加快发展残疾人事业努力建设和谐县

第一篇：加快发展残疾人事业努力建设和谐县

加快发展残疾人事业推动社会和谐进步

**县人民政府

（2012年2月23日）

尊敬的各位领导，同志们：

**县总人口57万人，其中残疾人3.9万人，占全县总人口的6.8%。加快发展残疾人事业是政府责任，是民心工程。近年来，在市委、市政府的正确领导下，**县县委、县政府 以创建全国残疾人工作示范城市为载体，着力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，创新举措，扎实工作，全县残疾人事业取得了较好发展。先后荣获‚全国白内障无障碍县‛、‚全省‘十一五’残疾人工作先进县‛、‚全省残疾人社区康复示范县‛等荣誉称号。我们的主要做法是：

一、强化组织领导，努力夯实重视残疾人事业的工作基础。一是强化领导。全国残疾人工作示范城市创建活动伊始，我们就成立了以县长为组长的县创建领导组，制定了创建工作方案，对各项创建任务定时间、定单位、定人员，确保各项工作落到实处。二是摆上位置。我们坚持把残疾人事业与经济和社会发展同步规划、同步实施，定期听取汇报，研究部署残疾人工作，真正把残疾人工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。三是健全组织。全县15个乡（镇、街道）和377个行政村全部成立了残联、残协，配备了残疾人专职委员，建立了较为完善的残疾人基层组织网络。-1-

二、突出多方联动，积极构建支持残疾人工作的社会格局。一是政策支持。我们先后出台了《加快发展残疾人事业的实施意见》、《加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案》等文件，为全县残疾人事业发展提供了政策支撑。二是加大投入。在县财政比较困难的情况下，近三年累计投入残疾人事业经费1000多万元，争取上级政策性资金280多万元，征收残疾人就业保障金180多万元。2010年在全市率先把乡（镇、街道）残联及村残协残疾人专职委员的工作补贴、残疾人康复经费和残疾人危房改造资金纳入县财政预算，为残疾人工作开展提供了较好的资金支持。2008、2009年连续两年把白内障免费复明手术列入‚十大民生工程‛，县财政累计投入100多万元，完成白内障复明手术3506例。2009年以来，县财政先后投入320万元，为356户农村贫困残疾人家庭进行了危房改造，对2300多个贫困残疾人家庭进行了集中救助。三是社会参与。在加大政府投入的同时，多渠道、多形式为残疾人事业募集社会资金，三年来，社会各界累计助残捐款60多万元。同时，积极与美国轮椅协会、台湾曹仲植基金会等沟通联系，连续9年为**县残疾人捐赠轮椅，累计捐赠轮椅2500多辆。

三、完善服务体系，不断健全服务残疾人的长效工作机制。着力建设六大服务体系，初步实现了让残疾人‚生活有保障、康复能就近、教育有场所、就业有途径、居家有照料、维权有援助‛的目标。一是完善社会保障体系。坚持应保尽保、分类施保，把符合政策规定的5500多名贫困残疾人全

部纳入城乡低保范围，把2430多名二级以上贫困残疾人的医保和新农保参保费用纳入县财政支付范围。二是完善康复服务体系。全县所有社区都实现了‚四到位‛，即训练场所、康复员队伍、康复档案和知识讲座到位，每个残疾人家庭都实现了‚四个有‛，即有一套康复计划、有一件康复器材、有一张康复服务联系卡和每月有一次上门家访，累计为2万多名残疾人建立了康复档案，发放康复器具2000多件。三是完善教育服务体系。把残疾人教育纳入全县教育事业发展总体规划,建立了以‚随班就读‛为主体、特殊教育学校为骨干的残疾人教育体系。全县现有特教学校1所，义务教育阶段在校残疾学生146人，三年来，累计救助380名残疾儿童、165名考上大学的残疾学生和残疾人子女。四是完善培训就业服务体系。对全县16-59岁有就业意愿的残疾人登记造册，依托县职业中专和各类技校，多途径开展残疾人就业培训。三年来，共培训残疾人1.2万人次，帮助9200名残疾人就业。五是完善托养服务体系。累计争取专项资金58万多元，集中和居家托养残疾人180名，对居家托养的100名残疾人每年每人发放补助金500元，较好的改善了一些残疾人家庭的生活状况。六是完善维权服务体系。建立了县残疾人维权服务中心，在各乡（镇、街道）、村设立了由残疾人担任的信访协调联络员。三年来，共受理残疾人来访37人次，提供法律咨询200多人次，为残疾人减免诉讼费用3万多元。

