浅析残疾人就业对策与思路

第一篇：浅析残疾人就业对策与思路

自有人类，就有残疾人，残疾是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价。桐乡市凤鸣街道现有持证残疾人856人，涉及全街道近1/5的家庭。近年来，残疾人工作越来越得到党和政府的关注，目前，街道残疾人事业正从单纯的助残救济型向社会化的平等参与型转变，这就要求我们树立现代文明社会的残疾人观，大力弘扬人道主义精神，唤醒社会对残疾人事业的认

知，使全社会了解、支持、发展残疾人事业，营造残疾人平等参与社会生活的和谐的社会环境。

俗话说“劳动创造财富”，这句话不仅适合健全人，对于有着自身缺陷的残疾人来说，显得尤为重要。劳动不仅能给他们带来物质财富，更能为社会带来宝贵的精神文明财富。因而，劳动就业才是残疾人奔小康的最佳途径。

1、残疾人就业形式

凤鸣街道残疾人就业实行的是集中和分散相结合的方法，这是依据国家现阶段就业政策，针对本街道残疾人劳动就业现状形成的。所谓集中就业就是指由国家和社会开办的福利性企业或者事业单位，集中招用、聘用适龄的残疾人就业。所谓分散是指机关、团体、企业事业组织、集体经济组织、私营股份制企业按比例就业招收残疾人就业，残疾人自愿组织起来就业、个体开业或者参加多种形式的农业生产劳动。国家对残疾人劳动就业采取优惠政策和保护措施。实现劳动就业，是残疾人全面参与社会的基础，是实现其自身权利和价值的关键环节。帮助残疾人发挥潜能，参加劳动，既有利于经济发展和社会稳定，又能改善残疾人生活，符合国家整体利益，体现社会进步和文明。

2、推进残疾人就业工作的对策思路

(1)加强对残疾人就业工作的领导

加强领导是关键，首先要对私营企业加强领导，充分发挥私营企业党组织的领导作用，使国家残疾人就业法律、法规能够在私营企业中得到贯彻落实。其次，要对私营企业进行残疾人就业工作的指导，如安置残疾人。根据劳动方式制度的要求必须签订由劳动局签证的劳动合同、办理养老保险、为残疾人安排适当工作岗位等，对不能安排残疾人就业的单位则缴纳政府规定比例的残疾人就业保障金。再次，对残疾人比较集中的福利企业，应成立残疾人协会，提高在岗残疾人自我管理、依法保障自身合法权益的能力。

（2）要加大残疾人就业政策和法规的宣传力度

通过各种方式宣传按比例安排残疾人就业是社会各单位必须履行的法律责任社会义务。对社会各单位的一些疑问，如企业用人自主权与按比例就业的关系，录用残疾人的原则和保障金的使用等，要进行有针对性的解释和宣传。

（3）切实做好残疾人职业培训工作

切实做好残疾人职业培训工作，积极扶持盲人个体就业。按比例就业工作能否真正落实，要看我们能否提供合格的劳动者。搞好就业服务，要在培训上下功夫，充分开发残疾人劳动者的劳动能力。

（4）要用活小额信贷款，积极扶持农村残疾人

要用活小额信贷款，积极扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、家庭手工业和其他形式的生产劳动。并结合当地实际，为残疾人发展生产创造条件。

总之，残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是事关党和政府形象、事关改革发展稳定大局、事关广大人民群众的切身利益。做好残疾人工作，是认真实践“三个代表”重要思想的忠实体现，是构建社会主义和谐社会的本质要求，因此，我们要抓住机遇，与时俱进，开拓创新，努力开创新时期残疾人工作新局面。2008年12月10日

