第一篇：提高纪检监察案件审理质量的实践与思考
提高纪检监察案件审理质量的实践与思考 案件审理工作是纪检监察机关查办案件工作的主要组成部分，如何把好案件审理质量关，是落实“审理大计，质量第一”的关键所在。是纪检监察机关贯彻从严治党，坚持实事求是，依法查办案件的重要标志，也是对案件审理工作最本质的要求。
一、探索与实践
我从1999年6月从事纪检监察工作，至今已10 多个年头。共审理党政纪立案案件多起，涉及20几人，全部给予了党政纪处分，至今未出现因事实不清或定性不准而提出申诉复查的案件。我觉得提高纪检监察案件审理质量应注重以下几个方面。
1、切实把好事实关，证据关。按照《中国共产党案件审理条例》和政纪案件审理条例及上级纪委案件审理室的要求，抓好乡镇审理机构的健全和完善，要求审理部门干部要以高度的政治责任感和事业心，牢固树立法制观念，全面履行党章和法律法规赋予的职责，对每起案件严把事实证据关，严格按照“二十四字”基本办案方针来审理案件，证据确凿是关键，是核心。证据是认定事实的基础，是准确定性的前提，是恰当量纪的依据。“以事实为根据，以纪律为准绳”中的事实一定是被证明了的事实。案件审理就是要通过鉴别证据，适用证据来认定案件事实，对被调查人作出恰当处理。只有证据确凿，才能保证事实清楚，才能应对当事人的辩解、申诉等各种复杂情况，才能将案件真正办成铁案，经得起历史的检验。
2、客观公正，在案件审理工作中，要做到程序与实体并重，适用法规、政策准确。案件审理工作的主要职能是严肃执纪，公正执纪，为党委纪委当好参谋助手。要正确运用政策，做到宽严相济、处理慎重、留有余地，尤其是对可定可不定的问题不要定，可给处分可不给处分的不要给，可给重处分可给轻处分的给轻处分，有的 1
还可以免于处分，始终坚持办案的政治、经济社会效果。
3、在案件审理工作中加强与相关部门的沟通，特别是加强纪委内部与查案工作有关部门之间的沟通和协调。在案件内部的审理中，审理部门一定要与内部科室多沟通，多协调，在坚持案件质量第一的前提下，最大程度地尊重办案部门的意见和建议，牢固树立对案件质量共同负责的理念，这样才能善于抓住案件的实质。其次是加强与司法机关、行政执法机关及相关部门的沟通与协调。在对司法处理的案件我们始终坚持和现行查办的案件从程序一样对待，量纪同步进行。同时我们加强与发案单位的沟通，主要是了解对犯错误党员的平时表现，征求所在单位党组织的意见，这既是尊重被调查人所在的单位，也是我们跟踪监督被调查人的一种方法。将犯错误党员的违纪事实向所在单位党组织通报，不仅得到所在单位党组织的支持理解，也对教育其他党员干部很有益处。对有些重大复杂案件，定性和处理尺度我们一时难以把握的，及时征求上级纪委案件审理室的意见，或主管案件审理的书记或纪委主要领导意见，使我们少走弯路，更慎重、更稳妥的处理了案件。这样审理的案件质量高，发案单位领导满意，群众认同，本人接受。
二、存在的问题与思考
（一）存在的问题
一是基层案件审理人员有的分管工作太多，变动频繁，审理业务生疏，难以衔接。
二是支部讨论党员处分必须达到三分之二以上人数，目前个别村支部外出打工党员多或老弱病残党员多，难以达到要求。
（二）采取的措施
1、提高案件审理的质量。案件审理工作离不开领导的重视和支持，近年来我区各级的案件审理人员，尤其是基层纪委书记，调动频繁，且单位分管工作多，应和组织部门、基层党委及时沟通，争
取他们的重视和支持。使审理人员相对稳定，这样利于工作的衔接和持续。
2、切实加大相关审理业务知识的学习和理解。党纪处分条例出台以后，政纪处分条例仍还是以前的，不够衔接，尤其是经济案件，参照党纪条规或相关法规，持不准的案件召开相关部门联席会议或领导会议讨论定性和处理依据。
3、及时沟通请示，不擅自作主。对重大案件定性和处理持不准的，规范程序加强请示或集体讨论，不擅自作主。对当前办案处理的案件时限性强，对个别支部尤其农村外出打工党员多，老弱病残党员无法达到召开支部大会人数，我们采取由支委分头提前电话向打工党员通报征求意见的方法做好记录，然后再召开支部大会达到表决处理意见。
第二篇：提高党政纪案件审理质量的几点思考
提高党政纪案件审理质量的几点思考
纪检监察机关案件审理工作，是对所调查案件的再审查，是纪检监察机关履行审核把关、严格依纪依法办案，切实提高案件质量和执纪能力的重要保障。何把好案件审理质量关，是落实“审理大计，质量第一”的关键所在，是坚持实事求是，依法查办案件的重要标志，也是对案件审理工作最本质的要求。审理质量存在的问题不容忽视
纪检监察机关案件审理工作，如果在质量方面出现问题，不仅影响纪检监察队伍的形象，更会给受审查对象带来直接的伤害。当前案件审理质量因为各种主、客观因素，确实存在一些问题，主要表现在：
事实不清。处分违纪人员要以事实为依据，因此对违纪人员进行处分的前提是将违纪事实查清楚。实践中，有些案件详细过程没有查清楚，有些案件违纪人的违纪手段和方法未查清，有的案件违纪人主观方面以及应负的责任未查清楚，还有些案件不注重量纪事实的调查，这都给案件处理带来不便。
