残疾人就业帮扶工作调研分析及对策浅谈

第一篇：残疾人就业帮扶工作调研分析及对策浅谈

2009-9-28 20:07:46 来源：本站整理 作者：佚名 【大 中 小】 残疾人就业帮扶工作调研分析及对策浅谈

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内容提要:

一、我区残疾人概况截止到2008年12月底，我区残疾人总人数为823人。其中，年龄分类情况为：属于一级劳动力年龄的有70人，占8.5%；二级劳动力年龄的有141人，占17.1%；其他占74.4%。残疾...一、我区残疾人概况

截止到2008年12月底，我区残疾人总人数为823人。其中，年龄分类情况为：属于一级劳动力年龄的有70人，占8.5%；二级劳动力年龄的有141人，占17.1%；其他占74.4%。残疾种类分布情况为：肢体残疾的418人，占50.7%；智力残疾108人，占13.1%；精神残疾的80人，占9.7%；视力残疾118人，占14.3%；听力残疾99人，占12.2%。就业情况为：有就业能力的155人，占总人数18.7%（其中有就业能力也有就业愿望的120人，占14.5%；有就业能力无就业愿望的35人，占4.2%）；已就业总人数为75人，占9.1%；无就业能力人数为668人，占85.5%。

二、残疾人就业困难的原因分析

目前整个社会就业形势较为严峻，残疾人就业更为困难，深层次就其原因，简析如下：

（一）从社会总体上来看，就业形势不容乐观 每年新增劳动力一部分，富余农民工进城务工一部分，下岗职工一部分，以前未就业的大中专毕业生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危机的影响，全社会的就业形式都很严峻。残疾人因为自身条件的限制，就业更是难上加难。

（二）从残疾人自身条件来看，参与社会竞争能力不强 一是总体受教育程度不高。我区文盲或半文盲占到37%，高中（中专）只占8.8%，高中（中专）以上为零；二是职业技能水平较低。目前，有关部门的培训尚未将残疾人纳入其中，残疾人参与培训面窄。即使是参加培训的，也只是简单的技能培训，职业技能水平普遍较低。三是由于自卑心理，导致参与社会意识不强，就业观念较差。许多残疾人认为残疾就是无用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里没有工作的概念，个人不想外出参加工作，家人也有同样的想法，类似想法的残疾人较多。其中我区有就业能力却无就业愿望的有35人，其中属于一级劳力年龄有15人。

（三）从社会角度来看，对残疾人就业存在歧视

很多人认为健全人，甚至大学生都就不了业，何况残疾人。在分散按比例安排残疾人工作中，很多机关事业单位以编制问题为由，不愿安排残疾人；部分企业单位也不配合，有的企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人就业，我区目前安排残疾人的企业比例较低。

（四）从扶持政策上来看，对残疾人优惠的措施不够，执行力度也不够

一是政府尚未出台优惠残疾人的具体办法，残疾人个体就业凭《残疾人证》很难享受税费减免，而凭《下岗证》和《就失业登记证》的却可享受税费照顾；二是有优惠的方面但未惠及整体，保障措施未跟上。为了照顾残疾人的利益，国家规定福利企业必须为残疾人办理保险。但超过45岁的就不能办理养老保险，而福利企业没有参加保险的残疾人又不能计为安残退税的人数，这就使得福利企业不愿招收年满45岁的残疾人。因此，45岁以上残疾人的利益，就得不到很好的保障。三是对创办福利企业支持不够，认为没有税源，创造不了经济效益，不同意引进福利企业，使福利企业的发展受限；四是就业服务机构对残疾人就业关注程度不够，认为推荐残疾人就业难度大，成本高。

三、促进残疾人就业的对策与途径

该如何才能帮助残疾人促进就业呢？我们认为应做到以下方面：

（一）对残疾人进行心理辅导，培养他们的自尊、自信、自强和自主精神。如对我区有就业能力而无就业愿望的35人（尤其是一级劳动年龄的15人）加强引导，鼓励他们就业，做到自食其力。

（二）加大残疾人就业宣传力度，提高全社会的重视程度。有关部门要采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》等残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，努力使政府各部门和社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。要组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。

