干部不作为五篇

第一篇：干部不作为

干部不作为、慢作为、乱作为须担责——

武汉不容庸懒散

8月17日上午，湖北省委、省政府召开领导干部大会，专题部署在省直机关中开展治理庸、懒、散、软的“四治”工作。这意味着，已持续４个多月的武汉“治庸问责”风暴，将席卷到湖北的所有省直机关。

此前，湖北省委书记李鸿忠就鲜明地指出：希望武汉市委、市政府要继续“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”，针对出现的问题，对“有原则不坚持、有规定不照办、人民有期望却不坚持做，职责有要求的却不尽责”的责任人，坚决采取组织措施严肃处理。

湖北省委常委、武汉市委书记阮成发说，武汉掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，必将以摧枯拉朽之势，席卷到全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部。

采访中，我们已经感受到了这种“紧张”的气氛。武汉的公职人员普遍反映，触动很大，压力不小。江汉区地税分局纪检书记石国建说，现在，他在办公室，主动敞开着门，这样，既约束自己，也便于别人监督。江汉区政务中心主任王智亮说，如今，中心的工作人员，工作更加严谨规范，积极主动，要经得起随时暗访。江汉区工商分局副局长顾志忠说，这次局里搞改革，人人头上有任务，个个身上有责任，让人很难懈怠。

有人说，这样弄得“人人自危”，和谐吗？对此，阮成发针锋相对：在责任面前，“人人自危”有什么不好？如果大家都松松垮垮、说话不算，出了事没人管，大家都“不自危”，那么，事业如何保证？领导干部“不自危”，人民群众就会“人人自危”。

“有事”就有责任人

7月21日，武汉市委十一届十二次全会上，通报了4起“庸懒散”和损害投资发展环境行为的典型案件，共问责21人，其中局级领导干部5人。这是武汉市掀起“治庸问责”风暴以来，问责处分最严厉、被问责党员干部行政级别最高的一次集中通报。

其中，最引人关注的，是武汉市水务局局长姜铁兵领到了行政警告的罚单，副局长王洪胜被免职并行政记大过，两名处长分别被撤职和降级。今年夏天，在全国因大雨而导致内涝的十几座城市中，武汉率先挥出了问责的利剑。

冤不冤？请看事实。东湖风景区这次成为重灾区，综合经济损失达1000多万元，两条下泄河道都不畅，其中一条18公里长的河道，5年没清淤。作为政府的职能部门，水务局负有不可推卸的责任。姜铁兵认罚：“作为一个„班长‟，没有正确地履职，有愧于人民，这次问责对我个人和水务局，都是一次深刻的教育。”领罚的当天晚上，姜铁兵连夜召开党组会，深刻反省，并迅速成立了武昌片、汉口片、汉阳片和远城区4个防汛排渍应急现场指挥部……

城市的交通事故天天有，但是，一起交通事故导致一个特大城市的主干道堵了7个小时就肯定是管理的问题。5月22日，武汉的交通命脉三环线上发生了一起并不复杂的交通事故，如果采取有效措施，40分钟就能解决问题，但事实上，从事发到现场恢复正常，共耗时１５小时１０分钟！其间，严重堵车长达7个小时。调查发现：执勤民警脱岗7.5个小时；副大队长、中队长虽先后赶赴现场，但均没有采取有效应对措施，而市交管局局长、政委居然从头到尾都不知道。“„大鬼‟要为无能和难缠的„小鬼‟埋单！”这是武汉市治庸问责的原则之一。这起交通事故，交管部门除５名相关责任人受到撤职、行政记过等处分外，还责成市交管局政委、党委书记王斌及交管局局长、党委副书记唐昌文作出深刻检查，在全市通报批评。

武汉的“治庸问责”风暴，来得猛，也来得密。

4月12日，市“治庸办”组织首次暗访，在对14家单位暗访中发现各种问题29个，随后问责39名责任人；

5月9日，全市通报4例典型案件，问责109名干部；确定首批十大突出问题；部署10个部门优化再造工业项目审批流程；

5月30日，4位市领导、14家单位“一把手”针对十大突出问题，分别作出限期整改公开承诺，接受社会各界监督；

7月21日，市委十一届十二次全会，通报4起“庸懒散”和损害投资发展环境行为的典型案件，共问责21人，其中局级领导干部5人；

8月15日，再次公布了全市42部“治庸”投诉电话。

截至目前，武汉市共问责537人，给予党纪政纪处分85人，其中，开除党籍7人、留党察看2人，行政开除2人，撤职10人；给予组织处理464人，其中免职10人、停职检查22人；涉及局级干部7人，处级干部58人，司法机关立案查处83人。

