关注弱势群体 加快发展残疾人事业

第一篇：关注弱势群体 加快发展残疾人事业

关注弱势群体 加快发展残疾人事业

东风街道办事处

胡锦涛总书记指出：“ 关心残疾人是社会文明进步的重要标志。中国有８３００万残疾人。中国政府和人民一贯重视残疾人事业，坚持以人为本，弘扬人道主义精神，倡导平等，反对歧视，关怀弱者，尊重人权。”充分肯定了党和国家关心残疾人、关心残疾人事业的发展。

一、提高认识，进一步增强发展残疾人事业的责任感和紧迫感。2011年东风街道残疾人事业继续保持了良好的发展势头，帮助1951名残疾人实现创就业，解决6274件困难。但同时，也要清醒地看到，残疾人总体状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然比较突出，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业和社会参与等方面依然存在许多困难，残疾人事业发展的社会环境仍需改善。随着经济社会转型和人口结构变化，残疾人工作和残疾人事业发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。迫切要求我们进一步增强加快残疾人事业发展的责任感和紧迫感。要提高认识，增强信心，创新思路，抢抓机遇，乘势而上，努力推动东风街道残疾人事业更好更快地向前发展。

二、转变职能，充分发挥街道在残疾人工作中的主导作用。街道是最接近群众的基层政府，也最了解百姓的需求。这就要求我们要充分发挥街道职能作用，推动残疾人事业健康快速发展。一是要认真研究残疾人状况，制定残疾人小康建设规划及实施方案，切实抓好分阶段和年度目标任务的落实。二是要制定相应措施，加大实施力度，确保残疾人事业“十二五”计划各项任务全面完成。三是要有效解决贫困残疾人在生活、就业、医疗、康复、教育等方面的现实困难，特别要重视农村贫困残疾人的保障问题。要探索建立关爱、帮助残疾人的长效工作机制，使残疾人的生产生活问题得到稳定解决。

三、狠抓落实，努力完成本年度残疾人工作的各项任务。一是继续抓好扶贫开发，推动社会帮扶制度化。特别是对贫困残疾人户，要在资金、物资、帮扶等方面重点给予倾斜和照顾。组织实施“带动战略”，扶持一批好的残疾人扶贫项目，树立一批残疾人致富能手，辐射带动更多的贫困残疾人脱贫致富。二是进一步抓好就业培训，加强保障金征缴工作，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力。逐步落实残疾人失业保险、医疗保险等社会保障制度。三是突出抓好康复服务，继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点康复项目，为更多的残疾人提供

康复服务，积极帮助他们改善身体功能。四是切实抓好维权工作，解决好残疾人反映的难点和热点问题，为残疾人提供及时有效的法律服务；大力开展无障碍设施和信息交流无障碍建设，进一步加快城镇街区无障碍设施建设步伐。

四、加强领导，共同推动残疾人事业不断发展。残疾人工作是一项系统工程，涉及多个领域，这就要求街道各部门要主动支持和配合残疾人工作，帮助贫困残疾人解决在生产、生活、康复、就业、就学等方面的困难，使残疾人最大限度受益。各级残联组织要不断创新工作思路和服务方式，提高政治素质和业务效能，为我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第二篇：关注弱势群体 加快发展残疾人事业

关注弱势群体 加快发展残疾人事业

残疾人是社会最底层、最困难、最脆弱的群体，其生理、心理上的残障和经济上的低收入、政治上的低影响力，决定了他们是社会弱势群体中的最弱势。策动优势资源，关注和发展弱势事业，对构建和谐社会，促进经济社会发展意义重大。

一、树立正确的残疾人观，进一步增强发展残疾人事业的责任感和紧迫感

江泽民同志指出：“自有人类，就有残疾人。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价”；“联疾人，有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力。历史和现实表明，他们同样是社会财富的创造者”；“残疾人的问题也是关系到充分实现公民权利和生产力解放的问题，必须始终重视，而不容忽视”；“对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。我们共产党人是以人类解放为最高宗旨，我们的社会主义国家是以实现全体人民的富裕幸福为建设的根本目的，更应尊重残疾人的公民权利和人格尊严，保护其不受侵害。同时，对这个特殊而困难的群体还应给予特别扶助，通过发展残疾人事业使他们的权利得到更好的实现，使他们以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享社会物质文化的成果”。江泽民同志的这些论述，为我们科学认识残疾人和残疾人问题，树立现代文明社会的残疾人观，发展我国残疾人事业，提供了思想武器。胡锦涛总书记指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国 1