（三）加大残疾人就业培训的力度。残疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的现象，所以残疾人在社会就业竞争中处于弱势，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素质培训尤为重要。一是充分发挥现有培训途径的作用。目前培训工作途径较多，劳动部门、教育部门、扶贫办和成人教育及社会力量举办的多种培训机构，都可以为残疾人培训提供了较好的平台。政府要协调各部门培训机构，充分发挥各自的优势，将残疾人培训纳入其中，统筹规划，统一安排，承担培训残疾人的任务，举全社会之力，提高残疾人的自身素质，增强就业能力和水平。二是开办残疾人特校高中（中专）阶段教育。以前，残疾学生较大部分初中毕业就面临辍学，家庭条件优越的才能到外地继续接受教育，建议我(本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明！)区能建一所初高中阶段教育的综合特校或以就业为导向的职校，提高残疾人的教育水平。三是有针对性的作好残疾人培训工作。既要以就业需求为出发点，依托社会资源举办各类短期技能培训班，帮助残疾人掌握生产工作技能，加强就业前培训，又要以职业要求为落脚点，协调有部门做好企业内残疾人的培训，提高残疾人的工作适应能力，加强在职培训。同时要以创业意识为关节点，加强创业培训，鼓励残疾人参加自主创业培训，提高创业意识和创业能力，为残疾人个体就业提供帮助。四是残疾人就业的培训费要纳入各级财政预算，对残疾人培训实行免费。

（四）加大政策扶持力度。一是继续贯彻落实已有的福利企业政策。一方面，政府有关部门对现有的福利企业切实搞好服务，确保国家退税落实并用于企业发展和改善残疾人职工的生活，为福利企业巩固发展创造良好的环境。另一方面，政府和有关部门注重福利企业的巨大社会效益，积极支持创办福利企业工作。

二是研究探索残疾人就业岗位开发的方向。一是公益性岗位。如看护、收发、保洁等，社区开发的公益性岗位要优先给残疾人使用（全区共安排残疾人协理员28名）。二是扶持修理业、服务业。如修鞋、修家电、修自行车、食杂店、复印打字社、保健按摩院、理发店等。三是在固定市场给残疾人租摊位，如提供一些诸如菜市场摊位卖菜等简单的工作岗位。四是可以扶持残疾人进行自主创业。如**社区岗墩村残疾人卫林身残志不残，从维修自行车起家，现已开办了电动车行，不仅自己收入增加了，而且安排了三个人就业，去年还被评为全区创业带头人。

三是建立残疾人劳动就业服务网络，建立服务制度，为残疾人提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。

四是继续加大残疾人就业的扶持政策。按照中国残联关于印发《残疾人按比例就业工作的若干意见》的通知，福利企业集中安排残疾人就业达到一定比例给予减免税的优惠政策。但是残疾人个体就业在我区、我市乃至全省都没有具体优惠政策。建议政府能否可以考虑制定这方面的优惠政策。另外，可以争取福利彩票公益金的一定比例发展残疾人事业。从体制上看，一是福利企业是集中安置残疾人就业的主渠道，但社会福利企业却由民政部门负责审批和管理，残联已成立二十一年，仍沿用过去做法，由于管理体制不顺，不利于福利企业的发展，建议各级残联能参与福利企业的认定和审核；二是城市居民最低生活保障制度应对重度残疾人给予倾斜；三是对残疾人创业提供小额贷款业务；四是开展残疾人就业工程，如成立残疾人帮扶站，给予一定得经济补助等。

五是制度贵在执行，各级部门应认真落实残疾人就业的有关规定。按比例就业是在市场经济条件下帮助残疾人就业的一项重要举措，各部门要在政府统一领导下，提高认识，形成合力。一是认真落实各级残疾人就业的制度和文件精神，积极为残疾人提供适合的岗位，形成政府主导、各部门负责、系统督办、用人单位配合的工作机制。二是加大依法收缴残疾人就业保障金的力度。只有依法足额征收残疾人就业保障金，才能促动用人单位愿意接受安置残疾人。财政、地税和残联要在政府统一领导下，加大执法力度，足额征缴保障金。

第二篇：某镇残疾人就业情况分析及对策

一、澉浦镇基本情况 澉浦镇历史悠久，素以古镇著称。《水经》云“东南有秦望山、旁有谷水流出为澉浦”，因此而得名。我镇地理位置优越，位于海盐县最南端，东接秦山镇，北与通元镇相邻，西与海宁的黄湾、袁花二镇接壤，东北距上海131公里，西南距杭州85公里，西北距嘉兴35公里。交通便捷，离在建的杭浦高速公路约6公里，老沪杭公路、南王线公路、长山河水道穿境而过。全镇地理环境复杂，有山有水有湖有海，山地面积占总面积的20％，主要水系为长山河、南北湖及其他支流。全镇辖7个行政村，1个居委会，人口1.9万。2006年全镇实现生产总值7.49亿元，财政收入2286.87万元，农民人均收入9548元。

