户数6486户，其中，直管居民661户；总人口14356人，其中，直管居民2286人（农业人口1437人，非农业人口849人）；辖区单位人口12098人，其中，在职人员8434人，离退休人员2622人，下岗人员662人，无业人员380人。辖区内有单位党委15个，党总支8个，党支部84个，党小组16个，党员2208名。社区居委会有干部、职工、社区干警18人，团（总支）支部47个，兼职团干部40人，35岁以下青年1234人，团员639人，团青比例51.7%。多年来，东兴社区党团组织始终高度重视社区共青团工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧密结合社区党的建设，发挥社区团组织的主导作用，建立健全网络，探索和创新社区共青团工作的新思路和新方式，不断加强社区团组织能力建设，增强社区团组织内在活力，构筑共青团团结、教育、服务社区青少年的工作体系，全面推动社区各项事业的发展。
二、社区共青团工作状况
近年来，东兴社区团总支坚持立足社区，以切实服务于青年成长成才为目标，以活动为依托，动员和带领广大青少年积极投身社区建设，充分发挥生力军和突击队作用，主要开展了以下工作：
（一）着眼社区服务功能的改善，深入开展志愿服务活动。东兴社区团组织始终紧紧围绕党政工作大局，增强主动参与意识，自觉地将青年志愿者活动纳入到本地社会保障和社会服务体系之中，纳入到本地群众性精神文明创建活动之中。社区与“青年文明号”集体通过牵线搭桥，积极开展结对志愿服务活动，“青年文明号”集体中的青年按照“一对一”方式参与共建和谐社区（单位），或资助贫困学生，或帮教未成年犯，或温暖孤寡老人，或帮助残疾人，或结对零就业家庭，或关爱孤儿，或倡议青年企业家投身爱心传递接对活动中，共建和谐社区（单位）。各级青年文明号集体按照属地管理原则，积极主动地向所隶属的团组织汇报创建工作，各青年志愿者对关爱对象的情况进行详细了解，特别是对社区中弱势青少年的帮扶工作给予高度的关注，一方面要了解他们面临的问题，询问他们最需要关心帮助解决的困难，另一方面从结对社区的实际出发，力所能及地开展切实有效的结对关爱活动。组织百名“爱心教员”为百户贫困家庭子女义务施教。2007年以来，在团州委，楚雄师院团委的大力支持下，组织百名大学生“爱心教员”为社区百户贫困家庭子女开展义务施教活动。100名来自楚雄师范学院的大学生志愿者，在两年的服务期限内通过“一对一”结对帮扶的形式为东兴社区的100名家庭困难学生提供不定期、经常性的义务家教服务，并在日常生活、思想、心理等方面为这些学生提供力所能及的帮助。开展“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”慰问活动。每年春节期间，重点面向社区启动“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”活动，在州、市、镇、社区四级团组织的广泛动员下，一批批青年志愿者深入社区看望慰问戒毒人员、贫困孤残青年及流浪未成年人，为他们送上慰问金和慰问品，在全社会营造“真心关爱，共建和谐”的良好氛围，为社区广大困难青少年群体做事实、办好事、解难事，把团组织的关心与帮助送到特殊青少年群体的心坎上。
（二）着眼社区文明程度的提升，着力推进社区文化建设。大力实施“新世纪青少年读书计划”，通过开展“爱心传递·万本图书漂流活动”，动员和组织社区青少年开展读书活动，营造学科学、学知识、学文化的积极氛围。积极在社区倡导健康文明的生活方式，带领青年养成现代文明意识，做移风易俗的先锋，做开社区文明新风的主力军。积极引导广