第二篇：十三五”残疾人就业形势及对策自测

十三五”残疾人就业形势及对策自测

单选题（共 5 题，每题 6 分）.不考虑我国的残疾标准因素，目前我国残疾人43.2%就业率处于世界什么水平（）A.领先 B.中等偏上 C.中等偏下 D.落后 参考答案 ：B 答案解析： 暂无.《关于发展残疾人辅助性就业的意见》明确要求每一个市辖区都要至少建有（）个辅助性就业机构。A.4 B.3 C.2 D.1 参考答案 ：D 答案解析： 暂无.我国《残疾人就业条例》颁布时间（）A.2007年 B.2008年 C.2009年 D.2010年 参考答案 ：A 答案解析： 暂无.2007年《残疾人就业条例》关于残疾人就业的定义是指符合（）有就业要求的残疾人从事的报酬的劳动 A.法定结婚年龄 B.法定就业年龄

C.法定完全民事行为能力 D.法定生育年龄 参考答案 ：B 答案解析： 暂无.“十三五”残疾人就业任务目标，正确的是（）。A.城镇新增就业50万

B.为100万农村残疾人免费提供使用技术培训，实现就业增收

C.让所有残疾人普通获得就业服务 D.让所有残疾人至少学会一项工作技能 参考答案 ：A 答案解析： 暂无

多选题（共 5 题，每题 8 分）1.如何加大农村扶贫开发力度 A.比对数据，准确找出建档立卡的扶贫对象 B.实施“十大”重点扶贫行动 C.开展农村实用技术培训 D.帮助转移就业 E.精准识别，精准施策 参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无.影响残疾人就业的主要因素有（）A.国家总体就业形势 B.残疾类别和程度 C.就业政策和就业环境

D.就业服务情况和社会保障水平E.社会主义制度 参考答案 ：ABCD 答案解析： 暂无.促进残疾人就业的政策措施有（）A.全面推开辅助性就业

B.完善法律规定，保障残疾人劳动权利 C.依法推进按比例就业 D.稳定集中就业

E.扶持自主创业、灵活就业 参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无.以下有利于促进稳定集中就业的措施有（）A.落实增值税优惠政策

B.参照社会福利机构享受有关收费优惠 C.制定实施政府优先采购办法 D.培育品牌，扶持龙头企业

E.鼓励盲人按摩规模化、品牌化发展 参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无.我国残疾人就业形势严峻表现在（）A.残疾人就业水平总体不高 B.残疾人就业质量总体不高 C.自主创业、灵活就业稳定性差 D.集中就业整体下滑 E.按比例就业进展缓慢 参考答案 ：ABCDE 答案解析： 暂无

