【审计】陈毓圭秘书长在2011年全国会计师事务所执业质量检查工作会议上的讲话

第一篇：【审计】陈毓圭秘书长在2011年全国会计师事务所执业质量检查工作会议上的讲话

陈毓圭秘书长在2011年全国会计师事务所

执业质量检查工作会议上的讲话

(2011年4月21日·兰州)

同志们：

今天我们召开2011年全国会计师事务所执业质量检查工作会议，主要任务是研究推进执业质量检查制度改革工作，布署2011年执业质量检查工作。

这次会议是在全国注册会计师行业连续7年开展执业质量检查工作取得重大成果、面临着重大改革任务的新形势下召开的；是在全面落实“五代会”精神，全面推进行业建设，实现行业发展新的五年发展目标的新形势下召开的；是在认真贯彻落实两会精神，在注册会计师行业全面部署贯彻国家“十二五”规划的新形势下召开的；是在全国注册会计师行业成功开展党的建设，圆满完成指导全行业开展学习实践活动任务，推进全行业创先争优活动取得新的成效的新形势下召开的；也是在注册会计师行业发展取得巨大成就，面临着如何更好地服务于国家建设新的任务的新形势下召开的。

这次会议不同寻常。面临着新的改革任务、新的发展形势、新的服务要求，会上有许多重大问题需要和同志们商量，有许多改革政策要在这个会议上定下来。我们要认真学习党中央、国务院领导和财政部党组关于注册会计师行业工作新的指示，认真学习全国“两会”精神和“十二五”规划纲要，认真总结7年来执业质量检查工作的经验，认真借鉴国际同行有益的做法，围绕实现行业五年再翻一番的目标，以创先争优的精神，把改革方案酝酿好，把检查制度修订好，把今年的执业质量检查工作布置好。

下面，我想讲三个问题。

一、开展执业质量检查是实现行业跨越式发展的有力保障

首先，我想结合7年来开展执业质量检查工作的实践，以及我们开展执业质量检查工作面临的新形势，谈谈做好执业质量检查工作的意义。

第一，执业质量检查是行业诚信建设的有力抓手。

注册会计师行业是专家行业，注册会计师行业的核心价值是诚信，注册会计师行业为社会的贡献是诚信贡献，离开了诚信，失去了诚信，这个行业就没有了存在的价值。这已经从我们注册会计师行业恢复重建30年走过的道路得到了有力的证明，其中，既有正面的经验，也有负面的教训。

注册会计师职业关乎社会资金的安全高效流动，影响着千家万户的切身利益，千百万人依赖注册会计师的工作作出投资决策，千亿万亿的资金凭着注册会计师提供的诚信信息加以分配，没有注册会计师诚信，证券市场、资本市场、商业信用就会瘫痪。10年前，注册会

计师行业曾经遭遇过严重的诚信危机。痛定思痛，我们确立了以诚信建设为主线的行业建设路径，一直坚持到今天。实践证明，这个路径是正确的，这个主线抓的是对的。但是，诚信建设从来都是一个常讲常新的话题，诚信建设的话题永远不会过时，有了成绩不能骄傲，存在问题必须正视，稍一松懈都会酿成灾难，不仅是这个行业的灾难，也会危及国家经济安全和市场经济健康运行。

坚持这样一条主线，就必须使这个行业的每一个从业人员始终牢记社会责任，始终坚守诚信原则。人才培训、诚信档案、执业标准等等都是诚信建设的措施。要把行业诚信建设各项措施落到实处，必须有监督，有检查。所以执业质量检查就成为我们实现诚信建设任务，提高诚信建设水平的抓手。通过执业质量检查，促进诚信理念深深植根于广大注册会计师执业实践中。

第二，执业质量检查是行业发展质量的系统检验。

如果说诚信建设是行业建设的主线，那么行业发展就是行业建设的根本任务。在诚信的旗帜下开展行业建设，在诚信的原则下推进行业的跨越式发展，就是我们今天面临的行业发展主题。我们讲的发展，是科学的发展，是又强又大的发展，是内部治理健全的发展，是执业准则贯彻到位的发展，是风险控制有效的发展，是人才培养有力的发展，是事务所团结和谐的发展，总之一句话，是有质量的发展。

行业恢复重建以来，特别是“四代会”以来，注册会计师行业发展迅速，我们用5年的时间实现了行业总收入翻一番、注册会计师人数增长50%，在市场上赢得了认可，在社会上赢得了尊重，在政治上赢得了信任，在国际上赢得了地位。我们也必须看到，行业发展质量在不同的地区、不同的事务所、不同的注册会计师那里还参差不齐。既有坚持原则、恪守诚信的事务所，也有执业质量不高的个别事务所。既有谙熟会计审计准则、德才兼备的注册会计师，也有专业水平不够过硬的注册会计师。为此，这些年来，我们一直要求事务所加强内部治理，实现公平分配、建立“人合”文化；狠抓人才建设，培养国际化人才；推动事务所合并联合，做强做大；完善会计审计准则，实现国际趋同。

通过执业质量检查，就能够全面掌握事务所执业质量信息，有针对性地加强行业管理、监督和服务，促进事务所把行业建设各项措施落到实处。

第三，执业质量检查是开展“制度建设年”活动的重要领域。

今年是行业创先争优活动在机制建设取得成效的基础上推进制度建设的关键一年，行业党委把它定为“制度建设年”，即按照创先争优的要求，认真系统地评价行业制度建设成果，以制度建设提升体制机制建设，建立行业科学发展的良好机制。

对执业质量检查制度进行改革，正是制度建设年的一个重要领域。我们要认真总结7年来执业质量检查制度实施成果，研究新问题，发扬成绩，克服不足，使之全面体现诚信建设的要求和行业发展的规律。

第四，执业质量检查是注协履行行业管理职能、创新社会管理的重要体现。

党的十七大把加强和创新社会管理作为一项重要任务。社会管理创新和经济改革开放是实现科学发展目标的两个轮子。经济改革开放已经取得了举世瞩目的成就。但实践证明，只抓经济发展是不够的，社会管理创新应当紧紧跟上。为此，党中央提出了党委领导、政府负责、社会协同、全员参与的社会管理创新方向，其中要充分发挥协会、商会等社会团体的作用。财政部党组高度重视注协建设和作用发挥，注协在行业管理中履行着法定职能、委托职能和自律职能。执业质量检查是注协履行行业管理职能的重要体现，是创新社会管理的重要探索。