大青少年投身社区文化建设，以社区各种文化资源为基础，以青少年文化节为契机，形成系列，面向社区内全体居民，因地制宜地开展社区居民和青少年喜闻乐见、健康有益的文体娱乐活动。例如：东兴社区团总支采取资源联通共享、项目联合开发、活动联合开展、阵地联合使用、队伍联合培育的社区团组织联动机制组织辖区内成员单位开展“双喜之约”社区青年户外活动，社区青少年积极参与篮球、足球（五人制）、拔河、跳大绳、60米迎面接力、飞镖、一分钟跳绳等体育项目。通过活动的组织，一方面，充分整合利用区域内社区、团组织现有的资源，实现教育、活动场地共用，积极探索区域内社会化运作机制；另一方面，动员区域内团组织发挥自身优势，与区域内机关、学校、企事业单位，通过联合主办和冠名赞助的方式开展活动，达到“成本降低、效益增大、覆盖扩展、共建共赢”的城青工作发展效果。
（三）着眼青少年综合素质的提高，深入开展社区教育活动。围绕青年的学习、成才、就业等多方面需求，利用社区范围内的各类教育培训设施，为下岗青工、待业青年开展技能培训，帮助青年掌握就业技能，拓展就业渠道和领域。大力开展创业精神教育和创业典型的宣传，引导青年转变择业观念，增强创业意识，把再就业变成再创业。围绕青少年在学习、生活、成长中团结互助、爱心帮困等优良品质的培养，面向社区进城务工子女开展“手拉手”互助教育活动。例如：东兴社区团队组织积极参与由团州委组织的“共享阳光—千名少先队员牵手千名农村留守儿童（进城务工人员子女）”活动。这项活动以“共享阳光、共享成长”为主题，开展“六个一”活动，即：城市儿童向留守儿童（进城务工人员子女）赠送1本自己喜欢的书、赠送1件自己喜欢的玩具、互赠1份相互激励的纪念卡、共同写1篇牵手的体会作文、共同开展1次联欢活动、城市儿童带着家长到留守儿童（进城务工人员子女）家进行1次家访。楚雄城区100名城市少年儿童和50名农村留守儿童、50名进城务工人员子女进行结对，成为新伙伴，他们一起参观博物馆，游览公园。在社区辖区内各级团组织的共同努力下，社区少先队员和农村留守儿童（进城务工人员子女）手牵手、心连心，打开一扇扇心灵的窗户，架起一座座友谊的桥梁。
（四）着眼青少年成长环境的优化，深入开展维权服务工作。依托社区，突出抓好青少年权益保护工作，努力优化社区青少年成长环境，发挥舆论监督作用，揭露、批评侵害青少年合法权益的现象，在全区内形成关心、支持、保护青少年健康成长的良好舆论氛围。利用多种形式广泛开展青少年法制教育，积极引导青少年自觉学法、懂法、守法。特别关注未成年人、外来务工青年、下岗青工等青少年特殊群体和弱势群体的生存和发展，广泛开展面向青少年的法律服务、劳动就业等各项服务。联合有关部门开展创建“优秀青少年维权岗”活动，组织动员与青少年事务有关的单位，自觉履行法律和政策赋予的职能，承担起维护和服务青少年权益的责任。充分发挥组织协调作用，广泛挖掘社会资源，充分调动各成员单位发挥职能作用为青少年服务，努力创造有利于青少年健康成长的社会环境，形成社会、学校、家庭三位一体，共同关心关注青少年健康成长的良好格局。
三、存在的主要问题
青年是社会发展充满生机和活力的群体,社区的建设离不开青年的参与，同时社区的发展与青年的成长密不可分，二者是相互依存、相互促进的统一体。青年积极参与社区各项活动对社区的建设具有促进作用；社区的建设成就对青年的成长具有深刻的影响。青年参与社区建设是主体改造客体活动中的双向互动。但是，在社区的团建工作中依然存在着诸多的问题，这些问题主要表现在：
（一）机构设置不合理，团干部力量不足，社区团建工作的核心作用没有得到充分发挥。社区团建抓活跃，关键要靠团干部。目前的社区团建工作主要还是依托社区居委会，但社区居委会自身也存在人员编制少，工作任务繁重的现象，要派出专人负责团工作很难。从调查了解的情况看，东兴社区居委会成员中35岁以下的只占35%，28岁以下青年只占18%，年龄层次整体偏大，社区居委会成员中没有专人负责青少年工作。东兴社区团的组织机构设置不够合理，团组织负责人较少，且有九成以上的团组织负责人既是团干部又身兼数职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作中。