认真贯彻执行上级有关安全生产的法规

第一篇：认真贯彻执行上级有关安全生产的法规

1、认真贯彻执行上级有关安全生产的法规，规程，规定及规章制度；2、3、4、对本区域安全生产负直接监督领导责任； 认真落实“安全第一、预防为主”方针； 检查到现场，服务到每一个人，检查中发现的不安全隐患及时纠正或限时整改，随时下发隐患整改单，检查次数做多为善，最少不低于公司要求；

5、领导安全技术攻关，认真听取合理化建议，对新材料、新技术、新工艺的使用，建立申报审批手续，制定相应的安全措施和工艺要求，并负责其实施。

6、7、对安全设施、设备及时审查和验收，发现问题及时采取措施； 组织施工部安全生产检查，对于存在的事故隐患，制定措施及时排除；

8、9、参加工伤事故的调查，从技术上分析事故原因，提高防范措施； 完成施工管理部交给的各项任务。

第二篇：认真贯彻执行国家及上级的安全生产和劳动保护的方针

认真贯彻执行国家及上级的安全生产和劳动保护的方针、政策、法令、规章制度及安全规程，对本单位的2、认真贯彻“安

全第一、预防为主，全员动手，综合治理”的安全方针，认真履行《安全生产法》有关 《个人承诺书》

现本人承诺在以后的工作中坚持认

真负责的工作态度，严格按照操作规程谨慎作

业。以上承诺作为我本人在今后工作中的刚性

标尺，绝不违背。请XX单位或XX领导监督。

安 全 承 诺 书

面对当前煤矿安全形势的严峻性，结合兖矿近期发生的安全事故及我矿接连发生的“2.27事故”和“4.12事故”两起事故。在耳喧目染了矿山一次又一次的安全事故之后，面对着沾满泪水和痛苦的场景，使我深深地懂得了一个道理，那就是“身为技术人员，就要对矿井的安全生产负责，就要始终站在安全工作的最前面”。为保证我矿的安全生产和长远发展，实现从零开始，向零进军的安全目标，特保证做到以下几点：

一、更新观念，转变思想，以身作则。清楚并掌握本岗位职责范围内的安全要求，遵守矿各种规章制度、规定以及劳动纪律，树立“不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤害,保护他人不受伤害”和“在我身边无事故,我在岗位无差错”的工作理念。认真学习耿主席提出的《十荣十耻》以及规程、制度、标准，对新办法、新标准精神吃透、用好，积极深入现场查找隐患，把安全规程和施工措施具精巨细地贯彻到工作的全过程和施工的全方位，对工作中不严格执行标准或未及时制定措施的，依法进行整改。对重点部位、重点隐患，做好监督监察工作，加大现场检查力度，落实整改措施和时间，实现现场动态管理，不断增强安全管理的针对性和实效性。

二、立足技术管理，提高工作标准，力保矿山安全。针对煤矿在安全管理上存在的隐蔽性、突发性、危害性与我矿深层开采压力集中的实际矛盾，在工作中始终超前主动,为综掘区队服好务，做到“四超前”，即工作超前落实、资料超前准备、方案超前制定、措施超前审批。按照规程措施“十个”环节的管理要求，做到：一是坚持作业规程和重要措施先预审，然后集体会审的制度，对不合格的规程措施坚决退回重编，维护规程措施的严肃性。二是以《煤矿安全规程》和上级有关法规文件为依据，严把规程措施的编审关口，对于违反上级有关法规文件的规程措施坚决退回重编或不予审批，坚决维护上级的有关规定。三是坚持规程措施月度复审制度。针对本月施工范围内现场条件的变化及实际情况修改补充其部分条款，完善其内容，提高规程措施的可操作性。四是坚持一工程一措施制度。围绕采场生产接续，不管工程大小，施工时间长短，还是应急工程，都坚持必须一工程一措施制度。

三、以实际行动和求真务实的工作作风，促进安全工作的稳步开展。特别是在我矿条件较差、工作艰苦的环境下，就更要忠于职守，认真负责，以兢兢业业的心态，干好本职工作。在安全这个强大的“天”字号工程面前，一个微小的过错或失误足以带来全矿性的灾难。综掘是矿井采煤的开路先锋，顶板管理是重中之重，如果一根锚杆预紧力的不够、漏掉一个联网丝，整个顶板支护的完整性可能就被破坏，无时不在的强大动压可能对此微小的漏洞进行冲击，导致安全事故的发生。