证据不到位。一般而言认定关键事实、关键情节的直接证据至少需两个以上，如果不能取得两个以上直接证据，则要求供证双方在主要事实、关键情节陈述上基本一致，否则不能认定。对于没有直接证据只有间接证据的，则要求各个证据直接形成完整的证明体系，并足以排除其他可能性，然而不少案件没有达到上述要求。有的案件证据不规范，如复印件未注明出处也未盖印，有的以开座谈会的形式调查取证、多人一证，使得证据不合法。
定性不准。有的案件没有定性就处理了，这是不符合要求的，所有案件必须定性，不能用写实的办法来结案；有的案件定性不准，如在贪污、挪用、侵占等错误的认定上，往往把侵占错误定为贪污或挪用。在定性问题上，我们一定要从违纪错误的构成要件，即违纪主体、违纪客体、违纪主观方面、违纪客观方面相统一的原则来认定错误性质。
程序不规范。有的案件缺乏必要的程序，如见面材料、处分决定没有给被调查人签名，没有召开支部大会或审理谈话的案件没有相应的情况说明；有的案件则违反操作程序，如查审不分，调查取证和审理都是相同的人，有的召开支部大会没有让受处分人参加。
量纪不统一。有的案件量纪明显偏轻，处分不到位；有的案件则量纪过重；有的案件该给处分的，却不给处分，不符合免予处分条件的而给予免予处分；同一类型的错误和量纪情节，在不同的案件上，给予的处分档次却不一样，甚至有较大差距。
影响案件质量的原因分析
当前，纪检监察案件审理质量之所以存在不少问题，其原因主要有以下几方面：
对案件质量认识不到位。对案件质量不重视、认识不到位，是导致目前案件质量不高的主要原因之一。尤其是部分案件调查人员认为案件只要办完就可以了，至于案件质量是次要的，认为案件质量是没有实质意义的形象工程、面子工程。有的审理人员也存在侥幸心理，以为案件经过了调查取证，走一走程序就完了，也不认真审阅案件，不按照相关标准要求案件移送与审理的质量。
审理人员欠缺、业务不精。案件审理是一项专业性非常强的工作，需要审理人员有较强的专业素养，特别是个案疑难问题上，有的案件要经过反复推敲和斟酌，否则难以胜任这份工作。当前专业审理人员欠缺是影响案件审理质量的关键因素。以县级纪检部门为例，审理室一般只有一至二名工作人员，随着案件数量的逐年递增，疑难案件层出不穷、审理程序和要求越来越严格，尤其是在实施“乡案县审”制度后，没有足够的时间去审阅卷宗、琢磨细节，只能粗线条地审理，客观上也影响了案件审理质量。而且，大部分审理人员都是“半路出家”，没有经过系统的学习和专门的知识培训大多是边学边审，边审边学。
缺乏与相关部门的沟通。案件审理是查办纪检案件的重要环节之一，但是我们不能将案件审理与其他环节割裂。但审理实践中，“坐堂审案”、“闭门办案”的现象仍然不少，缺乏与案件调查部门的沟通与交流，导致对案件的了解限于案件材料。缺乏与违纪人员所在单位的沟通，违纪人员所在单位对违纪人员的各方面了解远比办案人员更清楚、详细，实践中我们往往不注重与违纪人员所在单位联系，导致对部分案件的处理不够全面、彻底、效果不佳。
审理缺乏有效的指导和监督。因为审理专业的欠缺，一方面需要我们不断自学，另一方面需要上级纪检部门或相关单位要强化指导。但实践中，给予案件审理的规范与指导相对滞后。以案件量纪为例，当前许多案件在适用《党纪处分条例》或《政纪处分条例》时没有较明确的适用条款而只能用兜底条款。量纪方面，在区分“情节较轻”、“情节较重”和“情节严重”方面，大多没有量化标准，而又没有及时地给予相应指导，导致案件审理量纪时无所适从，不可避免地出现量纪不统一，从而影响案件质量。
提高案件审理质量的方法与途径
新形势下，如何更好地提高案件审理质量，笔者以为应从以下几方面努力：
提高对案件质量的认识。思想认识是行动的先导。提高案件质量，首先要求我们对案件质量有充分的认识与理解。对案件质量的严格要求绝不是“吹毛求疵”，更不是“形象工程”、“面子工程”。案件质量的高低不仅影响到纪检监察队伍的形象，更事关被审查对象的切身利益。因此，必须强化质量意识。就审理角度而言，要把好案件受理关、严把事实证据关，严格以“二十四字”办案方针为原则要求案件审理，确保案件质量高标准。
强化人员保障、提高专业素养。审理工作政策性、业务性较强，需要一支适应专业特点的高素质审理队伍。一是实行案件审理人员准入制。把纪检监察案件审理工作放到职业化、专业化的层面考量，统一案审人员的委任标准，提高纪检监察案件审理工作的职业准入“门槛”。注重在公检法司、乡镇纪委、派驻纪检组选调熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才进入纪检监察办案队伍，保证办案水平，确保办案质量。二是建立办案后备人才库。有计划、有步骤地在党员干部队伍中挑选一批政治过硬、业务精良、吃苦耐劳的人员，形成办案人员梯队，弥补纪检 监察机关人手不足的问题。三是开展全员培训，强化日常学习。每年至少举办一次纪检监察业务培训会，从各个环节对纪检监察干部进行培训，掌握办案基本知识及工作的新要求、新规定。同时，采取专题讲解、互动提问等方式将办案知识纳入纪检监察机关的学习内容，增强学习的针对性、实效性、实用性。
