关于上市企业电子档案管理问题的解决措施[本站推荐]

第一篇：关于上市企业电子档案管理问题的解决措施[本站推荐]

企业档案管理是企业发展的重要信息资源，它客观地记述和反映了企业在筹备、成立、经营、管理及产权变动过程中的全部内容。随着以办公自动化、社会信息化为核心的企业档案管理的深入发展，档案在企业的生产和发展过程中起着越来越重要的作用，然而，目前的上市企业档案管理工作，却存在着许多需要研究和解决的问题。

一、当前上市企业档案

管理存在的问题

1、公司重业务轻管理的现象普遍存在，不少企业档案工作尚未规范化。相对于行政事业单位，上市企业的档案工作受法律约束和行政监督较少，因而更加不受重视。没有认识到上市企业在实际操作中，企业产权制度的改革必然引发企业重视固定资产、流动资产、债权债务等有形资产的评估，而对企业品牌、商标、专利、生产技术等无形资产则少有涉及，对真实记录和反映这些无形资产的档案及其价值，在资产评估中多数没有作为一项内容来认真对待，认识不到这些无形资产既是深入企业产权制度改革的依据，又是解决后来企业产生产权纠纷的原始凭据。这就给上市企业档案资料的收集、整理、保管、移交、归属和流向等方面都带来不少新问题。

2、企业没有专门的部门和人员管理档案。档案管理人员不懂档案管理，以为档案只是简单的收集、分类，人员的责任心不强，专业心不高；没有专门的库房，库房安全性较差，或兼作档案室。据不完全统计，目前，我国共有上市企业近两千，其中，20%的上市企业无专人管理档案；虽然有人兼管档案，而兼管也只是形式上的。10%的上市企业未建档案室。

3、没有建立切实可行的企业档案管理办法。制度不合理，企业档案管理thldl.org.cn制度形同虚设的现象屡见不鲜；有一家上市企业，各业务部门档案工作开展根本没有形成制度。这一问题主要表现在以下几个方面：一是业务部门没有把档案工作纳入部门职责范围，导致部分档案信息的流失。二是在日常活动中形成的大量档案均分散保存，档案散失情况严重。公司档案信息的流失问题主要表现在：业务部门研究人员对企业的调查论证、申报立项、洽谈协议、审批登记等档案大多掌管在相应的当事人手中，不能及时归档。即便归档也不注意归原件，经常归复印件。

4、各企业档案资料的归档和保管不统一，致使一些该保存的资料未保存。由于缺乏归档范围、保管期限的科学界定，大量没有保存价值或没有长久保存价值的资料也被长期保管，严重增加了经营成本。

5、企业档案管理极不规范，随意性强。例如：有存在随意涂改现象，越往基层越乱；而且还有任意抽取档案资料案例。

6、档案的鉴定和销毁工作随意性大。主要原因是：领导不够重视，没有制度约束，受人为因素影响大。例如，档案管理人员有责任心的公司，档案管理稍好些，否则，就比较混乱。

7、企业档案管理的技术手段跟不上形势发展的需要。从表面上看，以上问题是一个企业的档案管理混乱。实际上是给企业利用档案管理薄弱之机，进行违法、违规经营制造条件。例如：个别机构就利用档案管理薄弱的机会披露虚假信息。还有的企业在经营中存在的埋单、抽单、涂改、非正常交易、原始资料不齐全的现象，都与档案管理不规范有关。这些已经给我们敲响了警钟。可见，加强上市企业档案管理，维护档案的严肃性是规范企业经营行为的有效手段。内部控制是上市企业风险防范的第一道防线，只有切实提高企业内部控制水平才能从根本上防范化解企业的经营风险。上市企业档案管理的好坏是企业内控水平好坏的直接体现。从一个企业的档案管理情况可以从一个侧面反映企业的内控管理水平。也就是说，加强企业档案管理，可以使企业建立风险事前防范、事中控制、事后监督及纠正的动态过程和机制，有助于为防范化解企业风险提供根本保证。

二、规范上市企业档案管理的有效措施

1、提高企业档案管理意识

在文件、图纸、资料等转化为档案工作者的活劳动和物化劳动过程中，企业进行了大量人力、物力的投资。但是在企业产权改革中，有些地方对企业档案管理 流于形式，存在着管理不善，使档案资产的开发利用效益没有充分发挥出来。没有认识到档案作为有形资产和无形资产的原始凭证和记录，其本身就是企业资产的组成部分。具体对策：档案部门必须重宣传、重造势，在积极探索改制企业档案处置工作的同时，加大宣传工作力度，通过新闻媒体，强势宣传推介企业档案管理工作，引起领导的极大关注，赢得社会各界的大力支持和监督，为档案工作的顺利推进创设良好的氛围。

2、解决档案的归属问题

目前，不少大中型企业在建立现代企业制度中，由于产权出资主体的多元化，如国家股、法人股、个人股及外资股等对资产的共有权，也就是说，多元化的投资主体对企业档案同样存在一种资源共享权，企业产权虽然出售了，但企业档案资产归谁所有，由谁管理的问题至今尚无明确规定。这一问题在破产企业拍