四、加强宣传引导，积极营造关爱残疾人的良好社会氛围。利用‚全国助残日‛、‚国际残疾人日‛等，积极开展形式多样的宣传活动，努力营造‚关爱残疾人、帮助残疾人‛的良好社会风尚。定期组织县残联、妇联、教育、共青团等部门联合开展各类助残活动，引导社会各界积极参与助残活动，形成了‚政府主导、社会参与‛的残疾人工作格局，涌现出一大批助残志愿者先进集体和先进个人。积极开展群众性残疾人文化体育活动，组织残疾人参加了省五届残运会、省七届残疾人艺术汇演、市四届残运会和市首届残疾人乒乓球比赛，激励残疾人‚自尊、自信、自强、自立‛。同时，还组织开展了残疾人文化活动周、电影专场和残疾人‚一日游‛等活动，较好的满足了残疾人的精神文化生活，有力地促进了社会和谐。

各位领导、同志们，关心关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志，改变残疾人的生存和生活状况，是全社会的共同责任。在今后的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，发扬成绩，积极探索，扎实工作，‚学先进、比创新、看实效‛，努力推动残疾人事业又好又快发展，为构建和谐平顶山做出新的更大的贡献！

第二篇：关于加快残疾人事业发展的建议（精选）

关于发展残疾人事业的建议

关心、关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐幸福枣庄作出了积极贡献。

一、加大残疾人康复和托养机构建设

本着平等、参与、共享是每个残疾人的梦想，也是全社会的共同感想，建立残疾人康复和托养机构，为精神、智力残疾、肢体残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务达到“托养一人、解脱一家、温暖一片”的效果。望市发改委、市国土资源局、市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质优先服务。

二、建立健全残疾人事业发展的支持保障体系

1、发展残疾人服务业。鼓励和扶持社会各界和民间资本投入此项事业，以民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种形式，支持残疾人服务业的发展。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范，加强对残疾人服务机构的支持、引导和监督管理。依托社区、家庭和残疾人托养机构开展阳光家园、居家托养、集中托养和日间照料服务。

2、建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。进一步加大对残疾人事业的经费投入，将残疾人事业经费纳入市财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人事业经费视地

方财政收入情况适当增长。设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施、重度残疾人托养设施和无障碍设施改造等纳入市政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。市财政每年应安排一定额度的专项经费，落实中央和省、市重点扶助项目的相应配套资金，确保残疾人事业发展的需要。

第三篇：关注弱势群体 加快发展残疾人事业

关注弱势群体 加快发展残疾人事业

东风街道办事处

胡锦涛总书记指出：“ 关心残疾人是社会文明进步的重要标志。中国有８３００万残疾人。中国政府和人民一贯重视残疾人事业，坚持以人为本，弘扬人道主义精神，倡导平等，反对歧视，关怀弱者，尊重人权。”充分肯定了党和国家关心残疾人、关心残疾人事业的发展。

一、提高认识，进一步增强发展残疾人事业的责任感和紧迫感。2011年东风街道残疾人事业继续保持了良好的发展势头，帮助1951名残疾人实现创就业，解决6274件困难。但同时，也要清醒地看到，残疾人总体状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然比较突出，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业和社会参与等方面依然存在许多困难，残疾人事业发展的社会环境仍需改善。随着经济社会转型和人口结构变化，残疾人工作和残疾人事业发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。迫切要求我们进一步增强加快残疾人事业发展的责任感和紧迫感。要提高认识，增强信心，创新思路，抢抓机遇，乘势而上，努力推动东风街道残疾人事业更好更快地向前发展。

二、转变职能，充分发挥街道在残疾人工作中的主导作用。街道是最接近群众的基层政府，也最了解百姓的需求。这就要求我们要充分发挥街道职能作用，推动残疾人事业健康快速发展。一是要认真研究残疾人状况，制定残疾人小康建设规划及实施方案，切实抓好分阶段和目标任务的落实。二是要制定相应措施，加大实施力度，确保残疾人事业“十二五”计划各项任务全面完成。三是要有效解决贫困残疾人在生活、就业、医疗、康复、教育等方面的现实困难，特别要重视农村贫困残疾人的保障问题。要探索建立关爱、帮助残疾人的长效工作机制，使残疾人的生产生活问题得到稳定解决。