特色社会主义的重要组成部分。”充分肯定了发展残疾人事业的重大意义，为新时期残疾人事业的发展指明了方向。

现代文明社会的残疾人观是经济发展和社会进步的产物。如何认识与对待残疾人和残疾人问题，是衡量社会文明进步程度的重要标准之一。经济发展和社会进步为现代文明社会残疾人观的形成奠定了坚实的基础，残疾人事业的发展为现代文明社会残疾人观的形成开掘了丰富的实践源泉，扶残助残的传统美德和残疾人自强不息的精神，为现代文明社会残疾人观的形成提供了重要思想来源。

江泽民同志在致康复国际第十一届亚太区大会的贺辞中指出：“残疾人这个社会最困难群体的解放，是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。”残疾人的解放，对残疾人而言，是消除障碍，全面发展，实现“平等、参与、共享”；对健全人而言，是消除愚昧、偏见和歧视，实现道德的完善和精神的升华；对社会而言是追求和谐友爱，实现进步平等。新的世纪，对于中华民族来说，是发展进步、强盛复兴的世纪。新世纪社会的文明进步，将为残疾人和残疾人事业的发展提供更好的机遇和环境，同时也提出了新的更高的要求。在新的世纪里，我们必须牢固树立现代文明社会的残疾人观，按照“三个代表”的要求，大力推进残疾人事业，促进残疾人“平等、参与、共享”，不断为社会的文明进步做出贡献。我市残疾人事业虽然保持了良好的发展势头，但是由于受经济条件制约和旧的思想观念影响，残疾人事业发展工

作中还存在着不少的困难和问题，迫切要求我们进一步增强加快残疾人事业发展的责任感和紧迫感。要提高认识，增强信心，创新思路，抢抓机遇，乘势而上，努力推动我市残疾人事业更好更快地向前发展。

二、明确职责，加大力度，充分发挥各级政府在残疾人工作中的主导作用

一是各级政府要组织有关部门认真研究残疾人状况，制定残疾人小康建设规划及实施方案，切实抓好分阶段和目标任务的落实。二是各级政府要制定相应措施，加大实施力度，确保残疾人事业“十一五”计划各项任务全面完成。三是要有效解决贫困残疾人在生活、就业、医疗、康复、教育等方面的现实困难，特别要重视农村贫困残疾人的保障问题。要探索建立关爱、帮助残疾人的长效工作机制，使残疾人的生产生活问题得到稳定解决。四是要进一步加大对残疾人事业的投入，重点解决残疾人扶贫、就业、康复工程、助学项目的经费要求，多方筹措资金，共同推动残疾人状况的进一步改善。五是要强化残疾人工作目标责任管理，要把为残疾人办实事纳入政府为群众办实事的计划，并抓好落实。同时，要立足当前，突出重点，狠抓落实，努力完成本残疾人工作的各项任务。一是继续抓好扶贫开发，推动社会帮扶制度化。特别是在灾区重建工作中，要对受灾严重的贫困残疾人户在资金、物资、帮扶等方面重点给予倾斜和照顾。组织实施“带动战略”，扶持一批好的残疾人扶贫项目，树立一

批残疾人致富能手，辐射带动更多的贫困残疾人脱贫致富。二是进一步抓好就业培训，加强保障金征缴工作，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力。逐步落实残疾人失业保险、医疗保险等社会保障制度。三是突出抓好康复服务，继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点康复项目，为更多的残疾人提供康复服务，积极帮助他们改善身体功能。四是认真抓好特教工作，加大对贫困残疾学生的救助力度。积极探索和建立住校特教学生就学期间纳入低保的新制度，进一步巩固和提高残疾学生入学率。五是切实抓好维权工作，解决好残疾人反映的难点和热点问题，为残疾人提供及时有效的法律服务；大力开展无障碍设施和信息交流无障碍建设，进一步加快城镇街区无障碍设施建设步伐。