武汉市领导表示，决不会搞形式、走过场，刮一阵风就完了。这意味着对庸、懒、散的高压态势，在这里将一直持续下去。

消除干部队伍中的“第三种状态”

阮成发说，通过实施“治庸计划”，今后干部只能有两个选择：要么干好，要么“缴枪”，不能占着职务岗位不作为。

武汉市的相关调查表明，34%的群众认为“办事拖拉”和“工作不落实”，是当前干部作风存在的突出问题；37.3%的人认为，武汉市干部队伍作风建设最需要解决的是“不作为和该管不管”的问题。

春节以后，武汉市四套班子的领导分别带队，组织16个专题调研组，围绕“转变干部作风、改善投资环境”主题，开展了为期一个多月的深入调研。结果表明，在行政、法制、财税、金融、人文环境和基础设施等方面，都存在诸多问题，但归根到底，是人的问题，尤其是干部作风的问题。

促进中部崛起，武汉被寄予厚望，不容乐观的现实，让武汉的决策者坐不住了。4月6日，市委召开十一届十一次全体（扩大）会议，会上播放的一段视频，让在座的官员如坐针毡。这段视频通过8个案例，尖锐地剖析了武汉市投资环境存在的若干问题，对于相关单位及人员，更是指名道姓，毫不留情。

庸、懒、散行为，在武汉被归纳为10种表现：得过且过；工作推进不力；创新能力不强；有令不行、有禁不止；不作为、慢作为、乱作为；业绩平庸；“谋人”不谋事；纪律涣散；贪图享受；远城区干部“走读”现象严重。

庸、懒、散，小则碍事，大则碍政。阮成发表示，我们的各级干部，从理论上讲，都是人民群众使用的“工具”，老百姓的“仆人”，工作做得好，人民群众就会让我们继续做，如果做不好，人民为什么要用我们？

随着“治庸”、“问责”投诉电话公之于众，市民和社会各界的诉求和反映，潮水一般涌来。经过梳理，武汉明确了首批亟待解决的10个问题：选人用人的不正之风；各级政务服务中心改进服务、提升效能；政府职能部门与中介机构彻底脱钩；保障性住房建设；环境脏乱差；交通秩序混乱；窗口地带综合整治；“麻木”、“黑的”非法营运；建筑工地“砂霸”、“石霸”；免费自行车服务水平低及自行车道缺乏。

5月30日，４位市领导和11个职能部门、３个区的主要负责人，就上述10个方面的问题，通过媒体分别向社会公开承诺：３个月内要有明显改观，年底要有根本好转。若承诺打折不兑现的，将接受问责。

“之后，将再列出10个左右的问题，由责任部门再承诺，再整改，一批一批地整治下去。”武汉市“治庸办”负责同志说。

事靠人做，以事察人。结合换届工作，武汉试行“反向测评”，即在过去德、能、勤、绩正面考察的同时，也进行“疑„错‟从有”的考察，即对每一个干部进行庸、懒、散情况测评，并以此作为换届考察的重要依据。同时，武汉还在酝酿“庸下能上、减庸提能”的干部制度改革。本次政府换届，武汉市突出一个“转变”：由过去的“谁该提拔”变为现在的“应该用谁”。制度革命 优化环境

政务环境不优，是武汉跨越式发展的重要障碍。某合资企业按照原武汉工业项目审批流程，自己做了一个运行图，结果是：从办理项目可行性报告审批起，到厂房建成竣工验收，需走77个环节，不含厂房的建设周期，仅各种审批，就需耗时518个工作日！难怪企业家抱怨：在武汉跑审批手续，像进了迷宫。

“别人能减的程序，我们为什么不能减？别人能办成的事，我们为什么不能？”市长唐良智一次次发问。

改革行政审批制度，建设高效阳光政府，为武汉发展打造动力引擎。市政府确定以工业项目审批流程再造为突破口，创造一个让人刮目相看的“武汉速度”。

“最快”、“最少”、“最省”这些关键词，成为审批制度革命的追求目标。从10万多个数据中，武汉吸纳了国内主要先进城市相同工作流程中先进的元素，经过综合和优化，形成了新版的武汉工业项目审批流程“路线图”，8月1日起，已正式启用。繁杂的工业项目审批流程，被整合为注册、立项、供地和建设4个阶段，分别由市工商局、发改委、国土规划局、城建委牵头协调，审批环节由原来的31个减少为14个，涉企收费免征或减征9项。工业项目落户工业园区，审批时限最短15个工作日，最长不超过60个工作日！为了让这项“新制

