检察机关职能作用与构建和谐社会

第一篇：检察机关职能作用与构建和谐社会

[摘 要]：党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，是党中央提出的一项战略任务。实现社会公平正义，是建设社会主义和谐社会的重要内容。检察机关作为国家的法律监督机关，其本身的职能作用与和谐社会建设密切相关，参与构建社会主义和谐社会义不容辞。本文从树立政治意识、强化法律监督和提高能力建设方面的重要性和必要性加以阐述，分析和探讨了检察职能与和谐社会建设有机契合的问题。

[关键词]：检察职能 和谐社会

党的十六届四中全会围绕加强执政能力建设，提出了建设社会主义和谐社会的奋斗目标，这是中国共产党在我国改革开放进入关键时期的重大理论创新，也是党中央提出的一项战略任务。认真贯彻落实全会精神，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，具有深远的历史意义。检察机关作为国家的法律监督机关，是党的执政能力的重要因素，充分发挥检察职能作用，提高构建社会主义和谐社会能力，是当前检察工作必须重视的重大课题。

一、树立坚强的政治意识，增强自觉服务观念，保证检察机关提高构建和谐社会能力

思想政治基础是执政能力建设的前提。只有抓好思想政治建设，树立正确的政治意识，端正正确的执法观念，才能保证检察工作科学发展。

(一)必须强化检察工作的政治意识。检察工作是一项政治性很强的工作，各级检察机关不仅担负着公诉、侦查监督、渎职侵权检察、查处贪污腐败、民事行政检察、控告申诉等各项检察职能，还要通过法律监督来维护国家法制的统一，保证党的各项方针政策通过法律监督活动得以顺利贯彻和落实。因此，检察机关必须树立坚强的政治意识，要站在讲政治的高度，认真履行法律监督职责。为此，必须增强两种观念：一是进一步强化大局意识。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现“十一五”计划，就是党和国家当前的工作大局。检察机关要为构建和谐社会服务，就必须牢固树立大局意识，积极服务于国家的科学发展和构建社会主义和谐社会的伟大进程，努力促进经济社会和人的全面发展。检察工作涉及面广，直接面对各种矛盾，有些还带有很强的政治色彩，容易引起社会的广泛关注，处理不好，矛盾就会激化，直接影响改革发展稳定的大局，破坏社会和谐。因此在实际办案工作中，要处理好打击、服务、稳定的关系，找准三者的结合点。工作中，还要不断改进执法的方式方法，在严格依法办事的同时讲究政策和策略，自觉地把办案成效同公正执法、同服务经济建设、服务党和国家工作大局结合起来，坚持法律效果和政治效果的有机统一。二是进一步增强服务发展的意识。发展是执政兴国的第一要务。从根本上看，构建和谐社会既是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，也是为了更好地保证人民群众共享改革发展的成果。发展离不开有利的法治环境。检察机关既是发展成果的享受者，也是促进发展的实践者。我们必须从提高执政能力的高度出发，全面加强法律监督，与社会发展大局同频共振，增强服务改革发展稳定的主动性和自觉性。只有这样，才能为发展提供和谐稳定的社会法治环境。

(二)必须强化检察工作的责任意识。强化责任意识，就要具有对党委负责，对法律负责，对举报人负责，对案件本身负责，对办案人负责的一种高度负责精神，这也是检察机关能否公正执法，严厉打击职务犯罪的基本保证。面对加强执政能力建设，构建社会主义和谐社会，我们尤其需要增强责任意识。构建社会主义和谐社会必将带来检察工作理念、队伍建设、执法能力等方面的新变化。每一位检察干警必须增强责任意识，提高适应和促进新情况的能力。构建和谐社会需要两种机制，一种是制度层面的机制，另一种是实施层面的机制，前者是内容，是机制运行及其运行后果，后者是主体，是实施机制的人也是享受机制运行后果的人。设计的制度再好，但是主体不行，社会发展的效果也难以显现。这就需要我们切实把自己放在改革发展的中心地位，将自己切实置于发展的动感地带。只有我们积极拥护、支持和参与，构建和谐社会的机制才能得到促进和发展。现阶段，我们要从提高执政能力的高度来认识构建社会主义和谐社会的意义，以主人翁高度的责任感和使命感自觉参与，自我提高。

(三)必须强化检察工作的群众意识。人民群众是历史的主体，也是构建社会主义和谐社会的最根本的力量。党的十六大提出“尊重和保障人权”，在十届全国人大二次会议上又把“尊重和保障人权”写进了宪法修正案。党和政府提出要建设社会主义法制国家，“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的落脚点就是要让社会更进步、更文明、更和谐，让人民群众的日子过得更好。这就是一种人权理念。立检为公、执法为民是检察机关的基本宗旨。提高构建社会主义和谐社会能力，必须把以人为本的价值取向贯穿于工作的各个方面、各个环节，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点。要不断强化群众观念，坚持群众路线，坚持密切联系群众的工作方法。只有树立“民利大于天”的理念，顺民心、重民意、保民权、兴民利，检察工作才能做到点子上。要不断强化监督意识，加大办案力度，统一司法标准，严格执法，文明执法，通过法律手段为经济社会发展提供良好的法制保障，在经济发的基础上不断促进人民群众的物质文化生活水平的提高；在尊重和保障人权的基础上，不断创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，使经济社会发展的过程成为人的全面发展的过程，使经济社会发的成果成为促进人的全面发展的动力。

