第一篇：强化新型卷烟零售市场监管思考看法
随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。烟草专卖管理方式、内容如何随形势变化而调整？如何更好地适应行业改革与发展的需要？结合工作实际，谈谈几点看法。
一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素
1、零售业态的变化与发展对卷烟零售市场监管的影响。随着新零售业态的不断变化，卷烟销售网络建设面临的问题，并促使我们不断调整新的工作思路，在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。过去我们的卷烟销售网络主要是由个体零售户、国营零售商场、百货商场和烟草行业的自设专卖店等传统零售业态组成。但随着社会的发展，随着改革开放进程的深入，随着国内市场与国际市场的进一步接轨，一些国内的民营企业组成的大型超市、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售方式和资金上与传统的零售业态相比占有很大的优势。这些新型的零售户在给我们的卷烟销售网络建设增添了新生命力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。
2、法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的需要，由于近几年各县的打假破网不断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。当前，发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。况且查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的根本原因。
3、有效货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严峻的考验。在查处过程中，有些违法经营户还振振有辞：“烟草公司卷烟供应不能满足消费者的需求，我们不卖别的烟卖什么?难道要坐等关门不成?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。
4、专卖管理指导思想与行业深化改革主线有偏差。目前，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是某些领导干部在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。个别单位从减少人员、降低成本的角度出发，甚至把专管员变成签字员，县级局的专卖管理职能被削弱，对市场监管不力，因而出现了制假贩假反弹的现象，这是一个应该引起我们高度注意的问题。
二、加强卷烟零售市场监管的几种对策
加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法赋予我们的神圣职责。我们要从维护国家利益出发，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的神圣职责。要根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点，适时顺势创新专卖管理方式和内容，为合法卷烟的销售营造良好的市场氛围，推动卷烟零售市场的有序、和谐、健康发展。
一是保持卷烟打假、打私工作高压态势。经过多年的努力，制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。为此，我们必须保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持，实现部门行为向政府行为转变。要与有关执法机关继续落实联合打假工作制度，充分发挥执法资源的整体优势。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。
二是开展讲诚信、讲自律的宣传教育活动。以评选“模范商户”为契
第二篇：卷烟零售示范店建设的几点思考
我市卷烟零售示范店建设的几点思考
“决胜在终端”，从国家局到省局近些年越来越重视终端的建设，我市公司也把该项工作纳入了重点工作之一。在市局的精心策划和安排下，我市的首批卷烟零售示范店已经正式挂牌。在运营一个月后，笔者带着一些问题，对我公司的11家示范店开展了相关调查。同时也对一些消费者、客户经理进行了一些调查和了解，结合目前的现状，针对我市卷烟零售示范店的建设提出自己的几点拙见。
一、卷烟零售示范店挂牌后的现状
（一）、示范店经营现状调查
针对我公司11示范店的调查主要涉及了经营现状、规范经营、意见反馈三个方面。对调查结果进行统计，我公司的调查结果：
（1）品牌上柜及陈列方面：平均品牌陈列规格数为51个，最多的有72个，最小的为29个。价签完全对应有9家，有些是公司提供的价签，也有些是客户自己的价签。柜台清洁来看，只有两家完全做到柜台内和柜台上没有摆放其它物品。
（2）经营业绩方面：主要调查了各示范店在挂牌后，其顾客数量、销售数量、销售品种、销售额的变化情况，有5家反映有小幅的增长，有6家反映没有感到什么变化。
（3）规范经营方面：主要调查了客户在挂牌后，是否在外渠道进货，是否有回收过礼品烟，是否有将滞销卷烟低价销售给大户及被大户回收畅销卷烟的情况。统计结果为：在省内紧俏卷烟不够销售的情况下，所有示范店均从外购进卷烟，省外品牌紧张时则不购进，采取宣传替补品牌或任其断档的做法。出于担心收购到假烟，均未有回收外面礼品烟的情况，有3家表示回收过亲戚的卷烟。11家示范店均未存在把滞销卷烟销售给大户或被大户收购其它品种的情况。
（4）意见反馈方面：主要调查了如果公司在一定程度上满足客户紧俏卷烟的需求的基础上是否愿意配合公司培育3-5个重点品牌，是否愿意建立进销台帐配合信息采集、是否愿意条包统一按公司指导价、以及对示范店建设方面有何建议。（对于培育的重点品牌，笔者提供了9个品牌供参考：云烟（紫）、贵烟（多彩）、红塔山（经典100）、白沙（尚品蓝）、双喜（硬经典1906）、泰山（望岳）、玉溪（软）、云烟（软珍品）、双喜（硬世纪经典））有10家示范店表示愿意配合公司积极推荐省外重点品牌，而且表示有信心销售好。9个备选品牌中只有泰山（望岳）没有被选择，选择最多四个品牌从高到低排序分别为：双喜（硬经典1906）、云烟（紫）、玉溪（软）、白沙（硬尚品蓝）。有一家不同意的主要原因是有些外省卷烟其可以从大户手中低价购买，如果给予的紧俏烟的利润划算才同意从公司订购。7家示范店表示愿意配合工作建立进销台帐，但11家示范店无一家愿意按公司的指导价进行销售，均表示要结合市场行情和自己库存考虑价格，特别是条销售价，声称价格高1元都会导致顾客流失。调查中发现有一家对于省外重点品牌甚至低于指导价销售，以吸引顾客，加快销售进度（如：云烟（紫）、红塔山（硬经典100）、娇子（软阳光）、贵烟（多彩）均标价9元、双喜（经典1906）标价15元）。对于示范店建设的建议方面，11家示范店均未提及较好的意见，只反映了目前零售户过多，市场价格较乱，回收礼品的烟酒店及大户对市场的价格冲击较大。
（二）、消费者及客户经理调查情况
笔者随机调查了十五户消费者，只有三户对公司的示范店的建设有所关注，但具体情况不了解。经笔者介绍后，均表示，在周围有示范店且价格相同的情况下会到示范店购买卷烟。有4位消费者表示在购买高档条烟的时候，愿意以公司指导价去示范店购买。