二、改革完善执业质量检查制度，要做到五个“并重”

第一，系统风险评估与项目质量检查并重。

检查执业质量固然要看项目，但是，光看项目是远远不够的，项目质量的高低固然能够看出事务所执业质量的高低，但是项目质量的高低，根子上还在于事务所的质量控制系统是否健全。所以，对事务所执业质量检查要从对事务所系统风险的评估着手，以系统风险的评估结果指导项目质量的检查，以项目质量的检查来支持系统风险评估。只有这样，通过系统风险评估才能把事务所工作重心引导到质量控制上来，真正达到执业质量检查的帮助、教育、提高功能，避免事务所在执业实践中的机会主义。

第二，技术程序检查与职业道德检查并重。

影响事务所执业质量的因素有两个，一是技术程序，二是职业道德。没有职业道德的支撑，不能坚持诚信公正的原则，把专业活动混同于商业活动，技术程序的实施就没有方向，没有指导，就会受到狭隘利益的干扰。只有职业道德检查与技术程序检查并重，才能准确反映事务所执业风险和执业质量。

第三，完善检查技术与建立检查质量保证机制并重。

公司编报财务报告要承担会计责任，注册会计师实施独立审计要承担审计责任，注协开展执业质量检查也是有责任的，这就是检查责任、执法责任和管理责任。如果不能充分认识这样一种检查责任，如果把执业质量检查仅仅看作是权力，而不是责任，执业质量检查工作就会流于形式，就不能真正达到帮助、教育、提高事务所执业质量的目的。要在对事务所的检查程序和方法进行完善的同时，从制度上为保证执业质量检查本身的质量提供保障，包括对检查组成员的考核，对检查组工作质量的考核，对各级注协开展执业质量检查的考核。

第四，检查制度改革与检查专家队伍建设并重。

改革执业质量检查制度固然重要，加强执业质量检查专家队伍的建设同样重要。有了一套科学完善的检查制度，如果没有相应的合格、敬业、对执业质量检查制度有深刻认识的专家队伍，执业质量检查制度改革的目标就无法实现。要加大执业质量检查专家队伍建设的力度，兼职专家和专职专家相结合。要按照《财政部关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》的要求，大力加强各地注协监管力量，通过内部调整、内部充实、长期聘用等一系列手段，在各级注协建立起强有力的监管队伍。同时，发挥注册会计师兼职参加执业质

量检查工作的作用，配合做好执业质量检查工作。

第五，落实审计责任与落实注协监管责任并重。

注协的监管职能是注册会计师法赋予的重要职能，是法定职能与民主管理的有机统一，是各级注协法定职能、委托职能、自律职能的有机组成部分，是解决“多头管理”、“多头检查”的治本之策。各级注协要切实承担起行业监管责任，思想上要高度重视，干部配备上要切实保证，工作安排上要切实到位。

强调以上“五个”并重，并不是说以前完全没有考虑这些方面的问题，只是还落实的不够，还缺乏制度和机制保障。今天强调“五个”并重，就是重在理念、制度、机制上加以落实。

三、以创先争优的精神，做好2011年执业质量检查工作

执业质量检查制度改革方案以及有关制度的草案已经过多次讨论和征求意见，有相当的基础。经过这次会议的研究，可望成熟定稿发布。接下来的任务主要是实施问题。下面，我就2011年执业质量检查工作提几点意见。

第一，要把执业质量检查人员的培训作为头等大事来抓。落实好执业质量检查制度改革方案和相关制度，首要的任务是培养人，要把执业质量检查人员的培训作为头等大事来抓。要在五月底前组织一次全国培训。全国注协的监管干部和进入检查库的兼职专家全部参加，一竿子到底。要制定好培训方案，编写好培训教材。既要讲改革方案和相关制度，又要讲执业准则和职业道德守则，既要讲检查原理和程序，又要讲案例。培训结束时还要考试。

第二，要广为宣传，调动全行业支持执业质量检查改革的热情。要利用多种渠道、多种手段进行宣传，要把这次改革的目的、内容、重点讲深、讲透。

第三，要严密设计检查计划，安排好时间表。这既是改革的内容，也是落实改革方案的重要措施。要对现场检查的程序和机制进行科学的设计。检查手册要充分阐述检查的程序和方法，使之固定化、模块化。要使检查组的组长和骨干具有评估事务所系统风险的资格和能力。

第四，要整合检查资源，做到全行业一盘棋。要合理安排好证券资格事务所检查和其他事务所检查的时间。先开展证券资格事务所的检查，后开展其他事务所的检查。在开展证券资格事务所的检查时，全国注协都要参加，抽调精兵，组成精干的团队。这样做，既能满足证券资格事务所的检查需求，也为接下来的地方注协开展其他事务所的检查培养人才。

最后，感谢全国注协和监管部门的同志们多年来为行业执业质量检查工作所作出的贡献，相信同志们在2011年的执业质量检查制度改革和执业质量检查工作中一定能够取得更大的成绩，祝愿这次执业质量检查工作会议取得圆满成功。谢谢各位！

文章来源：中国注册会计师协会

第二篇：2011年全国会计师事务所执业质量检查工作方案

附件1：

2011年全国会计师事务所执业质量

检查工作方案

为组织开展好2011年全国会计师事务所执业质量检查工作，根据2011年全国会计师事务所执业质量检查工作会议精神和《会计师事务所执业质量检查制度》（以下简称《检查制度》）要求，制定本方案。

一、检查工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护公众利益为宗旨，认真贯彻落实中注协“五代会”精神和行业创先争优“制度建设年”活动要求，进一步深化事务所质量保证体系建设和行业诚信道德建设，提升行业服务经济社会发展的能力和水平，推动行业实现又好又快发展。

二、检查工作的总体目标

在2011年执业质量检查工作中，各级协会要认真贯彻落实会计师事务所执业质量检查制度改革的精神和要求，切实做到系统风险评估与业务报告检查并重，技术程序检查与职业道德检查并重，完善检查技术与建立检查质量保证机制并重，检查制度改革与检查专家队伍建设并重，落实审计责任与落实注协监管责任并重。