度”切实起到提高效能、防止“下有对策”，武汉规定：所有审批环节，均不得让送审人员再跑第三次，否则将被问责。

接下来，服务类和建设类的审批流程，也将被革命性地再造。

行政审批制度改革围绕减程序、减时限、减费用同步推进。行政审批事项从748项减为339项，行政审批平均提速超过50％，31项行政事业费收费项目实行免征，并率先在全国实行工商注册登记管理“零收费”。为防止减旧增新，武汉还建立了定期动态的梳理机制，以确保真正地“减”下来。

目前，武汉正在对全市各部门职责及内设机构的职责进行进一步的梳理和重新界定，研究制定《部门责任制》等文件，重点解决职能交叉重叠、边界不清晰、主体不明确、出了问题“打不到板子”的问题。同时，正在制定《关于健全公务员岗位责任制的意见》和《实施方案》，着力解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，真正实现部门责任法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。让城市的每一个窨井盖、每一棵树、每一条道路都有明确的责任主体。

修改完善绩效考核评价指标体系，拉开考核档次和距离，优秀面只有15%，良好35%。落后单位将亮黄牌，连续两年吃黄牌，主要负责人免职。

“电视问政”、“万人评议”，即将在这个城市展开。

……

庸、懒、散，是常见病，也是慢病和顽症，须长期用“药”。

第二篇：干部不作为心得体会

干部不作为在一些地方严重存在，已经成为阻碍改革发展的严重问题，必须高度重视并切实加以解决。

不作为的表现与原因

干部不作为问题由来已久，形式多样。有的事不关己高高挂起，应当制定的政策不制定，应当落实的工作不落实，有的遇到顺风顺水、有名有利的事就干，遇到矛盾多、阻力大、得罪人的事则刻意回避、推诿扯皮。当前，一些地方非法违法开采和盗采国家土地、矿产资源事件案件，违法排放和污染环境、乱砍乱伐破坏生态事件案件，非法违法建设事件案件，制假售假事件案件，黑恶势力欺行霸市、打人伤人事件案件之所以得不到查处，重要的原因在于那里的干部不敢作为、不愿作为，法律制度在那里被打折扣。一些地方干部不作为的问题已经到了十分严重的程度。

干部特别是担任各级行政管理职责、行政执法职责、司法职责的领导干部不作为，不仅坐失改革发展稳定良机，使党和国家的事业遭受严重损失，导致人民群众对政府和法律的不信任，而且会助长黑恶势力等违法犯罪坐大成势，好人难以做好事，坏人得不到及时有效惩罚，严重败坏社会风气，破坏公平正义。干部不作为问题凸显，原因是多方面的，但主要有以下几个。

一些干部特别是一些领导干部习惯于在集体领导、集体担责、暴风雨式推进和经济社会快速发展的形势下开展工作，对在全面深化改革、转变经济社会发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效率、保护生态环境，特别是在更加注重保障人权、改善民生，并推进法治政府、责任政府和服务政府建设，强化政务公开和群众监督、公众参与的新形势新要求下开展工作缺乏经验和理性思考，需要一个调整期。

一些领导干部对为什么当官、为谁当官等基本问题指导思想不明确，对有权必有责，用权受监督，违法必问责的现代执政理念理解不深。表现在工作上就是怕得罪人、怕丢选票、怕伤和气，宁可不工作、宁可牺牲公平与效率也不触及矛盾，更遑论冲破既得利益藩篱和体制机制障碍了。

个别领导干部特别是一些三门干部(家门、校门、机关门)缺乏群众工作经验，处理复杂问题的能力不强，遇事不会处理、不敢处理、不愿处理，难以适应工作需要。

少数地方官场生态环境不好，圈子文化盛行，既得利益势力猖獗，劣币驱逐良币的逆淘汰现象严重，导致一些干部不想干事、不愿干事、不能干事。

一些领域和行业法律制度不健全、市场规则不明确，技术标准、操作规程不具体，导致安全生产事故、环境保护事故、征地拆迁等领域群体事件发生，特别是在主要领导片面追求发展速度和创收数额的迫使下，一些人误打误撞触犯渎职犯罪，导致后来者、旁观者不敢做事，并由此产生放大效应。