“安全无小事，隐患无大事”，只要我们人人时刻牢记安全为天，充分认识到安全就是政治、安全就是效率、安全就是效益、安全就是职工最大的幸福和福利。始终把安全摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置，规范操作，自觉做到安全、生产、经营延伸到哪里，安全管理就强化到哪里，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和环节。在工作中，不断总结经验，吸取教训，在认真的反思中不断探索新的管理方法和有效途径，明确安全与生产的关系，进一步端正工作态度，被动局面就会扭转过来，煤矿的明天会更美好。

一、认真执行“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”的安全生产方针，遵守各项安全生产制度和规定，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

二、忠于职守，严格履行本岗位的安全生产责任，落实“一岗一责制”。

三、不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥，纠正违章行为。

四、严格执行作业许可证管理规定，进行用火、进设备、临时用电、高处作业、破土作业时，按规定、按程序办理作业许可证，不行无证作业。

五、按规定着装上岗，穿戴好劳动防护用品，不带火种进入生产区，不在禁烟场所吸烟，严格遵守防火防爆、车辆安全等“十大禁令”。

六、主动接受安全教育培训和考核，做到持证上岗，会报警，会自救、互救，会熟练使用防毒面具、呼吸器、灭火器等消防、气防设施。

第三篇：为了认真贯彻执行

为了认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及《教育部、公安部关于加强学校消防安全工作的通知》，加强我校消防工作，有效地防止重大火灾的发生，保护学校和全校师生（教职）员工生命财产的安全，特制定本制度。

第一章 总 则

第一条 坚持“预防为主，防消结合”的消防方针。认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《教育部、公安部关于加强学校消防安全工作的通过》，做好消防安全管理工作。

第二条 消防安全管理工作实行“谁主管，谁负责”的原则，按照工作范围与职权实行分级管理，做到职责明确、奖罚分明。

第二章 组织领导

第三条 建立在校长领导下的防火安全领导小组，负责全校防火安全领导工作。

组长：丁左发、副组长：杨世海、戴宏才 成员：罗成、黄黎娜、曾文仪、孙自杨、舒安州、岳洋

第四条 建立义务消防队，进行定期训练，做到平时能防、遇火能救。第五条 严格实行分级管理。校各职能部门应有一名行政干部负责本部门的消防安全工作，并设立一名消防安全员协助行政领导负责日常的安全防范工作。

第三章 火灾预防

第六条 学校在新建、扩建和改建重大工程时，必须同时落实消防供水、室内消火栓、消防通道等设施。

第七条 禁止在校（园）内点燃明火，因施工等确需明火时，必须事先经学校总务部门批准，采取严密防范措施。

第八条 人员集中的公共场所，必须保持安全出口、疏通通道的畅通。建立严格执行用电管理制度，加强安全检查和值班巡逻，确保安全。

第九条 全校实行防火责任制。

第十条 根据灭火的需要配置相应种类、数量的消防器材和设备设施。

（1）对本单位配置的消防设施和器材设置消防安全标志，应指定专人负责保养和维修，保证消防设施和器材及消防标志完好、有效。

（2）经常进行防火安全检查，及时消除火灾隐患；本部门不能解决的问题，应及时报学校安全办。

（3）支持、配合学校安全办履行消防安全检查、监督职责，认真、及时整改本部门存在的消防安全隐患，并将整改情况向学校安全办报告。

（4）发生火灾及时报警并组织扑救，协助疏散人员、物品，保护火灾现场。

接受消防技能训练，参加灭火演练，了解和掌握灭火器的使用方法和发生火灾时的处置方法，能够迅速扑灭初期火灾或采取有效措施控制火情。

（5）消防设施、器材的配备、使用及更换，必须符合防火部位物品的性质，必须符合消防安全技术规范的要求。

（6）消防器材应置于通风、干燥、便于取用的位置，并设有明显的指示标志。

（7）消防器材要定期保养、检修、更换；总务部门要建立健全消防设施、器材档案，及时记录消防设施、器材的配备、使用、更换及检修等情况。

（8）各教学楼、办公楼、宿舍配备的灭火设施、器材。

（9）任何部门和个人不得损伤或擅自移动、拆卸、挪用消防设施、消防器材和消防标志，不得埋压、圈占消防水源，不准占用防火间距、不准堵塞消防通道；特殊情况须报学校防火安全办公室批准后方可变动。