卖中，表现尤为突出。具体对策：档案部门应转换机制，转变职能打破原有管理模式，强化档案工作的现代化管理；建立健全上市企业的资产管理体系。即企业改组为股份制公司后形成的档案，由过去单一的归国家所有，变为混合型的所有制形式。国家控股的股份企业，档案资产的所有权以国有为主体；国有企业进行股份制改组前后形成的档案应分别构成全宗。

3、拓宽归档范围

目前不少企业依旧按原来工业企业十大分类规定的内容来制定归档范围收集档案，而忽视了建立现代企业制度归档工作的新要求，没有及时将企业在产权制度改革中进行资产评估、产权界定、行使、交易、保护等活动中产生的档案及时收集整理，归档立卷，认识不到这些无形资产既是深入企业产权制度改革的依据，又是解决后来企业产生产权纠纷的原始凭据。针对这些问题，档案部门应扩大归档范围，增加归档内容，增加股份制企业档案部门库存种类的信息。

4、控制档案流失

在企业改革过程中，由于档案资产观念淡薄，管理不善，导致国有档案资产流失现象时有发生，有的未经申报评估就将档案资产无偿转让，有的虽然评估，却忽视其收益的市场价值，只重视档案资产的账面成本价格，造成价值低估等现象。具体对策：组建档案资产评估机构。不仅要把档案资产作为企业有形资产和无形资产价值评估中的原始凭证，更要包括对档案资产自身价值的评估，从而使企业和国家的权益不受影响，杜绝国有资产的流失。档案资产评估具有专业性、特殊性、复杂性等特点，必须组建专门的档案资产评估机构。

任何的管理都会存在漏洞、存在问题，这是不可避免的，但我们可以选择忽视问题，还是面对解决问题。以上规范上市企业档案管理的措施，是一种较为全面概括的方法，具体企业在针对自身情况在落实以上措施的时候，需要灵活运用。

第二篇：浅谈医院电子档案管理优化措施

浅谈医院电子档案管理优化措施

【摘要】病历档案一般简称为病案,记录了患者疾病的发生、发展、治疗经过及其结果等,是医疗机构医疗信息的基本载体,属医药卫生科技档案,是国家档案的重要部分。随着医疗卫生体制改革的不断深化,病历档案的价值日益凸显,它不仅可为医院科学、教学、医疗质量评估、医疗统计、医院管理等方面提供可靠的科学依据,也成为医疗纠纷和事故调查鉴定、保险公司核保兑赔、交通肇事及伤残鉴定、公检法部门办案、工伤职业病诊断等的重要原始证据。因此,优化病历档案管理对促进医疗事业的发展和服务社会各方面具有重要意义。

【关键词】

医院管理对策电子档案问题

浅谈医院电子档案管理优化措施随着信息时代的高速发展，医疗技术及医疗相关信息技术也日新月异，医院档案的管理范围也从以往的传统的文书文档发展为多层次，多形式的档案模式，电子文档管理是医院档案管理中的新内容及新要求，加强档案管理的现代化建设,是医院档案实行现代化管理的根本任务。档案管理作为医院管理工作中的一个重要组成部分，在医疗、教学、科研等活动中的作用日益显著，档案信息资源的创新与利用也愈加受到人们的重视。随着现代科学技术的发展，医院的信息化建设得以迅速发展，医院信息系统在医院管理应用已经越来越广泛，其作用也越来越大，但医院的档案信息化建设还相对的滞后，严重地影响和制约了医院档案资源的开发和利用工作。如何使医院的档案管理工作适应信息时代的发展，这是我们当前亟待解决的问题。

一、医院电子档案管理中存在的问题

1、档案管理职责不明确，管理线条多

医院档案管理一般由设在行政办公室的综合档案室负责，综合档案室一般只管理文书档案、科技档案、会计档案、人事档案等，由于医院历史的原因及医院行业管理的要求，医院的医疗病历档案由专门的病案室管理，而临床的一些x线档案、病理切片档案、检验检查档案、各种影像检查图文档案及一些日常网络办公产生的电子资料档案分属于各个业务科室自己管理，电子病历及一些医疗电子网络信息则由信息科管理，在一个单位内形成了多部门管理的现状，导致档案管理职责不明确，管理线条多，管理不到位的现象。

2、医院电子档案管理的意识和制度不健全

有些医院虽然建立了档案管理，但实际运行效果不够理想，不少部门人员档案意识较淡薄，一些人员经常把档案材料随意存在自己的办公室，不能及时归档，导致档案材料丢失或欠缺。平时单位组织的学习多与专业技术有关，很少组织档案管理方面的学习，档案管理的宣传力度及认识均不够。同时，由于对医院电子档案管理的标准及范畴还不够明确，导致医院电子档案管理的制度建设相对落后，跟不上档案管理的需求。

3、电子档案管理不规范，缺失、损坏现象较普遍

由于医院的电子档案多头管理的原因。目前很多电子档案材料多由科室自行保管，缺乏统一和规范的管理，同时由于电子档案需要依赖计算机贮存，科室在日常计算机管理时对网络安全、病毒防范、权限管理、资料存贮和保管等方面均存在不到位现象，同时如何对电子档案进行规范地收集、整理、鉴定、归档及档案管理的具体要求等知识均十分匮乏，导致了电子档案的缺失和损坏现象较普遍。