判断题（共 5 题，每题 6 分）.“十三五”残疾人就业任务目标之一是为100万农村残疾人免费提供职业技能培训和实用技术培训，实现就业增收 对

错 参考答案 ：错误 答案解析： 暂无.大力发展盲人按摩业可以有效促进残疾人就业 对

错 参考答案 ：正确 答案解析： 暂无.《残疾人就业条例》的颁布实施标志着我国建立了依法推进残疾人就业的制度框架 对

错 参考答案 ：正确 答案解析： 暂无.我国辅助性就业已经发展很好 对

错 参考答案 ：错误 答案解析： 暂无.依法推进按比例就业，不需要建立按比例就业公示制度 对

错 参考答案 ：错误 答案解析： 暂无

第三篇：“十三五”残疾人就业形势及对策自测题

“十三五”残疾人就业形势及对策自测题

第1题

不考虑我国的残疾标准因素，目前我国残疾人43.2%就业率处于世界什么水平（）A.领先 B.中等偏上 C.中等偏下 D.落后 标准答案:B

第2题

《关于发展残疾人辅助性就业的意见》明确要求每一个市辖区都要至少建有（）个辅助性就业机构。A.4 B.3 C.2 D.1 标准答案:D

第3题

我国《残疾人就业条例》颁布时间（）A.2007年 B.2008年 C.2009年 D.2010年 标准答案:A

第4题

2007年《残疾人就业条例》关于残疾人就业的定义是指符合（）有就业要求的残疾人从事的报酬的劳动 A.法定结婚年龄 B.法定就业年龄

C.法定完全民事行为能力 D.法定生育年龄 标准答案:B

第5题

“十三五”残疾人就业任务目标，正确的是（）。A.城镇新增就业50万

B.为100万农村残疾人免费提供使用技术培训，实现就业增收 C.让所有残疾人普通获得就业服务

D.让所有残疾人至少学会一项工作技能 标准答案:A

第6题

如何加大农村扶贫开发力度

A.比对数据，准确找出建档立卡的扶贫对象 B.实施“十大”重点扶贫行动 C.开展农村实用技术培训 D.帮助转移就业

E.精准识别，精准施策 标准答案:A,B,C,D,E

第7题

影响残疾人就业的主要因素有（）A.国家总体就业形势 B.残疾类别和程度 C.就业政策和就业环境

D.就业服务情况和社会保障水平E.社会主义制度 标准答案:A,B,C,D

第8题

促进残疾人就业的政策措施有（）A.全面推开辅助性就业

B.完善法律规定，保障残疾人劳动权利 C.依法推进按比例就业 D.稳定集中就业

E.扶持自主创业、灵活就业 标准答案:A,B,C,D,E

第9题

以下有利于促进稳定集中就业的措施有（）A.落实增值税优惠政策

B.参照社会福利机构享受有关收费优惠 C.制定实施政府优先采购办法 D.培育品牌，扶持龙头企业

E.鼓励盲人按摩规模化、品牌化发展 标准答案:A,B,C,D,E

第10题

我国残疾人就业形势严峻表现在（）A.残疾人就业水平总体不高 B.残疾人就业质量总体不高 C.自主创业、灵活就业稳定性差 D.集中就业整体下滑 E.按比例就业进展缓慢 标准答案:A,B,C,D,E

第11题 “十三五”残疾人就业任务目标之一是为100万农村残疾人免费提供职业技能培训和实用技术培训，实现就业增收 标准答案:错误

第12题

大力发展盲人按摩业可以有效促进残疾人就业 标准答案:正确

第13题

《残疾人就业条例》的颁布实施标志着我国建立了依法推进残疾人就业的制度框架 标准答案:正确

第14题

我国辅助性就业已经发展很好 标准答案:错误

第15题

依法推进按比例就业，不需要建立按比例就业公示制度 标准答案:错误

第四篇：某镇残疾人就业情况分析及对策

一、澉浦镇基本情况 澉浦镇历史悠久，素以古镇著称。《水经》云“东南有秦望山、旁有谷水流出为澉浦”，因此而得名。我镇地理位置优越，位于海盐县最南端，东接秦山镇，北与通元镇相邻，西与海宁的黄湾、袁花二镇接壤，东北距上海131公里，西南距杭州85公里，西北距嘉兴35公里。交通便捷，离在建的杭浦高速公路约6公里，老沪杭公路、南王线公路、长山河水道穿境而过。全镇地理环境复杂，有山有水有湖有海，山地面积占总面积的20％，主要水系为长山河、南北湖及其他支流。全镇辖7个行政村，1个居委会，人口1.9万。2006年全镇实现生产总值7.49亿元，财政收入2286.87万元，农民人均收入9548元。

二、澉浦镇残疾人基本情况 澉浦镇现有七个行政村，一个集镇居委会，总户数6139户，总人数19824人。其中残疾家庭有349户（355人），占全镇总户数5.68%。在355名残疾人中，肢体残疾253名，智力残疾30名，视力残疾25名，言语和听力残疾20名，精神残疾13名，骨髓残疾9名，脑瘫残疾2名，其他3名，残疾种类是多种多样。澉浦镇的355名残疾人家庭中，有劳动能力的275人，其中经营企业10人，经商19人，规模养殖3人，从事种植业147人，企业做工82人，其他做小工和运输的有14人。对于残疾人来说,就业是全面参与社会生活的基础,是实现自身权利和人生价值的必要条件,是提高自身素质、参与社会活动、分享社会进步成果的途径。残疾人劳动权利的实现还是国家和社会的责任,对于稳定社会秩序、促进社会发展有着重要意义。近年来, 我镇残疾人就业取得了很大的进步,但与健全人相比,残疾人的就业率和就业水平仍偏低,需要社会各界继续给予更多的关注。