（10）防火组织健全并积极开展工作，消防安全制度和措施得到有效落实，消防设施、器材保管完好；要及时发现和消除火险隐患，避免火灾事故发生。

第四章 逐级防火责任制

第十一条 校长防火责任制：

（1）校长是法人代表，是学校的消防安全责任人，对学校的消防安全工作全面负责。

（2）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。

（3）将消防工作与学校的教学、科研、行政管理等活动统筹安排，批准实施消防工作计划。

（4）确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。

（5）为学校的消防安全提供必要的经费和组织保障。

（6）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。

（7）组织制定符合学校实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第十二条 主管领导防火负责制：

（1）组织制定消防计划。

（2）组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查、督促其落实。

（3）拟定消防安全工作的资金投入和组织保障方案。

（4）组织防火检查和火灾隐患整改工作。

（5）组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施演练。

（6）授权学校总务（有关）部门具体负责学校的消防安全管理工作。

（7）校长委托的其他消防安全管理工作。

第十三条 安全部门防火责任制：

（1）认真贯彻上级有关消防工作的指示和规定。

（2）在主管校长领导下，制定消防工作计划，实施日常消防安全管理工作。

（3）定期安排有关部门对全校进行防火安全检查，节假日前重点检查，对查出的火险隐患和不安全因素向主管领导汇报，认真建议，督促解决。

（4）定期对学校的消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好、有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

（5）对全校教职工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，具体实施灭火和应急疏散预案的演练。（6）对学校义务消防队进行日常的管理和培训。（7）主管领导委托的其他消防安全管理工作。

第十四条 义务消防组织防火责任制：

（1）结合本职工作进行防火安全检查和班前班后检查，发现隐患及时报告领导。

（2）积极参加学校组织的消防培训、学习活动，做到招之即来、来之能战、战之能胜。

（3）监督学校和本部门防火安全制度的执行情况，发现违章，及时制止。

（4）保管维护本部门的消防器材，保持完整、有效。（5）发生火险及时报告，并积极参加抢险。

（6）积极向本部门的教职工宣传消防知识，进行防火安全教育。

第五章 奖励与处罚

第十五条 对在执行和落实安全防火规定工作中认真负责、成绩显著的集体和个人，学校将进行表彰和奖励。

第十六条 对不认真落实安全防火责任制、违反防火安全规章制度、发生火灾造成经济损失的，按有关规定给予经济处罚或行政处分；情节严重的，由有关部门追究其刑事责任。

第六章 附 则

第十七条 本管理制度自公布之日起执行。

第四篇：负责认真贯彻执行党的安全生产方针

总经理安全生产责任制

1、负责认真贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定，是全公司安全生产的第一责任者，对全公司工作主要负责。

2、负责领导对公司有关安全生产决定及预防重大事故发生的防范措施的贯彻执行，以及全公司安全生产应急预案的编制工作。

3、负责召开全公司安全工作会议。负责亲自主持召开安委会和各部门安全办公会议，听取汇报，研究解决重大安全生产问题，针对安全生产中存在的关键问题与薄弱环节，制定相关的防范措施并督促执行。

4、负责每月主持召开一次全公司性安全生产工作会议和“一通三防”专项工作会议，总结每月安全生产工作的经验教训，安排下月安全生产工作，并保证实施。

5、组织领导全公司的质量标准化大检查，对查出的不安全隐患要组织各业务部门、生产单位采取措施定期处理，逾期不处理者要追究者的责任。

6、负责组织、落实矿井重大灾害预防处理计划及安技措施工程，领导防洪、防火、防尘、防毒等工作。对重大事故要亲临现场，组织领导对事故的抢救、追查、分析、处理工作。

7、在安全工作中，要把安全思想教育和发挥经济杠杆紧密地结合起来，使广大职工牢固树立“安全第一”思想。

8、保证对煤矿安全生产的顺利发展行驶决策权和指挥权。

9、加强政治文明、物质文明、精神文明三个文明建设和党风廉

政建设，创造一个健康，稳定的安全生产环境。

10、经常关心支持安监部门的工作，监督确保承包中安全工资的贯彻落实。

11、代表本公司进行社会活动，处理与安全生产有关的事宜。

12、定期或不定期听取副总经理、总工程师等副职的工作汇报，平衡和协调各方面的工作。

13、按照公司规定深入生产现场查处隐患和“三违”

第五篇：贯彻执行法规工作汇报

各位领导、同志们：

省人大常委会组织对湄洲岛海洋环境保护进行执法检查，这充分表明了省人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛来说也是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会。在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向省执法检查组的各位领导和同志们表示衷心的感谢和热烈的欢迎。下面，我受党工委、管委会的委托就湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》工作情况作如下汇报。

一、主要工作成效

几年来，湄洲岛认真贯彻实施《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，维护生态平衡，保障人民健康，促进人与自然和谐和经济社会的可持续发展。