加强与相关部门的沟通与协调。首先要加强与查案有关部门的沟通和协调。在案件内部的审理中，审理部门一定要与内部科室多沟通，多协调，在坚持案件质量第一的前提下，最大程度地尊重办案部门的意见和建议。其次是加强与司法机关、行政执法机关及相关部门的沟通与协调。在案件查办与处理上我们有许多地方可以向司法机关借鉴和学习，加强同这些部门的交流沟通可以拓宽我们的视野。同时要加强与发案单位的沟通，这既是尊重被调查人所在的单位，也是我们跟踪监督被调查人的一种方法，不仅得到所在单位党组织的支持理解，也对教育其他党员干部很有益处。对有些重大复杂案件，及时征求上级纪委案件审理室的意见，使我们少走弯路，更慎重、更稳妥的处理了案件。
强化制度保障。一是完善制度，实行量纪规范化。近几年刑事审判领域实行了量刑规范化。纪检监察案件审理量纪可以借鉴刑事审判量刑规范化的经验，根据新形势、新任务、新要求，建立一套以规范审理环节量纪幅度为主要内容的制度，尽快出台全国或全省范围的党政纪处分档次的具体操作办法、实施细则，减少审理环节自由裁量的空间。二是严格执行案件质量检查标准。始终坚持质量是案件的生命线，对照《湖南省纪检监察机关案件质量检查标准》，对查办的案件质量进行全面检查，对存在问题的案件，按照相关规定及时整改规范。将案件质量检查结果与办案人员评先选优、年终考核、工作绩效、干部任用有机结合起来，充分调动办案人员的积极性、主动性和自觉性。三是创新制度，以强化外部监督为着力点。要立足保护被调查人的合法权利，经一步深化公开审理制度、助辩制度。对一些适宜开展以案说纪教育的案件、适宜公开的案件邀请调查人、被调查人及所在单位负责人、举报人、被调查对象助辩人参加审理过程，通过对证据材料的出示、质询、辩论，把握案件事实、情节、性质，确定量纪幅度。通过拓宽监督渠道，强化外部监督，使案件质量把关更严格。
第三篇：浅谈如何提高案件审理质量和效率
浅谈如何提高税务稽查审理工作质量和效率
稽查审理是指税务机关的专门机构按照规定的职责和程序，对稽查终结的涉税案件依法进行审核和作出处理决定的过程，是税务稽查必不可少的环节，对于保证稽查局依法行使职权，保证税收违法案件的查处质量，确保对各类税收违法案件处理的公正、公平，保护公民、法人和其他组织的合法权益等都具有十分重要的作用。税务稽查审理的重要性不言而喻，但是从实际情况来看，还有以下一些情况期待改进，主要有：
１、审理方式单一，大多局限于书面审理，影响审理工作准确性。目前税务稽查审理只是对结案送审的案件进行纸质资料审理，依据稽查实施环节取得的案件资料进行判断，与纳税人无直接沟通，有时难于掌握稽查案件的全面情况，加之检查实施人员对案件的理解以及工作水平存在个体差异，因而对案情的描述、资料的取证等方面也会有所不同，这就会造成审理案头材料的局限性，制约审理工作有效开展，不利于对案件进行正确定性。
２、审理报告格式固定，不能反映审理往复过程中的内容。实际工作中，不少案件要经过“送审-退回补正或纠错-再送审-通过”几个步骤，而CTAIS2.0系统中的审理报告格式固定，对于经过几次反复最终通过的案件，审理报告不能对审理往复过程中的审理意见或建议加以全面反映。不利于明确各环节、各岗位的工作责任。
3、审理部门的工作量不能完全体现。在案件归档资料中，一般由审理部门完成的资料只有审理报告、提请审理文书、税务处理处罚决定书、行政处罚事项告知书等，而实际上审理部门的工作重点是在对案件的审理上，通过对送审资料的认真审理，对执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、数据是否正确、适用法律是否恰当、处理意见是否得当等分别作出判定，而这些工作量目前还没有比较规范的纸质资料能加以体现，不利于对审理岗位进行绩效考核。
没有规矩，不成方圆，一项好的制度，是提高工作质量与效率的有力保证。就上述情况，笔者认为应确立审理工作底稿制度来加以完善，就具体的审理工作而言，有以下做法：
1、确立主审人员，全面落实审理责任。对每一个送审案件，主审人员不仅要按日常审理工作要求开展审理，更要对违法主体认定、稽查程序的合法性、手续的完整性进行重点审理，同时制作审理环节各类文书和底稿并负责归档。
2、审理内容项目化。主审人员对于所有送审案件，按照项目化审理内容开展审理，并制作项目化审理记录，做到一案一底稿。
一是严把稽查案件的基础资料关，要求检查人员对送审案卷资料按规定顺序放置、稽查报告和其他各类文书特别是机内流转文书按规范填写、对涉及跨和多个违法事实的，必须使用小封面加以区分和说明、对企业基础信息资料中的财务报表数据与纳税申报数据逻辑上是否一致也作出说明。从报送初审开始，就督促检查人员认真收集、整理、移送案卷，从而使证据资料更直观，反映问题更清楚，定性处理更准确，对从速从快、保质保量的做好案件审理工作起到了很好的效果。