三、检查工作的重点对象

2011年，中注协统一部署全国会计师事务所执业质量检查工作，并直接组织证券资格事务所（以下简称证券所）的检查。各地方协会负责组织对本行政区域内非证券所的检查。

在综合考虑有关因素的基础上，中注协将下列事务所作为2011年证券所执业质量检查的重点对象：一是过去3年未接受中注协执业质量检查的事务所；二是获准从事H股企业审计业务的事务所；三是承接上市公司年报审计业务较多的事务所；四是在上市公司2010年年报审计期间被中注协约谈的事务所；五是新改制为特殊普通合伙的事务所；六是股东（合伙人）之间纠纷较多的事务所；七是频繁合并或者分所较多的事务所。

2011年，各地方协会应结合日常监管工作掌握的信息，重点检查新批准设立的事务所或新近合并的事务所、受到行业惩戒或者行政处罚的事务所、投诉举报较多的事务所、开展高新技术企业认定专项审计等新业务较多的事务所、高龄注册会计师执业的事务所、执业能力与承接业务数量严重失调的事务所以及业务收费水平较低的事务所。

四、检查工作的关键领域

（一）系统风险评估

2011年，各级协会应切实转变检查工作理念，重点关注事务所与质量控制相关的系统风险，对事务所质量保证体系设计和运行的有效性，以及事务所的执业质量作出整体评价。

在实施系统风险评估时，检查组要全面了解事务所与业务质

量控制相关的内部控制制度的建立健全情况，评价事务所是否按照《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》、《会计师事务所内部治理指南》以及《会计师事务所分所管理暂行办法》的要求设计质量保证体系，客观评判质量保证体系设计的适当性，通过抽查测试等程序评价质量保证体系运行是否有效。同时，检查组还应当关注与事务所质量控制系统相关的内部治理、事务所文化、分所管理、信息化建设等方面的信息和内容，关注事务所业务质量责任的划分与承担，关注项目合伙人和项目经理参与审计项目的具体程度，关注事务所处理自身与客户之间，项目组成员之间,以及项目组成员与质量控制复核人员之间意见分歧的实际情况。为确保系统风险评估真正落到实处，检查组在设计检查方案、安排检查时间、分派检查人员时，应优先考虑系统风险评估的工作需要，检查工作底稿也应当全面记录系统风险检查评估的全过程。

对设立分所的事务所，要重点关注其总所与分所在人事、财务、业务、技术标准、信息管理等方面的统一情况，尤其是总所与分所是否实施了统一的质量控制制度，总所对分所的业务质量监控是否有效，是否建立了相应的制度与机制。

（二）职业道德检查

重点关注事务所是否制定了适当的政策和程序，以合理保证自身及其人员能够遵守职业道德守则的相关要求；重点检查事务所及其人员是否存在违反独立性原则的行为，是否存在商业贿

赂、支付业务介绍费、收取佣金、压价竞争等不正当行为，是否存在串通舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。

（三）业务报告检查 1.业务报告的选取

检查组要在事务所系统风险评估的基础上，合理确定高风险业务项目检查样本。高风险业务项目的选取范围是事务所自上次接受检查后出具的业务报告。其中，优先考虑事务所出具的2010业务报告。

对于证券所，应重点选取其为上市公司、金融保险机构、国有大型企业等高风险客户出具的业务报告，尤其要关注为创业板公司、常年审计客户以及H股企业出具的业务报告，以及新承接的可能存在重大审计风险的业务报告。此外，如事务所通过合并取得证券业务资格的，还要格外关注其执行的上市公司审计业务。

对于非证券所，应重点选取其为金融保险机构、国有大型企业等公众利益实体出具的业务报告，为高新技术企业认定、企业申报专项资金等出具的专项审计报告，以及高龄、频繁转所、受到投诉举报和受到媒体关注的注册会计师出具的业务报告。

2.业务报告的检查

对于业务报告，应当重点检查下列内容：（1）注册会计师是否将风险导向审计理念落到实处，是否全面了解被审计单位及其环境（尤其是最新变化情况），有效识别和评估被审计单位可

能存在的重大错报风险，充分考虑由于舞弊导致财务报表发生重大错报的可能性，针对风险评估结果实施控制测试和实质性程序，风险评估是否流于形式。（2）注册会计师是否在开展初步业务活动的基础上，结合被审计单位实际制定有针对性的总体审计策略和具体审计计划，是否对项目组成员进行恰当分工和指导监督，审计计划是否流于形式。（3）注册会计师是否全面了解被审计单位及其环境，充分识别财务报表可能存在的重大错报风险，是否合理确定控制测试以及实质性程序的性质、时间和范围，是否充分考虑了控制测试结果对实质性程序的影响，是否针对所有重大的交易、账户余额及列报都实施了应有的实质性程序，函证、存货监盘、固定资产检查、截止测试等常规审计程序是否落实到位，重要审计证据的获取是否充分、适当，形成的审计结论是否合理。（4）注册会计师出具的审计报告是否恰当。

对于上市公司业务，检查组还应检查事务所是否按照《中国注册会计师协会关于做好上市公司2010财务报表审计工作的通知》（会协［2010］106号）要求，对金融工具、资产减值、会计估计及其变更等重大风险领域，以及创业板公司审计、持续经营审计、生产成本审计、现金流量审计等疑难特殊事项给予了充分关注和审慎应对。对高新技术企业认定专项审计业务，还要检查注册会计师是否实施了风险评估程序，识别和评估了研究开发费用结构明细表和高新技术产品（服务）收入明细表的重大错报风险，是否在实施风险评估程序的基础上设计和实施进一步审

计程序，以合理保证申报企业的研究开发费用结构明细表和高新技术产品（服务）收入明细表不存在重大错报。

五、检查工作的时间安排

（一）证券所

1.检查准备阶段（截至6月中旬）。5月下旬，中注协发布证券所检查通知和检查方案，选聘证券所检查人员；6月9日至13日，举办2011年全国会计师事务所执业质量检查人员远程（教育）培训班。

2.检查实施阶段（6月下旬至7月中旬）。6月下旬，中注协召开证券所检查工作布臵会，之后组织开展证券所总所及其分所的现场检查，地方协会积极配合。

3.论证和处理阶段（7月下旬至10月底）。10月底前，中注协根据证券所总所及其分所的检查结果，组织专家进行论证，对存在严重问题的事务所及注册会计师，提交中注协惩戒委员会予以处理，并向相关事务所发出整改建议书。

（二）非证券所

各地方协会对本地区事务所的检查及处理工作应于2011年11月30日前完成，具体时间安排自行确定，并报中注协备案。

六、检查工作的具体要求

1.高度重视，强化落实。执业质量检查是行业诚信建设的有力抓手，是对行业发展质量的系统检验，是开展“制度建设年”活动的重要领域，是注协履行行业管理职能、创新社会管理的重