4、档案管理人员素质有待提高

由于医疗是一门专业性很强的专业，目前医院的档案管理人员在文化程度、医疗技术知识、医疗管理流程、电子信息技术、档案专业知识等方面均有待提高，在医疗人才培养中，多重视医疗技术人员素质方面的提高，对档案管理人员的素质提高的意识不够，投入不足，导致许多档案管理人员的思想观念、管理水平跟不上时代的发展，直接影响了档案管理水平的进一步提高。

5、档案管理硬件不能满足要求

医院的电子档案管理涉及科室面广，计算机在医院已广泛应用，部分科室已经实现联网，但全院网络统一规范管理还有待完善，相应的档案管理需要的硬件投入不足，能够适合电子档案管理的计算机及网络技术相对较少，导致电子档案管理往往不能满足要求。

二、解决医院电子档案管理中存在问题的对策

1、转变观念提高认识,强化病案管理制度建设

病历档案管理是现代医院管理的重要组成部分,我国规定病历档案管理人员配置标准是三级以上医院100张床位需配置3名病案管理人员,每增加50张床位就需要增加1名人员。但由于病历档案工作经济效益不明显,在实际工作中往往将病历档案管理列入一般后勤管理,未引起足够的重视,1000张编制床位的三级医院病历档案管理人员仅10余人,编制不足,人员短缺,严重制约了病历档案工作的开展。医院领导层要充分认识到病历档案管理工作的重要性,将其纳入医院管理的议程,放在医院管理的重要位置。成立由主管领导牵头,医务科、护理部、质控科、院感科、信息科、各临床医技科室等部门参加的病历档案管理领导小组,以提高病案管理的整体水平。根据《医疗事故处理条例》、《医疗机构病历管理规定》等法律法规,联系医院实际,明确病历档案人员的岗位职责,对病历档案的收集、整理、借阅等制度进行修订和完善,使各项制度更具有可操作性和可执行性,促使病历档案管理工作步入规范化、制度化的轨道。

2、规范病历书写行为,强化病历档案内涵建设

医护人员的医疗记录是病案的核心,病历书写应当客观真实反映病情演变经过和医疗的决策执行过程,反映医务人员良好的临床思维。但在实际工作中,由于部分医务人员工作态度不端正,工作责任心不强,病历存在询问病情不详细、体格检查不全面、书写病历不及时、内容书写不完整、术语使用不规范、字迹潦草不清晰等问题。要经常性地开展各种形式的病历质量教育,健全医院-质控科-科室三级病历质量控制体制,充分发挥科室质控小组的作用,把病历质量与科室和个人的绩效考核挂钩,加强质量监控。同时,医务人员要强化三种意识来加强病案的内涵建设,一是强化质量观念和职责意识,明确注重病案质量不仅是对患者和医院负责,也是对自己负责,倡导用诚信、科学、严谨的态度对待病历书写,做到规范使用医学术语,文字工整,字迹清晰,表述准确,语句通顺,标点正确,病程记录及时,合理检查,合理用药,诊断明确。二是强化法律意识,病历档案是具有法律效力的文书,要有效杜绝涂改、隐匿、伪造、销毁病历等现象的发生,保证病案的真实、完整、系统,保护医患双方利益,保障医疗质量安全,最大限度减少医疗纠纷的发生。三是树立标准化意识,严格按照卫生部《病历书写基本规范(2010版)》、《护理文书书写规范及管理规定》的要求,把握书写要点,提高病历书写质量,促进病案内涵建设,确保医疗服务优质高效。

3、重视人员培养教育,强化队伍综合素质建设

病案管理人员的素质直接关系到病案管理水平的高低。病案的管理并不仅仅是文档的整理,而是综合了医院管理、档案管理、临床医学、统计学和计算机应用技术等相关知识的一项复杂性工作。目前,绝大部分医院的病案管理人员编制不足,专业化水平不高,只能做基本的整理、编目、首页录入、上架等工作,没有精力进行档案编研、信息开发与利用。而且病案管理队伍梯队不合理,年龄偏大难以适应信息化建设步伐。为了提高病案管理水平,要将病案管理人员的培养纳入医院人才培养计划中,增加人员编制,使病案管理人员有足够的时间和精力,既能

应对病案的收、编、管等日常基础工作,又可以对病案信息进行科学、系统的开发利用,改变“重藏轻用”的现象,使病案的价值得到充分的体现。要着眼队伍建设,改善医院病案管理人才结构,加强对现有人员的培养,以专业教育与继续教育相结合的方式,鼓励在职病案管理人员进行专业深造,外出培训进修学习,不断拓宽知识面,及时更新专业知识,熟练掌握现代化信息技术。同时,还要加强病案管理人员的医德医风教育,不断提高思想认识和职业素养,有效预防和坚决抵制医疗行业的不正之风。