一些领导干部自身不正，在阳光政务和群众监督面前胆怯、腿软，生怕干工作得罪人引发群众旧事重提、旧病重犯，引火烧身或者拔出萝卜带出泥，因而找各种借口不愿意干工作、不敢冲破既得利益的羁绊。凡此种种，都是与干部作为人民公仆所承担的责任与使命不相一致，因而也是必须坚决予以纠正和认真解决的。

不作为是渎职类型的腐败

权力因公共需要而生，为公共需要服务。权力的天然属性要求权力承担者各级干部特别是领导干部，既要有胜任这个工作的能力，又要有敢于担当善于担当的意识和勇气。舍此，权力将失去存在的正当性与合法性，就是异化、就是腐败。

世界上许多国家都将职务不作为规定为犯罪。我国《刑法》第397条规定的滥用职权罪、玩忽职守罪，第399条规定的徇私枉法罪、执行判决裁定玩忽职守罪、第400条规定的失职致使在押人员脱逃罪、第402条规定的徇私舞弊不移交刑事案件罪、第404条规定的徇私舞弊不征少征税款罪，等等，都包含有对国家机关工作人员不作为，造成公共财产、国家和人民利益重大损失的惩罚性规定。

法律之所以将职务上应当作为而不作为的行为规定为犯罪并进行惩罚，是因为国家治理是一项系统工程，系统各要素联动和有效运转是系统整体目标实现的保证。在这个系统中，每一名国家机关工作人员都是一个要素，都承担有相应的职责，实现系统目标是所有国家机关工作人员的共同任务。只有每一名国家机关工作人员都尽职尽责地完成自己的任务，才能确保国家治理目标的实现。实践反复证明，哪里干部不作为，哪里存在有法不依、执法不严问题，那里黑恶势力有组织犯罪盛行、社会治安混乱、制假售假泛滥、群体事件增多。

当今中国，已然步入全面深化改革的关键时期，我们既面临发展机遇，也面对挑战，改革发展稳定的形势更加复杂。全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求担负国家治理职责的每一名国家机关工作人员都能够牢记自己的使命，勤勉敬业，恪尽职守，决不能、也不允许因怕得罪人、怕丢官帽子、怕出现失误失败而束手束脚、无所作为，更不允许徇私情私利、害怕群众监督、掩盖过去的违法违纪甚至犯罪问题而拖延改革发展、畏惧改革发展、阻碍改革发展。对因不作为给公共财产、国家和人民利益造成重大损失的渎职行为，必须依法予以惩治。那种把干部不作为归结为反腐败和执行八项规定的认识是极其错误的。事实上，只有深入反腐败、严明纪律作风，才能为那些想干事、能干事的干部提供风清气正的环境，才更有利于干部作为。

不作为也可构成渎职罪

渎职有两种类型：一种是滥作为型渎职，通常表现为国家机关工作人员超越职权，违法决定，处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务;另一种是不作为型渎职，通常表现为负有某种作为义务的国家机关工作人员、不履行或者不按照要求履行法律法规要求履行的行为，导致某种不应当出现的危害后果出现，或者使应当避免的危害后果没有避免，给公共财产、国家和人民利益造成重大损失的行为。

不作为构成渎职罪的基本要件，一是行为人不履行法律法规、规章制度和岗位责任规定的作为义务，如负有某种作为义务的国家机关工作人员不依法履行解救被拐卖、绑架的妇女、儿童职责，不履行和不认真履行环境监管、安全生产监管、食品安全监管职责等。二是行为人对危害后果的发生具有主观过错，包括故意或者过失。如行为人明知法律规定发生安全生产事故的应当立即向上级主管部门报告，故意瞒报不报;又如行为人明知决策失误、监管不力造成项目资金被骗，轻信通过私人感化可以使犯罪分子退回资金，不愿报案、不敢报案，导致损失越来越大。三是由于不作为给公共财产、国家和人民利益造成了重大损失，或者造成恶劣的社会影响等。四是不作为与危害后果的发生之间具有因果联系。五是不作为者具有国家机关工作人员身份。

由此我们可以看出，用消极不作为的态度规避可能发生的失误和责任追究与枉顾法律制度滥用职权的渎职犯罪同样为法律所不能容许，造成严重危害后果的，同样要依法追究刑事责任。