要体现。中注协要全面把握执业质量检查制度改革的形势和任务，加强领导、科学筹划、周密部署、狠抓落实、确保实效。各地方协会要进一步深刻认识事务所执业质量检查工作的重要性，增强落实事务所执业质量检查制度改革精神的紧迫性，积极研究改进执业质量检查工作的有效举措，让执业质量检查真正成为实现行业跨越式发展的有力保障。

2.注意发挥行业专家的作用。各级协会要建立和实施专家咨询制度，设立执业质量检查专家咨询组，为执业质量现场检查，以及检查结果的论证和处理提供技术支持和帮助，从而进一步提升行业监管的质量和水平。专家咨询组可由事务所负责技术或质量控制的合伙人和注册会计师协会分管监管工作的秘书长组成。

3.切实加大检查工作宣传力度。各级协会要注意发掘亮点，切实加大对执业质量检查工作的重要意义、执业质量检查制度改革的方向与目标、行业诚信建设成果以及优秀检查人员先进事迹等方面的宣传力度，加深全社会对行业执业质量检查工作的了解、支持和认同，为注册会计师行业持续健康发展营造有利的氛围和宽松的环境。

4.着力提升检查工作信息化水平。一是建立事务所执业质量检查公告制度。各级协会要向社会公告每年开展执业质量检查工作的有关情况，提高行业检查的透明度和公信力，进一步赢得社会公众对行业检查工作的支持与认可。二是建立执业质量检查档案信息库，及时记录、存储有关检查工作的各种信息，实现各级

协会监管信息的共享，切实提高检查工作信息化水平。三是地方协会要严格按照中注协检查工作要求，及时向中注协报备检查方案、检查处理情况、典型检查案例和检查总结等重要信息。

5.真正做到指导与惩戒并重。各级协会要合理安排检查时间，恰当配备检查人员，严格检查，严格惩戒，不护短、敢碰硬。同时，要建立有效的整改跟踪机制和专业帮扶制度，切实指导和帮助事务所查找问题、整改提高，促进事务所执业质量水平稳步提升。

第三篇：2012年全国会计师事务所执业质量检查工作方案

百行会计网（http://）资料整理

会协[2012]124号关于开展2012年会计师事务所执业质量检查工作的通知

附件1：

2012年全国会计师事务所执业质量检查工作方案

为做好2012年全国会计师事务所执业质量检查工作，根据2012年全国会计师事务所执业质量监管工作会议精神和《会计师事务所执业质量检查制度》（会协[2011]39号，以下简称《检查制度》）要求，制定本方案。

一、检查工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护公众利益为宗旨，以贯彻落实会计审计准则体系，提升行业整体执业质量为目标，进一步深化行业诚信建设和事务所质量控制体系建设，提升行业服务国家建设的能力和水平，促进行业健康科学发展。

二、检查工作的总体要求

各级注协要深入贯彻落实会计师事务所执业质量检查制度改革的精神和要求，确保系统风险检查落实到位，不断完善中小事务所执业质量检查工作，切实体现系统风险检查理念，做到质量控制体系检查与业务项目检查并重、技术程序检查与职业道德检查并重、完善检查技术与建立检查质量保证体系并重、检查制度改革与检查专家队伍建设并重、落实审计责任与落实注协监管责任并重。同时，要将治理不正当低价竞争作为2012年会计师事务所执业质量检查工作的重点，按照《中国注册会计师协会关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》（会协[2012]58号）的要求，不断优化行业竞争环境，进一步提升行业诚信水平。

三、检查工作的重点对象

2012年，中注协统一部署全国会计师事务所执业质量检查工作，并直接组织实施对证券资格事务所（以下简称证券所）的执业质量检查。各省级注协应按照中注协的统一部署，认真组织实施对本行政区域内非证券所的执业质量检查。2012年，在综合考虑有关因素的基础上，中注协将下列事务所作为证券所执业质量检查的重点对象：一是可能存在不正当低价竞争行为的事务所；二是承接上市公司年报审计业务较多的事务所；三是在上市公司2011年年报审计期间被中注协约谈的事务所；四是从事H股企业审计业务的事务所；五是内部管理混乱、股东（合伙人）之间纠纷较多的事务所；六是频繁合并或者分所较多的事务所；七是受到行业惩戒或行政处罚的事务所；八是以前检查发现问题较多，执业质量整体评价结果较差的事务所；九是过去3年未接受中注协执业质量检查的事务所。

2012年，各省级注协应结合日常监管工作掌握的信息，重点检查业务收费违反收费办法或显著低于行业平均收费水平的事务所、新批准设立或新近合并的事务所、受到行业惩戒或行政处罚的事务所、受到投诉举报较多且反映问题严重的事务所、高龄注册会计师签署报告较多的事务所、执业能力与承接业务数量严重失调的事务所、开展高新技术企业认定专项审计等新业务较多的事务所、以前检查发现问题较多需进行复查的事务所。其中，要将有不正当低价竞争行为的事务所作为突出检查重点。

四、检查工作的关键领域

2012年，各级注协应积极贯彻风险导向的检查理念，切实将执业质量检查工作重心由业务项目检查转移到系统风险检查上来，坚持事务所质量控制体系检查与业务项目检查并重，以质量控制体系检查结果指导业务项目检查，以业务项目检查结果支持质量控制体系检查的结论，并对事务所质量控制体系设计和运行的有效性，以及事务所的执业质量水平作出整体评价。

（一）质量控制体系检查

各级注协应严格系统风险检查程序，在检查方案的设计、检查人员的选拔和分派以及检查时间的安排等方面，重点保证事务所质量控制体系的检查。通过对职业道德规范、质量控制环境、合伙人机制、客户关系和具体业务的接受与保持、人力资源、业务规范、业务执行、监控、总分所管理和信息系统等十要素的检查，对事务所质量控制体系设计和运行的有效性作出评价。

在实施质量控制体系检查时，检查组要全面了解事务所层面和业务项目层面的质量控制，评价事务所是否按照《会计师事务所质量控制准则第5101号——业务质量控制》、《会计师事务所内部治理指南》、《会计师事务所分所管理暂行办法》以及《中国注册会计师职业道德守则》的要求设计质量控制体系，通过对质量控制体系各要素的检查，客观评判事务所质量控制体系设计的适当性，并通过询问和抽查测试等程序评价事务所质量控制体系运行是否有效。