4、加大投入搭建平台,强化病案管理硬件建设

加大资金投入,引进现代化的技术和设备,是提高病案管理工作效率,实现病案管理科学化的必备条件。目前,纸质病案仍然是主体,虽然已将病历的首页输入电脑保存,但原始实体占用的库存和归档的工序还是没变,医疗业务的快速发展催生了大量的病案,造成库房拥挤、安全性差、查找困难。随着计算机的普及,his系统的应用,电子病历的推广,病案电子存储成为现代化医院管理和病案管理的必然趋势。要加大硬件投入,为病案电子存储配置必要的软硬件设施,购置计算机、刻录机、扫描仪、缩微机等先进设备,对早期病历进行扫描建库,存入光盘,刻录一式两份,一份提供利用,一份封存保管,保证病案信息化建设顺利实施。同时,完善病案实体管理系统,设置防盗监控、温湿度自动调控系统,配置防尘、防虫、防磁等设施,延长病案寿命,维护病案的完整与安全。

5、严格管理环节,强化病案实体规范建设

对病历档案的收集、整理、复印、借阅等环节工作进行规范化管理是优化病案管理的基础。出院病历必须在规定时间内书写完毕,在患者出院后72小时内送交医院病案管理部门,对未能及时回收的病历要进行催缴。查收的每一份病历,要按照规定顺序整理装订,做好疾病分类编码,建立姓名、日期、疾病等索引工具,按照住院号及时上架。把好复印复制关,正确区分病案主观部分和客观部分内容,根据《医疗事故处理条例》和《医疗机构病历管理规定》,需申请复印病案时,只能复印病案的客观部分,而不是全套病案。借阅病案时要严格履行登记手续,从病案借阅时间、借阅范围和借阅权限审批等程序进行严格管控,规范借阅行为。

【结语】档案信息化建设是一个促使由档案管理向档案信息管理的过程。信息技术、网络技术在档案领域的应用，对档案管理人员提出了更高的要求。档案工作人员应该是具有广博的知识并掌握现代网络技术的复合型人才。面对需求上的这一变化，首先要做好现职人员的培训工作，档案工作人员不但是档案学、文书学、信息传播学等方面的专业人才，而且是计算机应用软件开发、通信工程技术、信息网络、信息管理、数据库生产和服务、办公室自动化及计算机辅助设计技术等方面的专业人员。只有通过学习和培训，提高档案干部队伍的综合素质，才能适应计算机技术、信息技术不断发展的需要，才能充分发挥档案计算机管理的优势，随着科学技术及信息技术的不断进步和发展，医院档案的管理也出现了许多新的变化，医院档案管理必须不断地从管理思想、管理方法、管理手段及管理创新等方面不断改进，紧跟时代的步伐，档案管理人员也要不断学习，不断提高自己，不断以创新的精神去改进工作，以满足医院对档案管理不断提高的需要，为医院的档案管理事业做出贡献。

第三篇：森林保护问题解决措施

森林保护问题解决措施

加强森林资源保护可净化空气、调节气候、减轻温室效应，更能降低自然灾害的发生几率，有着极为重要的生态效益。新形势下对森林的保护就是对林业资源的有效保护，森林保护工作的开展迫在眉睫。

一、新形势下开展森林保护的积极作用

（一）优化经济结构。

森林资源不仅具有极高的生态效益，其出产的木材以及相关林产品更能优化当地产业结构，提升当地经济发展水平。更可依托森林资源开展各类生态旅游项目，提升森林经济效益。森林中一般还有较多的动物和植物，加大对森林的保护力度还可为这些珍贵动植物资源提供栖息地和繁殖地，促使当地更好地开展旅游业，促进当地经济发展水平的不断提升。

（二）改善生态环境。

当下，随着工业化进程的不断推进，大量工业废气废水被排放到空气和河流中，给生态环境造成了巨大压力。而森林资源可释放大量氧气，吸收二氧化碳，净化空气；更能减轻温室效应，降低地面温度，增加空气湿度，对调节气侯有着积极的作用。

随着经济不断发展，在提升人们物质生活水平的同时也给环境造成巨大的压力，对于森林资源来说，由于其具有重要的经济效益，导致森林资源不断遭到破坏，乱砍滥伐现象十分严重，植被覆盖率不断降低，导致各种自然灾害频繁发生，如泥石流、沙尘暴、山体滑坡等，造成了极大的危害。而加强森林资源保护可更好的防风固沙，涵养水源，极大地降低自然灾害发生几率。

二、新形势下森林保护中存在的问题

（一）重视程度不足。

森林保护工作涉及环节和流程较多，对工作人员的转业水平和道德素养要求较高，只有专业水平过硬且道德素养过关的工作人员才能真正提升森林保护水平。但在部分地区，由于受到经济发展等因素制约，在开展森林保护中由于重视程度不足，导致资金投人力度不足，工作人员薪酬福利待遇不高，且通常森林保护工作需长时间在野外开展，工作环境较为恶劣，且工作内容较为繁重，很难吸引专业人员留在当地开展工作，这就导致森林保护工作只能由当地非专业人员进行，这些非专业人员在专业知识以及道德素养上均存在一定不足之处，森林保护效率不高。对待已有的人员，相关培训力度不足，相关补贴也并不完善，导致工作人员工作积极性不强，不利于当地森林保护水平的提升。

部分地区在森林资源的开发利用之中，不注重开发的同时进行保护，出现随意改伐现象；在保护工作中，政策制定随意，没有做到切合实际情况，结合国家政策，影响了森林的可持续化发展。