二、强化法律监督，充分发挥检察职能作用，全面提高构建和谐社会能力

法律是构建社会主义和谐社会的基础，法治是对和谐社会的支撑；公正是和谐社会的标尺，没有公正，就不会有社会和谐。检察机关作为宪法规定的法律监督机关，在构建社会主义和谐社会实践中负有重大责任。我们要强化法律监督，充分发挥职能作用，努力提高构建社会主义和谐社会的能力，为构建社会主义和谐社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

(一)加强批捕、公诉工作，依法严厉打击严惩刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。没有稳定就没有和谐。构建社会主义和谐社会，必须在稳定的社会环境中进行，而构建社会主义和谐社会，又对社会稳定提出了新的要求。检察机关要充分发挥职能作用，以公平正义促平安、促和谐、促稳定。犯罪活动的存在，对人民群众的生命财产和国家经济建设构成了严重威胁，对构建社会主义和谐社会制造了不容忽视的障碍。尤其是随着社会发展的提速和经济一体化的加快，各类新问题、新情况层出不穷，维护稳定任务将面临更加严峻的挑战。为此，检察机关必须强化打击各类刑事犯罪的职能作用，提高保障社会和谐的能力和水平。要保证批捕、起诉案件质量，坚持打击犯罪与保障人权相统一；要认真落实宽严相济的刑事政策，认真做好检察环节的社会治安综合治理工作。

(二)提高执法水平，加大查办和预防职务犯罪的工作力度。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是密切党群关系和干群关系、凝聚和激励广大群众共同前进的迫切需要。党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡，对构建社会主义和谐社会意义重大。结合查办和预防职务犯罪职能，为经济建设大局营造一个廉洁、和谐的有利环境，是检察机关义不容辞的职责。我们要注意突出工作重点，切实加大查办案件的力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争。要健全“正名制”，一方面，加强举报工作，坚持有案必查，体现“惩治腐败，必须从严”的精神，切实保护举报人的合法权益，严格依据《刑法》的规定，严肃办理报复陷害案件；另一方面，要切实保障人权，保护干部，防止有人滥用举报，伤害无辜，对查实的被错告者、被诬告者，要根据不同情况，在一定范围内消除影响，给予正名，并严格依据《刑法》的规定，严肃办理诬告陷害案件。既要突出查办有影响有震动的大案要案，也要注意查办发生在群众身边、影响恶劣的小案，还要深入各项工作一线，从源头上预防职务犯罪。要通过检察机关的查案工作促进全党的反腐倡廉，防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍纯洁；必须坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场体制相适应的教育制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，形成防止和惩治腐败的合力。要通过检察机关的肃贪倡廉，保证广大赏干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，从而更广泛地凝聚群众力量，团结和带领广大人民群众不断谱写建设社会主义和谐社会的新篇章。

(三)全面强化诉讼监督，努力维护司法公正和司法权威。司法公正是法治社会的特征，也是和谐社会的法制保障。英国著名哲学家弗兰西斯•培根曾说过：“一次枉法裁判，比十次作恶本身对社会的危害更大。”要切实加强诉讼监督，一要强化侦查监督。侦查权被滥用，不仅会造成对人权的践踏，同时也是产生司法腐败的重要原因。当前，侦查监督工作还存在监督不力、不全面、不深入等问题，要围绕重点解决应当立案侦查而不立案侦查或不应当立案侦查而立案侦查的问题、超期羁押问题、刑讯逼供问题以及违法采用强制措施等问题，加强调查研究，完善监督的具体方式方法，强化法治观念，强化人权保护意识，确保不枉不纵；二要强化民事行政检察监督。要把侵害国家利益、社会公共利益的重大案件和人民群众关注的热点案件，以及因审判人员枉法裁判而导致的错案作为监督重点，以抗诉为开展法律监督的主要手段，切实全面履行好检察机关应尽职责；三要加强刑事审判监督，解决枉法裁判和程序严惩违法等问题；四要加强刑罚执行监督，解决违法减刑、假释、保外就医、不及时交付执行等问题；五要把开展诉讼监督与查办司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、不依法移交刑事案件等犯罪结合起来，确保法律监督依法有效进行，促进司法机关严格依法办案、行政执法机关依法行政。

(四)正确处理人民内部矛盾，认真做好息诉工作。改革开放以来，我国政通人和，经济持续强劲增长，人民安居乐业，这为构建社会主义和谐社会提供了前所未有的优越条件。但是，必须看到，我们面临的矛盾和挑战依然很多。其中，一个突出的问题就是，城乡之间、地区这间发展水平差距拉大，新的社会阶层兴起，社会利益关系变化，人民内部利益分化，人民内部矛盾经常发生。妥善协调各方面的利益关系，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制，已经成为我们党坚持最广泛最充分地调动一切积极因素、不断提高构建社会主义和谐社会能力所必须解决的重要课题。目前，由于司法干部工作方法简单粗暴，工作不到位，或者个别群众对法律的理解偏差等多方面原因，个别群众产生较强列的对立情绪，甚至造成群众集体上访，越级上访等等。检察环节的涉法上访也有时发生。面对新形势下的新情况、新变化，我们要完善工作方式，健全社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。首先是建立检察长群众接待日制度，保证按时公开接待群众来访，实实在在解决群众问题，不能及时解决的要做好思想工作，以便化解矛盾，解开思想疙瘩；其次是建立首办责任制，对重点上访案件实施专人、定时间、定方案的包保制度，及时排查和化解各种不稳定因素；再次是积极开展检务公开、走访人大代表及政协委员等，增强检察工作的透明度，争取社会各界对检察工作的大力支持。认真做好检察环节的息诉工作，促进社会主义和谐。