三、与时俱进开拓创新努力探索残疾人就业与社会保障的新途径

随着以市场为导向就业机制的确立，残疾人就业和社会保障工作中长期存在的一些矛盾和问题日渐显现，其中残疾人社会保障滞后的现状与我市整体社会经济高速发展之间的矛盾尤其突出。这就需要我们不断完善机制，大力促进残疾人就业与社会保障，要求用人单位在录用残疾人就业时，必须与残疾人签订劳动合同，而且凭残疾职工缴纳社会保险结算单对其安排残疾职工情况进行申报、核准，从而规范了社会单位安置残疾人就业必须办理相关用工手续的行为，有效地遏制了企业为残疾职工该缴不缴

各类社会保险的情况。针对由于历史原因造成的欠缴残疾人社会保险的情况，通过企业补缴和残疾人就业保障金适当补贴等多种手段，解决由于部分用人单位多年以来未给残疾职工缴纳各类社会保险的历史遗留问题。同时，加大救助，为解决市场就业机制条件下，暂时难以通过就业来实现社会保障的重残无业人员的基本生活问题。

积极加强就业服务，以就业促进保障。就业是保障的前提，残疾人只有实现就业，才能落实保障。加强就业服务是促进残疾人就业的一项基础性、根本性工作。首先，做好残疾人求职者的职业指导工作，帮助残疾人分析就业市场的形势及其自身就业的优势与劣势，结合其自身的特点及社会需求进行择业，并为他们建立相应的就业档案。在此基础上，指导残疾人求职者制定培训计划并实施职业培训，或直接向社会用人单位推荐，帮助其实现就业。通过开展职业指导，帮助残疾人设计就业生涯，确定合理的求职期望和努力方向，提高职业介绍成功率。其次，做好社会用人单位的岗位开发服务工作。在宣传动员，帮助社会用人单位转变用人观念的同时，确定专人根据用人单位的产品、岗位结构情况，共同开发或创造适合残疾人就业的岗位，择时推荐与岗位相匹配的残疾人求职者。第三，做好残疾人职业培训工作，努力提高残疾人的综合就业能力。通过培训使残疾人掌握一技之长，为适应用人单位岗位需求创造条件。

第三篇：深情关注残疾人 加快发展人道主义事业

人民日报社论：深情关注残疾人 加快发展人道主义事业 ——热烈祝贺中国残联

第五次全国代表大会开幕

2008-11-11

中国残疾人联合会第五次全国代表大会今天在北京隆重开幕。这是我国社会生活中的一件大事，也是8300多万残疾人和2亿多残疾人亲属的盛大节日。开好这次大会，对于全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，推动残疾人事业在新的历史起点上加快发展，团结带领广大残疾人和全国人民一道迈向更高水平的小康社会，具有重要意义。

残疾人事业是崇高的人道主义事业。党和政府历来十分关心残疾人，特别是改革开放30年来，国家采取了一系列重大举措，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，建立健全保障残疾人权益的法律体系，设立政府残疾人工作机构，建立全国统一的残疾人组织，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人，激励广大残疾人自尊、自强、自立，广泛开展残疾人事务的国际交流与合作。这一切，都促使我国残疾人事业伴随着人类文明进步的潮流，不断发展壮大。

30年来，我国残疾人事业取得了辉煌的成就。关爱残疾人，由救济为主的社会福利工作，逐步发展成为以“平等、参与、共享”为目标，以康复、教育、就业、社会保障、权益保障、文化体育、无障碍环境建设等为主要内容的综合性社会事业。残疾人的政治、经济、社会、公民权利得到尊重和保障，平等参与社会生活的机会增多、范围扩大、能力增强。残疾人事业的发展，充分展示了我国人权保障的广泛性、公平性、真实性，为改革发展稳定的大局做出了重要贡献，也赢得了国际社会的普遍赞誉。