（二）病虫害防治手段较为落伍。

病虫害可导致森林大面积减产，我国部分地区受经济等因素制约，在防治病虫害上有很大的局限性，缺乏对病虫害的提前预测，导致极大的经济损失。并且传统防治病虫害以化学手段为主，用大量投放农药的方式来防治森林病虫害。农药虽然对病虫害的防治起到一定的效果，但部分地区在投放农药时不注重科学合理投放，导致单一化学农药长期被应用到防治中，提升了害虫的抗药性，降低了杀虫效果；更使得害虫的天敌也受到损害，降低了生物的多样性，打破了森林中的生态平衡，给病虫害的防治增加了难度。

（三）防火力度不足。

火灾可直接导致生态环境被破坏，极大地降低森林的经济效益。且森林面积一般比较大，一旦出现火灾，可迅速造成大面积蔓延，加大灭火难度，影响森林的可持续发展。因此，需在日常做好相关防火工作。但在部分地区，在开展森林防火中力度不足，相关单位负责人不注重森林防火的重要性，防火意识薄弱，防火教育和消防演习没有真正落实，安全责任机制并没有完全落实，导致防火工作内容不明确，人员之间也缺乏沟通，阻碍了防火工作的进行。

部分地区基础防火设施不齐全，对设备的维护工作不到位，直接影响了防火工作的开展。并且由于人们经常进入到森林中开展各类活动，如焚烧秸秆、清明祭祖等，随身携带的火源种类较多，一旦人们的防火意识不强，在开展活动时不注意安全用火。再加上风势的助推，很容易使得火灾快速蔓延，给森林带来极大的损失。

（四）森林布局结构不合理。

在森林中，合理的布局应以幼龄林和成熟林为主，这样才能更好地保证森林长远发展。然而我国现在大部分地区的森林以中龄林和过成熟龄林为主，幼龄林面积逐渐减少，且布局分散；很多林区中天然林为主，缺乏人工林和防护林，导致森林资源没有得到更好地利用。我国地形地势多种多样，很多地区林区面积极大，但在管理上没有得到重视，随意砍伐现象频繁出现；2008年，我国提出集体林权改革，将林业资源落实到个人，虽对增加林农收入有促进作用，然而，也导致了林地管理分散，无法形成产业化经营，更加大了森林保护行动和防火工作的难度。

三、新形势下森林保护的相关措施

（一）提升重视程度

为更好地提升森林保护水平，相关部门需提升重视程度，加大资金投入力度，提升薪酬福利待遇，改善工作环境，完善各类补贴制度，拓宽招聘门槛，吸引专业人才的加入，来提升工作人员的森林保护水平。对待已有的森林保护人员，需重视培训的积极作用，加大培训力度，在培训中需加入森林保护相关专业知识，更要加入有关于森林保护相关实际操作能力的培训，提升森林保护人员的专业水平和实际动手操作水平，促使其更好地开展保护工作，提升森林保护质量，最大限度地发挥森林的积极作用。

在保护森林资源中，需认识到森林资源的积极意义，建立健全相关管理制度，在法律的层面上加强对森林资源的保护力度，将其纳入法律法规之中，加大对乱砍滥伐和盗猎的打击力度和惩治力度，提升管理水平。更要真正落实责任制，划分出自然保护区，将管理和保护职责落实到个人，并加大科学管理力度。完善各种奖惩制度和激励制度、补偿制度等，确保森林保护工作的高效开展，来更好地促进我国生态环境建设。

（二）加大防火力度

防范火源是森林防火管理中的重要内容，尤其是人为火源，在森林火灾发生原因中占据主要地位。因此，在防范人为火源的过程中，管控森林内用火是最重要的手段。在少雨季节，森林进入防火时期后，需安排专人开展林区巡视工作，对重点地区加大巡查力度，组建专业消防队伍及护林队伍，对森林中的火灾安全隐患进行排查，管控火源。

开展森林防火管理工作时，需从根本上提升人们的防火意识。相关部门可组织多种形式的宣传活动，可与林业部门携手开展防火安全教育活动。在防火期开始时，制作相关公益广告，在电视台滚动播出；针对部分地区交通不便，经济水平落后的情况，可安排宣传车进行流动宣讲防火的重要性和防火的相关对策；也可在主要街道及居民活动区及生活区张贴宣传海报；组织街道开展相关森林防火知识讲座，开展消防演习，提升林区人们防火意识及逃生能力。

相关部门更要加大资金投入力度，完善相关防火基础设施的建造和维护，确保在火灾发生时可以及时有效地进行应对；可在林区中修建消防公路，确保火灾发生时消防车可以顺利到达起火地点；森林中还需配备消防水池或者消防水箱，需保证水池和水箱里常年有水且不结冰，以备不时之需。在森林中，更要建立相关监测系统，设立报警系统，24小时全面监控森林情况。可利用最新技术，如通信卫星等，借助地面遥感、航空遥感及卫星遥感等，对森林实施一体化不间断监测，实时分析传输回来的数据，在数据出现异常时及时采取相关手段来防止火灾的发生。