二、澉浦镇残疾人基本情况 澉浦镇现有七个行政村，一个集镇居委会，总户数6139户，总人数19824人。其中残疾家庭有349户（355人），占全镇总户数5.68%。在355名残疾人中，肢体残疾253名，智力残疾30名，视力残疾25名，言语和听力残疾20名，精神残疾13名，骨髓残疾9名，脑瘫残疾2名，其他3名，残疾种类是多种多样。澉浦镇的355名残疾人家庭中，有劳动能力的275人，其中经营企业10人，经商19人，规模养殖3人，从事种植业147人，企业做工82人，其他做小工和运输的有14人。对于残疾人来说,就业是全面参与社会生活的基础,是实现自身权利和人生价值的必要条件,是提高自身素质、参与社会活动、分享社会进步成果的途径。残疾人劳动权利的实现还是国家和社会的责任,对于稳定社会秩序、促进社会发展有着重要意义。近年来, 我镇残疾人就业取得了很大的进步,但与健全人相比,残疾人的就业率和就业水平仍偏低,需要社会各界继续给予更多的关注。

三、残疾人选择职业考虑因素 个人怎样选择职业,既受制于自身条件,还要考虑职业所附带的其他经济社会功能的影响。残疾人选择职业时,一般首先考虑因素是收入高低,因为就业是残疾人谋生、自立的基础。收入的高低,既有保障劳动者及其家人基本生活需要的目的,也是社会和单位对劳动者价值的一种认同,因此无论是健全人还是残疾人,都将工资收入的多少视为影响职业选择的重要因素,这一点两者是一致的。残疾人选择职业时考虑的其他比较重要因素还有职业是否适合、单位离家远近、工作劳动强度大小以及有无社会保障等,而单位所有制性质以及用工形式则关注人群比较小。其中职位是否适合、单位离家远近两个因素与残疾人自身特点关联密切。

1、职位是否适合。由于残疾的影响,残疾人适合的、可以选择的工作类型可能会受到其残疾类型和残疾程度的约束。

2、单位离家远近。残疾人由于身体方面的缺陷,对残障设施的要求比较高,有的残疾人不能骑自行车,使用其他交通工具又比较困难。如果工作单位离家较远,会使残疾人处于两难境地,如果放弃工作在家,温饱问题解决不了,更不要提为社会做贡献,但选择去单位上班,现实困难又难以克服,所以残疾人会尽量选择离家近的工作地点。

四、残疾人就业的动机 对于残疾人来说,就业更有其特殊意义,它是残疾人自立的保障,是残疾人全面参与社会生活的基础。对于残疾人来说,个人应该自立自强是他们参加工作的主要原因,虽然参加工作对残疾人来说有诸多的不便,且增加辛苦忙碌,但是他们认为通过工作可以很好地体现个人价值,使他们的生活变得丰富多彩,还能结识更多的朋友,增加交往机会,使他们更好的融入社会。这也从另外一个角度说明残疾人很想得到社会的认可,体现自我的价值。

五、我镇残疾人就业存在的主要问题

1、残疾人就业与就业总体水平存在差距 我镇残疾人就业与就业总体水平还有明显差距,还不能满足残疾人普及,稳定,合理就业的需要。残疾人与健全人之间生活水平和整体状况差距较大。不同类别残疾人之间就业也存在不平衡,智力,精神残疾,盲人就业困难,这部分特别需要帮助的人缺乏特殊保护。

2、残疾人就业的整体质量不高,主要表现在:第一,残疾人就业的稳定性较差。第二,残疾职工的收入水平偏低。第三,残疾人就业的社会环境存在歧视,偏见和善意的差别对待。

3、残疾人就业的社会环境亟须改善 残疾人处于就业竞争的弱势地位,不仅需要公正的对待,更需要社会环境的特别保护。现实情况是残疾人常常处于不利的社会环境中,对残疾人的歧视和偏见,形成了严重的障碍性环境,限制残疾人平等参与就业竞争,阻碍有关法律,政策的落实,束缚残疾人就业工作的开展。对残疾人就业常见的不正确态度包括:对残疾人就业能力和需要的偏见;对残疾人就业困难和社会应负责任的漠视;对残疾人“一视同仁”无差别对待;处于照顾的善意把残疾人长期安排在简单岗位的差别对待等。不正确的态度源于没有形成对残疾人就业的科学认识。有的对残疾人就业的需要不够理解和尊重,认为残疾人就业不就业无所谓,缺乏人权保障的意识;有的对残疾人的劳动就业能力估计不足,认为给残疾人一个简单工作就行了,不必考虑工作适宜

性和职业发展,缺乏人力资源开发和人的全面发展观念;有的对残疾人就业特殊保护的意义认识不充分,认为残疾人参与就业竞争优胜劣汰属正常现象,缺乏人道主义情感;有的对保障残疾人就业的社会责任认识不明确,认为残疾人就业困难是个人的事,与政府和社会无关,缺乏对弱势群体的保护观念。产生这些片面认识的深层原因,一方面是人道主义思想和人权观念的淡漠,另一方面是对市场竞争的片面理解和效率至上的价值观。