第三篇：干部不作为方案

关于干部不担当不作为问题专项整治的实施方案

按照中央、省市区委组织部关于干部不担当不作为问题专项整治的《实施方案》要求，结合 实际，就开展干部不担当不作为问题专项整治，制定如下方案。

一、总体要求

全面落实总书记关于巡视工作的重要讲话精神和对河北工作的重要指示要求，按照党中央和中央巡视办、中央巡视组关于巡视整改工作的部署要求，把整改落实作为重大政治任务，聚焦干部队伍中存在的不敢为、不想为、不肯为、不愿为、不会为问题，根据 承担的重点项目工作和集团重点工作的推进情况，通过摸排梳理，组织开展不担当不作为问题专项整治，倒逼广大干部担当负责、干事创业，完成我集团承载的重要使命，促进 高质量发展。

二、整治方式

通过组织自查自纠、重点工作专项督查、干部考核考察、执纪问责、通报曝光等方式，开展我公司的干部不担当不作为专项整治工作。

三、整治内容

（一）不敢为的问题。明哲保身、“爱惜羽毛”，担心触碰矛盾惹麻烦、得罪人引出事故，奉行好人主义，搞一团和气，对干部要求不严、管理不力，面对矛盾困难患得患失，出了问题不敢担责、上推下卸，特别是在涉及推进 高质量发展或集团公司的项目建设、招商引资、污染防治、化解重大风险等重点任务中，畏手畏脚，贻误工作，错失解决问题，错失推动集团发展最佳时机。

（二）不想为的问题。热衷于跑官、要官，不劳而获，只要不出事就可以做“太平官”，安于现状，不思进取，得过且过，对影响本部门或本单位改革发展的重要事项该拍板的不拍板，该签字的不签字，久拖不办，推进迟缓。

（三）不肯为的问题。干事创业的精气神不足，工作标准不高，争先意识不强，只求过得去，不求过得硬，贯彻执行公司重大决策部署不利，落实打折，搞变通，调高行动少，搞上有政策下有对策。

（四）不愿为的问题。宗旨观念淡薄，担当意识缺失，遇到难事绕着走，规避责任，凡是能躲就躲，能避就避，能推就推，对群众合理的诉求态度冷漠，该研究的不研究，该解决的不解决，该协调的不协调，造成不良影响，甚至引发群众性突发事件。

（五）不会为的问题。思想保守封闭、能力素质不高，面对困难束手束脚，无所适从，对新形势、新任务不学习不研究，工作开展不得要领，不能按时保质完成任务，长期打不开工作局面，重点工作考核成绩排位靠后。

四、整治措施

（一）合理部署，强化宣传，推动落实(8月28日前完成)。制定公司干部不担当不作为专项整治的方案安排，广泛宣传动员，合理布置专项整治各环节工作要求，全力以赴抓好整治任务，确保按时保质整改到位。

（二）梳理重点工作，开展自查自纠(9月7日前完成)。根据公司承担的我区重点工作和公司考核任务、重点工作推进情况、阶段工作考核情况，针对不担当不作为问题，进行全面梳理、自查，对工作推进缓慢、重点工作完成不利，业绩考核排名靠后的情况进行自我剖析，查摆问题，倒查产生问题的原因和责任人，坚持边查边改，立行立改，对自查出的不作为不担当问题列出清单，逐一建立台账，进行逐个整治，销号管理。

（三）召开专题民主生活会（9月15日前完成）。公司党委组织召开专题民主生活会，把自查过程中梳理出的不担当不作为问题作为民主生活会重要内容，坚持问题导向，强化问题意识，要把自己摆进去，把思想摆进去，把工作摆进去，见人见事，落细落小。

（四）组织专题督导检查活动（9月底前完成）。由领导小组办公室牵头负责，联合公司企业管理部、综合办公室、审计部等相关部室，开展公司重点工作干部不担当不作为专项督导检查活动，以自查活动中出现的突出问题为“靶标”，盯住不落实的事，发现不担当不作为的人，深挖不担当不作为方面的根源，力促整改。