森林火灾的监测和预警系统可对森林情况进行不间断的监控和收集数据，并对数据进行综合分析，通过分析森林中气温的变化和湿度的变化来对火灾的发生进行预测，或根据实际情况选择开展点火试验，预测森林火灾发生几率；也可对历史数据和当前数据进行对比分析，及时发现温度或者湿度的异常，从而实现对火灾的提前预测。由于森林火情监测与预警一般采用卫星技术，在卫星技术的支持和保障下，预警和监测系统可对森林进行全时段和大范围的预警监测，随着信息技术的不断完善，在实施监测时，更可同步传输画面和声音，更能实现自动报警，为处理火灾提供了数据支持。在信息化的不断发展下，消防救援人员可及时发现火情并对火情采取及时有效的处理，从而降低森林火灾所造成的巨大经济损失。因此，在森林防火中，需完善监测预警系统。在具体的实施过程中，需加大资金投入力度，配备完善的信息化设备，招聘专业人员来开展林火监测和预警工作，提升当地森林防火和灭火水平。更要针对已有的工作人员加大培训力度，培训内容中引入先进林火监测和预警技术，提升工作人员的专业水平和道德素养，促使其更好地开展工作，提升工作效率和工作质量。

（三）优化森林布局

在开展对森林的保护工作中，由于我国科学技术水平有了不断提高。因此，可在开展保护的过程中实施科技护林，提升保护效率。在具体的实施过程中，可引入先进的营林技术，优化森林中林木布局，增加生物多样性，来减少林木病虫害的发生几率，提升森林资源保护力度。在具体的实施过程中，首先，需做好育苗管理，根据当地实际情况，如天气情况，气候情况，降水情况和土壤情况等，选择适合在当地生长的苗木品种，提升苗木的存活率，更要加强对苗木的防病虫害工作，提升苗木抗病虫害能力，减少病虫害发生几率，降低后期防治成本和防治难度；其次，还需积极营造混交林，升森林抗病虫害能力，更能维护林区中生物多样性，提升森林的经济效益；最后，还需做好栽植管理工作，提升其抗病虫害能力。

加强森林保护可极大地改善生态环境，提升森林资源的生态效益，更能提高森林资源的经济效益，优化当地产业结构。因此，相关部门需加大重视程度，强化森林保护中人才队伍建设，并加大森林防火力度，积极引入先进病虫害防治手段，更要优化森林布局，在提升其抗病虫害能力的同时更提升其经济效益。来真正将森林资源保护工作落到实处，实现森林资源的可持续发展，促进我国生态环境的不断改善。

（四）引入先进病虫害防治手段。传统森林病虫害的防治工作中，防治手段单一，通常以大量喷洒化学农药为主，虽在短期内防治效果明显，但极为容易造成大量农药残留，对森林造成二次污染，降低抗病能力。且由于重复使用同一种农药，长时间下来会使得害虫产生抗药性，降低农药防治效果。因此，相关部门需加大重视程度，加大资金投入力度，不断引入国内外先进防治技术，来提升我国森林病虫害防治水平。

（五）可在防治过程中，采取多元化的防治措施，以物理防治和生物防治为主，提升防治效果的同时对森林环境不造成影响。在利用物理手段开展对虫害防治中，可利用害虫趋光性特征，在森林中悬挂杀虫灯，对害虫进行捕杀。在开展对病害的防治中，可将树木进行涂白处理，防止树木出现冻害，对于已经出现的病害，需及时刮除病害表面，并将其与健康树木隔离，设置隔离带，降低感染几率。

第四篇：浅谈违法建设问题解决措施

摘要：近年来，伴随我市城市化水平的快速发展，城区不断向外延伸，由于经济利益驱动等原因，导致城郊结合部集体土地上违法用地、违法建设现象屡禁不止，愈演愈烈，乱搭乱建严重影响市容市貌。我市正在积极开展“创卫”工作，同时新颁布实施的《城乡规划法》在法律责任中明确规定了政府对违法建设的强制拆除权，为解决违法建设提供了新方法，因此有必要

急需对我市现行的违法建设管理制度进行改革、补充和完善。

关键词：违法建设 城乡规划法 强制拆除 部门联动

1.违法建设的现状及特征

1.1 违法建设的现状

违法建设是指未经国土、规划等部门审批而擅自搭建的非法建筑。我市的违法建设种类复杂，性质各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生产的厂房、有征地拆迁的过渡房、有为获取征地拆迁费的乱搭乱占房、有新（扩）建的、有改建的。从城市四区国土分局摸底的情况看，违法建设普遍存在，绝大部分分布在城市规划区内的集体土地上。特别是在城郊结合部和工业园区，违法建设的数量惊人，并有蔓延趋势。

1.2 违法建设的特征

1.2.1 “多”。违法建设量多面广，特别是具有交通优势的近郊，违法建设占满了村内的空闲地，正在向周边的耕地发展，各类工业园区规划到哪里，乱搭乱占现象就会迅速蔓延到哪里。

1.2.2 “快”。违法建设设计简单，成本低廉，在交通方便、建材充足的条件下，往往几天就可以建成，而且建房者大多利用双休、节假日，令职能部门防不胜防。

1.2.3 “乱”。违法建设是行为人根据自身需要随心所欲搭建的，根本不顾规划要求和安全的考虑，加之大量用于出租，造成环境卫生乱，社会治安乱，严重影响城市规划的实施。

2.违法建设形成的原因与危害

2.1 违法建设形成的原因

2.1.1 经济利益的驱动

2.1.1.1 房屋出租带来的经济利益。经济的发展、市场的繁荣、城郊结合部的房屋租赁市场供不应求，房子未建好，就有人上门来租房，靠近芦淞市场的龙泉村流传一句话，生儿养老，不如建房出租。