二是严把违法主体认定、检查程序及违法事实审查关，对稽查对象主体主要审查《税务稽查任务通知书》、《税务检查通知书》、《税务稽查报告》等税务稽查文书中稽查对象的名称是否准确、完整、一致，是否按规定立案查处。对检查程序的审查主要从程序的合法性、手续的完整性、程序的时效性三个方面加以审核。在事实是否清楚的认定上，要求主审人员要按照法定的程序、标准，运用逻辑法则、自然法则和经验法则对各类证据的有效性及主要违法事实发生的时间、地点、情节、后果、责任、原因等逐一予以确认，对取得的书证和各类笔录必须逐一审核，以保证审理确认的涉案事实真实、清楚、可靠。对程序手续不全、证据不足或事实不清的，及时在审理工作底稿上记录，并由主管分局长批准后，或退检查人员重新调查，或提出复查建议，经批准后由审理人员以复查形式对存在的疑点进行核实。
三是严把涉税违法行为处理依据审查关，确保定性准确、处理到位。对每一个涉税案件，每一个违法事实所适用的税收法律、法规及相关条款和案件定性依据，要求主审人员均要查找到原文，以保证法律法规的位阶引用符合要求，适用的条款正确、完整、规范。对于企业的行政处罚，要求对照《南通市国家税务局行政处罚自由裁量权规范（试行）》来判断检查人员有无处罚不当的情形。对于数据差错、适用依据错误或处理处罚不当的，由审理人员在底稿中加以说明，并据此直接调整定案。
3、对案件集体审议过程进行记录。无论案值大小、无论情节轻重、无论结论与否，应对所有案件都进行集体讨论和审议，并将检查人员、审理部门、稽查局审理小组等各环节的不同处理意见形成书面记录归入案卷。这样做确保对同一案情、同一违法性质采取同一处理标准，以保证稽查执法的公平、公正，防止出现随意定性、处理畸轻畸重等现象，促进税务稽查执法的高效，廉洁。
4、推行审理约谈，实现公正执法。对于企业在《税务稽查结果情况汇总表上》提出异议的、对检查人员认定的违法事实进行申辩未被检查人员采纳的、案情复杂查补税款超过40万元的，由审理人员在对稽查报告进行初审时，就稽查报告所列举的违章或违法事实、处理意见及处理依据，主动约谈被查对象，充分听取被查对象的陈述、申辩和举证，坚持把问题弄清，把道理说透，确保每一个涉税案件的处理都建立在事实清楚、依据充分，处理公正、程序合法的基础之上，使被查对象心悦诚服，避免不必要的听证、税务行政复议和诉讼。审理人员根据约谈内容制作审理环节约谈企业的记录。
上述三份审理工作底稿均由主审人员制作并归档，对于项目化审理工作底稿，涉及退检查部门补证的,再次送审时,仍要求制作。
确立审理工作底稿制度，是审理工作的精细化管理，也是审理方式的一种创新。通过在审理工作方法和内容上的不断完善，不仅能规范稽查执法行为，而且对规避执法风险，提高办案质量，将起到十分积极的作用。
第四篇：纪检监察案件审理报告
文章标题：纪检监察案件审理报告
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2005年以来，在市纪委的正确领导下，我办深入学习“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大
和十六届三中全会精神，认真学习中央纪委第三次全会精神以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等新颁布的党内法规和其他法律法规，进一步提高政策水平和依纪依法审案能力，不断增强政治素质和业务素质。把我办案件审理工作不断提高到新的水平。现将我办纪检案件审理工作报告如下：
一、领导重视，为案件审理提供组织保证
办党组认为案件审理是查办违纪案件工作的重要组成部分，是处理违纪案件的一项法定程序，是贯彻从严治党方针、正确执行纪律、严厉惩处各种违纪违法分子的重要保证，也是保障党员和行政监察对象合法权利的重要途径。办党组对案件审理工作非常重视。为此，我们始终把纪检监察审理紧紧抓在手上，形成了“一把手”亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实的工作网络，进一步细化措施，全面推行案件审理责任制，把案件审理与业务工作同布置、同检查。
二、加大业务学习，提高案件审理工作水平
加强业务学习是提高案件审理工作水平的有效途径。把案件学习摆上重要位置，纳入案件审理工作的基本内容。办党组认真组织学习了中央纪委第三次全会精神以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等新颁布的党内法规和其他法律法规，通过学习，进一步明确了案件审理是查办案件工作的重要组成部分，也是案件查处工作的法定程序。做好案件审理工作，是依纪依法办案、提高办案质量的重要保证，并在纪检监察案件审理实践中切实贯彻执行。在学习中不断改进学习方式方法，注重把学习和解决实际工作中遇到的问题结合起来。
三、严格依纪依法审理案件，确保办案质量