1、树立和落实科学发展观，建立了海岛生态特别保护区。为了维护海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，经莆田市人民政府批复，湄洲岛建立海岛生态特别保护区。依据《湄洲岛海岛生态特别保护区建区报告》，我们重点对八个保护区实施保护。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区。该区面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌，合理布设人行道等设施，加强绿化美化，形成天然风景区。二是牛头尾生态系统特别保护区。该区海岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特别保护区。该区面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列岛生态特别保护区。该区面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性，以备开展垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别保护区。该区沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要进行蚀退岸的调查与研究，进行海岸侵蚀灾害的防治，保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区。该区面积8平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要是加强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区。该区面积21.9平方公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石果淡水生态系统特别保护区。该区面积 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力开展植树造林，保护淡水资源。通过建立生态特别保护区，有效保护珍稀物种，维护海洋生物多样性，恢复和改善海洋生态平衡；有效控制和保护海岸线，保护群众的生命和财产安全；有效促进野生动植物物种的繁育，实现生态良性循环；有效实施和推广生态旅游、生态养殖、清洁生产等发展模式，树立环保意识，实现生态、经济和社会协调发展。

2、大力实施造林绿化工程，改善了生态环境。我区从2000年开始，每年实施主题绿化工程努力推进造林绿化上新水平。先后完成的绿化项目有：妈祖庙景区、黄金沙滩景区、湄屿公园、鹅尾神石园、鹅尾四季公园、刺桐公园、湄洲大道、环岛南路、环岛东路、环岛西路、朝圣路、上林路、文甲码头港区、宫下码头港区、3000吨码头港区、后巷村休憩园、东蔡村休憩园、花街花巷10条、单位庭院绿化12个、绿化示范户约300户，营造防护林8620亩，其中营造滩涂红树林600亩。共完成投资4020万元，完成绿化面积 68.5万平方米、人均园林绿化面积18.03平方米，绿化覆盖率49.8%，绿化率44.8%，绿化程度93%。先后被评为“全国造林绿化百佳县（区）”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。今年重点实施营造防护林900亩，其中红树林300亩；实施80户示范户庭院绿化；推进8个项目绿化有：2个小区绿化、2个单位达标绿化、2个村休憩园绿化、2条路绿化，新增绿化面积15.3万平方米。通过造林绿化，抗台风等防灾能力有效增强，水土流失明显减少，蓄水大幅度增加，净化和制造新鲜空气功能较好，动植物品种逐渐增多，生态环境明显改善。

3、严厉打击非法采砂行为，保护了生态资源。各级各有关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作，严厉打击非法采砂、非法炸渔、非法电捕等违法行为，确保生态资源得到有效保护。2001年7月，国土资源部和海洋总局组织力量进驻湄洲岛打击非法采砂行动；2002年1月16日，莆田市人民政府发布了《关于依法打击采砂活动的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批准实施《湄洲岛海砂治理整顿工作方案》，专门成立了海砂治理整顿领导小组，领导小组下设六个工作小组，开展打击非法采砂案件。湄洲岛党工委、管委会也成立了湄洲岛制止非法采砂工作领导小组（主要负责打击海面抽砂），湄洲镇成立了制止非法采砂巡查队（主要负责打击岛上采砂），并把海砂保护管理列入目标责任管理内容。层层签订海砂管理目标责任书，把海砂管理列入干部考核的内容。出台了打击非法采砂行为奖惩办法，对在治理整顿和打击非法采砂活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法人员进行补助，对举报人员进行奖励，激发干群齐抓共管。通过精心组织，周密布置，打击了一批典型的非法采砂案件，共查获非法采砂船舶10艘，涉案人员26人被移送拘留15天，刹住了违法采砂行为，起到了威慑作用，教育全区群众自觉保护海砂，自觉保护海洋生态资源，促进海洋生态可持续发展，取得阶段性成果。

二、主要做法

1、强化分工，形成工作合力。明确以湄洲岛管委会为主，以市海洋与渔业部门为执法主体，依靠公安、交通等部门密切配合，形成条块结合、上下联动、标本兼治的长效管理机制。各部门立足职责分工，通力协作。市国土资源局和市海洋与渔业局充分发挥职能作用，分别查处陆、海域非法采砂活动；公安和边防机关及时查处移送的涉案人员并保护执法人员的人身安全；交通部门及时查处无证运输船舶；交警部门及时查处无证车辆；船检与工商部门及时取缔无证的船舶修造厂（点）；湄洲岛管委会负责层层建立护砂专业队，配合打击非法采砂执法工作，并教育广大群众自觉保护海洋资源，形成了一个海洋环境