三、残疾人选择职业考虑因素 个人怎样选择职业,既受制于自身条件,还要考虑职业所附带的其他经济社会功能的影响。残疾人选择职业时,一般首先考虑因素是收入高低,因为就业是残疾人谋生、自立的基础。收入的高低,既有保障劳动者及其家人基本生活需要的目的,也是社会和单位对劳动者价值的一种认同,因此无论是健全人还是残疾人,都将工资收入的多少视为影响职业选择的重要因素,这一点两者是一致的。残疾人选择职业时考虑的其他比较重要因素还有职业是否适合、单位离家远近、工作劳动强度大小以及有无社会保障等,而单位所有制性质以及用工形式则关注人群比较小。其中职位是否适合、单位离家远近两个因素与残疾人自身特点关联密切。

1、职位是否适合。由于残疾的影响,残疾人适合的、可以选择的工作类型可能会受到其残疾类型和残疾程度的约束。

2、单位离家远近。残疾人由于身体方面的缺陷,对残障设施的要求比较高,有的残疾人不能骑自行车,使用其他交通工具又比较困难。如果工作单位离家较远,会使残疾人处于两难境地,如果放弃工作在家,温饱问题解决不了,更不要提为社会做贡献,但选择去单位上班,现实困难又难以克服,所以残疾人会尽量选择离家近的工作地点。

四、残疾人就业的动机 对于残疾人来说,就业更有其特殊意义,它是残疾人自立的保障,是残疾人全面参与社会生活的基础。对于残疾人来说,个人应该自立自强是他们参加工作的主要原因,虽然参加工作对残疾人来说有诸多的不便,且增加辛苦忙碌,但是他们认为通过工作可以很好地体现个人价值,使他们的生活变得丰富多彩,还能结识更多的朋友,增加交往机会,使他们更好的融入社会。这也从另外一个角度说明残疾人很想得到社会的认可,体现自我的价值。

五、我镇残疾人就业存在的主要问题

1、残疾人就业与就业总体水平存在差距 我镇残疾人就业与就业总体水平还有明显差距,还不能满足残疾人普及,稳定,合理就业的需要。残疾人与健全人之间生活水平和整体状况差距较大。不同类别残疾人之间就业也存在不平衡,智力,精神残疾,盲人就业困难,这部分特别需要帮助的人缺乏特殊保护。

2、残疾人就业的整体质量不高,主要表现在:第一,残疾人就业的稳定性较差。第二,残疾职工的收入水平偏低。第三,残疾人就业的社会环境存在歧视,偏见和善意的差别对待。

3、残疾人就业的社会环境亟须改善 残疾人处于就业竞争的弱势地位,不仅需要公正的对待,更需要社会环境的特别保护。现实情况是残疾人常常处于不利的社会环境中,对残疾人的歧视和偏见,形成了严重的障碍性环境,限制残疾人平等参与就业竞争,阻碍有关法律,政策的落实,束缚残疾人就业工作的开展。对残疾人就业常见的不正确态度包括:对残疾人就业能力和需要的偏见;对残疾人就业困难和社会应负责任的漠视;对残疾人“一视同仁”无差别对待;处于照顾的善意把残疾人长期安排在简单岗位的差别对待等。不正确的态度源于没有形成对残疾人就业的科学认识。有的对残疾人就业的需要不够理解和尊重,认为残疾人就业不就业无所谓,缺乏人权保障的意识;有的对残疾人的劳动就业能力估计不足,认为给残疾人一个简单工作就行了,不必考虑工作适宜

性和职业发展,缺乏人力资源开发和人的全面发展观念;有的对残疾人就业特殊保护的意义认识不充分,认为残疾人参与就业竞争优胜劣汰属正常现象,缺乏人道主义情感;有的对保障残疾人就业的社会责任认识不明确,认为残疾人就业困难是个人的事,与政府和社会无关,缺乏对弱势群体的保护观念。产生这些片面认识的深层原因,一方面是人道主义思想和人权观念的淡漠,另一方面是对市场竞争的片面理解和效率至上的价值观。