坚持实事求是原则，严格依纪依法审理案件是审理工作的基本要求，也是做好新形势下案件审理工作必须遵循的基本原则。纪检组以高度的政治责任感和事业心，牢固树立法治观念，全面履行党章和法律赋予的职责，切实保证纪检监察机关所办案件的质量。首先，严格遵循中央纪委第二次全会提出的“二十四字”办案基本要求，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。其次，牢固树立程序与实体并重的观念。必须充分认识到“程序合法”的重大意义，按照程序合法的要求，审理好每一起案件。第三，正确理解和适用法律法规。《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》和《中国共产党纪律处分条例》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等一系列法律法规，对违犯党纪政纪案件的定性依据、量纪标准和案件审理程序作出了明确规定，为依纪依法审理案件提供了基本依据。学习领会好、掌握运用好这些法律法规，不断提高正确理解和适用党纪政纪法规的水平，使所审案件公正、合法，经得起历史检验。
严格依纪依法审理案件，重点要审理好自办案件。自办案件的质量和效率直接关系到执纪水平。在审理自办案件中，坚持承办人负责制，坚持集体审议案件制度，坚持主动与上级纪委沟通协调，切实发挥审核把关和执纪监督职能。对案件审理中发现的证据不足、事实不清、定性不准、量纪不当、手续不全及违反法定程序等问题，敢于坚持原则，如实反映，为上级纪委审定案件提供全面情况，保证“二十四字”办案基本要求在自办案件中落到实处。重视被调查人的合理申辩，健全审理阶段与被调查人谈话制度，切实做好处分决定的宣布、执行工作。
四、积极探索，促进机制、制度创新
坚持以“三个代表”重要思想指导案件审理工作新的实践，必然要求案件审理工作始终坚持与时俱进，不断体现时代性，把握规律性，富于创造性。我们在学习小弟单位审理工作的先进经验基础上，发扬求真务实的精神，根据变化着的实际情况，深入探索新形势下审理工作的特点；遵循审理工作的规律，符合人防工作实际，力争增强审理工作的科学性、预见性、主动性和有效性，不断提高案件审理的质量和效率。
今年以来的纪检案件审理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题和薄弱环节，案件审理工作水平还需进一步提高，在下一步工作中，我们将认真学习借鉴兄弟单位的先进经验，在市纪委的坚强领导下，进一步提高案件审理水平。
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第五篇：纪检监察案件审理基本知识
纪检监察案件审理基本知识
授课人:县纪委审理室主任
曹辉湘
纪检监察案件审理工作，是纪检监察机关的专门活动之一，是纪检监察案件审理部门或专兼职案件审理人员对调查结束的违犯党纪、政纪的案件，在作出正式决定之前，按照规定的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。
一、案件审理的地位和作用
（一）地位
1、案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分。根据《党章》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，处理违犯党纪政纪的案件，受理对党纪处分或政纪处分不服的申诉，是各级纪检监察机关一项重要的、经常性的工作，是各级纪检监察机关的重要职责之一。案件审理工作是纪检监察机关履行职责不可缺少的工作，是纪检监察工作的重要组成部分。
2、案件审理工作是调查处理违犯党纪政纪案件的必经程序。办理违纪案件必须经过审理部门的审理，这是我党总结大量历史经验教训之后得出的结论。查处党员、党组织和监察对象违犯党纪政纪的案件，一般要经过受理检举控告、初步核实、立案、调查、审理、批准和执行等一系列环节和程序，这些环节和程序是相互联系，缺一不可的，是不能相互颠倒的。案件审理是党的条规和国家法律规定的办理违纪案件的必须程序。
3、案件审理工作是调查处理违纪案件的最后环节。从调查处理违纪案件的程序来看，案件审理既是案件检查工作的继续，也是调查处理案件的最后一个环节。案件经过审理，可以使案件办得更扎实；可以使领导机关能够听到多方面的意见，处理案件更加全面；可以充分听取受审查人员的意见和受处分人员的申诉，避免错案的发生，保障党员和监察对象的民主权利。因此，案件审理工作的质量如何，直接关系到对生效的处分决定的执行，关系到调查处理案件任务的完全实现，关系到能否正确有效地执行纪律。案件审理工作是纪检监察机关正确处理违纪案件的重要程序保证。
（二）作用