保护人人抓、人人管，齐抓共管的局面。

2、扩大宣传，营造良好氛围。结合湄洲岛实际，充分利用宣传～媒介，大力宣传《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，广泛宣传特别保护区的内涵、价值、目的、意义及保护措施，在重要的位置上悬挂与整治内容相关的横幅30条，张贴宣传标语50张，发放宣传材料1200份，出动宣传车15天，在湄洲岛有线电视台上播放整治的内容、成效和有关法律法规1个月，营造了浓厚的宣传氛围，表明了建立海洋特别保护区的理念和意志以及打击非法采砂活动的态度和决心，激励全社会各阶层人士不断增强海洋生态环境保护意识。同时，根据特别保护区的各自特点，贯彻科学发展观，落实人与自然和谐共处，制定体现海岛风土人情与当地文化自然景观相协调的保护区管理制度，积极引导当地居民参与保护区的建设管理，最终使当地居民自觉投身于海洋生态环境保护的行动中。

3、科学监测，严格控制污染。定期对特别保护区内的海洋环境进行监测和评价，做好环境承载力分析，实行容量控制。制定合理有效的保护措施，切实保护如岛礁、沙滩、生物、水、景观文化等资源。统筹兼顾海洋资源持续开发和生态环境保护，认真组织开展湄洲岛环境管理体系ISO14001试运行，以确保科学、合理、安全、持续有效地利用各种海洋资源，最终达到最大社会经济、生态环境效益的目的。实施海洋生态工程建设，开展海洋生态恢复整治，保护和恢复已遭破坏的脆弱生态环境。严格执行海洋环境影响评价制度，建立污染物排海总量控制制度，加强对船舶排污、水产养殖污染的监管。严禁具有高度污染性、破坏性、干扰性、低效能、高消耗项目上马。

4、严格管理，打击违法行为。认真贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的海洋资源开发基本方针，坚决制止一切导致海洋生态功能继续退化的开发活动和人为的破坏活动。加强对野生生物资源的开发管理，逐步制定准采区、规定采捕方式、严禁乱采滥捕，严厉打击电、毒、炸鱼。加强对无居民岛礁的保护管理，严禁改变岛礁自然属性的开挖作业和建筑施工，保护好珍稀贝类、藻类和甲壳动物繁衍生长场所。开展开发项目对特别保护区的生态影响评价，做到资源开发必须与特别保护区的生态环境承载能力相适应，做到生态环境保护和恢复措施与项目同时设计、同时施工、同时投产使用，对可能造成生态环境严重破坏的严格评审，合理选取有利于生态保护的开发建设工期、区域和方式，把开发对生态环境的破坏降到最低程度。逐步建立生态补偿机制，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁负责，谁使用谁付费”制度。坚决刹住违法行为，维护海洋生态平衡和海洋资源的可持续发展能力。

三、下一步工作思路

随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。

四、请求协调解决的问题

1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。

2、在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构。在打击非法采砂等执法中，由于湄洲岛管委会没有相关的执法机构和执法权，造成执法难的局面，建议在湄洲岛设立市海洋与渔业局派出机构，赋予执法权，并请求上级配备海上巡逻艇等执法工具，便于巡查执法等。

3、关于明确打击非法采砂适用法律条款问题。按照《矿产资源法》第39条、第44条规定：“未取得采矿许可证擅自采矿的”和“采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，造成矿产资源严重破坏的，依照刑法第156条的规定定罪处罚”。该法引用的罪名是原刑法中“故意损坏公私财物罪”。刑法修订后，该罪名在修订后的刑法中已变更为第343条“破坏矿产资源罪”，但《治安管理处罚条例》尚未相应修改。鉴于湄洲岛周围海域已被市政府划为海岛生态特别保护区和禁采区，为此，建议在该条例未修改前，对未经批准在湄洲岛海域开采海砂的，一律按盗窃罪论处，加大打击力度，有效保护海砂资源。

以上汇报，不足不对之处，敬请指正。

原稿

湄洲岛贯彻执行《国家海洋环境保～》

和《福建省海洋环境保护条例》工作情况汇报

湄洲岛国家旅游度假区管委会

（～年5月10日）

各位领导、各位代表：

首先，欢迎各位莅临湄洲岛进行执法检查指导，这次省、市人大联合组织对湄洲岛海洋环境保护进行视察检查。这充分表明了人大对湄洲岛海洋生态环保工作的关心、重视和支持，同时，对湄洲岛是一次认真接受人大监督、进一步增强环境意识和法制观念的极好机会，在此，我代表湄洲岛党工委、管委会向各位代表表示衷心的感谢。下面，我就湄洲岛开展《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》执法情况作如下汇报。