（五）严肃问责处理，树立正反典型（9月30日前完成）。由集团纪委负责，对查实的不担当不作为问题，以及工作业绩极差的干部，坚持有责必问，有错必纠，视情形进行提醒、批评教育、通报曝光，问题严重、造成不良影响和后果的，要对相关干部依纪依规严肃追责问责，给予纪律处分或组织调整，及时警醒干部队伍。同时，也要按照中央“新时代新担当新作为”的干部要求，发现敢于承担，敢于作为，业绩突出，堪为表率的干部，树立优秀典型，形成正向激励与警醒震慑的双层氛围。

（六）加强干部管理，改进完善干部考核制度（12月31日前完成）。根据整治过程发现的问题情况，梳理干部管理流程，分析问题产生的原因，改进干部考核评价制度，建立完整的考评指标体系，科学的考评方式，合理设置考核周期，建立重点工作考核任务清单、责任清单、措施清单，客观的进行考核评价和及时进行考核反馈，设置考核申诉机制，研究考核的运用形式，使考核结果与干部责任担当相匹配，与培训教育和实践锻炼相结合，与薪酬兑现、职务升降相对应。用完善的制度机制堵住干部不作为不担当的疏漏。

五、组织领导与分工

公司成立干部不担当不作为专项整治领导小组，由公司党委书记 同志任组长，党委副书记 同志为副组长，公司领导班子其他领导为成员，负责统筹协调、组织推动和督导检查以及申诉和保护处理等工作，小组办公室由党委工作部和纪委监察室工作人员组成，领导小组副组长担任办公室主任，负责具体落实专项整治的各项工作。

六、监督

公司纪委对干部不担当不作为专项整治工作进行监督，发现工作推动不力，进展缓慢，敷衍塞责、走形式、走过场的要通报批评与严肃问责，确保干部不担当不作为专项整治工作落到实处。根据中央《关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见》，对符合容错情形的，要给予干部容错保护；要杜绝出现责任范围扩大化，处理处分不恰当问题。

2018年8月24日

第四篇：干部任用案例(基层干部不作为)

基层干部“不为”凸显评价体系之缺 亟待重塑“有为”新风

2014年06月16日 17:53:19来源： 新华网

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（中国网事·锐话题）基层干部“不为”凸显评价体系之缺 如何重塑“有为”新风新华网呼和浩特６月１６日新媒体专电 基层干部往往被看成政策落地的“最后一公里”的重要一环，然而近日记者采访发现，当前一些地方基层干部群体中出现的“不为”现象已经给中央政令落实造成影响，出现了“最后一公里”短路、不通的怪现象，亟待采取措施重塑干部“有为”新风。

基层干部“不为” 改革难行

今年是全面深化改革的第一年，国企改革已经被各地列为深化改革的重点任务。然而记者在基层采访时发现，面对改革大局，个别基层干部却缺乏积极性和主动性，“不懂为、不想为、不愿为”。一位地方国资部门干部告诉记者，“与其冒进探索可能犯错误，还不如先看一看、等一等。”

记者盘点国企改革落地情况发现，从十八届三中全会相关决定明确改革方向之后，时至今日已经大半年过去了，尽管中央层面国资部门、少数央企和一些地方出台了改革方案，但一些地方却未见动静。

干部的“不为”作风不仅影响大的改革方案落地，而且也决定着基层工作的成效。安徽省安庆市一位县长对记者坦言，中央八项规定出台之后，对基层干部的要求越来越严，过去工作计划七八张纸，现在厚达“几本书”，内容增加、过程细化、落实到人，时间节点具体到每个星期。“工作标准提高，群众诉求多样，一些老办法不能用了，新办法还在摸索，基层压力越来越大。”

“不为”凸显评价体系之缺

采访中，基层干部普遍谈到，当前干部群体中出现的“不为”现象，是针对中央出台八项规定、反“四风”等一系列政策，使得许多官员感觉日子不好过了，官不好做了，主观上是对“权力受限”的一种抵触情绪。

不少基层干部表示，八项规定以前，一些公务人员和干部公款吃喝大手大脚，公车私用随随便便，公权私用有恃无恐，单位逢年过节发各种福利，但现在不行了，中央各种禁令一道接一道，地方实施办法也规定得很细，各种隐形福利没有了，权力寻租空间被大大压缩了，难免有不适应、不习惯甚至不想干事。