1、监督制约作用。检查部门在案件调查终结以后，不能直接交领导决定处理，而是要移送审理部门对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序进行审核后，才能提交纪委常委会议或监察机关局长办公会议审议批准。
这种监督首先是一种内部监督，是在分工负责、互相配合基础上的监督，检查部门和审理部门的目标是一致的，都是为了把案件处理好。其次是一种双向监督，检查部门和审理部门都存在着制约和被制约，监督和被监督的关系，检查部门和审理部门都可以对对方的意见 1 提出异议，如不能协商一致，同时提交纪委常委会议和监察局长办公会议审定。第三，监督的内容既包括对办案程序方面的监督，保障办案的手续、步骤、方法符合规定的程序，又包括对实体处理方面的监督，即对事实证据的认定，对定性量纪的确认，保证案件得到正确处理。这种监督制约作用可以防止调查处理案件中的主观片面性和局限性，最大限度地减少工作的失误，及时纠正纪检监察机关在执行纪律，遵守法定程序方面的偏差，防止和避免处理案件的各个阶段可能发生的错误。一旦发生错误，也便于及时发现和纠正，防止和减少错案的发生。因此，坚持案件审理制度，是保证办案质量，正确执行纪律，维护纪律严肃性的制度保证。
2、参谋作用。代表审理部门审理成果的审理报告，是纪委常委会议和监察机关局长办公会议讨论处理案件的基础和依据之一。案件审理部门通过对案卷材料进行全面审核，对事实不清、证据不足的进行补充调查，对手续不全的要求补办手续，最大限度地防止和避免调查案件过程中可能发生的失误、疏忽和差错，并提出审理部门对案件的定性处理意见，供领导讨论决策参考，为纪检监察机关及时、正确地处理案件，创造良好的条件。审理部门还可以从审理的角度，提出对纪检监察工作的工作重点、方法、制度方面的参考性意见，当好全面工作的参谋。
3、保障作用。保障党员和监察对象的民主权利，是案件审理工作应遵循的一项基本原则，也是案件审理工作的一项重要职责。如果说案件调查部门更多地是从党员监察对象有错或错大方面来考虑问题，那么审理部门则更多地是从无错和错小方面来思考问题，这样更有利于澄清问题，对问题的处理建立在准确的基础上。审理部门还通过对申诉案件的审理，纠正已经生效的错误决定或结论，使受到不公正处理的人得到解脱。所以说审理工作对保障受审查的赏党员和监察对象的民主权利和合法权益，起着重要作用。
4、教育作用。通过对违纪案件的处理，一方面可以教育受处分者本人及其周围的人员，帮助他们分清是非，汲取教训，改正错误。另一方面，可以通过提供典型案件，或公开处理案件，起到处理一件，教育一片的作用。
5、促进作用。通过正确审查处理各类违纪案件，使违纪违法者受到应的处理，对于维护社会稳定，保障精神文明、物质文明和政治文明建设的顺利进行起着积极的促进作用。
二、案件审理工作的基本要求
基本要求的内容就是事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
（一）事实清楚
1、事实清楚的含义。事实就是事情的真实情况，不是虚假、半真半假。我们所关心的事实是指处分决定或审查结论认定的违纪事实，必须真实、具体、准确。它包含三个层次的内容：a、所认定的事实必须符合客观实际，必须能真实、客观地再现事物的本来面貌；b、所依据的事实必须能够反映违纪事实发生、发展的全过程，包括错误发生的时间、地点、情节、手段、主客观原因，造成的后果以及有关人员的责任等；c、所依据的事实必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，而每一条错误究竟错在什么地方。
2、事实清楚的作用。事实清楚是正确处理案件的基础，在审理各类违纪案件时，审理人员不能根据个人的主观意志，靠推测、想象去分析、判断问题，只能依据违纪人员所犯错误的违纪事实去分析错误性质，判断应负的责任，并提出处理意见。如果事实不清楚，特别是对于作为处分依据的主要违纪事实不清楚，即使是一个具体情节不清楚，都可能造成对案件性质作出错误的判断，从而得出错误的结论，导致错误的处理。
（二）证据确凿
证据，是指能够证明案件真实情况的一切事实。证据确凿，就是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据加以认定。证据确凿包含四个层次的内容：①证据必须真实。所取得的证据要能够经得起现实和历史的检验；②证据必须与案件有内存的联系，使要被证实的事实存在的可能性增加或减少；③证据必须充分，必须能将案件所认定的违纪事实证明清楚，得出的结论是唯一的；④证据之间不能有矛盾，如有矛盾，必须得到合理的排除。
要使证据确凿，就要对证据进行审查。
1、要审查所取得的证据是否合法。证据必须按照法定的程序、通过正常的途径、采取正确的手段和方法进行收集。不是通过合法的途径收集到的证据不能作为有效证据加以使用。例如，收集证据时候，纪检监察人员不得少于二人；收集证据过程中，不能使用逼供、诱供等违法违纪手段等等。另外还要审理证据形式是否符合要求，如收集到的证人证言是否有本人的签字，收集到的证据是否一人一证等等。