六、残疾人就业难的主要原因 “给我一个机会，我会做好的。”残疾人渴求社会的关心，期望能得到体现自身价值的机会。他们渴望用自己的双手去创造自己的一片蓝天。如此强烈的生活欲望，为何还会存在如此多的残疾人无法就业呢？

1、就业岗位严重不足。从整个社会就业环境看，劳动力供大于求。一是我国人口众多，劳动力总量大，每年新生劳动力在不断增加。二是农村剩余劳动力的增加，使劳动力供大于求的矛盾更加突出。三是从我镇的情况看，适合残疾人就业的岗位很少。我镇私营个体企业较发达，由于“块头小”难以安置残疾人就业。

2、部分用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就业。一方面用人单位一味强调形象、素质，另一方面强调残疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受残疾人就业。

3、大多数残疾人由于自己身体条件限制，且缺乏一技之长难以就业。据了解，目前有许多残疾人之所以得不到就业。最主要的原因还是缺乏劳动技能，既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业，因而难以解决生产生活的困难。4、少数残疾人存在“等、靠”的依赖思想，不愿从业。由于少数残疾人对政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受权利，而忽视了发扬自强、自尊、自立的精神，总是企望得到政府的照顾和扶助，而不愿意走自食其力的路。

七、促进残疾人就业的建议 解决好残疾人就业问题对残疾人和整个社会都是非常重要的,但是与健全人相比,残疾人属于弱势群体,他们更需要政府在政策上给予保护与扶助。

1、开展残疾人分类特点与职业(行业)特点匹配分析 可以通过职业能力评定,对残疾人参与职业活动的行为进行预测,判断残疾人的基本活动能力,能从事何种职业,对工作环境的要求和适应性如何,以及通过训练能开发何种作业潜能,确定其身体状况、心理社会适应性与生产劳动效应,科学确定残疾人职业活动目标和职业发展目标。还可借鉴瑞典促进残疾人就业的雇用可能性评定中心(ami)的做法。ami-s提供的服务之一就是按残疾人种类进行特别训练,如视觉残疾者进行视觉训练,学习盲文及步行训练,肢体残疾者进行改进技能的训练、日常生活动作训练。

2、提高残疾人就业质量和就业效果 残疾人就业工作已经取得了一定的进展,但是在注重这一工作开展的数量指标的同时,也应重视就业的质量和效果,不要只局限于形式上的成果。⑴通过劳动监察杜绝残疾人“挂靠式”就业 根据残疾人按比例就业政策规定,安排残疾人就业达不到规定比例的单位应按照差额人数向相关机构缴纳残疾人就业保障金,但在实际执行过程中,有些单位虽然也执行按比例就业,但却“曲解”了这一政策的设计初衷,出现了“挂靠式”就业现象,即有的用人单位每月只发给残疾人“悬空上班”的工资,残疾人不用工作,也有钱可拿。而企业既完成了按比例安排残疾人就业的任务,还不用缴纳残疾人就业保障金,节约了大笔开支。虽然这种方式也使残疾人得到了一定的实惠,但由于这部分残疾人尚未真正就业,残疾人回归社会和参与社会的目标难以实现,也影响了残疾人按比例就业工作的质量,无法达到按比例就业政策的预期目标。⑵探讨残疾人按比例就业方法的改进 记点法的目的,是在实施残疾人分散就业的过程中,考虑根据残疾人残疾程度的不同以及就业困难程度的差异而计算不同的点数,对录用重度残疾者的计算点数与录用轻度残疾人的点数实行差别对待,之后根据单位录用残疾人的点数多少,判断是否符合国家法律的要求。这种根据残疾程度以及就业困难程度计算点数的做法,实际上是考虑残疾程度对就业影响和单位安置的困难程度而得出的,应该比单纯按照人数更加科学合理。欧洲大多数国家都有残疾人就业配额政策,而且大多按残疾程度计算点数,如一般程度的残疾为1,严重程度的残疾人则大于1,如盲人工人或年龄大于50岁的老年工人和新招聘的残疾工人的残疾点数都大于1,然后把点数相加,得出某企业全部雇佣残疾人的点数是否符合国家法律的要求。这种根据残疾程度计算点数的做法考虑到了残疾程度对就业的影响和企业安置的困难,因此是比较科学的,今后在推进按比例就业时可以借鉴这种方法,更加调动企业安置残疾人的积极性。

3、加强残疾人就业信息建设 信息是了解残疾人就业状况的重要基础。只有清楚地了解残疾人就业的各种信息,才能对残疾人就业工作进行客观、科学的评价,从而为以后的残疾人工作给予指导。因此,残疾人的信息系统建设是残疾人事业的“指路牌”。为此,应从以下两个方面给予关注和改进。一是重视残疾人基本情况的调查工作;二是增加就业效果统计。