中国残联第四次全国代表大会以来的5年，是随着经济社会快速发展和综合国力不断增强，我国残疾人事业又跨上了新的台阶的5年。党中央、国务院对新时期残疾人事业发展做出了全面部署；全国人大常委会修订了《残疾人保障法》；国务院颁布实施了《残疾人就业条例》；《就业促进法》、《义务教育法》等法律法规将残疾人权益保障纳入其中；国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会，职能作用进一步加强„„特别是不久前我国成功举办了北京2008年残奥会，圆满实现了“两个奥运，同样精彩”的梦想，充分展示了中华民族自强不息的精神风貌。我国还成功举办了上海第十二届世界夏季特奥会，签署、批准了联合国《残疾人权利公约》。经过努力奋斗，我国残疾人事业走出了一条适合国情、具有特色、科学发展的道路。

经过艰苦奋斗和积极探索，我国残疾人事业积累了十分宝贵的经验：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，顺应改革开放的历史潮流，学习借鉴国际残疾人事务先进理念，从我国的基本国情出发，走中国特色残疾人事业发展道路；必须坚持党委领导、政府主导、社会参与、残联组织充分发挥“代表、服务、管理”职能，把残疾人事业纳入国家发展大局；必须坚持讲求实效、打好基础，始终把改善残疾人状况作为残疾人工作的根本出发点和落脚点；必须坚持依法发展残疾人事业，切实保障残疾人

合法权益；必须坚持弘扬人道主义思想，树立现代文明社会残疾人观；必须坚持发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励自强不息精神，走劳动福利型道路。

关爱帮助残疾人，是国家和社会义不容辞的责任。把残疾人事业不断推向前进，是深入学习实践科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。按照中央对发展残疾人事业的部署，今后一个时期要紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，深入学习实践科学发展观，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，营造有利于残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人与全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

各级党委和政府要高度重视残疾人事业，进一步完善残疾人工作领导体制，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹安排，统一部署，整体推进，实现残疾人事业又好又快发展。各级残联组织要继续解放思想、开拓创新，更好履行代表、服务、管理职能，全心全意为残疾人服务，不断开创残疾人工作的新局面。殷切希望广大残疾人始终热爱祖国，积极投身于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟事业，不断超越自我，奏响生命强音。

我国改革开放和现代化建设正站在一个新的历史起点上，残疾人事业迎来了蓬勃发展的新时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，促进残疾人事业在新的起点上加快发展，不断谱写残疾人美好生活和全面建设小康社会的新篇章。

第四篇：关于加快残疾人事业发展的建议（精选）

关于发展残疾人事业的建议

关心、关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐幸福枣庄作出了积极贡献。

一、加大残疾人康复和托养机构建设

本着平等、参与、共享是每个残疾人的梦想，也是全社会的共同感想，建立残疾人康复和托养机构，为精神、智力残疾、肢体残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务达到“托养一人、解脱一家、温暖一片”的效果。望市发改委、市国土资源局、市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质优先服务。

二、建立健全残疾人事业发展的支持保障体系

1、发展残疾人服务业。鼓励和扶持社会各界和民间资本投入此项事业，以民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种形式，支持残疾人服务业的发展。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范，加强对残疾人服务机构的支持、引导和监督管理。依托社区、家庭和残疾人托养机构开展阳光家园、居家托养、集中托养和日间照料服务。

2、建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。进一步加大对残疾人事业的经费投入，将残疾人事业经费纳入市财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人事业经费视地

方财政收入情况适当增长。设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施、重度残疾人托养设施和无障碍设施改造等纳入市政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。市财政每年应安排一定额度的专项经费，落实中央和省、市重点扶助项目的相应配套资金，确保残疾人事业发展的需要。

第五篇：加快残疾人事业发展的规划

关于加快残疾人事业发展的“十二五规划”

残疾人事业的发展，是社会文明进步的重要标志，是构建和谐社会，改善民生工作的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发„2008‟7号）和《省委、省人民政府关于推进残疾人事业发展的意见》和《市委、市人民政府关于加快我市残疾人事业发展的实施意见》精神，推进我市残疾人事业在新的起点上更好更快发展,提出以下实施意见。