三、狠抓落实，努力完成本残疾人工作的各项任务。一是继续抓好扶贫开发，推动社会帮扶制度化。特别是对贫困残疾人户，要在资金、物资、帮扶等方面重点给予倾斜和照顾。组织实施“带动战略”，扶持一批好的残疾人扶贫项目，树立一批残疾人致富能手，辐射带动更多的贫困残疾人脱贫致富。二是进一步抓好就业培训，加强保障金征缴工作，提高残疾人的劳动技能和就业竞争能力。逐步落实残疾人失业保险、医疗保险等社会保障制度。三是突出抓好康复服务，继续组织实施白内障复明、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点康复项目，为更多的残疾人提供

康复服务，积极帮助他们改善身体功能。四是切实抓好维权工作，解决好残疾人反映的难点和热点问题，为残疾人提供及时有效的法律服务；大力开展无障碍设施和信息交流无障碍建设，进一步加快城镇街区无障碍设施建设步伐。

四、加强领导，共同推动残疾人事业不断发展。残疾人工作是一项系统工程，涉及多个领域，这就要求街道各部门要主动支持和配合残疾人工作，帮助贫困残疾人解决在生产、生活、康复、就业、就学等方面的困难，使残疾人最大限度受益。各级残联组织要不断创新工作思路和服务方式，提高政治素质和业务效能，为我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。

第四篇：加快推进农村公路网建设努力促进全县经济社会事业和谐发展

加快推进农村公路网建设努力促进全县经济社会事业和谐发展

宜宾县交通局副局长 吴绍满

农村公路是指主要用于农民群众出行、农副产品运输和服务农村经济发展的道路，是农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要基础。“十一五”以来，宜宾县抢抓中央实施“千亿元工程”和“拉动内需、促进增长”的历史性发展机遇，全力推进农村公路建设，实现了农村公路又好又快向前发展。近三年，全县建成通乡油路（水泥路）139公里，实现了70%的乡镇通达油路（水泥路）；新建通村公路680公里，实现了所有行政村通公路；新建农村客运站12个，实现了100%的乡镇和80%的村通达客运。农村公路建设的强力推进，有效地改善了农民群众的出行条件，有力地促进了农村经济快速发展，为社会主义新农村建设发挥了极其重要的积极作用。

一、主要做法

（一）健全机构，落实责任，加强领导

县委、县政府高度重视农村公路建设，为确保全县农村公路建设顺利推进，成立农村公路发展工作领导小组，切实加强对全县农村公路发展工作的领导；成立农村公路建设项目管理处，组建项目法人实施通乡公路建设，指导乡镇和协助村民委员会实施通村公路建设，为农村公路建设提供技术指导和服务；成立交通建设工程质量监督站和组建交通工程试验检测室，严格按照有关规定对农村公路建设项目进行质量检测，从严开展农村公路建设工程质量监督。同时，为了进一步明确目标，落实责任，县政府分别与各乡（镇）人民政府及有关部门签订了《农村公路建设目标责任书》，将农村公路建设工作纳入政府目标考核管理，作为对领导干部业绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。

（二）结合实际，科学规划，有序发展 要实现农村公路又好又快向前发展，搞好科学规划是前提。为此，我们在全面掌握农村公路现状的基础上，并结合实际科学编制了“十一五”全县农村公路发展规划。特别是积极配合全省农村公路基本情况专项调查，有效地将宜宾县农村公路发展项目纳入了全省“十一五”农村公路发展规划，为“十一五”期间全县农村公路发展提供了项目支持。同时，围绕发展规划，扎实开展项目可研、设计、环评等前期工作，并积极向上争取建设计划，保证了各项建设资金的及时到位，为有序推进农村公路发展奠定了坚实基础。

（三）深入宣传，广泛动员，形成合力

围绕“十一五”农村公路发展目标，我们充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和岩报、专栏、告示牌以及通过召开各种会议等多种形式，大力宣传国家关于农村公路建设的政策、措施和办法，全力调动全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性和主动性。同时，以发倡议书、记入县志、立功德碑、授予公路冠名权等多种办法引导机关企事业干部职工、社会各界人士积极捐款捐物支持农村公路建设。目前，全县已形成全社会关心、支持和参与农村公路建设的良好氛围。