在实施质量控制体系检查时，检查组应重点关注事务所领导层对业务质量的重视程度，关注事务所质量控制责任的划分与承担，关注项目合伙人和项目经理参与审计项目的具体程度，关注事务所处理自身与客户之间、项目组成员之间以及项目组成员与质量控制复核人员之间意见分歧的实际情况。此外，检查组还应特别关注事务所是否制定并有效实施了适当的政策和程序，以合理保证事务所及其人员能够遵守职业道德守则的相关要求，尤其要重点关注事务所是否存在以牺牲业务质量为代价的不正当低价竞争行为，以及事务所及其人员是否存在违反独立性原则的行为，是否存在收取与客户相关的介绍费或佣金、为获得客户而支付业务介绍费、商业贿赂、或有收费等不正当行为，是否存在串通舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。

对设立分所的事务所，检查组应重点关注其总所与分所在人事、财务、业务、技术标准、信息管理等方面的统一情况，尤其是总所与分所是否实施了统一的质量控制制度，总所对分所的业务质量监控是否有效，是否建立了适当的监控机制，以确保业务质量监控政策和程序的有效执行。

检查组应在检查工作底稿中全面记录质量控制体系检查过程。

（二）业务项目检查

1.业务项目的选取

检查组要在事务所质量控制体系检查的基础上，合理确定重点检查领域、检查的样本和关注事项，重点检查收费水平较低的业务项目和高风险的业务项目。业务项目的选取范围是事务所自上次接受检查后出具的业务报告。其中，应优先考虑事务所出具的2011业务报告。

对于证券所，应特别关注收费水平偏低的审计项目质量，重点选取其为上市公司、金融保险机构、国有大型企业等高风险客户出具的审计报告，尤其要关注证券所为审计费用在同行业中处于较低水平的上市公司、被媒体曝光可能涉嫌财务造假的上市公司、处在盈亏边缘的上市公司、频繁变更审计机构的上市公司、业绩大幅波动的上市公司、创业板公司、拟IPO公司、发生重大重组的公司、常年审计客户以及H股企业出具的业务报告，还要关注证券所出具的内部控制审计报告。此外，如事务所是通过合并取得证券业务资格的，还要特别关注其新执行的上市公司审计业务。

对于非证券所，应特别关注收费水平偏低的审计项目质量，重点选取其为金融保险机构、国有大型企业等公众利益实体出具的审计报告，为高新技术企业认定、企业申报专项资金等出具的专项审计报告，以及高龄、频繁转所、受到投诉举报和受到媒体关注的注册会计师签署的审计报告。

2.业务项目的检查

对于业务项目，应当重点检查下列内容：（1）注册会计师是否将风险导向审计理念落到实处，是否全面了解被审计单位及其环境（尤其是最新变化情况），有效识别和评估被审计单位可能存在的重大错报风险，充分考虑由于舞弊导致财务报表发生重大错报的可能性，针对风险评估结果实施控制测试和实质性程序，风险评估是否流于形式。（2）注册会计师是否在开展初步业务活动的基础上，结合被审计单位实际制定有针对性的总体审计策略和具体审计计划，是否对项目组成员进行恰当分工和指导监督，审计计划是否流于形式。（3）注册会计师是否全面了解被审计单位及其环境，充分识别财务报表可能存在的重大错报风险，是否合理确定控制测试以及实质性程序的性质、时间和范围，是否充分考虑了控制测试结果对实质性程序的影响，是否针对所有重大的交易、账户余额及列报实施了恰当的实质性程序，函证、存货监盘、固定资产检查、截止测试等常规审计程序是否执行到位，重要审计证据的获取是否充分、适当，形成的审计结论是否合理。（4）业务质量控制复核是否流于形

式。项目签字注册会计师尤其是项目合伙人是否深度参与审计业务，审计过程中是否对项目组成员实施持续有效的督导；项目质量控制复核人员是否具备复核工作所要求的经验与权限，是否按照准则要求的复核内容切实履行复核职责。（5）注册会计师出具的审计报告是否恰当。

对于上市公司业务，检查组还应重点检查事务所是否按照《中国注册会计师协会关于做好上市公司2011财务报表审计工作的通知》（会协［2011］112号）要求，对收入的确认与计量、关联方关系及其交易、资产减值、会计政策和会计估计变更、期后事项、重大或有事项、政府补助项目的会计处理等重大风险领域，以及创业板公司审计、持续经营审计、信息系统审计、利用专家的工作等疑难特殊事项给予了充分关注和审慎应对。

五、检查工作的时间安排

（一）证券所

1.检查准备阶段（截至6月上旬）。5月中旬前，中注协发布证券所检查通知和检查方案，选聘证券所检查人员；6月上旬，举办2012年全国会计师事务所执业质量检查人员培训班暨证券所检查工作布置会。

2.检查实施阶段（6月上旬至7月中旬）。中注协组织开展证券所总所及其分所的现场检查，地方注协积极配合。

3.论证和处理阶段（7月下旬至10月底）。10月底前，中注协根据证券所总所及其分所的检查结果，组织专家进行论证，对存在严重问题的事务所及注册会计师，提交中注协惩戒委员会予以处理。

（二）非证券所

各地方注协对本地区事务所的检查及处理工作应于2012年11月30日前完成，具体时间安排自行确定，并报中注协备案。

六、检查工作的具体要求

1.深化认识，狠抓落实。各级注协要进一步贯彻落实执业质量检查制度改革精神，深化对执业质量检查制度改革的认识，认真梳理和总结系统风险检查中形成的好思路、好经验和好做法，积极研究改进系统风险检查工作，促进行业监管工作再上新台阶。中注协要加强对行业执业质量检查工作的领导，要科学筹划、周密部署、狠抓落实、确保实效。各地方注协要全面修订和完善执业质量检查相关制度办法，并确保相关制度办法得以严格执行。

2.优选检查人员，强化检查培训。各级注协要立足系统风险检查工作实际，优化检查人员选聘机制和程序，稳定、调整和充实检查队伍；要组织检查人员加强对执业质量检查理论和方法的系统学习，切实增强检查队伍的专业力量；要准确把握执业质量检查手册的最新变化，结合以前系统风