客户经理目前并未对示范店给予特别的服务和指导，像对待普通的零售户一样进行拜访和服务。对于提及特别的指导或信息采集工作，大多数表示反对，认为多出一些工作任务。有些则是表示听从公司的安排。
（三）、公司管理现状
就笔者所了解到的，由于各部门工作繁忙，目前对示范店建设的投入、重视程度和信心均有所欠缺。尚无长远规划，目标不够明确，缺乏对零售示范店的管理制度和具体的考评制度，没有把示范店的管理、建设、培训工作纳入日常工作范围，县公司仅把其当成一普通的零售客户进行管理。且对示范店要开展哪些日常工作，对各项工作的管理职责没有明确地划分到具体部门。
二、原因分析 综上现状进行分析，笔者可粗略地得出一个结论：示范店的知晓度较低，影响力不够，示范作用未发挥。笔者认为，主要原因有三个方面：
一是目标未明确：在示范店建设之初，明确了具体标准，但对于建设的最终目标未进行明确，从而缺乏具体规划，笔者认为，该项工作不仅市局要明确目标，各县局均要有规划要有自己的目标，不仅是要考虑示范店的数量，更重要的是要质量，失去了目标，今后在质量上会大打折扣。
二是重视程度不够：各公司对该项工作开展之初是给予了积极配合，认真选点，多次考查，但在挂牌之后可能便不再过问。
三是管理没跟上：对于示范店的管理不知从何处入手，不知该干哪些工作，加之其它工作的繁忙，从而缺乏了对示范店的管理。
三、示范店建设的几点思考
既然全市在之初投入了大量的物力人力启动了该项工作，就是想把该项工程搞好，我们不能只把其当成完成任务，更不能把其当成“面子工程”。如何改变现状，真正发挥好示范店的作用，笔者提出以下几点看法：
（一）提高认识
每位员工都要认识到此项工作的重要性，该项工作是近些年来国家局总结各地的经验，在多次会议上提及的一项重要工作，是今后工作的重点和方向，我们目前认识不到位，不重视，或许今后还要花大力气重新开展该项工作，很多工作就走在别人后面。像当前我公司花大力气搞合理布局的工作一样。只有认识到位，充分重视该项工作，才会用心去开展好，才会达到我们最终的目标。
（二）明确目标
没有目标，工作就没有方向。要长远目标和短期目标，工作要有规划，工作才会有条不紊地开展。笔者认为示范店的建设目标应该就是发挥其示范作用，带动所有零售户主动向示范店学习，导致大部分零售户积极做好自身，迫切想加入到示范店行列中。示范店应该实现十大示范功能：即服务形象的示范、守法经营的示范、服务标准的示范、品牌培育的示范、明码标价的示范、卷烟陈列的示范、宣传促销的示范、信息采集的示范、市场调研的示范、面向消费者营销体系建设的示范。对于以上十大功能目的，我想应是“理想化的目标”；要实现这理想化目标，决不是一蹴而就的事情，应该需要一个逐步完善提高、循序渐进的过程。但我们要努力实现，可以逐项逐项去实现，前期可以明确短期目标，至少在形象方面的目标要力争实现。
（三）强化管理
要实现我们的目标，必须要加大管理力度，有详细的管理制度，具体的工作职责。要使示范店发挥示范店的作用，必须要让其配合我们的工作。零售客户都是奔着利益而来的，因而我们就必须要使其感觉到示范店给其带来的利益。近期而言，笔者认为可以加大宣传，扩大示范店的知晓度，让众多的消费者了解公司的示范店，积极地支持示范店的建设，促使其销售量增长，从而利润增长。如可在每年的开展315活动、品牌促销活动的时候发放宣传单，印制一些宣传单放在每个示范店由店主发放和消费者自己领取。同时，客户经理平时要对示范店给予重点关注和服务，指导其经营，使其提高经营能力和盈利水平。每个公司甚至可以安排市场经理或品牌经理专人管理示范店。
要加大管理力度必须出台相应地管理细则，如：服务标准、管理模式、营销活动如何统一，同时可对示范店进行评价，明确评价标准，奖优罚劣；可定期组织培训，开展经验交流会议，组织各示范店到优秀的示范店去参观学习，提高其经营能力和经验，这些工作一方面体现了对公司示范店的关心和重视，二方面也可以提高其规范程度和盈利水平。同时进一步扩大了其良好的社会口碑。只有我们自己先关心了、重视了，示范店盈利了，示范店才会自己感受到公司给予的这块牌子的含金量，自己会规范起来重视起来。
诚然，该项工作取得满意的成绩并非一朝一夕的事，需要我们长期关注，不断提高我们的管理和服务水平，需要考虑的问题很多很广，但相信，只要我们充分重视这项工作，努力去开展工作，相信办法总比困难多。
零陵烟草公司 李志术
第三篇：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考
论文摘要 随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。本文在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，探究了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项。
论文关键词 市场 监管 探索
在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。
一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景
2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。
在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式
卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。
（一）打击严厉
提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。
（二）管理到位
提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。
（三）疏导及时
对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。
（四）服务周到
落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。
三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则
（一）合法性原则
专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。
（二）合理性原则
注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。
（三）针对性原则
紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。
（四）以人为本原则
综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。
（五）公开性原则
通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。
四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义
实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。
（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。
（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。