2、审查证据与案件事实是否有联系。只有与案件有内存联系的事实，才能作为证据来使用。
3、审查证据的真实性。对复印的证据要小心，复印应是办案人员自己拿原件进行复印，其他人提供的复印件就可能造假。对于笔录中添字加字也要认真审查，添加字处要有被问话人的手印。
4、审查证据之间是否有矛盾。有矛盾就要排除矛盾，解决矛盾，矛盾不能解决，就不能成为定案的依据。
把证据搞确凿是为了什么？是为了使用证据，用证据来证明违纪事实的存在和其他有关的事实。使用证据我们应重证据，不轻信口供。要正确处理本人交待与其他证据之间的关系。只有受审查本人的交待，没有其他证据，不能定案；被审查人拒不交待，其他证据确凿充分，仍可定案。
认定事实的证据还必须具有充分性，即在数量上有一定的要求，党纪条规规定：“在没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据定案时，必须有两个以上（含两个）证据，才能定案”。证据充分还有两个条件，一是证据齐全，案件中所认定的事实和情节都有相应的证据证明，每个证据所证明的事实又都有旁证加以佐证，无懈可击；二是结论的唯一性。即据以定案的证据形成一个完整的证明体系，得出唯一的结论，排除其他可能性。”
（三）定性准确
定性是判断违纪错误的性质，也就是给违纪人的错误行为安个名字，这个名字可不是随便安。第一，要根据证据证明的违纪事实安；第二，要在党和国家的方针、政策和法律、法规和及党纪处分条规上找名称；第三，认定错误性质应符合该错误的各种要件。定性准确，是正确处理违纪案件的关键。定性是办案人员对案件中具体违纪行为的本质属性或主要特征进行高度概括和归纳的过程，是判断是与非、正确与错误界限的过程，对案件的正确处理起着关键的作用。定性不准必然会导致对案件的错误的处理。
（四）处理恰当
处理恰当，是根据违纪事实和性质，依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪条规，给予违纪人员恰当的处理。
处理恰当包括三个方面：①在事实清楚、定性准确的基础上，对犯错误的人员的处理应当与其所犯错误的性质和应负的责任相适应。②同一性质、情节相近的错误，应当给予轻重相近的处理。③数个违纪错误应当合并处理。考虑因素依次有：错误性质、违纪金额、侵害后果、行为人的目的与动机、侵害对象。只有恰当的处理，才能体现正确执纪，才能有效地惩治违纪行为，挽救犯错误人员，教育广大党员干部。处理中处分档次的选择上有从轻、从重、减轻、加重。
（五）手续完备、程序合法
手续完备，是指对违犯党纪政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件程序法规所规定的方法和步骤办理。手续完备包括两个方面，一是调查部门要按程序性条规的规定办案，没有履行相关程序的，审理部门要监督完善；二是审理部门在办理违纪案件过程中，必须按照法定的程序进行审理，并且办好各种手续。
如果说手续完备更多的是从纪检违纪案件的角度讲的，那么程序合法则更多地是从监察的角度讲的，对党员的处分处理现在还不受司法的监督，但行政方面除行政处分外，其他如对行政监察对象的财产的处理、办案期限等，都是司法监督的对象。我们要依法行政，就要依法办事，不依法办事、下决定，就有可能被撤销、进而造成被动，丧失威信。
三、党纪处分的批准权限和行政处分权限
（一）党纪处分的权限。党纪处分的批准权限是指哪一级党委和纪委可以批准给予什么人或党组织以什么样的处分或处理。这实际上是对我们的组织资源进行合理分工。分工的依据是党员的隶属关系（上下级）、党员的职务（级别）、所应受到的处分等因素。
按照隶属管理，普通党员的党纪处分由所在党支部决定，所在基层党的委员会批准，但如果要开除党籍，则必须由所在基层委员会报县级或县级以上党委、纪委批准。对于党员干部，除按隶属关系由所在支部作出处分决定外，还要按批准权限，报管理这一级干部的党委或同级纪委批准。对于座落单位，如果党政关系全在上级主管部门，则按隶属关系由主管部门批准，但首先应征求该单位所在地方党组织的意见。如果党组织关系在地方，则由地方党 4 委批准，但事先应征求该单位主管部门党组织的意见，协商一致后处理。对于在原单位工作期间违纪，在党组织调查之前调到新单位工作，以及由于原单位撤销、合并到新单位工作的党员原则上由犯错误党员新调入单位的党组织负责处理其违纪问题。各级直属机关工委和纪工委，对所属各部门党员干部的党纪处分，有批准权。
级别管理，县里管乡科级，市里管县处级，省里管厅级，中央管部级以上级。但对党的各级委员会委员、纪委委员则又有特殊规定，党的委员会委员违纪受撤职以上处分要上管一级。属于下级管辖或批准的案件，上级党委或纪委可以直接作出决定。