“往年过节‘两手礼品’回家，现在过节是‘两手空气’回家。福利待遇在降低，工作压力和问责却不减反增，一旦出问题，有可能‘乌纱帽’难保。”中部省份的一位区县领导直言，改革很大程度上是利益的重组，是得罪人的事情，与其冒着风险去干，不如什么也不干，做一个“太平官”来得实惠，虽然不干事少干事没什么业绩，但至少不会犯错误。值得一提的是，也有地方干部和专家谈到，当前基层干部中出现的求当“太平官”的心理，暴露的是现行官员评价体系没有重点鼓励地方官员尤其是基层干部积极主动地去探索和推进改革。

“十八届三中全会做出了全面深化改革的部署后，地方都有积极性想先行先试进行探索，但后来上级要求所有改革方案都要报批，这让基层颇有顾虑。因为很多基层的探索本来就是踩着红线进行的，一旦要求上报，谁也不敢再冒这个风险了。”

加快现代治理体系建设 重塑基层干部执政新风

有数据显示，当前我国九成以上的公务员、八成以上的财政最终支出是在地方，尤其基层政府事关政策落地的“最后一公里”，中央改革能否落地、政策措施能否到位，很大程度上取决于地方政府和基层干部。因此，面对当前基层干部群体中存在的“不为”现象，亟待引起重视，加快现代治理体系建设，重塑基层干部执政新风。

为了重塑“敢担当”的风气，内蒙古自治区乌兰察布丰镇市深入开展“该不该负责、敢不敢担当”大讨论活动，宁夏石嘴山市开展“干事档案”考核方式，干部做了哪些工作、没完成哪些工作、主管领导和群众意见如何都一目了然。每一季度考核一次，考核结果还要上“晾晒台”公示。

之所以出现“四不为”干部，关键在于干部的考核提拔机制上存在一些缺陷，需要通过干部人事制度改革来进行完善。海南省琼海市委组织部副部长严朝波认为，“没有猛药，根本唤不醒一些慵懒、散漫、混饭吃的干部。因此必须引入竞争性的选拔办法，设置‘天花板’，干部任期满自动卸职，向上需要竞争。”

琼海市自２０１０年开展干部人事制度改革试点以来，先后在市直部门副职领导、镇党政副职领导、市直部门正职领导干部中实施“任期＋竞岗”制这一创新举措，解决了干部选拔任用中“能上不能下，能进不能出”的老大难问题，给勤政干部一个“上”的通道，同时也让慵懒干部如坐针毡。

国家行政学院公共管理教研部教授丁元竹认为，当前应继续加强体制建设，让公权力得到约束、规范，让公务员这个职业不再有特权。同时，针对基层干部的实际困难，完善公务员的职级晋升、工资增长机制，打通基层干部的上升通道，以此激励在职公务员和领导干部为官不易更要为官有为，不断提升治理能力和水平，促进国家治理现代化建设。

安徽省社科院社会学所副所长吴树新认为，从中国改革的历史看，过去３０余年真正有

意义的改革多发生在基层和地方，大凡成功的制度创新，基本是由基层在实践中创造摸索出来的。因此，在强调顶层设计的同时，更要建立鼓励基层探索实践的激励制度，为地方和基层的改革创新创造条件，只要他们符合基本的法律规范，就给基层授权，放手让他们大胆地闯大胆地干，并建立适当的容错机制，创造不同的改革模式，营造干部敢为、愿为、想为的干事创业氛围。（参与采写记者：杨玉华 张丽娜 王自宸 张亮）

第五篇：巡察干部不担当不作为问题

巡察干部不担当不作为问题

当“老好人”“圆滑官”“太平官”、办事犹如“蜗牛”、工作推诿扯皮……针对这些老百姓甚为反感的问题，加强监督管理促进干部敢担当有作为，着眼务实管用、常态长效，从六个方面大力整治不担当不作为问题，同时聚焦关键重点，及时发现和问责一批不担当不作为干部。