2.1.1.2 征地拆迁带来的经济利益。对违法建设拆迁不合理的补偿，导致征地拆迁到那里，乱搭乱占到那里，甚至出现了搭建违法建设的投资人，因为“种房”的效益很高。

2.1.2 法制观念淡薄

2.1.2.1 基层组织的法制观念谈薄。包括乡、村、组干部的法制观念淡薄，受利益和政绩的驱动，村组默许甚至支持土地违法行为。

2.1.2.2 老百姓的法制观念淡薄，认为违章建设无刑事责任，完全置法律法规于不顾，进行强行建设，国土部门的“停工通知”成了“催工通知”，采取“你来我停，你走我建”的办法。

2.1.3 政策的原因

2.1.3.1 现行的土地管理法规定对集体土地使用权流转的相关规定滞后。任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，集体土地不能进入市场流转。然而现有的乡镇企业用地、农村宅基地等集体建设用地有进入市场流转的迫切要求，导致以租代征、城市居民购买农村宅基地等现象经常出现。

2.1.3.2 现有的土地管理法和原城市规划法没有授权政府对违法建设的强制拆除权，而进入司法强制的程序复杂、成本高、效率低下，导致强拆一栋违法建筑很艰难。

2.1.3.3 我市关于城市四区农民建房的规范性文件急需完善，目前我市农民建房用地审核、审批部门多、程序复杂、审批周期长，导致未批先建现象时有发生。

2.1.4 执法不严，处罚不力

2.1.4.1 征地拆迁过程中的拆违力度不够，政府及其工作部门为尽快完成征地任务，从维护社会稳定的角度出发，对违法建设进行不合理补偿，所谓“用钱买平安”、“用钱买速度”。

2.1.4.2 行政执法部门没有形成合力，相关文件对国土、规划、城管部门的违法建设执法职权分工简单，无部门联动的合作机制，区政府的责任没有用制度落实下去，无明确可操作的细则，没有起到治理违法建设的作用。

2.1.4.3 行政执法部门有少数人责任心不强，对违法建设不及时制止和查处，存在不敢做恶人，不敢得罪人的顾虑。

2.2 违法建设的危害

2.2.1 浪费资源，特别是土地资源。

2.2.2 严重影响土地审批制度的实施。

2.2.3 严重影响城市总体规划的实施。

2.2.4 降低了城市品位和形象。

2.2.5 影响社会稳定，增加安全隐患。

2.2.6 增

加土地开发成本，制约了城市发展。

2.2.7 腐蚀了基层政权。

3.解决违法建设的建议

我市城区违法建设泛滥的现状，非一朝一夕而成，是多年积累的结果，其存在关系到可持续发展，再不彻底整治，今天的问题就会积重难返，明天的发展就会举步艰难。我们应该就如何落实基层政府拆违的责任机制、加强执

法部门联动的合作机制、建立动态巡查的预防机制和采取疏堵结合的强拆机制进行深度研究。

3.1 落实基层政府拆违的责任机制

3.1.1 市、区、乡三级政府要加强对违法建设管理的力度。应成立相应的治理违法建设领导小组，负责辖区内违法建设管理工作的指导，研究解决违法建设的规范性文件，建立违法建设执法的长效机制。

3.1.2 市政府要建立落实拆违的责任制。明确组织违法建设拆除的责任主体为区人民政府，区政府主要领导为第一责任人，对违法建设拆除工作实行目标管理，市对区、区对乡要层层签订责任状，并建立责任追究制。

3.1.2.1 政府为拆违责任主体合法。

根据《城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）文件规定：地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一负责人。

根据2008年6月1日起施行的《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部第15号令）第三条规定：有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：“

（一）土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；

（二）发生土地违法案件造成严重后果的；

（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。”

根据《**省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发［2005］4号）文件规定：保护和合理利用土地的责任在各级政府，各市（州）长、县（市）区长作为第一责任人，要切实负起责任，将责任目标层层分解落实。

3.1.2.2 区政府为拆违责任主体合理。

区政府对乡（镇、办）、村有管理权，许多违法建设是由于地方基层组织的支持才建成的，没有基层组织参与的拆违行动，多数不顺利。

区政府对公安、检察、法院、国土、规划、城管有调度权，可以最大限度的整合行政资源，形成拆违合力。区政府负责组织拆违行动，能扩大拆违影响，教育当地干部群众。

3.1.2.3 区政府成立违法建设拆除工作班子，以区城市执法局为主，国土、规划、公安、乡（镇、办）配合，具体实施辖区违法建设的拆除工作。

3.2 建立各执法部门联动的合作机制

3.2.1 违法建设的强制拆除。靠任何一个部门的力量是远远不够的，必须多部门联动，形成合力，而此合力的形成，需靠政府具体组织。

3.2.2 各部门依法履职，严格执法，部门联动。规划部门依据《城乡规划法》、国土部门依据《土地管理法》、水利部门依据《水利法》，城管部门依据相关法律法规共同对违法建设实施管理。其中规划部门侧重加强对城市规划区范围内的违法建设的管理，国土部门侧重加强对占用基本农田和城市规划区范围外的违法建设的管理，水利部门侧重加强对河道、湖泊等水利设施范围内的违法建设的管理，城管部门侧重加强对城市范围违法建设的强制拆除管理。