一、加快推进残疾人事业发展的重要意义

残疾人群是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体。市委、市政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，采取了一系列措施，推动我市残疾人事业不断发展，残疾人生活水平明显提高，平等、参与、共享的社会环境日益改善。加快残疾人事业发展，改善残疾人状况，是科学发展观的本质要求，有利于维护残疾人的合法权益，促进社会公平正义，实现残疾人与健全人共享改革发展成果；有利于调动残疾人积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于弘扬人道主义，促进社会和谐和文明进步，体现社会主义制度优越性。各级各部门要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识加快残疾人事业发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，促进我市残疾人事业加快发展。

二、指导思想和工作目标

加快残疾人事业发展必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委五届五次全会确定的“三大任务”的要求，以实现残疾人事业与经济社会同步发展为目标，坚持政府主导、社会参与、政策扶持、立足基层、面向群众的原则，认真落实省“十项助残工程”，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，到2015年，建成覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系的基本框架，残疾人享有基本社会保障和公共服务。到2020年，残疾人社会保障体系和服务体系更加完善，保障水平和服务能力大幅提高，残疾人生活状况和社会环境明显改善，同全市人民共享小康社会。

三、推进残疾人事业两个体系建设

（一）健全残疾人社会保障体系。按照普惠加特惠、重点保障和特殊扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，着力构筑以社会救助、社会保险和社会福利为基础，以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系，使社会保障成为残疾人基本生活稳定可靠的安全网。

（二）完善残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，完善以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优质优惠服务。残疾人专业服务机构要完善服务功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。要积极培育面向残疾人的服务组织，使残疾人特殊服务得到满足。

四、落实省“十项助残工程”

（一）医疗康复工程。动员残疾人积极加入城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度。享受城镇低保待遇的残疾人和重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险，其基本医疗保险费个人负担部分由财政资金解决；享受农村低保待遇的残疾人个人缴纳的新型农村合作医疗费用由农村医疗救助资金解决。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的报销范围，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人列为重点救助对象。加强残疾人专业康复机构建设，整合社区康复资源，大力开展社区康复工作，推进康复进社区、服务到家庭，为社区内各类残疾人提供“就近、方便、经济、实用、有效”的各类康复服务，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”。建立和完善残疾人康复救助制度，做好精神残疾、智力残疾、多重残疾尤其是残疾儿童的康复救助活动，满足不同类别残疾人康复需求。

重视母婴保健工作，减少出生缺陷。开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，控制残疾的发生和发展。对于城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿，由市卫生部门组织开展孕前筛查、新生儿疾病筛查及早期干预，所需经费纳入财政预算。宣传部门和新闻媒体要大力宣传普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

近期认真落实6项重点康复工作：为全市贫困白内障患者实施复明手术，做到发现一例治疗一例，使他们早日重见光明。从2010年起将白内障复明手术纳入医疗保险报销范围；深入开展规范化社区康复服务，至2011年底，为11名贫困肢体残疾人装配假肢提供补贴；为9名贫困聋儿验配助听器提供补贴；为160名特殊困难肢残者提供辅助用具补贴；按照国家、省和沧州市现行规定，为10名贫困精神病残疾人减免部分费用，为100名贫困精神残疾人提供药品；对0-6岁贫困残疾儿童的康复训练、购置辅助器具等给予补助。

（二）生活保障工程。对予贫困残疾人，要从政府安排的困难群众救助资金中给以特殊救助。对家庭长期困难的残疾人适当给予一定数额的生活补助。对符合条件的城市低收入家庭应保尽保。对符合最低生活保障条件的重残和一户多残贫困残疾人家庭，最低生活保障金在原标准基础上适当提高，按分类施保政策给予重点保障。靠父母或兄弟姐妹供养的无劳动能力的成年一、二级残疾人，按单独立户符合城乡低保条件的，纳入城乡低保范围。残疾人家庭发生临时生活困难的，应从社会救助资金或残保金中给予一次性临时困难补助。要确保残疾人按照规定参加基本养老、失业、工伤、生育和学生保险等，对于城镇个体工商户和灵活就业的贫困残疾人参保缴费的，要给予一定数额的补助。