六、残疾人就业难的主要原因 “给我一个机会，我会做好的。”残疾人渴求社会的关心，期望能得到体现自身价值的机会。他们渴望用自己的双手去创造自己的一片蓝天。如此强烈的生活欲望，为何还会存在如此多的残疾人无法就业呢？

1、就业岗位严重不足。从整个社会就业环境看，劳动力供大于求。一是我国人口众多，劳动力总量大，每年新生劳动力在不断增加。二是农村剩余劳动力的增加，使劳动力供大于求的矛盾更加突出。三是从我镇的情况看，适合残疾人就业的岗位很少。我镇私营个体企业较发达，由于“块头小”难以安置残疾人就业。

2、部分用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就业。一方面用人单位一味强调形象、素质，另一方面强调残疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受残疾人就业。

3、大多数残疾人由于自己身体条件限制，且缺乏一技之长难以就业。据了解，目前有许多残疾人之所以得不到就业。最主要的原因还是缺乏劳动技能，既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业，因而难以解决生产生活的困难。4、少数残疾人存在“等、靠”的依赖思想，不愿从业。由于少数残疾人对政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受权利，而忽视了发扬自强、自尊、自立的精神，总是企望得到政府的照顾和扶助，而不愿意走自食其力的路。

七、促进残疾人就业的建议 解决好残疾人就业问题对残疾人和整个社会都是非常重要的,但是与健全人相比,残疾人属于弱势群体,他们更需要政府在政策上给予保护与扶助。

1、开展残疾人分类特点与职业(行业)特点匹配分析 可以通过职业能力评定,对残疾人参与职业活动的行为进行预测,判断残疾人的基本活动能力,能从事何种职业,对工作环境的要求和适应性如何,以及通过训练能开发何种作业潜能,确定其身体状况、心理社会适应性与生产劳动效应,科学确定残疾人职业活动目标和职业发展目标。还可借鉴瑞典促进残疾人就业的雇用可能性评定中心(ami)的做法。ami-s提供的服务之一就是按残疾人种类进行特别训练,如视觉残疾者进行视觉训练,学习盲文及步行训练,肢体残疾者进行改进技能的训练、日常生活动作训练。

2、提高残疾人就业质量和就业效果 残疾人就业工作已经取得了一定的进展,但是在注重这一工作开展的数量指标的同时,也应重视就业的质量和效果,不要只局限于形式上的成果。⑴通过劳动监察杜绝残疾人“挂靠式”就业 根据残疾人按比例就业政策规定,安排残疾人就业达不到规定比例的单位应按照差额人数向相关机构缴纳残疾人就业保障金,但在实际执行过程中,有些单位虽然也执行按比例就业,但却“曲解”了这一政策的设计初衷,出现了“挂靠式”就业现象,即有的用人单位每月只发给残疾人“悬空上班”的工资,残疾人不用工作,也有钱可拿。而企业既完成了按比例安排残疾人就业的任务,还不用缴纳残疾人就业保障金,节约了大笔开支。虽然这种方式也使残疾人得到了一定的实惠,但由于这部分残疾人尚未真正就业,残疾人回归社会和参与社会的目标难以实现,也影响了残疾人按比例就业工作的质量,无法达到按比例就业政策的预期目标。⑵探讨残疾人按比例就业方法的改进 记点法的目的,是在实施残疾人分散就业的过程中,考虑根据残疾人残疾程度的不同以及就业困难程度的差异而计算不同的点数,对录用重度残疾者的计算点数与录用轻度残疾人的点数实行差别对待,之后根据单位录用残疾人的点数多少,判断是否符合国家法律的要求。这种根据残疾程度以及就业困难程度计算点数的做法,实际上是考虑残疾程度对就业影响和单位安置的困难程度而得出的,应该比单纯按照人数更加科学合理。欧洲大多数国家都有残疾人就业配额政策,而且大多按残疾程度计算点数,如一般程度的残疾为1,严重程度的残疾人则大于1,如盲人工人或年龄大于50岁的老年工人和新招聘的残疾工人的残疾点数都大于1,然后把点数相加,得出某企业全部雇佣残疾人的点数是否符合国家法律的要求。这种根据残疾程度计算点数的做法考虑到了残疾程度对就业的影响和企业安置的困难,因此是比较科学的,今后在推进按比例就业时可以借鉴这种方法,更加调动企业安置残疾人的积极性。