4、强化残疾人劳动就业服务工作 一是要建立残疾人劳动就业服务网站、建立服务制度，为他们提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。二是残疾人的就业培训经费要纳入各级财政预算，对残疾人实行免费培训，提高他们的择业能力。

5、建立有效的保障措施 残疾人是社会中有困难的群体,不能完全按照市场竞争的原则去解决残疾人就业问题,而必须通过社会力量,通过国家出面,通过残疾人就业立法强制实施,在各方面体现对残疾人就业的保障与保护。国家和政府对于有关劳动就业的政策直接影响着残疾人就业问题的解决程度。虽然现在已经是市场经济时代,但是对于残疾人这样的社会特殊群体,光靠市场这只“看不见的手”是无法给处于弱势的残疾人一个公平、合理的竞争氛围的,国家应该进行必要的干预,给予残疾人一些劳动就业政策上的支持和保护,为残疾人就业创造良好的环境。如果国家和政府忽视甚至对残疾人就业问题坐视不管,那么残疾人的就业甚至生存都将成为困难。海盐县对残疾人的就业问题在政策措施上都进行了明确的规定,为我镇残疾人的就业权利提供了保障,并为残疾人的就业提供了优惠的措施,为残疾人劳动权利的实现奠定了基础。

6、提高全社会对残疾人按比例就业的认识 当前，由于受到整个就业形势的影响，用人单位往往注重健全人的就业问题，而忽视了残疾人按比例就业，或由于对残疾人存在一定的偏见而不愿使用，使残疾人按比例就业政策的推行难度加大。因此，政府有关部门、残联等组织要加大宣传力度，消除社会对残疾人的偏见，使用人单位认识到保证残疾人就业是全社会的共同义务，依法按比例安排残疾人就业不仅是社会发展的客观要求，而且是社会文明进步的标志。

7、积极鼓励残疾人自谋职业 对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办证手续和降低经营成本等等。同时，有关部门和各地要因地而宜、因人而宜，积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。各级残联要充分利用有限的助残资金和现有的服务体系，尽力帮助他们解决生产经营过程中遇到的具体困难。

8、加大职业培训力度，全面提高残疾人素质和劳动技能水平随着劳动力市场和就业结构的变化。“先培训后就业，先培训后上岗”等就业政策规定的实施和择优录用、用工自主等用工制度的改革，使本来就十分困难的残疾人就业面临更大挑战。若把技能素质很差，身体残疾的人推到单位就业，必将出现残疾人受歧视、遭冷遇的结果。鉴于残疾人的文化素质差，应加大残疾人职业培训力度，抓好残疾人职业技术培训，提高残疾人就业素质。因此，加强职业培训，给予残疾人一定的技能，提高残疾人的综合素质，是残疾人就业之本。残联作为残疾人职业培训的主管部门，要进一步加强对残疾人职业培训的规划、组织、协调等工作，要确保残疾人职业培训经费需要，使更多残疾人得到适合其劳动需要的职业培训。成人教育机构、农业科技推广部门等要支持残疾人职业培训计划的实施，发挥各自优势，承担为残疾人培训的任务。针对我市残疾人从业的实际情况，当前特别要重视对农村残疾人进行实用技能的培训，重点是鼓励残疾人大力发展绿色养殖、编织工艺、服装加工、家庭小加工等产业，推行“公司+基地+残疾人农户”的产业模式，并给予一定的优惠政策，让更多的农村残疾人稳定就业。残疾人职业技术培训不单是对未就业的残疾人，对于在工作的残疾人也需定时充电，使他们跟得上社会科技的快速发展，提高自身的就业竞争能力。对于残疾人还需进行思想认识上的关心和教育，使他们的思维得到转变，正确了解自己的优劣势，有积极的态度去面对社会竞争。当残疾人奏响自强旋律的同时，社会也应给予他们更多的关心。理解残疾人，支持残疾人，帮助残疾人，是我们全社会共同的责任。

第三篇：残疾人就业工作调研报告

为认真贯彻落实残疾人保障法和党中央、国务院相关文件，努力促进残疾人就业，推动残疾人事业科学、和谐、跨越发展，结合**县实际，我认为搞好残疾人就业工作重点在技能培训，着力点在帮助残疾人转变就业观念，推动残疾人就业工作不断发展。

一、正确引导残疾人的就业观念

**县有各类残疾人3.8万多人，在具备一定生产劳动能力的残疾人当中，他们对就业的认识和选择差距较大，主要表现在以下方面：

一是对就业缺乏正确理解。认为就业就是到机关工作，去工厂上班，而自主择业、自主创业、或从事个体经营谈不上就业，只是挣钱混饭吃;二是部分残疾人好高骛远，尤其是年轻残疾人由于听力语言和身体方面缺陷，他们生活的空间小，吸收外界信息少，对社会了解不够，在看待人生问题和选择就业方面往往脱离现实;三是依赖思想严重，缺乏主动择业意识，在他们看来，国家有法律和政策，安置残疾人就业是政府和社会应尽的职责和义务，因此等待政府来安排，缺乏主动性;四是广大农村残疾人文化素质过低，就业空间狭小，对残疾人就业的政策不理解，缺乏自主创业意识。