很多部门往往把团组织当成是“替补队”、“抽调团”，常年协助其它部门工作，最终的情形是“干了别人的活，荒了自己的地”，团干部的工作现状变成“无为难求位，有位难作为”。其次，面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击，社区团组织仍以不变应万变，习惯于条块分立，垂直领导，就地管辖，工作仍然停留于开会发文件，工作靠应付，走过场、重形式，团织组的影响力和凝聚力在弱化，作用发挥不明显。加之，社区对辖区内各单位的管理权是有限的，致使社区团组织的工作力度不是很强，在争取辖区各单位团组织主管领导的支持与配合上存在一定困难，社区团组织与辖区内其它团组织之间只是一种协调、联络关系，导致了社区团组织难以在辖区共青团工作中形成主导地位。
（二）社区团组织覆盖面窄，团员意识淡化。东兴社区有接近三分之二的辖区单位虽都建有团组织，但由于团组织对社区内的团员青年不能有效的进行组织和管理，致使团员流失较严重。特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，出现一些“空白点”，甚至是“断档”。大部分待业、下岗、进城务工青年中的团员，团组织关系没有转入所在的社区，长期留存在学校、原单位或户籍所在地，成为“档案团员”，不能过上正常的团组织生活，不按时缴纳团费、很少参加团的活动，团员意识逐渐淡化。再者，在社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系在机关、企事业单位和社区常住的团员，由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。目前，社区组织的覆盖率还比较低，很多进城务工青年、下岗青年、待业青年以及闲散青年仍游离在团的组织架构之外，大量“单位人”向“社会人”转化的同时，组织关系没有配套转入社区，这些人与社区不存在任何行政隶属关系，他们的组织纪律性比较差，怎样把他们组织起来、凝聚起来，参与社区活动，参与社区建设，是目前社区团工作要亟待破解的一个难题。
（三）辖区单位对社区团组织的认同感弱，缺乏有力支持。社区成员的社区意识有待进一步加强。有些社区成员不知道自己居住在什么社区，更谈不上参与社区活动，往往使社区处于尴尬境地，对社区的认同感较差。一些单位的社区共建意识不强，对社区工作支持不够，参与社区建设的主动性不强，在一定程度影响了共青团工作的开展。由于长期固守于“州管市，市管镇，社区管居民”这样一种传统隶属关系，使得辖区内各团组织之间缺乏工作合作理念，资源整合意识，导致辖区单位团组织对社区团总支的认同感不强，工作上配合不够积极，联合开展活动难组织，团组织之间缺乏有效沟通和联系，各自为正的工作状态制约了工作开展的广度和深度。例如：社区黄泥坝团支部成立不久，团支部一行几人曾走访辖区内一些单位，联系到其团组织负责人，欲与其建立共建机制，但没有收到预期效果。
（四）团员职业分布和价值取向趋于多元化，难以统一管理。社区大多数青年团员都是在校学生或有固定工作不由社区直接管理的。经调查统计，登记在册的团员一些是社区常住人口，一些是辖区单位公务员和企事业人员，还有一些是待业青年和务工流动青年等，团员职业分布范围很广，涉及社会体系的诸多层次，他们的个人素质、社会层次、思想觉悟各有不同，良莠不齐。进入社会转型时期，传统的文化、价值观念受到挑战，青年根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在青年中没有形成“一统天下”的主流思想，各种思想都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局，从而使社区团的活动难以形成较强的吸引力和凝聚力。