三、围绕能力建设，突出抓好队伍素质，全面提升检察工作层次

队伍素质的高低是完成任务好坏的关键。检察机关要加强构建社会主义和谐社会能力建设，切实履行宪法赋予的职责，真正担负起时代赋予的重伤，必须建设过硬的领导班子和高素质的检察队伍。只有一流的领导班子，才能带出一流的检察队伍；惟有一流的检察队伍，才有一流的执政能力，才能创造一流的工作业绩。

(一)建设过硬的领导班子。一要通过强化学习，把学习作为提高思想政治修养和提升科学领导、决策能力的主要途径，常抓不懈；二要强化自律和监督，按照高检院“六个严禁”的要求，切实抓好落实，严格执行政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协助的要求，不断提高领导班子解决自身问题的能力；三要坚持民主集中制原则，充分发挥班子成员的整体合力，保证做到科学决策、民主决策、依法决策，不断提高驾驭检察工作全局的能力；四要坚持正确的人才观和正确的政绩观，科学选材用人，树立良好的干部导向。要采取得得力措施，健全良好的选人用人机制和干部培养机制，加大后备干部的培养和选拔，不断优化班子结构，坚持出于公心和事业心用干部，坚持以政绩和德行良好评价干部，坚持人民满意和群众信服取舍干部，保证把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部，及时选拔配备到班子中，以增强班子的生机和活力。

(二)提高干警的整体能力，建设高素质的检察队伍。一要突出抓好“以党建带队建”，确保政治立检。检察机关开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动刚刚结束，专项整改活动正在进行，这是抓党建和队建，进一步加强检察队伍建设特别是思想政治建设，切实提高执政能力，全面推进检察工作的好方法。我们必须长期抓好赏的先进性和执法规范性，大力加强检察机关的以党建的中心的队伍建设工作，探索党的建设和队伍建设相互促进的规律，努力形成“以党建带队建”的良性工作机制。二要突出抓好岗位练兵，保证素质强检。以创建学习型检察院为契机，重点抓好分类培训和岗位技能训练，抓好各种形式的学历教育，广泛开展业务竞赛、理论研究、出庭观摩、诉辩对抗、学术沙龙、读书评议等活动，掀起全员学习热潮，促使干警边学边干，达到理论与实践的有机统一；抓好各类人才培养，鼓励高学历、启层次人才脱颖而出；进一步培养结构优化、知识全面、业务精湛的高素质、专业化的检察队伍，为检察机关全面提高构建社会主义和谐社会能力提供充足的才智支撑。三要突出激励竞争，保证机制兴检。注重引入先进的管理理念和科学的管理模式，积极探索健全检察机关绩效管理制度，进一步完善奖惩激励机制，解决干好干差一个样的问题；建立完善责任追究机制，落实责任追究、错案追究等，综合运用激励机制，确保全面提高构建和谐社会能力。

第二篇：谈检察机关如何构建和谐社会

和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人身自然和谐相处的社会。检察机关担负着依法治国的重要职责，在构建和谐社会中使命光荣，责任重大，责无旁贷，义不容辞，必须做出积极的努力。在构建和谐社会的伟大工程中，检察机关大有可为，也应当大有作为，具体应当立足于检察职能，结合地方实际，积极主动地为构建和谐社会开展工作。

一、靠发检察建议促进和谐

实践证明，检察建议在预防犯罪，实行社会治安综合治理中起到了积极作用。开展检察建议，首先要注重合理性，要讲事实，摆道理，这样才易于被相关单位所接受；其次，要有针对性，要针对犯罪发生的具体成因，管理上存在的具体问题，开展检察建议，要有的放矢，不能空穴来风；第三要有可采性，建议的对策要便于操作，便于实行，只有这样才能达到实际效果。

二、靠落实社会治安综合治理措施维护和谐构建和谐社会，没有良好的社会治安作依托，几乎是不可想像的。提高公民的安全感，当前情况，就是要加强社会治安的综合治理，检察机关作为社会治安综合治理的成员单位，且负有法律的职能，所以更应承担更多的职责，更好地落实各项社会治安综合治理措施，要抓住“标本兼治，综合治理”的措施不动摇，不但要强化“严打”力度，更要加强防范力度，配合相关部门严格落实各项防范措施，充分发挥督导、检查、协调的职责，把各项社会治安综合治理措施落实好，提高公民的安感度。

三、靠打击刑事犯罪维护社会秩序保障和谐稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。检察机关应当有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶性质犯罪，以突出的打击成效，彻底遏制严重刑事犯罪势头，从而增强人民群众的安全感，维护稳定的社会秩序，保障和谐的社会局面，促进经济快速增长。

四、靠预防职务犯罪 惩治腐败现象发展和谐官吏腐败历来是困扰社会的一大问题，也是影响和谐稳定的重大问题。检察机关应当进一步加大查办职务犯罪力度，促进反腐败斗争的深入开展，通过查办有影响、有震动的大案要案，取信于民。同时要最大限度地预防和减少职务犯罪的发生，认真处理群众反映强烈的突出问题，清除腐败发生的根源，减少腐败发生的机会，从而创造廉洁的政务环境，增强党和人民的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，进而发展构建和谐社会。

五、靠强化法律监督实现公平正义创造和谐公正是和谐社会的标尺。检察机关肩负着法律监督的神圣使命，维护法律公正实施是检察机关义不容辞的责任。要围绕群众反映强烈的、执法不严、司法不公的突出问题，深入开展法律监督；充分行使立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督职能，坚决纠正有案不立，有罪不究，以罚代刑，裁判不公等突出问题；切实运用好民行监督职能，切实维护当事人的合法权益。