（四）拓宽渠道，多元投入，破解“瓶颈”

为了破解农村公路建设资金“瓶颈”，宜宾县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投劳、社会各界主动捐资相结合的多渠道、多形式农村公路建设投资体制。近三年里，一是认真做好县级与国家、省、市的项目对接，积极争取上级补助农村公路建设资金近两亿元；二是通过财政预算和整合农业、水利、农机、以工代赈等涉农资金，打捆投入农村公路建设近3000万元；三是实行财政贴息贷款解决农村公路建设的资金调度，近三年累计贷款4000万元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民办、民管、民受益”的基本原则，引导群众采用“一事一议”方式筹集建设资金积累计近5000万元；五是动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款近1000万元。

（五）突出重点，严格监管，确保质量

一是严格按照招标文件规定和施工合同约定的工程质量标准实施农村公路工程建设；二是认真落实农村公路建设项目公示制度，对每个项目的建设里程、投资、技术标准、设计单位、施工单位、项目业主、项目管理责任人、举报监督电话等情况，全部向社会进行明白公告，主动接受社会各界的监督；三是抽调交通工程技术骨干和相关监管部门人员组成质量监督巡查组，按照工程质量技术规范，对每个施工路段至少每月开展两次以上的工程质量检查，及时通报存在问题，督促限期整改；四是聘请人大代表、政协委员、知名人士等为农村公路建设质量特邀监督员，组建质量督查组，定期、不定期地对农村公路建设工程质量情况进行监督，发现问题及时通报，并监督整改。

（六）增添措施，精心组织，强力推进

一是分项目按月倒排工期，保证各项工程建设有序实施；二是实行建设工程情况日报、周报和月报，及时、准确、全面掌握工程建设进展；三是实行定期会议制度，即每月1日定期召开农村公路建设工作交帐会，每月15日定期召开工程项目工地例会，总结工作，分析原因，解决问题，督促整改；四是加强技术指导，组织项目乡（镇）分管领导、交管人员和项目村干部集中进行农村公路建设的业务培训，通过课堂理论讲解和现场观摩学习，为农村公路建设奠定扎实的技术基础；五是建立质量、进度及资金管理制度，健全激励约束工作机制，加强考核，逗硬奖惩，充分调动一切积极因素，全力推进农村公路建设。

（七）明确职责，规范施工，确保安全

一是建立安全生产管理责任制，层层签订安全工作目标责任书，及时把安全责任落实到单位、到班组、到人头，努力做到安全工作不留死角；二是经常开展安全教育、培训和宣传，切实增强农村公路建设相关人员的安全意识，不断提高安全管理和安全施工的能力；三是认真抓好农村公路建设的日常安全管理，督促施工单位加强对工程有关的电源、机具、车辆等设备设施的维护，搞好在建道路的养护，确保道路畅通；四是定期、不定期地开展农村公路建设工程的安全工作检查，督促施工单位加大安全经费投入，及时排除安全隐患，全力保证施工安全。

（八）加强监督，严肃纪律，强化效能

一是加强政治思想教育和党风党纪教育，努力提高干部职工的政治思想素质，坚持把廉政教育作为每月交帐会、工地例会的重要内容之一；二是实行层层廉政承诺，即交通部门主要领导向县级分管领导作出廉政承诺，副职领导向主要领导作出廉政承诺，中层干部向分管领导作出廉政承诺，办事人员向中层干部作出廉政承诺；三是由局纪委（监察）、交通工程质监站组成农村公路建设工作督查责任组，切实加强监督，强化督查，定期、不定期（每月至少一次）地对农村公路建设工作情况，包括工程质量、进度、施工安全以及工作报告等制度的落实情况进行全面跟踪督查，对项目管理不到位、工程质量不保证、建设进度滞后的工程项目进行严肃督办。对违反有关规定，经查实确认的，严格按照有关要求对相关责任人员实行效能监察，进行严肃问责，责成相关责任人写出书面检查，认真落实整改，涉及违纪违法行为的，依法依纪严厉查处。

二、存在问题

（一）建设任务重，资金缺口大

按照“十一五”农村公路建设规划，“十一五”期间，宜宾县将对全县21条通乡公路309.2公里，397个村的1194公里村道进行新改扩建，需建设资金近6亿元。除按政策上级补助资金2.43亿元（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，尚差3亿多元资金需要地方财政配套和自筹。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速发展。