一、湄洲岛基本概况

湄洲岛位于台湾海峡西岸中部的湄洲湾口，是海上和平女神妈祖的故乡、闻名遐迩的妈祖文化的发祥地。全岛陆域面积14.35平方公里，人口3.8万，年均气温21℃，海岸线长30.4公里。1988年被辟为福建省对外开放旅游经济区，1992年经xx批准为国家旅游度假区。千年氤氲的妈祖祖庙是2亿妈祖信众心仪神往、魂牵梦萦的朝拜圣地，被誉为“东方麦加”，在海内外有着广泛的影响，尤其是对台湾同胞具有异乎寻常的吸引力，构成了湄洲岛开发建设和旅游产业发展独具特色的人文资源。湄洲岛地理优越，海陆交通便捷，离大陆仅1.8海里，东距台湾台中港72海里，南达厦门港100海里，北抵福州马尾港70海里，自古以来就是闽台民间交往的桥梁，已拥有轮渡码头、3000吨对台客运码头一类口岸等便捷的对外交通设施，以及通达全岛各地的公路网。大自然赐予湄洲岛得天独厚的滨海资源，岛上分布着13处金色沙滩和5公里长的海蚀地貌，拥有各类风景名胜20多处。碧海蓝天、金沙绿林、青山怪石交织成一幅幅俊秀多姿的画卷，是旅游度假、滨海观光、休闲保健的理想乐园。

湄洲岛以旅游业、海洋渔业和种植业为主，经济结构单一。在以旅游业为动力，以外向型经济为导向，发展海洋捕捞、海水养殖和种植业的基础上，开展以旅游养岛，搞好基础设施建设，绿化美化环境，大力挖掘旅游资源，完善服务行业。～年，湄洲岛国家旅游度假区完成国内生产总值2.2亿元，全年接待境内外游客66万人次，全社会旅游收入达1.4亿元，全区财政收入510万元，农民人均纯收入达4199元，全区11个行政村全部实现小康，正向宽裕型小康目标迈进。

二、执法主要成效

几年来，湄洲岛认真实施《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，进一步保护和改善海洋环境，搞好海洋资源保护，防止污染，维护生态平衡，保障人民健康，促进旅游业和社会的可持续发展。重点做好以下几方面工作。

1、建立了湄洲岛海岛生态特别保护区。为了维护海洋生态系统平衡，科学、合理、安全持续地利用各种海洋资源，我们根据莆田市海洋与渔业局编制的《莆田市湄洲岛海岛生态特别保护区建区报告》，经莆田市人民政府批复通过并予以实施，取得明显成效。湄洲岛海岛生态特别保护区建设的重点包括以下几个部分。一是鹅尾海蚀地貌特别保护区，面积20平方公里，其中陆域面积0.48平方公里。主要保护鹅尾神石园内的海蚀地貌、奇岩怪石等自然景观，严格控制自然资源的开发活动密度，推行生态旅游。鹅尾神石园本着保护与利用的原则要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等设施，加强绿化美化，形成天然风景区，供游人观赏。二是牛头尾生态系统特别保护区，岸线长4公里，面积9平方公里。主要保护沿岸海蚀洞穴、海蚀沟槽和岸礁上繁衍生长的海鸟群等。三是猴屿生态系统特别保护区，面积10平方公里。主要保护猴屿及周围岩礁，利用天然岸礁养殖“坛紫菜”，红毛菜，严禁电捕和炸鱼活动。四是虎狮列岛生态特别保护区，面积22平方公里，其中陆域面积0.02平方公里。主要保护虎狮列岛岛礁地形地貌和周围海域海洋生物多样性，以备开展垂钓、海上观赏等休闲旅游活动。五是莲池澳海滨沙滩特别保护区，沙滩长2公里，面积5平方公里，其中陆域面积0.5平方公里。主要进行蚀退岸的调查与研究，进行海岸侵蚀灾害的防治，保护海滨沙滩。六是九宝澜海滨沙滩特别保护区，面积8平方公里，其中陆域面积.05平方公里。主要是加强周围海域监管，严禁采砂，保护沙滩资源，同时控制滨海旅游开发活动密度，防止海滨浴场的污染。七是白波面红树林生态系统特别保护区，面积21.9平方公里。主要是加快红树林营造和保护，适度发展滩涂养殖。八是湖石果淡水生态系统特别保护区，面积 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力开展植树造林，保护淡水资源。通过建立生态特别保护区，有效保护珍稀物种，维护海洋生物多样性，恢复和改善海洋生态平衡；有效控制和保护海岸线，保护群众的生命和财产安全；有效促进野生动植物物种的繁育，实现生态良性循环；有效实施和推广生态旅游、生态养殖、清洁生产等发展模式，树立环保意识；有效保护和开发利用生态资源，创造生态实现效率。实现生态、经济和社会协调发展。