第三篇：充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

充分发挥职能作用 努力构建和谐社会

——范坝司法所积极发挥作用维护社会稳定

范坝乡位于文县东南部，毗邻碧口镇。距县城107公里，交通不便。范坝乡行政区划面积576平方公里，总人口11740人，自然资源丰富、外来流动人口多，加上“5.12”地震灾后重建等因素，自然是矛盾纠纷的多发地。近年来县委、县政府加大对范坝发展力度的战略决策，对范坝的维稳工作提出了新的要求。面对这种情况，作为基层司法行政部门的范坝司法所义不容辞地担负起了化解社会矛盾、构建和谐社会的重任。今年以来，范坝司法所充分发挥各项司法行政工作职能，有效发挥了维护社会稳定第一道防线的作用。

一、人民调解工作

（一）切实加强调解员队伍建设，不断提高其法律素养和政策水平。范坝司法所在今年加大了对全乡22各村65名人民调解员和乡调委会8名调解员的培训力度，分别于今年的4月12日和8月16日就人民调解法的内容及调解注意的事项进行了业务培训。重点培训了有关调解方面的法律法规和调解方法。通过培训有效的提高了人民调解员的业务知识水平，有助于更好地发挥他们在维护社会稳定方面的作用。

（二）充分发挥基层司法行政作用。进一步落实关口前移，重心下移的工作要求，范坝司法所于8月制定并下发《范坝乡各调委会工作考核表》,就人民调解、法制宣传教育方面工作内容进行考核，考核分数将作为年终乡政府考核各村委会考核的依据。通过进一步加强考核工作，将有力带动各村调委会的积极性，真正实现“小事不出社、大事不出村、疑难复杂不出乡”的总体目标。

（三）整合资源，实现人民调解与司法调解的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的多元化机制。今年8月份范坝司法所联合范坝派出所，针对在辖区内的疑难复杂事件进行联合调处。同时，范坝司法所以司法调解室建立为契机，同派出所建立了联合办案的长效机制，将矛盾纠纷化解在基层。并建立了逢集值班咨询制度，为前来办事的人员解答有关法律法规等方面的问题。

（四）加强矛盾纠纷排查，把矛盾的预防工作提到更加突出的位置，做好经常性的矛盾纠纷排查。今年是全面完成“5.12”地震灾后重建工作，乡村“两委”换届，市、县、乡三级政府的换届之年，为了确保各项工作的顺利开展，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。为维护社会的稳定，使换届平稳进行，范坝司法所联合乡综治办开展了6次大规模矛盾纠纷排查，排查矛盾纠纷40余起，积极主动及早介入，采取措施做好预防，避免了许多矛盾纠纷的激化。

（五）积极开展轻伤害、治安案件委托调解。为实现十七大提出的构建和谐社会的目标与任务，范坝乡充分发挥人民调解工作的优势，积极推进轻伤害、治安案件委托人民调解工作。截止9月，范坝乡人民调解委员会共调处轻伤害案件2起，治安案件8起，共涉及赔偿金额12.06万元。在调解成功后，范坝乡人民调解委员会都依法规范地制作了人民调解协议书。

二、法制宣传教育工作

（一）切实加强对重点对象法律法规的宣传，抓好基层党员干部的法制宣传教育。为进一步增强范坝乡基层党员干部的法制观念，范坝乡举行了以“党员干部学法用法”为主题的法制教育活动，和基层党员干部一起学习各项法律法规。并结合实际工作对法律援助、村委会建设和管理、社会救助、新农保、新农合、家电下乡等相关法律法规内容作了讲解。

培训内容紧密结合实际，有力的增强了基层党员干部的法制意识，弘扬了社会主义法制精神，为推进基层依法行政、依法办事营造了良好的法治氛围。通过学习培训党员干部进一步增强了学法用法的能力。

（二）与当前的社会热点联系起来，关注民生，宣传相关法律知识。今年是人民调解法诞生之年，范坝司法所重点宣传《人民调解法》、以及《劳动合同法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》、《教育法》、《义务教育法》等法律法规。在范坝小学和范坝中学分别开展了小学生普法教育和中学生普法教育讲座一次。另外还开展了“两基迎国检”，“地质灾害应急管理办法”等的法律法规的宣传活动，发放各类宣传册4000多份，使人民群众更好的了解自己的权利和义务，更好地参与到建设平安范坝，和谐范坝中来。

三、社区矫正工作

俗话说：不积跬步，无以至千里。由此可见基础工作的重要性。今年，范坝司法所全面规范了社区矫正工作台账制作和信息化建设，完善了从接收到解除矫正的一整套制度，严格依法做好个别教育、集中教育和公益劳动。加强了对社区服刑人员的心理矫正力度。

四、安置帮教工作

（一）扎实做好刑释解教人员的调查摸底工作。按照县司法局的统一安排，今年9月，范坝司法所对辖区五年内刑释解教人员的生活及思想状况进行了大规模的调查摸底，这次调查摸底的意义是对辖区内刑释解教人员摸清底数，掌握情况，进一步落实各项工作措施，有效地预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。

（二）切实加强对服刑劳教人员和社会回归人员的关爱活动。为促进服刑劳教人员和社会回归人员的健康成长，促使服刑劳教人员更好地接受教育改造，范坝司法所及时对范

坝服刑劳教人员和社会回归人员情况进行了调查，在调查基础上梳理出需要重点关爱的对象，并积极协调乡民政、计生等部门，共同做好对重点对象的思想教育、法制教育、生活帮困，今年为2名刑释解教人员办理了农村居民最低生活保障。并建立了乡、村、社三级帮教体系，靠实了帮教责任，社干部为第一帮教责任人，村支部书记、村主任为第二帮教责任人，包村干部为第三帮教责任人。