（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。
五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项
“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。
（一）部门协作，共同实施
机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。
（二）形成体系，系统实施
该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。
（三）完善标准，规范实施
打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。
（四）信息支撑，高效实施
综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。
六、结语
通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系，并把具体内容寓于具体的专卖执法过程中，增强卷烟市场监管的针对性，提高监管成效。通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系实现专卖管理从“动拳头”向“动脑子”转变，加强对零售户和卷烟市场的分析，从盲目跑市场向带着问题上市场转变，积极适应新形势下专卖管理工作提出的新要求。
第四篇：浅谈构建卷烟市场监管体系的探索和思考（范文）
论文摘要 随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。本文在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，探究了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项。
论文关键词 市场 监管 探索
在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。
一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景
2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。
在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。
（一）打击严厉
提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。
（二）管理到位
提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。
（三）疏导及时
对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。
（四）服务周到
落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。
（一）合法性原则
专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。
（二）合理性原则
注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。
（三）针对性原则
紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。
（四）以人为本原则
综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。
（五）公开性原则
通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。
四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义
实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。
（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。
（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。
（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证
实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。
五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项
“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。
（一）部门协作，共同实施
机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。
（二）形成体系，系统实施
该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程
序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。
（三）完善标准，规范实施
打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。
（四）信息支撑，高效实施
综合证件管理、市场监管、情报分析、案件审理、内部监管等功能，实施移动终端系统，提升市场监管针对性、科学性、系统性，提升市场监管整体效能。
六、结语
通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系，并把具体内容寓于具体的专卖执法过程中，增强卷烟市场监管的针对性，提高监管成效。通过构建“打、管、疏、服”市场监管体系实现专卖管理从“动拳头”向“动脑子”转变，加强对零售户和卷烟市场的分析，从盲目跑市场向带着问题上市场转变，积极适应新形势下专卖管理工作提出的新要求。
第五篇：卷烟零售许可证申请书
烟草专卖零售许可证申请书
安龙县烟草专卖局：
我是安龙县万峰湖镇永和村新街组村民贺国会，初中毕业后在家开有一家百货零售店，我店位于万峰湖镇街上运动场边，附近卖烟的商店较少，给卷烟消费者带来很大的不便，故特向特向烟草公司提出申请办理《卷烟零售许可证》，我店若能领取烟草专卖零售许可证后，在卷烟经营活动中向贵公司承诺如下：
一、严格遵守《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》。
二、自觉接受烟草专卖行政执法人员的检查、监督管理。做到持证、亮证经营；不转借、涂改、伪造和买卖烟草专卖许可证。
三、严格按照《烟草专卖法》规定，只在当地烟草专卖公司进货、保证不销售假、私、非卷烟，不为他人代售卷烟。
四、主动参与烟草专卖诚信等级管理，正确对待稽查队员和客户经理的打分，公正、客观的评价烟草人员的诚信服务；做到诚实守信，守法、规范经营，引导消费，优质服务。
五、积极主动向烟草专卖行政主管部门举报卷烟经营违法违规行为。
诚盼贵局给予批准为谢。此 致，敬礼。
申请人：贺国会
2015年2月11日
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