（五）阵地建设不完善，利用率有待提高。虽然社区团工作一直把加强青少年的活动阵地建设当作一项重要内容来抓，但社区依然有相当一部分辖区单位活动阵地不够完善，有的甚至没有建立青少年活动阵地。调查结果显示，在问到社区内有没有青少年活动设施和场所时，70%的辖区单位填写没有。活动阵地的利用率也还比较低，这次调查中我们了解到，州图书馆离社区虽然很近，但来看书的人很少；社区培训室建立起来了，但举办培训班的次数不多，青少年自愿前来听课的人数少。社区共青团在想方设法整合资源、筹集资金建立各种青少年活动设施的同时，还要切实用好这些服务设施，要从有效服务的角度，大力开展深受青少年欢迎的活动，提高活动阵地的利用率。
（六）团建工作的薄弱环节较多。在社区青少年的多元化需求中，青少年对知识和技能的需求十分突出，但社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。在工作手段上，存在着学习与实践不结合，活动与工作不结合等一些矛盾。社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体；在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。
四、建议与对策
针对东兴社区团组织的现状，我认为，必须以区域化的理念来推动社区团的工作，打破条块分割和系统隔离，尝试灵活建团、流动建团、社区建团，推动系统（行业）共建、上下（左右）联建，促进一定区域内团队组织之间的合作与联合。具体的是：“明晰三条主轴，突出三个重点，发挥“四个作用””。明晰三条主轴。第一，坚持“党建带团建”，将社区和“两新”组织团建纳入党建，做到有党组织、又有团员青年的地方，就有团组织。第二，创新团建模式，以区域为对象，以社区为中心，采取联合式、散发式、开放式的团建思路，以“地毯式”登记造册为基础，做到对外来务工青年和新兴领域青年的全覆盖。第三，加强建设兴趣式社团，实现对周边青年全吸引。突出三个重点。第一，锁定重点区域。以社区为基础平台，将社区打造成为项目积聚的平台、队伍发展的平台、资源整合的平台，形成以社区为中心的区域性高地。第二，指向重点人群。通过开展“一体化”的活动，覆盖区域内所有青年和单位，尤其是外来青年和“两新”组织青年，让他们感受到组织的凝聚力和吸引力。第三，采用重点途径。用社会化手段积聚社会资源，确立争取党政资源、整合团内资源、吸纳社会资源、挖掘区域资源等资源整合方式，形成区域化推进的资源合力。构筑三条保障线，强调区域化评价，推动整体性发展。发挥“四个作用”。第一，建立考核激励机制。考核，以青少年满意度和社会公认度为导向，评价体系的制定要基于区域化整体推进的大背景；激励，向区域评价、单位评价相结合的综合性模式转变，做到统筹兼顾。第二，建立资源整合机制。整，强调吸纳，以社会需求兴奋点为导向，促进社会资源转化为公共产品，流向公共服务；合，强调共享，对吸纳到的社会资源做到既不是简单索取又不是独占式收编，以共享为导向，实现资源利用的社会边际效用最大化。第三，建立长效发展机制。长效，就是对实践过的项目进行甄别，对零散的项目进行整合，对有实效但不太受关注的项目进行包装，促进项目效应的长期性；发展，就是注重在摸索和实践的基础上，形成适宜推广的发展格局，努力打造有鲜明特色的“楚雄模式”。