五、法律服务和法律援助工作

建立健全了对法律服务人员的各项规章制度，坚持收费标准上墙、服务制度公开、服务过程透明，不断提高法律服务工作水平。在当好政府的法律顾问，为政府提供法律建议的同时，还积极为辖区群众在涉及到民生问题的就学、就医、社会保障等方面提供法律服务。我所将进一步做好法律援助工作，努力扩大法律援助覆盖面，方便困难群众特别是农民工、残疾人等及时获得法律援助，截至目前范坝法律服务所共承担非诉讼调解案件6件。

在县司法局、范坝乡党委政府的统一领导下，在全所同志的努力下，范坝司法所出色完成了各项工作任务，有效的维护了范坝的社会稳定。范坝司法所获得市级规范化司法所的称号，司法所马云平同志连续两年评为司法系统先进个人。在今后的工作中，范坝司法所将以创建“平安范坝、和谐范坝”为工作的出发点和落脚点，求真务实，开拓创新，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。

第四篇：浅谈构建社会主义和谐社会与发挥工商行政管理职能作用

浅谈构建社会主义和谐社会与发挥工商行政管理职能作用

党的十六届四中全会提出:构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康杜会，开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，承担着市场准人、市场交易和竞争行为监管、消费者权益保护等重要监管职能。如何为构建社会主义和谐社会不断发挥有效功能作用，有力促进社会生产力发展和社会的稳定，正是工商行政管理机关当前巫待研究的重要课题。

一、市场经济快速发展与现行市场监管体系不相适应 “和谐”作为一个重要的哲学范畴，反映的是事物在其发展过程中表现出来的协调、完整和合乎规律的存在状态上，就是各种关系和矛盾配合、协调，使之相生相长。当事物的矛盾和关系配合适当、匀称、协调时，就会达到共同发展的境界或发生质变，生出新的更高级的事物。随着时代的飞速发展，市场主体监管理论、法律、监管体制、手段和方法等跟不上市场快速发展要求，尚存在市场不和谐因素。

(一)监管规则滞后。从本质上讲，法律是对现实社会生活的确认。监管规则滞后，一是市场经济条件下，一些迫切需要法律法规迟迟不能出台，致使政府无法实施监管活动。二是一些法律法规规定不符合市场竞争要求，赋予政府管理部门政策制定者、企业所有者、行业监管者多重身份，客观上难以保证这些行业的充分竞争。如:烟草、盐业、供电、信息产业等等。三是法律法规确定市场监管机构承担的职责与其赋予的权力不相适应，致使监管职能难以到位。如:工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，法律未授权其对涉嫌违法主体的人身、财产、场所等采取必要的强制措施的权力，致使难以及时收集当事人的违法证据，查明违法事实，放纵了违法行为。

(二)监管权力分散。我国工商、质监、卫生、农业、经贸、公安等几乎所有政府涉及经济管理的部门都有市场监管的职能。这种体制具体有两个特点:一是职能的交叉性，即对同一市场行为设定不同的部门进行监管，人为造成工作中有利就争，有弊就推，互相扯皮的现象;二是职权的层级性，即对同一违法行为根据社会危害程度设定相关部门不同的执法权。如:生产不合格种子违法行为轻微的，农业部门可以吊销其《生产经营许可证);违法行为严重的要提请工商行政管理部门才能吊销其《营业执照》;需要追究刑事责任的，要将案件移送公安机关处理。工作中往往认识各异，难以协调，很难形成合力，实现预期的监管目的。

(三)抗干预能力弱。尽管党中央国务院对工商部门实行省以下垂直管理，但由于法律法规赋予权力不足以保证其依法独立履行职责，市场监管活动很大程度上必须依靠地方党委政府和相关部门的支持配合。这种职能上的依附性决定了市场监管活动的开展必然受制于地方党委、政府。因此，对明显损害经济秩序，但涉及地方经济利益的违法行为，市场监管部门往往只能屈从于地方党委、政府的意愿，很难进行有效的抵制。(四)执法保障不足。市场监管活动是一项实践性很强的社会活动，具有监管内容的专业性，监管方式的对抗性和经济支出的不可预见性等特点。市场监管部门尚未建立起相关业务的技术监测体系，其监管职责的履行完全依赖当事人的举报和执法人员的经验、知识总构建和谐武汉.有奖征文进行判断。

二、建立与市场经济相适应的市场监管机制和谐是一种状态，是事物组成部分之间的有机融合，它表现为一种良好的秩序。社会和谐就是社会各个组成部分之间的良性互动，是一种有序的状态。和谐社会要求构建和谐市场。和谐市场是全社会共同的事业。应针对市场经济多元化，市场主体结构复杂化，市场行为多样化，监管职能交叉化等特点现状，探讨研究与社会发展要求相适应的理论、法律、观念、机制等行之有效的监管体系。实现五对关系的和谐，即:市场主体之间关系的和谐;消费者与市场主体关系的和谐;监管机关与市场主体关系的和谐;监管机关与消费者关系和谐;经济秩序与整个社会关系的和谐，从而达到社会经济发展和