针对这些问题，我认为要正确处理好残疾人就业问题，必须让残疾人树立正确的就业观，这就需要各级党委政府和广大残疾人工作者采取多种形式加强教育和引导，使残疾人能够充分认清当前严峻的就业形势，主动顺应时代发展潮流，自觉树立只要依法从事有一定报酬的劳动，对社会发展做贡献，都属于就业的就业观，努力实现就业思路由封闭型向开放型转变，就业追求由理想型向现实型转变，就业心理由自卑型向自信型转变的三个转变。通过就业观念的转变，促进残疾人大胆创业。

二、抓好职业技能培训，提升残疾人就业素质

为进一步增强残疾人的生活自信心，使有劳动能力的残疾人能够发挥一技之长。近年来，**县残联根据各类残疾人的不同需求，采取多种形式对不同类别的残疾人进行了盲人按摩等职业技能、种植和养殖等农村实用技术培训，收到了一定的效果。但从目前的情况看，残疾人职业技能培训工作发展还很不平衡，培训方式方法还不够灵活，联系当地实际与残疾人自主创业、自谋职业不够紧密，培训工作缺乏针对性和有效性，部分宣传工作没有到位，残疾人对培训工作的认识不深，参与培训的积极性不高，效果还不很明显等等。要解决好上述问题，应做好以下工作：

第一，要搞好调查分析，对社会职业变动趋势和劳动力市场供求状况认真搞好调查研究，明确残疾人职业技能培训的方向和目标，并在劳动适龄人口中，对有劳动能力的残疾人开展问卷调查，掌握他们的就业意向;组织他们进行个人素质和特点的测试，对其职业能力进行评估;通过深入残疾人当中，面对面地帮助残疾人了解其职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，真诚地向他们提出培训建议，并负责向就业训练机构推荐。对从事个体就业和自愿组织起来联合创业的残疾人，政府及残疾人工作部门要积极地向他们提供开展和生产经营方面的咨询服务，并给以资金和政策上的扶持，帮助他们开好头，起好步。

第二，政府各有关部门所办的职业培训机构，要将残疾人纳入培训计划随班培训，还可根据市场需要和残疾人的具体情况单独开设培训班，残联要积极做好协调工作，对在各类职业培训机构中学习且生活困难的残疾人，残疾人劳动服务机构应酌情给予补贴。

第三，区分层次因人施训。政府各有关部门及企事业组织和社会团体，要切实抓好本部门、本系统、本单位在岗与转岗残疾职工的职业培训，并为其在培训或进修期间的学习、生活提供保证。农村残疾人职业培训应以乡镇为单位，在县残联和县劳动和人社部门的指导下，依托当地各种形式的实用技术培训和科技扶贫活动，对残疾人进行随班培训或单独设班培训。

第四，积极组织开展残疾人职业技能竞赛活动，要通过定期不定期的职业技能竞赛活动，检验培训质量，展示残疾人实际工作成果，并以此调动广大残疾人的积极性。

三、拓宽残疾人就业渠道，搭建残疾人就业平台

解决残疾人就业问题关键是把对残疾人从传统意义上的生活救助性安置中解脱出来，逐步走上法制化、规范化、市场的轨道。残疾人劳动服务机构在认真做好集中和分散按比例安置残疾人就业的同时，按照市场经济规律，积极探索具有地区特点的多元化市场就业模式。在城区方面，要积极挖潜，多形式、多渠道推进残疾人就业。一是要通过建设庇护工场，集中安置轻度智力、精神残疾或中度以下肢体残疾人从事劳动，实现就业;二是鼓励兴办、依法监管福利企业，稳定发展残疾人集中就业;三是建立落实政府购买岗位、对个体经营资金支持、税费减免政策，推动就业;四是鼓励和扶持残疾人个体从业经营，实现自主就业;五是依法征收残疾人就业保障金，推动高校毕业残疾学生到行政和企事业单位就业;六是依托街道、社区开发，购买公益性岗位，帮助残疾人实现多种形式的就业，千方百计扩大就业面。在乡、镇、村方面，要因地制宜，逐步形成集中安置与个别扶持相结合的就业格局。在有企业、农业产业化程度较高的乡村，全力做好残疾人农民向工人、市民转型工作。一方面由劳动服机构组织他们进企业或就近劳务输出，使他们通过劳动实现自食其力，另一方面要在项目和资金上扶持他们个体就业，通过实施小种植、小养殖、小商店、小加工厂、小个体等工程，促进和鼓励残疾人个体从业，并从政策上给予优惠，从技术给予指导，在经营销售上给予帮助。另外，还应通过建设残疾人扶贫就业基地，帮扶或带动贫困残疾人就业或从业，实现残疾人脱贫致富。