（一）以团建工作为落脚点，大胆创新，构建以基层团组织为核心的社区共青团工作组织体系。社区是城市青年的生活领域，社区团工作作为城市共青团的基础作用日益显著，我们要始终坚持把社区青年组织的建设作为基础来抓。一是抓好社区团建工作。紧紧依托社区党支部，加强与民政部门沟通，进一步加大社区团支部建设和发展兴趣社团的工作力度。积极探索居民区团的组织多样化实现方式，倡导培育各类服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青年组织，最大限度地覆盖社区青年；探索在社区建立流动团员工作委员会，凝聚无团组织单位的青年以及城市流动青年、下岗青年、失业青年、待业青年以及外来务工青年，维护他们的合法权益，为他们成长成才提供有效的服务。二是大胆创新团建模式。为顺应经济社会发展，适应青年群体多元性、自主性、流动性不断增强的实际，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，更好地服务党的建设，按照团中央《关于加强城市共青团工作意见》及区域共青团整体化建设试点工作的要求，可采取试点先行的模式，以楚雄城区共青团工作资源较为丰富的社区作为城市共青团工作区域化管理的试点，推进城青工作，按照“区域一体、有效覆盖、合作共赢、促进活跃”的总体要求，突出两大群体，依托三大平台，实现四项目标，（即：突出片区内青年和外来务工青年两大群体，依托建立东片区青年工作委员会、青年社团组织、青年信息网络三大平台，实现工作组织区域化、工作载体整体化、工作机制长效化、工作项目品牌化四项目标），加大团建创新力度，扎实做好基层基础工作，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，进一步提高各级团组织服务青年的能力和水平，努力推进城市共青团工作的整体活跃。可按照结合实际、先易后难、试点先行、加快完善、分步推进的原则，以有一个组织网络、有一批骨干力量、有一支团员队伍、有一批物质依托、有一批工作项目、有一套工作制度为工作目标，促进区域化社区工作的整体活跃。三是深化基层党建带团建，不断优化团的工作环境。不断深化党建带团建工作，按照“关键在带，根本在建”的要求，健全和完善各项工作机制，切实把团的建设纳入党的建设总体格局。注重组织配套建设。按照社区党建重点，同步推进基层团的建设，尤其要积极探索区域范围内“两新”组织“党建带团建”和“团建服务党建”的基本途径。加大队伍选配力度。深化“推优入党”工作，创新推优入党机制，使“推优”成为社区党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制，积极推动大学生“村官”担任社区团干部。充分整合阵地资源。充分利用社区办公场所和党员活动阵地，加强社区团组织的教育活动阵地建设，尤其是充分利用基层党员远程教育阵地和设施，开展团的教育宣传和志愿服务活动，努力实现共建共享，努力实现同步考核。以区域共青团整体化建设为导向，进一步把基层团建工作纳入基层党建工作体系，努力实现党团组织建设同步、双轨考核。
（二）以整合资源为突破口，聚众合力，构建以“区域化”整体推进社区共青团工作的新格局。社区资源丰富，如何网络好区域内有效资源为我所有，关系到社区共青团工作的长远发展。第一，整合社区资源，创新思路。建立健全社区团的组织是做好社区共青团工作的前提和保证。社区团组织坚持以党带团建，以联合促团建，以共建强团建的大团建工作思路，大力实施团建基础工程，为社区青少年的各项工作的开展提供强有力的组织保障。一是以党建带团建。按照党建带团建的原则，把社区团建和社区党建同研究、同部署、同考核、同落实，在辖区单位内建立联合团支部，成立青年议事委员会、青年志愿者服务队、各类兴趣小组等组织。二是结对共建。成立青年工作委员会，并让青工委各成员单位与社区非公经济团组织结成互帮共建对子。在社区推行团员双重管理制度，建立完善团员社区注册和团员社区评议机制。通过努力，使社区建立起横向到边、纵向到底、多层次、全方位、立体式社区组织网络，为社区各项资源的整合及社区青少年工作的整体推进提供强有力的组织保障。第二，整合人力资源，人人参与。人力资源是社区最活跃的因素。社区团组织因势利导，积极在社区开展社区理念和传统美德教育，使助人为乐的传统美德与“人人为我，我为人人”、“社区培育青少年，青少年服务社区”等现代社区理念深深植根于社区青少年心中。