险检查的有益经验，有针对性地设计检查培训方案，提前组织和实施检查培训，着力解决系统风险检查中遇到的理念问题和操作问题。

3.创新检查工作组织管理，确保检查工作的高质量。各级注协要切实贯彻执业质量检查工作“全国一盘棋”的精神，积极探索检查工作组织和管理的新思路、新方法；要进一步发挥行业专家的作用，设立执业质量检查专家咨询组或督导组，为执业质量现场检查、检查结果的论证和处理提供技术支持，提升检查工作的质量；要根据被检查事务所的规模、业务量、业务的复杂程度，以及是否存在不正当低价竞争的迹象，恰当配备检查人员，合理安排检查时间，以保证检查工作质量；要如实记录检查工作的全过程，切实重视检查证据的相关性和可靠性，强化检查工作底稿的归整，确保检查工作底稿准确和完整，为合理确定检查结论以及做好检查结果论证和处理工作奠定基础。

4.强化检查信息的分析，建立检查信息公告制度。各级注协要强化对检查信息的整理和分析，认真总结检查中发现的问题和产生问题的成因，为行业管理和决策提供依据；要建立和完善事务所执业质量检查公告制度，每年要及时公告开展执业质量检查工作的有关情况和处理结果，提高行业检查的透明度和公信力；要注意发掘亮点，切实加大对执业质量检查工作的重要意义、执业质量检查制度改革的方向与目标、行业诚信建设成果以及优秀检查人员先进事迹等方面的宣传力度，加深全社会对行业执业质量检查工作的了解、支持和认同，为注册会计师行业持续健康发展营造有利的氛围和宽松的环境。

5.着力提升监管工作信息化水平。各级注协要充分利用行业管理信息系统二期建设的有利成果，建立和完善执业质量检查档案信息库，及时记录、存储有关检查工作的各种信息，实现各级注协监管信息的共享，切实提高监管工作信息化水平；各省级注协要严格按照中注协检查工作要求，及时向中注协报备检查方案、检查处理情况、典型检查案例和检查总结等重要信息。

6.做到指导与惩戒并重。各级注协要严格检查、严格惩戒，不护短、敢碰硬。同时，要建立有效的整改跟踪机制和专业帮扶制度，切实指导和帮助事务所查找问题、整改提高，努力实现帮助、教育、督促和提高的检查目的，促进事务所执业质量稳步提升。

7.加强执业质量检查工作中的廉政建设。要专门制定廉政办法，明确不得接受被查事务所的就餐、娱乐招待，不得接受被查事务所的馈赠，不得向被查事务所和关联人透露不应由其知晓的检查信息，并明确违规处理条款。

第四篇：陈全国省长在全省教育工作会议上的讲话

陈全国省长在全省教育工作会议上的讲话

(2011年3月1日)

这次全省教育工作会议，是在我省改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第26次集体学习时的重要讲话和春节期间视察河北时的重要指示精神，贯彻落实全国教育工作会议精神，总结“十一五”以来我省教育改革发展情况，对当前和今后一个时期的教育工作进行安排部署。国家教育部对河北的教育工作和这次会议非常重视，杜玉波副部长亲自前来指导、出席今天的会议、作了重要讲话，充分肯定了我省教育事业取得的成绩，并对进一步推进教育改革发展提出了新的要求。一会儿，云川书记还要作重要讲话。我们要认真学习领会，一并贯彻落实好。这里，我围绕教育改革发展的几个重点问题，简要讲些意见。

百年大计，教育为本。改革开放以来特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在教育部等国家有关部委的大力支持下，在全省上下特别是广大教育工作者的共同努力下，我省教育改革发展取得了显著成绩，实现了“一个提高、两个优化、三个增强”。“一个提高”，即国民受教育程度明显提高，“十一五”末全省国民受教育年限达到8.7年，新增劳动力平均受教育年限达到12.67年；“两个优化”，即学校布局结构进一步优化，教育体系结构进一步优化，基础教育、职业教育、高等教育协调发展，现代国民教育体系日益完善；“三个增强”，即教育发展的实力不断增强，教育发展的活力不断增强，教育服务经济社会发展的能力不断增强，全省教育事业快速发展，成为科学发展、富民强省的有力支撑。今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年。优先发展教育事业，对河北“十二五”期间推动经济社会又好又快发展，实现由经济大省向经济强省的跨越、由文化资源大省向文化资源强省的跨越，意义尤为重大。我们要立足战略全局，从深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的高度，从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的高度，从深入实施科教兴冀战略、建设创新型河北的高度，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，深刻认识教育的基础性、先导性、全局性、重要性，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实国家教育改革发展规划纲要，高度重视，加大力度，强化措施，努力开创河北教育事业科学发展的新局面。

一、关于学前教育问题

学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众非常关注。要把学前教育作为教育改革发展最基础的环节来抓，按照公益性、普惠性原则，大力实施学前教育普及

提高工程，切实解决好“入园难”问题。

（一）大力发展公办幼儿园。要加大政府投入、严格收费标准，支持城市街道、农村集体和有条件的行政事业单位、国有企业举办幼儿园，支持公办幼儿园改扩建，支持居民小区配套建设幼儿园。到2012年，全省扩建、新建1000所公办幼儿园，各县（市、区）至少有1所公办幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。

（二）积极发展民办幼儿园。要进一步解放思想、转变观念，放开办园市场，在用地保障、税费征收等方面制定优惠政策，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极支持社会力量兴建民办幼儿园。规范办园标准，强化幼教管理，确保园区安全。

（三）加快发展农村幼儿园。结合国家实施农村学前教育项目，统筹城乡学前教育资源，鼓励城镇优质幼儿园到农村办园，利用中小学布局调整富余的校舍和师资力量举办幼儿园，支持农村特别是山区、革命老区、少数民族地区和偏远贫困地区的幼儿园建设。到2012年，每个乡镇至少建成1所达到三级标准的中心幼儿园。

二、关于义务教育问题

义务教育是教育工作的重中之重。要围绕强制性、免费性、普及性，着力推进义务教育均衡发展，确保全省适龄儿童少年都能接受良好的义务教育。

（一）抓学区、促管理，发展农村义务教育。落实全省农村学区建设规划，建立县级教育行政部门、学区中心校、学校三级管理体制，打破县域内乡镇行政区划界限，均衡配置教师、图书、校舍等资源，积极推行标准化办学。到2012年，全省所有县（市、区）完成学区建设，按新体制运行。

（二）抓创新、促整合，深化城市义务教育。推广实施“四种模式”（联合校、兼并校、建分校、新建校），着力做强优质学校，转化改造薄弱学校；制定完善相关政策，促进新建住宅小区和旧城改造配套建设中小学校；建立校际协作机制，促进教学资源共享，缩小城区校际差距，逐步消除择校现象。