做好残疾人各项工作，是贯彻落实以人为本科学发展观的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。就目前我县情况看，做好以上工作，对于残疾人就业将会起到促进和提高的作用，对于整个残疾人事业的发展都将起到积极的推动作用。

第四篇：盘山县残疾人就业工作调研报告

盘山县残疾人就业工作调研报告

就业是残疾人改善其社会地位、生活状况和平等充分参与社会生活的有效途径，加大残疾人就业工作的力度，实行集中与分散相结合的方针，多渠道、多层次、多种形式地为残疾人创造就业机会，对促进我县残疾人事业的全面发展，具有十分重要的意义。

一、基本状况

几年来，我县残疾人就业工作在县委、县政府的关心、重视和市残联的精心指导下，残疾人就业环境和条件得到明显改善，就业渠道不断拓宽，残疾人就业保障金征收面达100%，取得突破性进展。我县共有各类残疾人16200人，残疾人就从业人数为9720人，占有劳动能力残疾人86.7%，但仍有1405名达到就业年龄而没有就业的残疾人，所以我县残疾人就业形势不容乐观。当前，我们要借助全县上下开展学习实践科学发展观活动的契机，积极探索切合盘山实际的残疾人就业的新路子。

二、调研结果

1、结合本地实际，采取多种形式，开展残疾人培训工作。要以关心、方便残疾人为切入点，就地就近组织培训，采取自办（县残劳所直接办）、联办（与市服务中心或乡镇政府联合办）、委托办（委托乡镇残联组织办班）等形式开展残疾人就业培训工作。为进一步提高培训效果，应注重做到：一要适合当地残疾人的需求，根据文化程度有针对性地进行由浅入深的辅导；二要引导残疾人发展“短、平、快”项目；三要实行培训后的跟踪走访，总结经验加以推广；四要在培训资金上予以保证、及时拨付、实报实销，这是搞好定向培训、订单式培训工作的重要环节。

2、对残疾人的扶持、补助，资金是关键。⑴对超比例安置残疾人就业的用人单位如何补助问题，可按超比例残疾人数超出部分总工资50%的额度补助；⑵对自谋职业、自主创业、个体经营、盲按等，以及养老保险等情况，可按3000—5000元的额度组织扶持；⑶对无就业能力又无家庭其他成员供养的残疾人，协调有关部门予以供养。我们认为，加大对残疾人的资金投入，用在残疾人身上再多也不为过，关键在于资金。各区县（市）经济状况不平衡，差距极大，补助、扶持“尺寸”就不一样，盘山财政困难，所以需要上级部门在拔款方面给以倾斜支持。

3、应当切实落实对残疾人的优惠政策。各级政府制定对残疾人的优惠政策，从方方面面上照顾残疾人，这是提高残疾人生活水平，促进和谐社会的重要内容。但是，有的政策条款不适应广大农村残疾人，残疾人说“我们用不上”，所以要多制订些与残疾人切身利益的规定，如：坐车、住院看病、学杂费、工商管理费、税收等等，减免多少，要做出具体规定。残疾人是社会中最困难的弱势群体，因身体原因，就业后仍有还贫可能，所以再就业后不应当过早取消已享受的低保。

4、要高度重视工疗机构和庇护工厂的建立。建立精神残疾人工疗机构和智障残疾人的庇护工厂，是全省残疾人事业向新的更高层次发展的一项内容，体现全方位为弱势群体服务。成立这一机构，符合中国国情，适应残疾人事业持续发展的需要。一要各级政府大力支持，批准一定的编制，归口各级残联领导，为当地全民事业编制性质；二要资金上的配套；三要进行分期分批的业务培训。

三、加强残疾人就业安置工作的建议意见

1、加大宣传力度，营造全社会扶残助残的良好氛围。各级政府及有关部门要采取多种形式，认真开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《辽宁省按比例安排残疾人就业办法》残疾人就业法规和政策的宣传报道活动，努力使政府各部门、社会各阶层，特别是企业法人都熟知法规和政策的基本精神，依法安置残疾人就业，引导残疾人依法维权。弘扬残疾人自强不息精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。要组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

2、加强领导，健全工作机制。市政府要进一步重视残疾人事业的发展，切实贯彻《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《辽宁省按比例安排残疾人就业办法》等残疾人就业法律法规，特别要认真学习《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《辽宁省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》。把残疾人共享小康工程纳入国民经济和社会发展中长期规划及其计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，综合协调，进一步完善政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作机制。