稳定。

(一)强化市场监管理论创新，完善法律法规市场监管随市场经济发展而来，成长期短，没有相应学科支撑，理论基础薄弱，缺乏完整、系统的市场监管理论体系。法律法规不够完善，出台滞后，实用性不强，操作不便。必须加速理论研究创新，法律、法规修改，形成独立学科体系，指导实践，完善法律法规，依法行政，促进和谐监管。法律是规范市场经济秩序的基础，法规是依法行政的依据。必须随着形势变化，市场发展要求不断完善法律，修改法规。在条款内容上，注重适用性和可操作性;在时间上快捷提速，缩短周期;在受权上，防止交叉性和重复性，为构建和谐监管，提供法律保障。

(二)强化效率优先，完善市场监管机制。中共中央总书记胡锦涛同志在(中纪委第五次全会》讲话中强调:执政能力问题与效能问题密切相关，效能高低反映执政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市场监管运行机制思维定位，机构设置合理性，部门职责划分直接决定着市场监管效能。因此，必须遵循市场发展的客观规律，完善监管机制，理清部门职责，实现职能到位，使市场监管机制更好地得到有效发挥，提高市场和谐监管效能。一是要以创新为动力，大胆抛弃传统的市场监管理念和方法。针对现行存在职能交叉，多头监管，重复劳动，效率低的弊端，创新市场监管理念，改革监管体制。二是要以机构改革为先导。按照精统一和效能的原则，将职能相同或近似的部门户汀进行整合重组，实现机构、职责和人员的优化以及市场监管权力的相对集中统一。三是要以建立相关的技术体系为依托，增强市场监管机构工作的科技信息含量，提高市场监管的科学性和权威性。四是要以权力的合理配置为重点，切实改变市场监管机构有责无权，权责失衡的现状，赋予市场监管机构及时对市场违法犯罪行为进行查处的权力。五是建立职责、权力相对统一，技术体系完善，权力配置到位的类似于经济警察的市场监管机构，提高行政效能，和谐市场监管运行机制。

(三)强化科学监管，提高行政效率。坚持科学发展观就是要树立科学发展的思维理念和行为方式，运用科技成果，提升监管效能。以最小成本获得最大的监管效果。一是通过开展网上审批和网上办照等，减少审批环节，提高市场准人速度和透明度，为辖区经济发展提供更多、更合格、健康的市场主体，实现市场准人的科学化。二是通过网上年检和动态“经济户口” 的建立，对企业和个体工商户实施分类监管，提高市场巡查的实效性，促进社会信用体系的建立，实现市场监管的科学化。三是通过与相关职能部门的联机联网，最大限度地利用社会信息资源及时查处那些已经消亡却又不依法办理注销手续或利用破产倒闭等手段恶性逃避债务，损害国家、集体和债权人的利益的违法行为，实现市场退出的科学化。四是通过整合资源，扩大功能，在123巧消费者申诉、举报网络的基础上，对现在分散的专项执法网络进行资源整合，逐步建立一个统一高效，信息共享的集消费者咨询、申诉、举报、消费安全预警、查办案件、行政执法于一体的综合网络，提高维权服务效能，实现依法行政科学化，促进监管效能全面提升，为投资者营造零的障碍，达到低成本、高诚信效果。

三、在构建和谐中发挥工商职能作用构建社会主义和谐社会的一个重要前提就是发展经济，稳定社会。“仓察实而知礼节”。发展的和谐是社会和谐的根本之道、物质之基。而工商行政管理机关是党的方针政策的直接实践者、落实者，其服务效应直接关系到社会经济的健康运行和发展。因此，工商行政管理机关在工作中，遵循监管与服务相统一;依法行政与发展相统一的客观规律，提升服务质量，促进市场发展。提高行政效率，促进社会稳定。确保社会主义市场经济秩序健康有序运总。

(一)优化市场主体准入环境，发挥服务效应作用。市场主体准人，投资者注册登记是工商行政管理机关最基本职能，也是构建社会主义和谐社会的重要窗口，其效应体现在优化主观服务中。因此，在工作中把面向群众，服务投资者作为工商永不变的宗旨;促进改革，发展

经济作为工商永恒追求;规范投资者行为，有效监管作为工商目标主题，提高工作效率，为优化窗口服务，创造了良好发展环境，制定了切实可行的有效措施，从而促进区域经济发展。一是窗口对外，推行公开服务。即公开服务人员;公开服务事项;公开服务内容;公开服务方式;公开服务时限;公开服务指南(即明白卡);公开投诉电话，使服务对象一看便知，一问便明，一查便懂，一办便成。二是依法准人，指导服务。对引进辖区落户企业，提供法律法规咨询，耐心解答。宣传取消不合理前置审批条件政策;对重点企业遇到难题，事先预约，送法上门，跟踪服务;对困难企业正确引导，调整产业结构，完善内部运行机制，发挥内在动力，尽快脱困。三是提供高效、快捷服务。设定政务中心，实行一站式办证窗口，一次性告知，一审一核制，互联审批，网上登记，减少周转环节，缩短办照时间，提高办证效率。四是立足发展，创新服务。对支柱产业、高科技企业、利税大户建立联系点，跟踪服务，积极鼓励企业上规模、上档次，以达到壮大重点企业，带动相关产业，繁荣区域经济的目的。五是心系下岗人员，帮扶服务。开辟绿色通道，设窗口，提供“一站式”办公，优先办证。在符合条件情况下，“手续从简，速度从快”。并实行“一免二减”优惠政策，促进了社会稳定。监管体现于服务之中，服务促进监管。实现事前宣传政策法规，正确引导;事中跟踪服务，帮助投资者建章建制，完善内部运行机制;事后规范投资者行为，实行有效监管，为投资者和企业营造零的障碍，从而达到高诚信优服务的创业和发展环境。