2、大力实施造林绿化工程改善生态环境。我区从2000年开始，努力推进造林绿化上新水平。先后完成的绿化项目有：妈祖庙景区、黄金沙滩景区、湄屿公园、鹅尾神石园、鹅尾四季公园、刺桐公园、湄洲大道、环岛南路、环岛东路、环岛西路、朝圣路、上林路、文甲码头港区、宫下码头港区、3000吨码头港区、后巷村休憩园、东蔡村休憩园、花街花巷10条，单位庭院绿化12个，绿化示范户约300户，营造防护林8620亩，其中营造滩涂红树林600亩。共完成投资4020万元，完成绿化面积 68.5万平方米、人均园林绿化面积18.03平方米，绿化覆盖率49.8%，绿化率44.8%，绿化程度93%。先后被评为“全国造林绿化百佳县（区）”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。今年重点实施营造防护林900亩，其中红树林200亩；实施80户示范户庭院绿化；推进8个项目绿化有：2个小区绿化、2个单位达标绿化、2个村休憩园绿化、2条路绿化，新增绿化面积153000平方米。通过绿化美化，抗台风等防灾能力有效增强，水土流失明显减少，蓄水大幅度增加，净化和制造新鲜空气功能较好，动植物品种逐渐增多，生态环境明显改善。

3、严厉打击非法采砂行为保护生态资源。各级各有关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作，严厉打击非法采砂、非法炸渔、非法电捕等违法行为，确保生态资源得到有效保护。2001年7月，国土资源部和海洋总局组织力量进驻湄洲岛打击非法采砂行动；2002年1月16日，莆田市人民政府发布了《关于依法打击采砂活动的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批准实施《湄洲岛海砂治理整顿工作方案》，专门成立了海砂治理整顿领导小组，领导小组下设六个工作小组，开展打击非法采砂案件。湄洲岛党工委、管委会也成立了湄洲岛制止非法采砂工作领导小组（主要负责打击海面抽砂），湄洲镇成立了制止非法采砂巡查队（主要负责打击岛上偷砂），并把海砂保护管理列入目标责任管理内容。层层签订海砂管理目标责任书，把海砂管理列入干部考核的内容。出台了打击非法采砂行为奖惩办法，对在治理整顿和打击非法采砂活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对执法人员进行补助，对举报人员进行奖励，激发干群齐抓共管。通过精心组织，周密布置，打击了一批典型的非法采砂案件，共查获非法采砂船舶10艘，涉案人员26人，刹住了违法采砂行为，起到了威慑作用，教育全区群众自觉保护海砂，自觉保护海洋生态资源，促进海洋生态可持续发展，取得阶段性成果。

三、主要做法与措施

1、强化分工，形成工作合力。明确以湄洲岛管委会为主，以海洋与渔业部门为执法主体，依靠公安、交通等部门密切配合，形成条块

结合、上下联动、标本兼治的长效管理机制。各部门立足职责分工负责通力协作，市国土资源局和市海洋与渔业局充分发挥职能作用，分别查处陆、海域非法采砂活动；公安和边防机关及时查处移送的涉案人员并保护执法人员的人身安全；交通部门及时查处无证运输船舶；交警部门及时查处无证车辆；船检与工商部门及时取缔无证的船舶修造厂（点）；湄洲岛管委会负责层层建立护砂专业队，配合打击非法采砂执法工作，并教育广大群众自觉保护海洋资源，形成了一个海洋环境保护人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、扩大宣传，营造良好氛围。结合湄洲岛实际，充分利用宣传～媒介，大力宣传《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》，广泛宣传特别保护区的内涵、价值、目的、意义及保护措施，在重要的位置上悬挂与整治内容相关的横幅30条，张贴宣传标语50张，发放宣传材料1200份，出动宣传车15天，在湄洲岛有线电视台上播放整治的内容、成效和有关法律法规1个月，营造了浓厚的宣传氛围，表明了建立海洋特别保护区的理念和意志以及打击非法采砂活动的态度和决心，激励全社会各阶层人士不断增强海洋生态环境保护意识。同时，根据特别保护区的各自特点，贯彻科学发展观，落实人与自然和谐共处，制定体现海岛风土人情与当地文化自然景观相协调的保护区管理制度，积极引导当地居民参与保护区的建设管理，最终使当地居民自觉投身于海洋生态环境保护的行动中。