（三）教育培训工程。认真贯彻《河北省残疾人义务教育实施办法》对我市实验小学特教学校给予办学资助。对考入中、高等院校贫困残疾学生以及获得国家承认学历的高等教育自学考试专科以上毕业证书的残疾学生给予一次性资助，对考入中、高等院校的贫困残疾人子女，可参照残疾学生资助标准资助。资助经费从残疾人就业保障金中支付。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生，同等条件下优先录取符合条件的残疾考生。大力开展残疾人职业教育和培训，每年全市培训残疾人不少于300人，使他们掌握一技之长，促进残疾人实现就业。

（四）就业工程。市政府对残疾人劳动就业统筹规划，建立健全残疾人就业服务机构，并纳入公共就业管理服务体系。依法推进按比例安排残疾人就业，国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位要按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人。对安排残疾人达不到规定比例的国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位，依法足额征收残疾人就业保障金。进一步完善残疾人就业保障金征收工作机制，促进残疾人按比例就业工作的开展。认真执行税收减免政策，鼓励和支持社会举办福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。对符合开办盲人按摩机构的盲人免收各种费用；对个体经营者按60%比例安排盲人就业的，依据国家相关政策规定，有关部门要减免各种税、费。机关考录公务员，符合国家规定公务员录用体检标准的残疾人报考者，以及事业单位招聘职员，对适应岗位要求的残疾人报考者，凡符合职位条件要求的，应与其他报考者一视同仁，择优录用。政府出资开发的公益岗位，每年按不低于20%的比例由残联推荐安排残疾人就业。发展社区服务事业优先安排残疾人就业。残疾人就业保障金有偿扶持残疾人集体从业、个体经营。全市每年新安排残疾人就业不少于75人，每年全市确保550名贫困残疾人受益。

（五）脱贫解困工程。将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，在实施整村推进扶贫开发中，在同等条件下优先为有劳动能力的残疾人安排扶贫资金、扶贫项目、技能培训，并抓好落实，待贫困残疾人实现脱贫后，扶贫开发重点村才能出列。在农村开展残疾人扶贫基地建设示范活动，集中组织贫困残疾人家庭开展种植业、养殖业和加工项目，根据当地工作实际给予政策和资金支持。在机关、企事业单位开展“帮、包、带、扶”活动，为残疾人脱贫献爱心。

（六）托养服务工程。到2015年底，与市安定医院联合建立精神残疾人托养机构，每年托养不少于10人，免费为他们提供医疗、生活保障。实施阳光家园工程，对50名残疾人实行居家托养。另外，依托社区开展为重度残疾、智力残疾、精神残疾、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培训、文化娱乐、体育健身等公益性综合服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，建立残疾人居家服务补贴制度。通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。各企事业单位在统一采购公务用品时，要将残疾人托养机构、特教机构、康复机构等从事残疾人特殊服务单位的工副产品列为优先选用对象。

（七）住房保障工程。将住房困难残疾人家庭全部纳入住房保障制度范围，城市廉租住房实物配租要优先安排贫困残疾人家庭。加快解决农村贫困残疾人住房困难，实施残疾人危房改造工程，解决残疾人的住房保障问题，到2011年，为40户农村贫困残疾人无房户和危房户住房维修改造，改善他们的居住环境，达到安全居住目标。

（八）无障碍和服务设施建设工程。采取切实有效措施，确保规划、设计、施工、监理和验收等各个环节严格执行城市道路、建筑物无障碍规范和标准，实现无障碍设施与城镇发展建设相配套。新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目，要实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步交付使用，并与周边已有的无障碍建设项目相衔接。强化无障碍设施养护和使用的监督管理，禁止损毁、侵占无障碍设施的行为，保证无障碍设施的完好率和使用率。市、乡公共图书馆建立健全盲人图书室、阅览室，增加读物的种类和数量，为盲人提供送书上门或邮寄上门服务。市财政要将残疾人综合服务设施建设、设备购置及房屋修缮等所需资金列入预算，并配备必要的服务人员。残疾人康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等建设要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。