（二）建材价格持续上涨，建设成本居高不下 随着经济发展和物价消费指数的不断攀升，特别是由于该县仅有的砂石资源已通过拍卖形成垄断经营，致使农村公路建设所需砂石、钢材、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了严重的资金缺口。目前，宜宾县通乡公路四级水泥路单车道平均造价达到60-70万元/公里，双车道平均造价超过100万元/公里；通村水泥路建设平均造价也在30万元/公里以上。

（三）前期工作深度不够

由于时间紧，任务重，前期工作周期短，有的工程设计粗糙，深度不够，脱离实际，可操作性差。建设项目不能按设计施工、施工中变更数量大，投资难以控制，项目超概算现象普遍，工程推进乏力。

（四）建设规划不尽合理

“十一五”农村公路建设规划是在2006年省厅公路局组织的专项调查基础上形成的，由于专项调查数据未与实际状况对接上的问题，导致有的规划线路不合理、里程不够、建设性质不符，致使有的路段有规划无法组织实施，而部分符合建设条件的路段却没有列入建设规划。此外，农村公路的配套桥梁也未列入建设规划，遇有桥梁建设项目的路段，建设资金严重不足，工程推进十分困难。

（五）技术力量比较薄弱

由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作条件艰苦，报酬低，加之国省干道和高速公路建设对人才的吸引，农村公路建设很难引进并留住优秀人才。技术力量的缺泛，很难快速高效推进农村公路建设。再者，国家对农村公路建设市场监管乏力，尽管中标施工单位都是具有规定的相应资质等级，但由于农村公路建设市场鱼龙混杂，有的施工企业根本没有相应的资金实力和管理能力，严重影响了农村公路建设质量和速度。

三、几点建议

（一）配齐配强农村公路发展队伍 一是要进一步加强农村公路发展的班子建设，特别是各乡镇要进一步健全农村公路发展领导机构，完善乡镇交管站的建设，确保机构、人员、经费、制度和工作“五落实”；二是调整政策，吸引人才，充实工程技术力量，提高农村公路建设、管理的专业技术能力；三是选优配强农村公路建设督查督办机构，进一步强化督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度等情况进行督促检查、排位通报，把农村公路建设管理成效与干部奖惩、项目安排、资金拨付等挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

（二）进一步拓宽建设资金筹集渠道

一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想；二是充分利用国家拉动内需、促进增长的发展政策，积极向上争取农村公路建设补助资金；三是积极探索农村客运线路经营权拍卖、公路沿线开发（广告收入）等项目，进一步拓宽渠道，筹集农村公路建设资金；四是县级财政要加大投入力度，特别是要统筹安排，整合涉农资金，通过直接补助或“以奖代补”等方式，进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性；五是地税、国土、林业、公安等部门要依据相关政策，减化办事程序，优惠相关税费，促进农村公路建设降低成本，加快发展。

（三）切实加强路网规划和道路设计

科学规划和合理设计是抓好农村公路建设的先导。要结合实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。同时，要合理设计，优化设计，尽力避免设计缺陷；要尽量利用老路、降低投资成本、控制工程总造价；要保证必要的附属设施建设，提高抗灾能力，发挥农村公路建设的最大效益。

（四）始终把工程质量放在首位。

要坚持对农村公路建设质量实行全社会监督，以对人民、对组织高度负责的态度，切实抓好工程质量的每个环节;要落实质量责任主体，严格执行工程质量责任制和责任追究制;要充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，切实调动群众参与质量监督的积极性；要严格工程招投标管理，严格实行压证施工和质量保证金制度，推行合理价中标或实行高倍差额履约保证金制度，保证中标单位具有必备的经济实力和管理能力；要正确处理质量与进度的关系，始终坚持进度服从质量，要宁可慢一点，也要好一点，坚决不能留下工程质量隐患。

（五）坚持科学发展，又好又快发展。

实现农村公路的科学发展、又好又快发展就是既要解放思想，开拓创新，快速推进；又要结合实际，量力而行，稳步实施。“十一五”期间，宜宾县农村公路建设任务非常繁重。截止目前，通乡公路建设任务还有155.7 公里，通村水泥路建设任务还有514 公里，特别是通乡公路建设属新增中央投资项目，时间紧、任务重、政策性非常强。为此，要结合县情，认真分析，分类管理，科学决策，切实做到有力有序有效推进，确保农村公路又好又快发展。