(二)强化依法行政，发挥监管职能作用。和谐社会一定是有序社会，有序社会应该是依法治理社会。工商行政管理机关是履行监管和行政执法的重要职能部门，在构建社会主义和谐过程中，既遵循市场规则，确认市场主体资格，规范企业和经营者行为，谋求产业发展，又坚持依法监管，严厉打击违法行为，依法维护市场秩序，确保市场经济有效运行。一是强化科学性，实现全面监管。以“经济户口”为基础，及时反映和掌握辖区各类经济组织状况;以巡查动态监管为核心，对重点区域实行跟踪监管;以12315举报投诉为线索，追根溯源，挖源头，查处违规违法的大案、要案，形成“点、面、线”三者有机结合、融为一体的监管体系。二是强化指导性，实现预警监管。通过“经济户口”、动态巡查、“12315”三点一线提供和反映企业轻微违章违规行为，实行预警制:先告示，指明违规事项;再给予警示，下达限期整改通知书;引导企业建立内部信用管理机制，达到自律、自纠的目的。三是强化突击性，实现重点监管。在加强全面监管职能的同时，突出重点监管。紧紧围绕直接危害人民切身利益的，社会反映强烈，群众关注的热点和季节市场的特点;与人民群众生活密切相关的农副产品、食品、药品;“黄金周”假日旅行市场以及夏季饮料市场等集中整治和重点监管，达到以点带面。四是强化规范监管，实现从严执法。坚决取缔无照经营;捣毁制假售假窝点;整治网吧，净化校园周边环境;查封违法经营场所，打击各种传销和变相传销活动;查处食品、药品商标侵权;查办大案、要案等，以此促进流通领域经济运行形式，保护驰名商标，维护市场经济秩序，为经济发展起到保驾护航作用。

(三)强化消费者维权服务，发挥“123巧”网络功能作用。完善消费维权机制，强化消费者自我保护意识，提升市场监管效能，改善消费环境，促进和谐健康社会是工商行政管理机关实践“三个代表”重要思想，落实党的“执政为民”要求的具体体现。因此，运用“123巧”网络，开辟解决消费纠纷渠道，有效地保护消费者合法权益。克敌制胜最重要的法宝，只有实行军队与民众相结合的全民族的抗战，才能有效抵御外敌人浸。第二，军事上国民党军队执行处处设防、以阵地战为主、拼消耗的作战方针。这是武汉坚守时间不能更长、甚至失守的一个重要原因。早在武汉会战前夕、及会战初期，毛泽东同志和中共其他主要领导同志多次向国民党政府提出应实施“以运动战为主，阵地战、游击战为辅”的战略方针的建议，但国民政府基本上未采纳。军队的主力不是集中起来在运动中寻找机会歼灭敌人，各个击破，而是分散于武汉周围的各个主阵地和要塞上，与敌人打阵地战、拼消耗。敌军装备精、火力猛、训练有素。在敌强我弱的情况下，阵地战正是敌军的强项(可以充分发挥其火力优势)，我军的弱

项。大量地、主要地用轻武器与血肉之躯在阵地上去阻挡敌军飞机、大炮、坦克的猛烈攻击，而不用或少用迁回侧击的方式夹击和围歼敌人，实非上策，牺牲过大也就难免。抗战中平型关大捷和台儿庄大捷都是运动战的结果，证明运动战在抗战中有其生命力。如果武汉会战中国民党政府采纳毛泽东同志的建议，实行运动战与阵地战、游击战相结合、以运动战为主的方针，则武汉会战中中方坚守的时间会更长，取得的成绩会更大一些。这一点启示我们:战争的胜利固然取决于各种客观物质条件和经济基础，是双方实力的较量，但是，在很大程度上也取决于战争领导者制定的战略方针是否正确，战略布署是否得当。战略方针的正确性是战争胜利或尽快胜利的一个重要基础条件。武汉抗战是中国抗日战争历史卷中浓墨重彩的一章。它用数十万中国将士的鲜血向世人展示了中国人民不畏强敌、敢于反抗侵略直至取得胜利的坚强意志和决心。60多年前开始的国共第二次合作取得了抗日战争的最后胜利。今天国共两党在海峡两岸同时肩负着实现国家统一、民族复兴的重任，只要台湾国民党、亲民党等一切反对台独的党派和社会团体加强与中国共产党的密切合作、齐心奋斗，就一定能尽早实现国家统一、民族复兴的伟大目标。

参考文献: 〔1〕郊汝瑰，黄玉章.中国杭日战争正面战场作战记〔M〕.江苏:江苏人民出版社，1997 〔2〕马仲廉.抗日战争史话〔M〕.中国青年出版社，1983.〔3〕于振武.第二次世界大战史〔M〕.黑龙江:黑龙江人民出版社，1983.〔4〕欧阳植粱，陈芳国.武汉抗战史〔M〕.武汉:湖北人民出版社，1995.〔5〕武汉地方志编委.武汉市志·军事志〔M〕.武汉:武汉大学出版社，1992.〔6〕武汉市政协文史学习委员会.武汉文史资料文第一卷(政治军事)〔J〕.武汉:武汉出版社，1999.