重点整治六项不担当不作为问题在一些地方和单位，少数公职人员对自己的要求简单到“不求有功、但求无过”，却不知有权力就意味着有责任，因而出现“不敢为”“不愿为”“不思为”等现象，比如有的干部干事创业精气神不足，缺少“争”的意识、“抢”的胆略；有的干部工作要求上低点定位、甘居人后，工作标准上降格降调、小步慢走，想问题、办事情凭老经验、靠老办法，习惯上面文件说什么就讲什么、照抄照转；有的干部在岗不在状态，精神萎靡不振，工作疲沓拖拉，推一推动一动等，其危害丝毫不亚于“乱作为”。要重点关注和着力整治六个方面不担当不作为问题：1.贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委决策部署方面存在的不担当不作为问题；2.深化改革和攻坚克难方面存在的不担当不作为问题；3.推动经济社会发展和改善民生方面存在的不担当不作为问题；4.贯彻新发展理念和抓工作落实方面存在的不担当不作为问题；5.推进平安金华建设和化解矛盾应对危机方面存在的不担当不作为问题；6.推进清廉建设和履行管党治党责任方面存在的不担当不作为问题。聚焦关键揪出不担当不作为干部如何把不担当不作为的干部揪出来？各级党委（党组）要坚持问题导向，加强对关键少数、重点岗位干部的监督管理，紧盯关键人、关键处、关键事，及时发现不担当不作为的突出问题，坚决把那些“老好人”“圆滑官”“太平官”揪出来。从具体操作层面来说，要通过“大调研”发现一批不担当不作为干部。深入农村、社区、企业、重点项目等基层一线，通过明察暗访、个别座谈、问卷调查等形式，广泛了解掌握干部的现实表现情况，发现一批不担当不作为干部的典型，按规定作出严肃处理，发挥警示教育作用。当然，对调研中发现的干部不担当不作为问题，不简单下结论、扣帽子。既要看干部一时作为，更要看干部一贯表现，用事实说话、以事例印证，识深、识准不担当不作为的干部。其次，把发现不担当不作为干部作为巡察检查的重要任务。从七届市委第三轮巡察开始，我市把发现和问责不担当不作为干部作为巡察检查的一项重要任务。在检查工作中，要突出关注贯彻落实十九大精神和中央、省委、市委决策部署等六个方面情况，认真检查干部不担当不作为的具体问题。三是开展不担当不作为问题专项整治行动。把治理不担当不作为问题作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体，通过教育宣传、监督检查、考核考察、执纪问责、新闻曝光等多种手段，深度聚焦一批各界反映强烈的典型人、典型事，从严从快查处一批不担当不作为的典型案件，坚决调整一批不适宜担任现职的领导干部。四是把担当作为情况列入干部大监督机制建设的重点内容。充分整合干部监督信息资源，多维度、多层面收集反映领导干部不担当不作为的负面信息，着力构建不担当不作为干部的发现和识别机制。注重听取纪检监察、政法机关以及环保、住建、审计、信访等部门意见，了解各领域的情况，及时掌握一批干部不担当不作为问题线索。此外，还要充分利用干部监督联席会议、点对点沟通研判、专题分析研判等工作机制，对不担当不作为问题线索逐人逐条分析，根据有关规定提出处理意见。严肃问责一批不担当不作为干部挖出不担当不作为干部，就要严肃问责。各级党委（党组）必须坚持以政治建设为统领，认真履行管党治党的主体责任，进一步加大干部监督管理力度，强化对不担当不作为问题的整肃，完善治理不担当不作为的工作机制，确保抓好抓出成效。要把问责不担当不作为干部与治理为官不为、推进领导干部能上能下紧密结合起来，对存在的苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况，组织人事部门要及时进行提醒、函询和诫勉，指出存在问题，提出整改要求；对情节严重、影响较差，或者经教育提醒、诫勉处理没有改正或改正不明显的，要动真格进行组织调整或者组织处理；对工作中不负责任或者疏于管理，造成不良后果的，要根据情节轻重给予相应的纪律处分；对严重失职渎职涉嫌违法犯罪的，移送有权机关依法处理。同时，被问责的干部也不会被“一棒子打死”。通知明确，要健全完善干部考核评价机制，把领导干部担当作为情况作为选拔任用的重要参考，常态化推进干部“能上能下”，形成能者上平者让庸者下的干部工作导向。要完善被问责干部跟踪管理和后续培养机制，防止“一下了之”。要深化完善容错纠错机制，分类制定容错免责清单，支持、保护、褒奖那些作风正派、锐意改革、敢作敢为、勇于担当的干部，切实激发干部干事创业的活力。“对不负责任、不敢担当、为官不为的干部，不仅不能提拔使用，还要及时调整下来，绝不能让'圆滑官’得利、'老好人’占先。”市委组织部相关负责人表示，当前我市正处于大有可为的战略机遇期、干事创业的黄金期、不进则退的关键期，当好新时代答卷人，必须用好严格奖惩这把“重锤”，真正让敢于担当的受赏识、有所作为的有位子、不在状态的有危机，推动形成鼓励尽责、崇尚担当的良好政治生态环境，使敢担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。