3、加强残疾人就业信息建设 信息是了解残疾人就业状况的重要基础。只有清楚地了解残疾人就业的各种信息,才能对残疾人就业工作进行客观、科学的评价,从而为以后的残疾人工作给予指导。因此,残疾人的信息系统建设是残疾人事业的“指路牌”。为此,应从以下两个方面给予关注和改进。一是重视残疾人基本情况的调查工作;二是增加就业效果统计。

4、强化残疾人劳动就业服务工作 一是要建立残疾人劳动就业服务网站、建立服务制度，为他们提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。二是残疾人的就业培训经费要纳入各级财政预算，对残疾人实行免费培训，提高他们的择业能力。

5、建立有效的保障措施 残疾人是社会中有困难的群体,不能完全按照市场竞争的原则去解决残疾人就业问题,而必须通过社会力量,通过国家出面,通过残疾人就业立法强制实施,在各方面体现对残疾人就业的保障与保护。国家和政府对于有关劳动就业的政策直接影响着残疾人就业问题的解决程度。虽然现在已经是市场经济时代,但是对于残疾人这样的社会特殊群体,光靠市场这只“看不见的手”是无法给处于弱势的残疾人一个公平、合理的竞争氛围的,国家应该进行必要的干预,给予残疾人一些劳动就业政策上的支持和保护,为残疾人就业创造良好的环境。如果国家和政府忽视甚至对残疾人就业问题坐视不管,那么残疾人的就业甚至生存都将成为困难。海盐县对残疾人的就业问题在政策措施上都进行了明确的规定,为我镇残疾人的就业权利提供了保障,并为残疾人的就业提供了优惠的措施,为残疾人劳动权利的实现奠定了基础。

6、提高全社会对残疾人按比例就业的认识 当前，由于受到整个就业形势的影响，用人单位往往注重健全人的就业问题，而忽视了残疾人按比例就业，或由于对残疾人存在一定的偏见而不愿使用，使残疾人按比例就业政策的推行难度加大。因此，政府有关部门、残联等组织要加大宣传力度，消除社会对残疾人的偏见，使用人单位认识到保证残疾人就业是全社会的共同义务，依法按比例安排残疾人就业不仅是社会发展的客观要求，而且是社会文明进步的标志。

7、积极鼓励残疾人自谋职业 对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办证手续和降低经营成本等等。同时，有关部门和各地要因地而宜、因人而宜，积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。各级残联要充分利用有限的助残资金和现有的服务体系，尽力帮助他们解决生产经营过程中遇到的具体困难。

8、加大职业培训力度，全面提高残疾人素质和劳动技能水平随着劳动力市场和就业结构的变化。“先培训后就业，先培训后上岗”等就业政策规定的实施和择优录用、用工自主等用工制度的改革，使本来就十分困难的残疾人就业面临更大挑战。若把技能素质很差，身体残疾的人推到单位就业，必将出现残疾人受歧视、遭冷遇的结果。鉴于残疾人的文化素质差，应加大残疾人职业培训力度，抓好残疾人职业技术培训，提高残疾人就业素质。因此，加强职业培训，给予残疾人一定的技能，提高残疾人的综合素质，是残疾人就业之本。残联作为残疾人职业培训的主管部门，要进一步加强对残疾人职业培训的规划、组织、协调等工作，要确保残疾人职业培训经费需要，使更多残疾人得到适合其劳动需要的职业培训。成人教育机构、农业科技推广部门等要支持残疾人职业培训计划的实施，发挥各自优势，承担为残疾人培训的任务。针对我市残疾人从业的实际情况，当前特别要重视对农村残疾人进行实用技能的培训，重点是鼓励残疾人大力发展绿色养殖、编织工艺、服装加工、家庭小加工等产业，推行“公司+基地+残疾人农户”的产业模式，并给予一定的优惠政策，让更多的农村残疾人稳定就业。残疾人职业技术培训不单是对未就业的残疾人，对于在工作的残疾人也需定时充电，使他们跟得上社会科技的快速发展，提高自身的就业竞争能力。对于残疾人还需进行思想认识上的关心和教育，使他们的思维得到转变，正确了解自己的优劣势，有积极的态度去面对社会竞争。当残疾人奏响自强旋律的同时，社会也应给予他们更多的关心。理解残疾人，支持残疾人，帮助残疾人，是我们全社会共同的责任。