（九）文化体育工程。有关部门要将残疾人文化体育活动列入文体活动计划，并鼓励、帮助更多的残疾人参与到各种文化、体育、娱乐活动中来。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才，扶持残疾人文化艺术产品的生产。组织引导残疾人开展群众性体育健身活动，增强体质，健康身心。加快建设为残疾人服务的文化体育设施。公共文化和体育设施要对残疾人优惠开放。开展残奥、特奥、聋奥等国际专项体育运动，积极参加国家、省、市各级重大残疾人体育赛事。要采取有力措施，在经费投入、运动员选拔和培养等方面加大工作力度，进一步提高我市残疾人体育竞技水平。政府和有关部门要制定政策措施，切实解决优秀残疾人运动员等特殊人才就学、就业和社会保障问题。

（十）助残环境工程。制定有关政策和规定时，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，应听取残疾人组织的意见。鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务。国家机关、社会团体、企事业单位要做好所属范围的残疾人工作。从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应依法履行职责，努力为残疾人服务。结合中小学德育等课程，开展人道主义、自强与助残教育。开展志愿者助残活动，提高残疾人生活质量。建立和完善残疾人法律救助体系和法律援助制度，切实维护残疾人合法权益。将残疾人法律援助经费列入财政预算。要积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境，使残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果。

五、保障措施

（一）加强对残疾人工作的领导。进一步完善党委领导、政府负责、部门承办、社会参与的残疾人工作领导体制和工作机制。建立残疾人联系会议制度，认真研究解决残疾人事业发展的重大问题。要把残疾人事业纳入残联经济社会发展总体规划、相关专项规划和计划。残疾人工作委员会要强化职责，统筹协调残疾人事业发展方针、政策、规划的制定和实施，并加强监督检查、督办落实。各有关部门要密切联系残疾人，及时听取残疾人的意见，按照各自的职责做好残疾人工作。按照残疾人社会保障和服务体系建设及“十项助残工程”要求，结合我市实际，认真谋划，扎扎实实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。要把扶残助残工作列为考核各部门单位领导班子政绩的重要内容，加强督导检查，严格责任追究，切实把省“十项助残工程”落到实处。

（二）加大对残疾人事业经费的投入。为确保我市残疾人事业和谐发展、科学发展，不断提高对残疾人的服务水平，按照上级要求，市财政每年对残疾人事业经费投入，按全市残疾人口总数，每人不低于10元的标准，列入预算，确保我市残疾人事业与经济社会同步发展。要逐步加大福利彩票公益金和体育彩票公益金支持残疾人事业的力度。切实管好用好残疾人就业保障金，认真解决好残疾人生活保障问题。为了满足残疾人事业特别需要，要认真组织开展社会资金募集活动，以满足残疾人事业发展资金不足的特殊急需。

（三）发挥残疾人组织作用。残疾人联合会是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，要切实履行职能，倾听残疾人呼声，反映残疾人意愿，积极为党委、政府建言献策。大力开展残疾人工作示范市和残疾人工作爱心市创建活动，全面提升残疾人工作服务水平。按照上级要求配备残疾人领导干部，完善基层残疾人组织工作网络，配齐残疾人工作人员，采取财政补贴、公益岗位、误工补贴和村级干部管理等形式解决好聘用工作人员待遇问题。切实加强对残疾人证发放工作的管理，严肃纪律、落实责任、实事求是、认真把关、严格标准。建立完善残疾人康复机构、综合服务机构、辅助用具供应服务机构，并配备相应人员。将残联干部队伍建设纳入党政干部和人才队伍建设整体规划，强化教育培训，加大培养、使用和交流力度，真正做到政治上关心、工作上帮助、生活上爱护。

（四）动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。

（五）调动残疾人的积极性。残疾人是残疾人事业发展的生力军。各部门要鼓励、引导残疾人保持乐观向上、不畏艰难的生活态度，发扬自尊、自信、自强、自立精神，勤奋学习，增长本领，超越自我，积极参与社会，在生活实践中充分发挥自己的聪明才智，同全市人民一道为全市经济发展、社会进步添砖加瓦。对在残疾人事业发展中做出突出贡献的残疾人、残疾人工作者和相关单位、个人，应给予宣传、表彰和奖励。

各乡镇党委、政府和有关部门，要按照本《实施意见》，研究制定具体实施措施。