3、科学监测，严格控制污染。定期对特别保护区内的海洋环境进行监测和评价，做好环境承载力分析，实行容量控制。制定合理有效的保护措施，切实保护如岛礁、沙滩、生物、水、景观文化等资源。统筹兼顾海洋资源持续开发和生态环境保护，认真组织实施ISO14000环境体系论证，以确保科学、合理、安全、持续有效地利用各种海洋资源，最终达到最大社会经济、生态环境效益的目的。实施海洋生态工程建设，开展海洋生态恢复整治，保护和恢复已遭破坏的脆弱生态环境。严格执行海洋环境影响评价制度，建立污染物排海总量控制制度，加强对船舶排污、水产养殖污染的监管。严禁具有高度污染性、破坏性、干扰性、低效能、高消耗项目上马。

4、精心管护，刹住违法行为。认真贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的海洋资源开发基本方针，坚决制止一切导致海洋生态功能继续退化的开发活动和人为的破坏活动。加强对野生生物资源的开发管理，逐步制定准采区、规定采捕方式、严禁乱采滥捕，严厉打击电、毒、炸鱼。加强对无居民岛礁的保护管理，严禁改变岛礁自然属性的开挖作业和建筑施工，保护好珍稀贝类、藻类和甲壳动物繁衍生长场所。开展开发项目对特别保护区的生态影响评价，做到资源开发必须与特别保护区的生态环境承载能力相适应，做到生态环境保护和恢复措施与项目同时设计、同时施工、同时投产使用，对可能造成生态环境严重破坏的严格评审，合理选取有利于生态保护的开发建设工期、区域和方式，把开发对生态环境的破坏降到最低程度。逐步建立生态补偿机制，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁负责，谁使用谁付费”制度。坚决刹住违法行为，维护海洋生态平衡和海洋资源的可持续发展能力。

5、多方筹资，确保生态建设。海洋生态保护和建设需要投入大量资金。我区通过深化改革，配套优惠政策，建立政府投资引导，各方投入的投融资体制，积极筹措资金。采取中央及省拨一点、市补助一点、地方自筹一点的办法，筹集资金。另外，充分利用海洋资源，发展海洋生态旅游，增加海洋生态保护投入，保证海洋生态保护费用到位，特别是保证开展专项整治违法破坏海洋资源行为的经费，确保海洋生态得到长效保护。

四、下一步工作思路

随着湄洲岛开发开放的深入发展，湄洲岛的决策者和建设者的生态意识和生态定位已经明确。在新一轮的湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标是：以“环保立岛”为战略，提高全民环保意识，完善环境管理体系，坚持旅游开发与生态环境并重，把湄洲岛建设成青山碧海、舒适宜人的生态型海岛旅游度假区。一是加大《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》宣传和执法力度，确保湄洲岛海洋生态环境得到有效保护；二是明确目标，重点开展湄洲岛生态特别保护区保护工作，坚决打击非法采砂等破坏生态资源行为，促进湄洲岛生态、经济和社会持续、健康、稳步发展；三是大力实施造林绿化工程，营造良好的生态环境和旅游环境，创造显著的生态、经济和社会效益。

五、存在问题及建议

1、协调相关部门联合打击破坏湄洲岛海洋生态资源行为。治理和解决湄洲湾临海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题，惠安渔船到湄洲岛海域非法电、炸鱼活动和岛外船舶到湄洲岛海域非法采砂活动等问题。

2、成立湄洲岛海洋监察大队。在打击非法采砂等执法中，由于湄洲岛没有相关的执法机构和执法权，造成执法难的局面，建议成立湄洲岛海洋监察大队，赋予执法权，并请求上级配备海上巡逻艇等执法工具，便于巡查执法等。

3、补助湄洲岛海洋生态特别保护区费用。湄洲岛海洋特别保护区保护共需投入1000万元，近年来，湄洲岛已投入100万元，资金缺口大、加上本岛财政困难，请求中央、省各补助400万元，不足部分由湄洲岛自筹解决。

今后，我们将以这次省、市人大开展《国家海洋环境保～》和《福建省海洋环境保护条例》执法检查为契机，在人大监督和指导下，在省、市各级政府正确领导和各有关部门指导下，进一步总结经验，寻找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服务，狠抓各项制度和措施落实，把海洋环境保护各项任务要求落到实处，逐步把湄洲岛建设具有海岛特色的旅游生态岛。

以上汇报，不足不对之处，敬请指正。