第五篇：残疾人就业

延吉市残疾人就业现状及问题浅论

---以延吉市延春社区残疾人就业为例

摘要：残疾人社会特殊弱势群体，其和普通人一样享有受法律保护的平等的劳动权利，残疾人就业是其改善生活状况、参与社会生活和实现人生价值的最重要的途径，残疾人就业问题也是关系到人权、人道的重要问题。其就业现状存在层次低、收入水平低和发展不平等问题，这更需要更多的关注和解决措施，促进其充分就业。

关键词：残疾人；残疾人联合会；就业；问题及措施

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。根据延吉市残疾人联合会提供的数据显示，延吉市目前有延吉市现有残疾人数31500，占总人口的6.3%, 更涉及到残疾人家庭和亲属这些数据表明残疾人这一特殊群体是社会生活中无法避免和不同忽视的问题。就业可以说是残疾人改善生活状况、参与社会生活和实现人生价值的最重要的途径。

一、延吉市残疾人就业状况

延吉市残疾人联合会地址位于延吉市解放路附近，其实延吉市政府直属事业单位，1989年正式成立。多年来，其在残疾人社会工作方面也取得了较好的成就，根据其负责人提供的资料，市残联安置了残疾人1100名，培训残疾人1350名。残疾人联合会分四大科室，有办公室、康复科、组宣科和教育就业科，此次访谈对象主要是教育就业科主任崔主任，据介绍，教育就业科职责有：组织制定和实施残疾人教育工作促进和开展残疾人学前教育义务、职业教育、成人教育;负责特殊文字、授予的学习推广工作；制定残疾人劳动就业工作计划，指导残疾人职业技术培训和残疾人组织兴办福利企业和经济实体；掌握残疾人就就业供需信息，组织实施残疾人分散按比例就业和其他形式就业，负责征收残疾人就业保障金；组织实施残疾人扶贫解困工作；协助有关部门开展残疾让你社会保障工作；组织实施和管理盲人按摩培训和 盲人按摩等。

在安排残疾人就业上市残联主要采取三种模式。

一、集中安置，这种方式主要是在残疾人福利企业安排残疾人就业，目前延吉市共有残疾人福利企业22个，截止到2011年，这些福利企业共安排了476名残疾人工作岗位；

二、分散安置，这种方式是按照《残疾人就业条例》的第八条明文规定，为促进残疾人实质性就业，规定用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。目前在吉林省范围内，残疾人就业比例按在职职工人数的1.6%来算。

三、个体户就业，在延吉市延春社区残疾人联合会建设了简易房，大约7~8平方米，被称为“残疾人一条街”，这条街上共安置了将近十所所这样的简易房供残疾人无偿使用，其中有2家配钥匙店，2家缝补工，2家服装店，2家餐饮店，还有一家中医按摩。据崔主任介绍，由于受天气影响，在五月份之前他们一般只有几家营业。还有是农村养殖业加工业，残联对其进行资金援助，并且政策上优惠，免税免租金，目前工投入了约40万元。

为了更好地了解其就业现状，我们对其中一家缝补店进行了访谈，M是肢体残

疾，在简易房已从事缝补约三年，M家有妻子儿女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工资收入，我们不能准确评价其生活状况。