3.2.3 充分利用法律赋予县以上人民政府强制拆除违法建设的权力。根据新颁布实施的《城乡规划法》，区政府对违法建设有强制拆除权，而根据现有的土地管理法，国土部门作为违法建设的执法主体，没有行政强制权，只能申请人民法院司法强拆，行政强拆与司法强拆比较，减少了执法程序，提高了执法效率，降低了执法成本。

3.2.4 借鉴外地成功做法，多部门多手段联合制止违法建筑。2007年10月20日，浙江省温岭市人民政府出台了《温岭市人民政府关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的通知》，通知要求①严禁利用违法用地、违法建设从事生产经营活动，工商管理部门在办理工商登记等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。②市供水、供电等部门对在建工程或已竣工建筑物提供用水、用电前必须严格审查审批手续，凡不具备发改、国土、建设等部门正式审批文件的，一律不予供水、供电。对私自接水、接电的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。③环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等管理部门在办理建设项目环境影响评价、消防设计审核（验收）以及卫生许可、文化经营许可、烟草专卖零售许可、药品零售经营许可等手续时，要查验申请单位或者个人经营场所的相关资料，不能提供合法有效房地产产权证明文件或者合法租赁手续的生产经营者，不得办理相关经营证照。④对企业在注册登记后发生违法占地、违法建设行为的，工商、环保、消防、卫生、文化、烟草、食品药品监督等管理部门不得办理企业证照年审、验证换证等有关手续。⑤严禁违法用地、违法建设进入房屋租赁市场，房屋租赁管理部门应加强房屋租赁市场管理，坚决查处违法租赁行为。这些规定使违法建设不能正常利用，达不到获利的目的，有利于限制违法建设的产生。

3.3 重拳出击，形成打击违法建筑的强大声势。

当前重要的是尽快遏制违法建筑的蔓延势头，建议市政府组织打击违法建筑专项行动。市政府成立专项行动领导小组，由区政府规划、国土、公检法等为成员单位，组建专门的工作班子开展工作。08年下半年对违法建设集中的荷塘区太阳村进行重点治理，对违法建设进行严厉打击。其他各区要求成立相应的机构和队伍，短期内拆除典型违法建设五栋以上。

3.3.1 建立动态巡查的预防机制，努力将违法建筑制止在萌芽状态。

3.3.2 加大宣传力度。加强对城乡规划法、土地管理法等法律法规的普及教育，通过媒体、网络、送法下乡等活动。宣传政府对拆违的决心和力度，让老百姓意识到违法建设的风险和危害。加快出台农民建房用地审批办法，明确城市规划区内的农民建房用地审批由乡政府牵头，国土、规划联合办公集体审批的方式；明确规划区外的农民建房由乡政府审核，国土审批。规定按时办结，以此来提高农民建房审批效率。

3.4 加强动态巡查，完善巡查监察网络体系。

3.4.1 推行市、区、乡三级执法巡查网络体系的建设。充分发挥基层国土（规划）中心所的执法监察工作中的“先锋”作用，对违法用地建设及时发现，及时停工，及时调查取证，及时责令拆除，逾期不拆者，及时组织行政强制拆除，对违法建设露头就打，把违法建设消灭在萌芽状态，确保没有新增的违法建设出现。

3.4.2 建立巡查责任追究制等。对土地违法行为，违法建设行为未及时发现、未及时处理的要追究相关责任人的责任。

3.5 建立疏堵结合的行政强拆机制，逐步减少存量的违法建设。

3.5.1 城市规划区范围内严重影响城市规划的、占用基本农田的、城市居民非法购买农村宅基地的、农村村民一户多栋的，城市规划区内的，分类由市规划部门、市国土部门分别或联合下文责令其自行拆除、没收或责令退耕，逾期不执行的由区人民政府组织强制拆除或申请人民法院强制拆除。

3.5.2 各区拆违工作班子尽快对辖区内的违法建设分门别类的摸清情况，建立违法建设台帐，对历史遗留的违法建设分别处理。

3.5.2.1 对1999年以前的违法建设，符合土地利用总体规划和城市规划，并具备建房资格的经村组公示无异、报乡政府审核、处罚后补办手续。

3.5.2.2 对1999年以后的违法建设，符合土地利用总体规划和城市规划，并具备建房资格的经村组公示无异、报乡政府审核、重罚后补办手续。

3.5.3 建立违法建设黑名单。不按时段搞一刀切，对不符合补办手续的违法建设建立黑名单，通过媒体向社会公布，根据集中治理经验再分类处理。任何部门不得对黑名单上的违法用地者办理相关手续，否则究竟责任。

3.5.4 非农业建设项目的征地拆迁，采取先拆违，再拆迁的办法。对自愿拆除的违法建设按低于其造价进行补偿，保证违法建设者无利可图，对不自愿拆除的违法建设，实行无偿强拆。拆违费用纳入征地成本，这样既可节约征地成本，又起警示教育作用。

第五篇：社会养老保险问题解决措施

社会养老保险问题解决措施

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增支出63.49亿元。据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”