第五篇：加快残疾人事业发展的规划

关于加快残疾人事业发展的“十二五规划”

残疾人事业的发展，是社会文明进步的重要标志，是构建和谐社会，改善民生工作的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发„2008‟7号）和《省委、省人民政府关于推进残疾人事业发展的意见》和《市委、市人民政府关于加快我市残疾人事业发展的实施意见》精神，推进我市残疾人事业在新的起点上更好更快发展,提出以下实施意见。

一、加快推进残疾人事业发展的重要意义

残疾人群是一个特性突出、特别需要帮助的社会群体。市委、市政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，采取了一系列措施，推动我市残疾人事业不断发展，残疾人生活水平明显提高，平等、参与、共享的社会环境日益改善。加快残疾人事业发展，改善残疾人状况，是科学发展观的本质要求，有利于维护残疾人的合法权益，促进社会公平正义，实现残疾人与健全人共享改革发展成果；有利于调动残疾人积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于弘扬人道主义，促进社会和谐和文明进步，体现社会主义制度优越性。各级各部门要从坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识加快残疾人事业发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，促进我市残疾人事业加快发展。

二、指导思想和工作目标

加快残疾人事业发展必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委五届五次全会确定的“三大任务”的要求，以实现残疾人事业与经济社会同步发展为目标，坚持政府主导、社会参与、政策扶持、立足基层、面向群众的原则，认真落实省“十项助残工程”，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，到2015年，建成覆盖城乡的残疾人社会保障和服务体系的基本框架，残疾人享有基本社会保障和公共服务。到2020年，残疾人社会保障体系和服务体系更加完善，保障水平和服务能力大幅提高，残疾人生活状况和社会环境明显改善，同全市人民共享小康社会。

三、推进残疾人事业两个体系建设

（一）健全残疾人社会保障体系。按照普惠加特惠、重点保障和特殊扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，着力构筑以社会救助、社会保险和社会福利为基础，以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系，使社会保障成为残疾人基本生活稳定可靠的安全网。

（二）完善残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，完善以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优质优惠服务。残疾人专业服务机构要完善服务功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。要积极培育面向残疾人的服务组织，使残疾人特殊服务得到满足。

四、落实省“十项助残工程”

（一）医疗康复工程。动员残疾人积极加入城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度。享受城镇低保待遇的残疾人和重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险，其基本医疗保险费个人负担部分由财政资金解决；享受农村低保待遇的残疾人个人缴纳的新型农村合作医疗费用由农村医疗救助资金解决。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的报销范围，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人列为重点救助对象。加强残疾人专业康复机构建设，整合社区康复资源，大力开展社区康复工作，推进康复进社区、服务到家庭，为社区内各类残疾人提供“就近、方便、经济、实用、有效”的各类康复服务，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”。建立和完善残疾人康复救助制度，做好精神残疾、智力残疾、多重残疾尤其是残疾儿童的康复救助活动，满足不同类别残疾人康复需求。

重视母婴保健工作，减少出生缺陷。开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，控制残疾的发生和发展。对于城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿，由市卫生部门组织开展孕前筛查、新生儿疾病筛查及早期干预，所需经费纳入财政预算。宣传部门和新闻媒体要大力宣传普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

近期认真落实6项重点康复工作：为全市贫困白内障患者实施复明手术，做到发现一例治疗一例，使他们早日重见光明。从2010年起将白内障复明手术纳入医疗保险报销范围；深入开展规范化社区康复服务，至2011年底，为11名贫困肢体残疾人装配假肢提供补贴；为9名贫困聋儿验配助听器提供补贴；为160名特殊困难肢残者提供辅助用具补贴；按照国家、省和沧州市现行规定，为10名贫困精神病残疾人减免部分费用，为100名贫困精神残疾人提供药品；对0-6岁贫困残疾儿童的康复训练、购置辅助器具等给予补助。

（二）生活保障工程。对予贫困残疾人，要从政府安排的困难群众救助资金中给以特殊救助。对家庭长期困难的残疾人适当给予一定数额的生活补助。对符合条件的城市低收入家庭应保尽保。对符合最低生活保障条件的重残和一户多残贫困残疾人家庭，最低生活保障金在原标准基础上适当提高，按分类施保政策给予重点保障。靠父母或兄弟姐妹供养的无劳动能力的成年一、二级残疾人，按单独立户符合城乡低保条件的，纳入城乡低保范围。残疾人家庭发生临时生活困难的，应从社会救助资金或残保金中给予一次性临时困难补助。要确保残疾人按照规定参加基本养老、失业、工伤、生育和学生保险等，对于城镇个体工商户和灵活就业的贫困残疾人参保缴费的，要给予一定数额的补助。