第五篇：发挥审计职能作用 促进和谐社会构建

发挥审计职能作用 促进和谐社会构建

构建和谐社会是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设的重大举措，是全面建设小康社会的重要内容，审计机关作为政府的组成部门和经济执法部门，首要一条就是要按照宪法和审计法的规定，认真履行审计监督职责。这就要求审计机关必须增强依法行政意识，严格履行法定职责，始终坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，深化财政财务收支的真实、合法、效益审计，加大对被审计单位遵纪守法、遵守廉政纪律情况的审计监督，以促进政府、部门、公职人员勤政廉洁，尤其是促进领导干部的廉洁自律、率先垂范，从更高层次上发挥审计监督的职能作用。从审计机关的职能和特征分析，笔者认为，审计机关在构建和谐社会中应着重从以下几方面发挥作用：

（一）把注重检查经济运行中的突出问题作为审计工作的重点，在促进宏观调控方面发挥作用

构建和谐社会首先是一个不断发展的过程，不和谐的问题也只有通过发展、通过宏观调控来解决。审计紧紧扣住发展这个第一要务来做好工作，就是最直接地为构建和谐社会服务。审计工作服务于经济社会发展的切入点，就是要紧紧围绕政府工作中心和宏观经济调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾；要从统筹经济社会发展着眼，关注财政资金支出结 1

构，关注政府性资金支出效果，加强对教育、医疗、社会保障及其他重点专项资金的审计监督。审计机关应紧紧围绕党委、政府经济工作中心，谋划、开展审计工作。在揭露和查处严重违规违纪问题的同时，注重从机制、体制上寻找解决问题的办法，促进被审计单位科学规范地管理资金，确保政府的各项宏观调控政策发挥应有的作用。

（二）加强对党委、政府有关政策措施落实情况的审计监督，在维护群众切身利益方面发挥作用

统筹经济社会全面发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，是构建和谐社会的主要内容。维护群众利益是我们一切工作的出发点和归宿，审计工作一直坚持以维护群众的根本利益为准则。扶贫、救灾、环保、抚恤等专项资金关系到千家万户老百姓的切身利益，关系到社会稳定的大局，关系到构建和谐社会目标的实现。为此，审计机关在制订审计计划时，应更多地考虑这些与人民群众切身利益相关的突出问题，比如棚户区改造、水利专项资金、福利彩票专项资金等项目的资金使用情况；针对盲目投资、重复投资、低水平投资、投资结构不合理问题和土地征用及房屋拆迁问题开展审计工作；继续加强对医院收费、农村征地、城市拆迁、企业改制等方面的审计和审计调查，力争及时找出宏观调控政策执行过程中存在的问题，发现其中具有规律性和普遍性的现象。对审计中发现的损

害群众利益的问题，审计机关既要严肃查处，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出从源头上制止问题发生的审计建议。

（三）加大对事关千家万户的各种社会保障资金和“三农”资金的审计力度，在完善社会保障体系、建设社会主义新农村方面发挥作用

社会保障是关系改革发展稳定的一项重要工作，社会保障体系与人民群众的利益息息相关，其资金管理、使用情况，群众是高度关注的。随着全省社会保障体系及相关配套措施的逐步完善，审计机关应加大对住房公积金、企业基本养老保险费等这些与老百姓切身利益息息相关资金的审计监督，密切关注这些资金的管理和安全，关注这些资金的去向和使用绩效。并在探索完善社会保障政策方面加强调查研究，提出切实可行的意见和建议，促进各项社会保障和救助措施落到实处。同时，为做好建设社会主义新农村工作，促进农业发展、农村稳定、农民增收，审计机关应特别重视开展与“三农”问题相关资金的审计。

（四）逐步完善领导干部经济责任审计制度，在促进党风廉政建设、建立廉洁政府方面发挥作用

领导干部经济责任审计，作为“从源头上遏制腐败的有效手段”，是审计部门为党委、政府用好、用对干部的一项基础性工作，也是审计机关为构建和谐社会服务的一项重要工作。

审计机关应按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的原则，积极推进经济责任审计，促进各单位和部门“一把手”认真用好经济决策权、经济管理权和财经法规执行监督权，促进为民政府、服务政府和法治政府形成。同时，努力促进经济责任审计成果的利用，定期或不定期召开经济责任审计联席会议，形成经济责任审计项目情况通报制度，由审计机关就审计查明的事项，存在的问题及原因分析、处理意见等，反馈给纪检、监察、组织、人事、财政等相关部门。努力做好经济责任审计工作，以促进领导干部廉洁自律、行政权力规范运行、政府职能转变、依法行政和执政能力的提高，为构建和谐社会发挥应有作用。

（五）加强干部队伍建设，在提高党的执政能力方面发挥作用

审计机关要在构建和谐社会中发挥应有作用，应把审计队伍建设放在突出的地位。一是从严治理审计队伍，增强审计干部自身拒腐防变能力，发挥审计干部的创造力。打铁还需自身硬，只有审计干部自身清正廉洁，才能真正发挥监督的作用。审计机关应继续加强和完善思想道德教育，建立保持共产党员先进性的长效机制，努力提高审计干部思想境界和道德水平，构筑思想道德防线；加强和完善工作考核制度，把审计干部遵守“八不准”纪律和有关党风廉政建设的规定列入考核内容，并

把考核结果作为干部奖惩、提拔和任用的重要依据，以达到约束干部的目的；加强和完善审计工作的内部控制制度建设，避免审计项目安排上的随意性。二是努力实现审计方式的变革。审计调查是审计服务构建和谐社会的有力武器，审计机关应充分运用调查手段，扩大审计影响面，使审计更贴近社会，使审计反映的情况更全面。探索开展效益审计，查找损失浪费原因，寻准对策，提高资金使用效益。在审计的手段上注意发现大要案线索。三是加大审计处理处罚力度，树立审计权威，发挥审计应有的作用。对审计结果要适时实行社会公告，增加审计结果透明度，提高审计成果社会综合利用程度。同时借助社会力量，推进审计决定和审计建议的落实，努力为构建和谐社会作出应有的贡献。