由于此次社会调查数据收集并不周全，成为一大缺憾，但在对延吉市残疾人联合会的调查中也局部窥探到其就业现状。

二、残疾人就业依然任重道远

虽然延吉市残疾人就业也取得了一定的成就，但是很显然，这一工作依旧任重道远。在整个就业形势非常紧张的大背景下，由于自身障碍和环境的影响，残疾人就业的矛盾就更为突出。其作为社会弱势群体，在就业中存在很多值得关注的问题：一是残疾人就业形势依然严峻；二是残疾人就业层次低，从上述有限资料可以看出，残疾人劳动者多处于次级劳动力市场，他们从事较多的是简单的工作；三是工资收入低，多为低保户，由于残疾人自身缺陷其工作为多低收入工作。

这次调查发现的问题也是很有限，譬如还有我国存在的残疾人就业中女性占比例低，2008年底全国城镇残疾人就业人数达到451.29万人，其中女性残疾人就业人数为118.93万人，女性所占比例不到1/3；同样农村女性就业残疾人数量也是远低于男性，2008年底农村残疾人就业人数为1717.07万人，其中女性残疾人数为680.06万人，女性所占比例不到四成另外还有残疾人就业受歧视，残疾人教育程度低等问题。

三、解决问题措施建议

(一)提高残疾人技术素质和身体素质。就业能力与受教育水平成正比．残疾人受教育水平低这一现实状况将严重地影响残疾人就业的数量和质量。改进穷人的福利之关键因素不是空问、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，以随班就读为主体，使适龄残疾儿童少年义务教育入学宰在己经通过普及九年义务教育验收的地区达到或接近当地健全儿童少年水平。尚未通过普及九年义务教育验收的地区，入学率要有大幅度提高。充分发挥社会普通职业教育机构的作用。完善具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构。广泛开展残疾人

1。在身体素质上，仍需要采取相关的措施：1．国家和社会采取康职业教育与培训○

复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。在开展康复工作中．应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，为残疾人提供有效的康复服务。2．各级人民政府和有关部门应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量．开展社区康复工作。

（二）巩固现有残疾人就业渠道，开创多样化的就业方式。(1)调整现有集中就业和分散按比例就业政策模式，推进福利企业改制，放宽或取消对福利企业的行业限制，鼓励福利企业进入第三产业，调整就业结构，增加就业岗位，解除福利企业投资主体所有制限制条件，鼓励更多类型的企业、自然人兴办福利企业，福利企业不论采取什么样的所有制形式和组织形式，只要是按照政策规定，安置了相应比例的残疾人就业，并给他们办理了社会保险，就可以“一视同仁”地享受国家给予的税收优惠政策。要加大对福利企业的投资，进行技术改造与产业升级，提高福利企业市场竞争力，政府要制定更加规范和详细的税收优惠政策，扶持福利企业稳定发展。建议各地人大出台《分散按比例安置残疾人就业办法》，为按比例安置残疾人就业提供有力的法律保障，加大执法力度，认真落实就业安置比例；全面推进分散按比例就业，要向乡镇延伸，逐步覆盖城乡残疾人；机关、团体、企事业各类用人单位应一

视同仁，共同承担社会责任，安排符合条件的残疾人特别是有学历的残疾人就业，为提高残疾人就业层次、平等参与竞争创造条件；建议提高就业保障金的缴纳标准，增加违规企业成本，促使企业为残疾人提供更多就业岗位；对就业保障金要合理运营确

2。保增值保值，保障金的使用要规范合理○

四、总结

残疾人就业问题纷繁复杂，需要更多的努力和关注。我国正处在经济和社会转型的重要战略期，随着改革深化，残疾人就业问题的许多深层次矛盾都凸现出来，残疾人就业问题是个复杂的系统工程，需要国家、社会各团体、个人协同行动起来，以社会保障理论为指导，建立完善的残疾人就业法律体系，给予残疾人在教育、培训和社会保险方面的政策扶持，开拓多样的就业渠道，经过长期不懈的优化完善，确保残疾人真正地受惠于就业中。

参考文献：

[1]叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[Z]经济论坛.2008

[2]陈方正.王玮.我国残疾人就业保障及对策思考[J] 经济与管理研究.2008（1）：78-81