（三）教育培训工程。认真贯彻《河北省残疾人义务教育实施办法》对我市实验小学特教学校给予办学资助。对考入中、高等院校贫困残疾学生以及获得国家承认学历的高等教育自学考试专科以上毕业证书的残疾学生给予一次性资助，对考入中、高等院校的贫困残疾人子女，可参照残疾学生资助标准资助。资助经费从残疾人就业保障金中支付。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生，同等条件下优先录取符合条件的残疾考生。大力开展残疾人职业教育和培训，每年全市培训残疾人不少于300人，使他们掌握一技之长，促进残疾人实现就业。

（四）就业工程。市政府对残疾人劳动就业统筹规划，建立健全残疾人就业服务机构，并纳入公共就业管理服务体系。依法推进按比例安排残疾人就业，国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位要按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人。对安排残疾人达不到规定比例的国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位，依法足额征收残疾人就业保障金。进一步完善残疾人就业保障金征收工作机制，促进残疾人按比例就业工作的开展。认真执行税收减免政策，鼓励和支持社会举办福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。对符合开办盲人按摩机构的盲人免收各种费用；对个体经营者按60%比例安排盲人就业的，依据国家相关政策规定，有关部门要减免各种税、费。机关考录公务员，符合国家规定公务员录用体检标准的残疾人报考者，以及事业单位招聘职员，对适应岗位要求的残疾人报考者，凡符合职位条件要求的，应与其他报考者一视同仁，择优录用。政府出资开发的公益岗位，每年按不低于20%的比例由残联推荐安排残疾人就业。发展社区服务事业优先安排残疾人就业。残疾人就业保障金有偿扶持残疾人集体从业、个体经营。全市每年新安排残疾人就业不少于75人，每年全市确保550名贫困残疾人受益。

（五）脱贫解困工程。将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，在实施整村推进扶贫开发中，在同等条件下优先为有劳动能力的残疾人安排扶贫资金、扶贫项目、技能培训，并抓好落实，待贫困残疾人实现脱贫后，扶贫开发重点村才能出列。在农村开展残疾人扶贫基地建设示范活动，集中组织贫困残疾人家庭开展种植业、养殖业和加工项目，根据当地工作实际给予政策和资金支持。在机关、企事业单位开展“帮、包、带、扶”活动，为残疾人脱贫献爱心。

（六）托养服务工程。到2015年底，与市安定医院联合建立精神残疾人托养机构，每年托养不少于10人，免费为他们提供医疗、生活保障。实施阳光家园工程，对50名残疾人实行居家托养。另外，依托社区开展为重度残疾、智力残疾、精神残疾、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培训、文化娱乐、体育健身等公益性综合服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，建立残疾人居家服务补贴制度。通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。各企事业单位在统一采购公务用品时，要将残疾人托养机构、特教机构、康复机构等从事残疾人特殊服务单位的工副产品列为优先选用对象。

（七）住房保障工程。将住房困难残疾人家庭全部纳入住房保障制度范围，城市廉租住房实物配租要优先安排贫困残疾人家庭。加快解决农村贫困残疾人住房困难，实施残疾人危房改造工程，解决残疾人的住房保障问题，到2011年，为40户农村贫困残疾人无房户和危房户住房维修改造，改善他们的居住环境，达到安全居住目标。

（八）无障碍和服务设施建设工程。采取切实有效措施，确保规划、设计、施工、监理和验收等各个环节严格执行城市道路、建筑物无障碍规范和标准，实现无障碍设施与城镇发展建设相配套。新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目，要实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步交付使用，并与周边已有的无障碍建设项目相衔接。强化无障碍设施养护和使用的监督管理，禁止损毁、侵占无障碍设施的行为，保证无障碍设施的完好率和使用率。市、乡公共图书馆建立健全盲人图书室、阅览室，增加读物的种类和数量，为盲人提供送书上门或邮寄上门服务。市财政要将残疾人综合服务设施建设、设备购置及房屋修缮等所需资金列入预算，并配备必要的服务人员。残疾人康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等建设要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。