3、规范工作程序，加强残疾人就业保障金的征收、管理和使用。市政府相关部门要认真编制就业保障金征收计划，不断加强残疾人就业保障金征收工作。各级各单位要严格依照《残疾人保障法》和省实施办法的规定，缴纳残疾人就业保障金。县残联要密切与财政、地税部门的沟通，依法在每年6月底前将用人单位应缴残疾人就业保障金的额度进行核定并抄送至财政、地税部门；要采取有力措施加大对教育、卫生等事业单位征收力度。县财政、地税局要早日实行“按月征收”的征收方法，确保残疾人就业保障金征收工作全面有效地展开。

同时，要加强监督，认真做好残疾人就业保障金的管理和使用，真正把资金用到残疾人事业发展上。

4、拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要完善有关就业优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自强、自立。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。要适当发展中小型劳动密集型福利企业，安排残疾人集中就业。要进一步重视分散按比例安排残疾人就业工作，督促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。要加大公益性助残岗位的购置力度，积极取得相关部门支持，拓展残疾人社会就业渠道。

县残联：石宝刚

2008年11月14日

第五篇：残联蹲点调研报告--对残疾人就业现状的分析及对策

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残联蹲点调研报告--对残疾人就业现状的分析及对策2010-06-29 18:28:00免费文秘网免费公文网

一、我镇残疾人就业的现状

目前，我镇在安置残疾人就业方面，主要有三种形式：一是安置残疾人在6家福利企业集中就业，这一直是安置残疾人就业的主渠道业, 在6家民政福利企业集中就业的残疾人有154人。二是自主创业，主要是从事小本生意，现有26人。三是分散安置就业。在49家企业分散就业的残疾人现有68人。

但从深度分析，在残疾人就业还存在不少问题，一是在残疾人工资偏低。有 的企业职工年平均工资15000元左右，但给残疾人的工资一般在800元以下，也有600、500、400不等的，有的甚至不让残疾人上班，每月给100元补贴，这就从根本上失去了就业的意义。这对给残疾人工资偏低的个别企业来说又钻了政策的空子，侵占了残疾人利益。二是自主创业的残疾人缺少启动资金，残疾人自身没有多少启动资金，靠贷款又没有抵押和担保，靠小额贷款门槛高金额有限，启动后运转也吃力。三是残疾人自主就业场所不固定，不符合城管要求，遇到整顿，首当其冲要取缔。四是部分残疾人自身素质和就业观念有待提高。残疾人普遍文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太强，“等、靠、要”的依赖思想严重，缺乏竞争意识和创新意识，不具备参与社会竞争的积极态度。五是歧视残疾人的现象在个别地方时有发生。有的用人单位不给残疾人安排合适的岗位，有的单位一般性岗位招工也以身高、相貌为基本条件，有的单位对

同等条件的人，也是把残疾人拒之门外。所有这些问题，都严重影响了残疾人就业。

二、促进残疾人就业的几点对策 第一，政府在就业政策的宏观调控中，要更加关注残疾人就业。要认真落实好按比例安排残疾人就业的有关规定。税务、财政要充分发挥自身职能，保证就业保障金足额上缴。在产业结构调整和深化企业改革中，政府要通过给予相应的政策上的扶持，使福利企业在改革中得到更好的发展，使集中安置残疾人就业落到实处。

第二，采取切实可行的措施，解决农村残疾人的就业问题。必须着力开展面向农村残疾人的职业技能培训，逐步形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性机制。积极探索残疾人培训与劳动力转移相衔接的机制，把技能培训、就业介绍、就业服务管理融为一体，进而实现残疾人事业城乡协调发展。第三，加强残疾人就业市场体系建设，全面改善残疾人就业服务。按比例安置残疾人就业，是保障残疾人就业的一项重大政策措施。因此，需要加强残疾人就业市场建设，完善就业登记、信息服务、中介、再培训等服务，打破部门之间、地区之间、城乡之间的隔离，将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设当中。

第四，重视残疾人教育在提高就业能力方面的作用。对残疾人而言，提高自身素质，是其实现就业、参与社会生活的根本途径。因此要增加残疾人教育投资，依法规范县乡各级政府对残疾人教育的责任和义务，落实国家对残疾人教育的优惠政策和措施，重视残疾人职业教育，探索服务于残疾人就业的职业教育模式和途径。

第五，努力营造有利于残疾人就业的舆论环境。由于认识上的偏见，一些单位觉得残疾人有损单位形象，不愿意接收，有的单位宁可缴纳就业保障金也不愿为残疾人提供岗位，这使得残疾人在

整个社会就业体系中处于极为不利的地位。因此需努力营造有利于残疾人就业的社会环境，使全社会充分认识到实现残疾人就业不仅是残疾人追求的目标，也是社会文明和谐的标志