其主要作法: 一是抓各类专业人才队伍。充分挖掘驻区单位、辖区单位居民中有专业特长的各类人才资源。除大力吸纳辖区团员青人才外，还可积极与民政局、老干局、关工委等部门联系，深入社区，挖掘一批具有专业特长又热衷于青少年工作的离退休老同志，聘任他们担任社区青少年工作顾问。邀请驻区单位的法官、检察官及特派员担任社区青少年工作的法律顾问，全方位，多渠道为青少年提供服务。二是通过团的品牌活动吸纳人才资源。如：社区可通过开展争创“青年文明号”、争当岗位能手活动，吸纳各类人才，并将这些整合来的人才分类编队，组建文体服务、医疗服务、法律咨询等各类专业服务队伍。如：在社区文体活动辅导员队伍建设方面，经过各级团组织的共同协作、努力，整合聘请在校艺术老师、驻区单位文化骨干担任社区的青少年文体活动辅导员。三是抓志愿者服务队伍。通过整合和招募等多种形式建立红领巾社区小队、巾帼志愿者队伍、党员志愿者服务队、民兵预备役志愿服务队等各类志愿者服务队伍，不断加大志愿者注册力度。这些服务队伍每到节假日，可深入社区、楼院，开展为民、富民、利民、安民、便民、乐民服务，让志愿服务活动足迹遍及社区的每一个角落。第三，整合公共资源，共享共用。为解决活动阵地问题，可重点对以下两类资源进行整合：一是整合教育阵地资源。通过整合，建立青少年法律学校，家长学校，集家教、绘画、书法、音乐等综合培训基地的“社区学堂”。如：东兴社区的教育小区是一家单位型小区，各类资源丰富，但只对成年人开放，不对青少年开放，社区团支部可与小区物业联系，在原来培训室的基础上，建立社区青少年法律学校，并利用这一阵地在社区青少年中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的“三德”教育，引导青年团员遵纪守法，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，社区团组织可以“四进社区”为契机，积极与公安和司法部门结合，充分利用社区警务室、民调室这一重要资源，成立社区青少年维权服务中心，创建青少年维权服务岗，维护社区青少年合法权益。二是整合文体阵地资源。东兴社区共有驻企业和事业单位近百家，这些单位大都拥有比较好的内部服务设施，针对这些资源，社区团支部对其可进行有效整合，促使其免费向全体青少年开放。第四，整合活动项目，促进活跃。按照服务大局，服务社会，服务青年的原则，社区团总支或青年工作委员会可整合梳理诸如：青年志愿者行动、健康快车、法律在线、青少年社区健康行、“青年文明号”优质服务等服务项目走进社区，并按照“在精不在多、服务出特色”的工作原则，有针对性的选择特色服务活动，为青少年参与社区服务和社会实践提供广阔的舞台。一是通过各类兴趣小组和活动协会促活动。在社区团组织的指导下，成立青少年乒乓球、书画小组、足球队、舞蹈队等兴趣小组。这些青少年组织利用周末或节假日在社区开展“青年文明社区大家乐”活动、书法比赛、演讲比赛、英语口语大赛等活动，不断丰富社区青少年文化生活，陶冶社区青少年的情操。二是积极举办社区文化节。在州、市团委的牵头下，与辖区内省州属单位联合，以社区为阵地、以青少年为主体，积极举办社区文化节。三是充分利用楼院、庭院空间，开展楼院文化、庭院文化。引导楼院青少年自发组织起来，开展青年文明社区大家乐活动。在楼院，大力开展青少年大家跳、大家唱、大家画、大家读、大家写等自娱自乐活动，活跃楼院气氛，增进邻里之间关系。
社区共青团工作是一项全新而又复杂的系统工程，以上分析只是对社区共青团工作的一点初探，要想真正做好社区共青团工作，还需立足社区，大胆探索，真正作好共青团参与社会管理和公共服务这篇文章，在全社会的共同关怀和支持，以及广大团员青年和社会工作者的共同努力下才能够不断推动社区工作的蓬勃发展。
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