（三）抓统筹、促公平，推进城乡义务教育一体化。结合城镇建设三年上水平和农村新民居建设，合理规划中小学布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学，做到“三个确保”：即坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员子女与流入地学生平等接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，确保优先满足留守儿童住宿需求；落实国家助学制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除适龄儿童少年辍学现象。到2015年，全省义务教育在校生巩固率达到94%以

上。

三、关于高中教育问题

高中教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质、培养创新人才具有特殊意义。要坚持规模、结构、质量、效益相统一，加快提升高中阶段教育普及水平，到2015年高中阶段毛入学率达到90%以上。

（一）推进规范化发展。按照属地管理、市（县）为主的原则，调整优化普通高中布局，以城市薄弱高中和农村普通高中为重点，着力改善办学条件，提高办学质量，推进标准化和示范性学校建设，今年内全省每个县（市）都要建设1所省级示范性高中，“十二五”末全省所有普通高中达到基本办学标准、高中教师本科及以上学历达到95%以上。

（二）推进多元化办学。在发挥政府主体作用的同时，大力引导社会资本以多种方式进入高中教育领域，采取独立举办、联合举办、股份制办学等多种形式，积极兴办各种类型的民办高中，扩大优质教育资源供给。

（三）推进特色化教育。深化普通高中教学改革，实施普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系。鼓励有条件的高中与大学、科研院所、职业学校开展人才培养试点，积极创建特色学校，建成一批外语、艺术、体育等特色高中，形成高中阶段教育与初等、高等教育紧密衔接、协调发展的教育体系。

四、关于职业教育问题

职业教育是促进经济发展、扩大就业、改善民生的重要途径。要适应推动科学发展、转变发展方式、调整优化产业结构的新形势，全面放开职教市场，鼓励各类民间资本投入职教领域，面向市场需要，面向职业需求，大力实施职业教育攻坚计划，造就大批高素质劳动者和技能型人才。

（一）突出职教重点。整合城乡教育资源，着力发展面向广大农村的职业教育。加强县级职教中心建设，大力实施“新农村建设双带头人培养工程”，深入开展“送教下乡”活动，落实好农民学生减免学费和资助政策，积极开展农村实用人才、进城务工人员和农村劳动力转移培训，培养大批有文化、懂技术、会经营、能管理的新型农民。“十二五”期间，城乡新增劳动力普遍得到培训，年均培训超过600万人次。

（二）创新培养模式。普遍实行工学结合、校企合作，大力推行引企入校、前校后厂等办学模式，实行学校和企业合作开发专业、协商设置课程，开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，共同培养适应职业岗位需要的技能型人才。

（三）提升办学能力。推进中等职业学校标准化建设，进一步改善办学条件，重点建

设一批骨干专业，新建一批实训基地，造就一批职教专家、教学名师和专业带头人。到2012年，重点建设150所示范性中等职业学校，全省90%以上中等职业学校达到国家办学标准。“十二五”末，中等职业学校文化课和专业课教师本科以上学历的达到95%以上，“双师型”教师比例达到30%以上。

（四）搞好就业服务。紧密结合就业需求，设置职业学校专业和课程，推进课程内容与职业标准相衔接，实施学历证书和职业资格证书“双证书”制度；搭建培训就业、校企对接平台，推广学校推介就业的经验，完善职业学校毕业生就业“一条龙”服务体系，解除学生的后顾之忧，提高职业教育的针对性和吸引力。

五、关于高等教育问题

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术、促进现代化建设的重大任务。要坚持规模质量并重，走内涵式发展路子，全面提高高等教育的整体实力和办学水平。

（一）要在优化结构上下功夫。优化区域布局结构，充分发挥省属重点骨干大学的示范、辐射、带动作用，对口支援薄弱高校，支持经济欠发达地区发展高等教育，加快沿海地区高等教育发展；优化类型层次结构，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，积极发展研究生教育，规范发展民办高等教育，逐步形成普通与成人、普通与高职、公办与民办、学历与非学历高等教育共同发展的格局；优化学科专业结构，围绕我省转变发展方式、调整优化产业结构，实施重点学科对标升级行动计划，力争到2012年新增3-5个国家重点学科、新建30个省级重点学科和60个省级重点发展学科。

（二）要在提高质量上求突破。实施高等教育质量提高工程，加强国家、省、校三级精品课程建设，推进优质特色教学资源库开发，到2012年建成100个本科教育创新高地；加强高校师资队伍建设，实施强势特色学科特聘教授岗位计划，面向国内外公开招聘一批高层次学术领军人才；继续抓好燕山大学国家大学科学园、河北工业大学科技园的建设与发展，推进产学研结合，打造产学研创新联盟，提升高校科研能力，促进科研成果转化。

（三）要在打造名校上开新局。瞄准国内外先进大学，启动实施高水平大学建设工程，着力抓好“211工程”建设，推进省部共建高校工作，制定优惠政策，强化扶持措施，集中人力、物力、财力，“十二五”期间努力建成3-4所国内知名、有特色、高水平的大学，打造河北高等教育的制高点，向高等教育强省迈进。

六、关于教育改革问题

教育要发展，根本在改革。要解放思想、大胆探索，不断破除不利于教育发展的体制机制障碍，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

（一）完善教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，进一步明确各级政府责任，实行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，把该管的管好、该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

（二）改革考试招生制度。实施“阳光招生”工程，规范招生录取程序，清理规范升学加分政策，完善考试招生信息发布制度，加强社会监督和舆论监督。积极探索招生与考试相对分离的办法，实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择，逐步建立完善分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

（三）扩大教育对外开放。建立各级各类学校对外交流平台，大力发展对外合作办学，实施海外高端人才和学术团队引进计划，积极吸引境外知名学校、教育科研机构及企业来冀开展项目合作，吸引更多知名外籍专家学者来冀从事教学、科研和管理工作。积极参与国际性、区域性特别是京津冀区域性教育合作，提高我省教育发展水平。

七、关于教育投入保障问题

教育投入是支撑教育事业发展的物质基础，是公共财政的重要职能。各级政府要把教育投入作为事关长远发展的基础性、战略性投资，建立稳定持久的教育经费投入机制。具体做到：

落实“一个责任”，就是落实各级政府提供公共教育服务的职责。

健全“一个体制”，就是健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制。做到“一个优先”，就是把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。