（九）文化体育工程。有关部门要将残疾人文化体育活动列入文体活动计划，并鼓励、帮助更多的残疾人参与到各种文化、体育、娱乐活动中来。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才，扶持残疾人文化艺术产品的生产。组织引导残疾人开展群众性体育健身活动，增强体质，健康身心。加快建设为残疾人服务的文化体育设施。公共文化和体育设施要对残疾人优惠开放。开展残奥、特奥、聋奥等国际专项体育运动，积极参加国家、省、市各级重大残疾人体育赛事。要采取有力措施，在经费投入、运动员选拔和培养等方面加大工作力度，进一步提高我市残疾人体育竞技水平。政府和有关部门要制定政策措施，切实解决优秀残疾人运动员等特殊人才就学、就业和社会保障问题。

（十）助残环境工程。制定有关政策和规定时，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，应听取残疾人组织的意见。鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务。国家机关、社会团体、企事业单位要做好所属范围的残疾人工作。从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应依法履行职责，努力为残疾人服务。结合中小学德育等课程，开展人道主义、自强与助残教育。开展志愿者助残活动，提高残疾人生活质量。建立和完善残疾人法律救助体系和法律援助制度，切实维护残疾人合法权益。将残疾人法律援助经费列入财政预算。要积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境，使残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文化成果。

五、保障措施

（一）加强对残疾人工作的领导。进一步完善党委领导、政府负责、部门承办、社会参与的残疾人工作领导体制和工作机制。建立残疾人联系会议制度，认真研究解决残疾人事业发展的重大问题。要把残疾人事业纳入残联经济社会发展总体规划、相关专项规划和计划。残疾人工作委员会要强化职责，统筹协调残疾人事业发展方针、政策、规划的制定和实施，并加强监督检查、督办落实。各有关部门要密切联系残疾人，及时听取残疾人的意见，按照各自的职责做好残疾人工作。按照残疾人社会保障和服务体系建设及“十项助残工程”要求，结合我市实际，认真谋划，扎扎实实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。要把扶残助残工作列为考核各部门单位领导班子政绩的重要内容，加强督导检查，严格责任追究，切实把省“十项助残工程”落到实处。

（二）加大对残疾人事业经费的投入。为确保我市残疾人事业和谐发展、科学发展，不断提高对残疾人的服务水平，按照上级要求，市财政每年对残疾人事业经费投入，按全市残疾人口总数，每人不低于10元的标准，列入预算，确保我市残疾人事业与经济社会同步发展。要逐步加大福利彩票公益金和体育彩票公益金支持残疾人事业的力度。切实管好用好残疾人就业保障金，认真解决好残疾人生活保障问题。为了满足残疾人事业特别需要，要认真组织开展社会资金募集活动，以满足残疾人事业发展资金不足的特殊急需。

（三）发挥残疾人组织作用。残疾人联合会是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，要切实履行职能，倾听残疾人呼声，反映残疾人意愿，积极为党委、政府建言献策。大力开展残疾人工作示范市和残疾人工作爱心市创建活动，全面提升残疾人工作服务水平。按照上级要求配备残疾人领导干部，完善基层残疾人组织工作网络，配齐残疾人工作人员，采取财政补贴、公益岗位、误工补贴和村级干部管理等形式解决好聘用工作人员待遇问题。切实加强对残疾人证发放工作的管理，严肃纪律、落实责任、实事求是、认真把关、严格标准。建立完善残疾人康复机构、综合服务机构、辅助用具供应服务机构，并配备相应人员。将残联干部队伍建设纳入党政干部和人才队伍建设整体规划，强化教育培训，加大培养、使用和交流力度，真正做到政治上关心、工作上帮助、生活上爱护。

（四）动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。

（五）调动残疾人的积极性。残疾人是残疾人事业发展的生力军。各部门要鼓励、引导残疾人保持乐观向上、不畏艰难的生活态度，发扬自尊、自信、自强、自立精神，勤奋学习，增长本领，超越自我，积极参与社会，在生活实践中充分发挥自己的聪明才智，同全市人民一道为全市经济发展、社会进步添砖加瓦。对在残疾人事业发展中做出突出贡献的残疾人、残疾人工作者和相关单位、个人，应给予宣传、表彰和奖励。

各乡镇党委、政府和有关部门，要按照本《实施意见》，研究制定具体实施措施。