（二）行政处分的权限。直接处分权，本级人大选举、任命的本级政府的部门负责人以及对下级人大选举任命的下级政府负责人，需要给予降级以下处分的，监察机关提出处分意见经本级政府批准后，监察机关下达处分决定。对本级政府任命的人员，需要给予行政处分的，由监察机关提出处分意见，经本级政府同意后，监察机关下达处分决定。监察机关对政府各部门任命的人员，可以直接行使处分权。县监察局对股长、市监察局对科长有直接处分权。
（三）监察机关派出机构行政处分权限的规定
1、对驻在部门的各行政职能部门负责人，需要给予撤职（含撤职）以下处分的，报派出监察机构的监察机关批准后，由派出机构下达处分决定，也可以由派出机构提出处分建议，报主管部门批准后，由派出机构或主管部门下达处分决定。
2、对驻在部门各行政职能部门负责人，需要给予撤职以上处分的，派出机构提出意见，经派出监察机构的监察机关同意后，由派出机构建议主管部门作出处理。
3、对于驻在部门的各行政职能部门负责人以下的监察对象，派出机构可以直接给予行政处分。
行政申诉案件是两审终审制，对不服行政处分的申诉，一般由原作出监察决定的机关受理，进行复审、作出复审决定。对复审决定不服的，可提请上一级监察机关进行复核，作出复核决定。
四、违纪案件的审理程序
案件审理程序是指纪检监察机关的案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结案的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件，按照审理工作的原则和要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪委常委会议或监察机关局长办公会议审查批准和执行监督的程序。
（一）案件的受理。就是案件审理部门接到有关单位或部门呈报或移送的违犯党纪政纪案件之后，对案卷材料进行初步审核，判断该案是否符合审理条件的工作程序。这些条件包括属于本级纪检监察机关的受理范围，已经调查终结的违纪案件，并且确认已经构成违纪，需要作出处理决定的案件，案件材料齐全并经过整理，有关领导批示同意移送审理。
（二）案件的审核。案件的审核是指在案件受理后，承办人通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人谈话等方式对案件的事实、证据、定性、处理进行审核提出意见，将案件提交集体审议的工作程序。案件审核，是整个案件审理工作的关键性阶段。包括指定承办人、阅卷、补充调查、谈话、征求有关部门的意见等。一个案件的审理，简单的由一人承办，复杂的可以由两个或两人以上的组成审议小组进行审理，并确定由一人主办，承办人要对事实证据负责并提出对错误事实、错误性质的认定意见和处理意见，起草审理报告、处分、审查结论、请示报告、批文通知等，结案后立卷归档，必要时补充调查，负责和受审查人谈话。
（三）案件的审议。案件的审议又称集体审议，一般指承办人在对案件进行审核后，案件审理部门根据承办人的汇报，集体讨论、审核案件的事实、证据、定性、处理，并提出审理部门意见的工作程序。集体审议，可以集思广益，发挥集体的力量和智慧，保证客观公正地处理违纪案件。既可以加强监督，避免个人或少数人擅自决定对案件的处理，也可以防止由于审理人员个人的主观片面和能力水平的局限可能造成的失误。同时有利于抵制来自各方面的干扰和说情风的影响。集体审议分两个层次：一是审理室集体审议，审议结果形成审理报告，提交纪委常委或监察局长办公会审定。二是纪委常委会议或监察局长办公会按民主集中的原则，对案件进行充分讨论，对审理部门的意见作出同意、复议、否定或继续调查补证的决定。审理部门按照会议的决定或要求办理必要的手续（处理决定、监察决定、向有关部门提出处理建议等）
（四）执行程序。案件审理中的执行程序是指党的组织、政府及其主管部门、纪检监察机关对违犯党纪政纪的人员，按照规定的程序将批准生效的处分决定或审查结论付诸实施的过程。执行是处理违纪案件的最后阶段，通过对生效的处分决定或审查结论的执行，才能最终完成对违纪人员处理的工作。
纪检监察部门有权对处分决定执行情况进行监督检查。上级纪检监察机关对下级纪检监察机关批准的案件，有权调卷审查，对审查结论或处理决定、建议，直接作出改变，也可以责成下级纪检监察机关重新审查。
五、案件审理公文
案件审理公文是指审理部门在案件审理工作所制作的各种文书的总称，主要包括：案件审理报告、处分决定、案件呈报审批的请示、案件处理的批复、复查复议决定、复审或复核决定、监察建议书、通知、处理违纪案件政策和程序问题的请示和答复等。案件审理公文要求主题明确、逻辑严谨、语言规范、文字简洁、用词准确、文风朴实。
案件审理是一个关口，所有案件都必须经过审理把关后才能提交常委会和监察机关领导办公会议讨论；案件审理是处分决定的一个出口，所有党纪政纪处分决定的下达都要由案件审理部门按程序予以办理；案件审理是反映执纪水平的一个窗口，案件审理部门的审核监督对提高纪检监察机关的执纪水平发挥着不可替代的作用。
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