实现“四个确保”，就是确保财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例有明显提高，确保省本级财政一般预算教育经费拨款增长高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保在校学生人数平均教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

完善“五个机制”，就是完善各级教育经费投入机制，制定各级各类学校生均经费、生均财政拨款基本标准，2012年达到全国平均水平；完善义务教育经费保障机制，把城乡义务教育全部纳入公共财政保障范围；完善非义务教育经费筹措机制，实行政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹集教育经费；完善困难学生就学资助机制，保证农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女顺利完成学业；完善教育经费监督管理机制，严格执行国家资金管理法律制度和财经纪律，健全教育经费使用监测、评估和奖惩制度，确保经费使用安全有效。

教育兴则河北兴，教育强则河北强。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领

导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、振奋精神，开拓进取、扎实工作，努力谱写教育改革发展的新篇章，为推动科学发展、富民强省做出更大的贡献！

第五篇：市长在全市审计工作会议上的讲话

在全市审计工作会议上的讲话

市长xxx

同志们：

市委、市政府历来十分重视审计工作，开好一年一度的审计工作会议，对于总结经验，明确思路，开创工作新局面，有着积极的推动作用。

2005年，全市各级审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，针对关系国计民生的重点领域、重点部门和重点资金，围绕人民群众关注的重点、难点和焦点问题展开审计，切实发挥了经济监督的职能作用。全市审计机关共完成审计项目和审计调查项目242个，查出违规金额1.2亿元，管理不规范金额近13亿元，应上交财政4164万元，移送案件3件。面对处置明星电力公司资金风险等重任，审计部门的领导和职工不辞辛劳，做了大量卓有成效的工作。特别是市局领导班子调整后，创新思路，加强管理，转变作风，取得了显著的工作业绩。市委、市政府对审计部门一年来的工作是满意的。实践证明，我市审计队伍是一支可以信赖的过硬队伍。在此，我代表市政府向大家表示祝贺和感谢！下面，我讲几点意见。

一、围绕中心，扎实开展审计监督

2006年是“十一五”规划的开局之年。全市审计部门要再鼓干劲，紧紧围绕市委、市政府工作大局，开拓领域，创新方法，全面做好审计工作。

要着眼发展，找准位置。必须紧紧围绕经济建设这个中心，高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化，注重研究政府宏观决策和经济发展态势。要做到不仅仅埋头于具体项目，更善于从宏观的角度去研究分析问题，努力提高审计成果的层次和水平，从而在监督中体现服务，寓服务于监督之中，在更高层次上为社会和经济发展服务。

要围绕中心，服务大局。要牢固树立紧紧围绕市委、市政府的中心工作和发展大局来开展审计工作的理念，把人民群众关心的热点难点问题作为审计监督的重点。要密切关注经济发展各项措施的实施情况，关注财政资金的使用效益，关注涉及群众利益问题的落实情况，努力促进我市经济社会的持续健康发展。

要客观公正，改进方法。审计工作必须坚持实事求是、客观公正的审计原则，寓服务于监督之中。既要认真执行《审计法》等法律法规，严格依法办事，又要在审计检查和处理问题时从实际出发，避免工作上出现偏差。要在严格依法处理严重违法违规问题，尤其注意帮助被审计单位规范财政财务管理。对有利于发展、稳定的事，要积极给予支持。对改革开放中出现的新情况、新问题，要具体分析、具体处理，力求每个项目特别是重大审计项目都做到“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”，真正当好经济秩序的“卫士”、经济决策的“谋士”。

二、突出重点，增强审计工作的针对性和实效性

全市审计部门要坚持“全面审计、突出重点”的方针，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重点专项资金的审计监督，做出实效。

要加强对重大违法违规和经济犯罪问题的监督。要加大工作力度，抓住最容易产生腐败的环节，努力铲除腐败滋生和蔓延的土壤，严厉查处各类违纪违法腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

要努力促进被审计单位规范财政财务管理。要通过财政财务审计，促进财政管理体制改革和单位财务管理制度不断健全，提高内部控制和管理水平。把查处问题与规范管理结合起来，把规范市场经济行为与规范政府行政行为结合起来，不断提高审计工作服务宏观决策的水平。

要积极开展效益审计。这是促进国家宏观调控措施的落实，提高财政资金的使用效益的重要举措。特别是近年来，我市城市建设和基础设施建设步伐加快，各种资金投入很大。在开展固定资产投资审计时，要结合开展效益审计，对国家投入的建设资金经过投资活动所取得的有用效果进行审核和评价，重点揭示项目建设管理中存在的问题，评价项目的投资绩效，保证建设资金合理、合法、有效地使用，促进建设项目效益管理水平提高。

要注重运用好审计成果。对审计中发现的涉及领导干部个人的经济问题，要分清责任，及时向纪检和组织部门通报，按规定严肃查处。对发现的被审计单位的问题，既要督促抓好审计整改，确保审计决定的落实，又要注意加强综合研究，对带有普遍性、倾向性的问题，要注意从体制、机制和制度上研究解决和预防的措施，发挥好审计惩治和防范的双重作用。

三、抓好队伍建设，推进审计事业发展

队伍建设是各项事业发展的基础和前提。审计机关不能满足现状，要不断适应新形势、新任务和新要求，采取有力措施提高审计人员的综合素质，造就一支高素质的审计队伍。

要继续抓好廉政建设。审计人员廉洁自律，是维护审计独立性、提高审计质量的重要保证。要从严治理审计队伍，深入开展反腐倡廉教育，坚持清廉从审，带头执行财经纪律和各项廉政规定。要贯穿一个“严”字，切实加强对干部队伍的管理，发现问题要严肃处理。

要加强干部教育培训。要通过多形式、多内容、多层次的教育和培训，培养和造就一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专业人才。同时，还要注意拓宽审计人员的知识面，增强宏观意识，着力培养一批一专多能的复合型人才，努力提高审计人员的综合素质和业务技能。

要抓好审计信息化建设。各级审计部门要多渠道筹集资金，加快自动化、信息化办公步伐，不断提高审计人员计算机知识和操作技能水平，推进计算机在审计实施和审计管理中的更广泛应用，为实现审计手段的现代化奠定基础。

同志们，今年的审计工作任务很重。希望审计战线的全体同志继续发扬勇于拼搏、敢于碰硬、善于创新的精神，高质高效地完成各项目标任务，推动我市审计工作再上一个新台阶，为ＸＸ经济社会发展做出新贡献！