第一篇：大力发展残疾人事业
大力发展残疾人事业
江安县政府副县长庹利亚
党的十七大明确提出：发扬人道主义精神，发展残疾人事业。对社会中最弱、最困难的残疾人特殊群体的扶助，是国家和社会的责任。随着改革的不断深化，各级政府都在积极采取各项政策措施，关注残疾人这个特殊困难群体的直接的、现实的、甚至长远的利益，通过对政策的制定和实施，着力解决残疾人生存的根本问题。
一、发展残疾人事业的内涵与实质
(一)发展残疾人事业，是社会文明进步的标志。以经济建设为中心的改革进程在不断深入，各阶层收入差距不断拉大，贫困残疾人的心态更为不平衡，他们的生存状况尤为值得社会关注，帮助并兼顾残疾人特殊困难群体直接的或长远的利益，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。发展残疾人事业就是要时刻关注并不断满足残疾人的需求，改善残疾人的生活状况，帮助广大残疾人融入到和谐社会大家庭。
(二)发展残疾人事业，是真正体现以人为本的原则。以人为本就是注重人的全面公正发展，残疾人群体是弱势群体，在社会竞争中处于不利地位，生活贫困、就业困难，导致在这一群体中蕴藏社会不稳定因素。只有在大力发展社会经济的同时，大力发展残疾人事业，让残疾人真正感受到社会主义的优越性，更好地保障残疾人的基本权利，才能更好化解矛盾，促进社会稳定发展。
(三)发展残疾人事业，是社会整体发展的必然。残疾人群体是社会整体密不可分的一部分，他们因受身体条件限制，突显出其在社会群体中的特殊性及其生存状况存在一定的局限性，给残疾人弱势群体多一份关心、多一份偏爱，从各方面多给予关心帮助，才能真正实现社会的全面和谐。
二、江安县残疾人事业的发展现状
(一)残疾人基本情况。根据全国第二次残疾人抽样调查结果，江安县共有各类残疾人4.08万人，占全县总人数的7.33%；残疾人总户数3.26万户，占全县总户数的21%。与1987年第一次全国残疾人抽样调查相比，全县每年平均净增770名残疾人。残疾人家庭户人均全部收入，城镇户达到3000余元，农村户达到2000余元。住房属木、草、竹结构的占残疾人家庭住房的30%，无房残疾人
户近1000户。残疾人家庭无主要家电率为37%左右。随着残疾人的增加，残疾人的家庭和社会问题逐渐增长。
(二)残疾人事业发展状况。一是领导高度重视，社会大力关注，部门积极配合，努力创造残疾人事业发展的良好氛围。严格执行残疾人事业“十一五”规划纲要，努力健全制度，增添措施，加大投入，改善残疾户的人居环境。二是多渠道筹措资金，实施扶残助残项目，促使残疾人直接受益。目前，已实施了中国残联彩票公益金的康复、教育、农村贫困残疾人危房改造、“视觉第一中国行动”的白内障复明手术、“集善嘉年华”助学等扶残助残项目活动。全县争取上百万元资金，实施各类扶残助残项目12个，1000余名残疾人直接受益。三是制度健全，保障残疾人合法权益，改善其生产生活基本状况。已为5420名残疾人提供了康复服务和免费配送残疾人用品用具。保障残疾人受教育权利，全县特殊教育小学校1所，在校适龄残疾儿童90余名，另有适龄残疾儿童随班就读于全县各类小学校接受义务教育。残疾人就业率逐步提高，通过开办残疾人就业培训班，在盲人按摩机构、民福企业、个体就业等各种渠道实现了1200余名残疾人就业。加强了残疾人社会保障，城乡特困残疾人全部纳入低保、五保、救助等社会保障范围，近2.6万名城乡特困残疾人基本生活得到保障。
三、当前残疾人事业发展的存在问题
一是社会扶残助残的氛围有待继续加强。对发展残疾人事业的宣传不够，以致帮扶残疾人的思想还未深入人心，社会扶残意识未得到进一步强化，从而未形成自觉扶残助残行动。社会上甚至还存在歧视残疾人现象，还存在入学难、就业难等问题。二是帮扶残疾人政策的落实程度不够。部分乡镇或县级部门对残疾人的关心与支持力度和广度还有待加强。三是残疾人生存状况较差。党委和政府制定了一系列惠及残疾人的政策，但提倡性内容多，强制性内容少，落实的难度较大。政府对残疾人的扶持力度大、实惠多，但涉及面尚小，他们的康复、教育、就业、维权等生存状况未得到根本的改善。
四、大力推动残疾人事业发展
为残疾人弱势群体建立健全管理机构，制定具体政策措施，给予政策倾斜，提供社会服务等支持是政府的职责，是体现对这一弱势群体的关爱，体现以人为本的执政理念。“十一五”期间，发展残疾人事业，必须坚持科学发展观，关注
弱势群体，努力改善残疾人的物质与精神生活状况，进一步缩小残疾人生活的基本需求与经济社会发展现状的差距。
（一）强化政府职能，提高服务综合能力，构建残疾人参与社会生活的和谐环境。
对残疾人弱势群体提供社会支持是政府的责任。政府依法建立机构，制定具体政策，提供公平就业机会等通过其社会管理职能为残疾人提供社会服务，协调残疾人群体社会矛盾、解决社会问题。这些职能处处体现着人道主义精神，体现对残疾人的关爱，体现党委、政府“以人为本”的执政理念。县、乡党委、政府应时刻重视改善残疾人生活，不断为残疾人创造“平等、参与、共享”的条件，逐步加强残疾人综合服务设施建设，增大残疾人的接受教育和就业培训的机会。建立健全县乡残疾人组织，加强乡镇以下的基层残疾人组织建设，提高残疾人工作者队伍素质。弘扬人道主义思想，全面推进城市道路建设、建筑物等无障碍设施建设，进一步营造关爱残疾人的社会氛围。
(二)加强宣传，营造环境，促进残疾人平等参与社会生活。
县乡党委、政府要切实加强领导，高度重视、统筹考虑，普及残疾预防知识的宣传，增强科学与健康意识，尽量减少残疾发生。大力弘扬人道主义精神，宣传现代文明的残疾人观念，把扶残助残纳入精神文明建设范围。广泛开展扶残活动，以“全国助残日”、“爱耳日”、“世界残疾人日”等活动为载体，开展“志愿者助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动，调动社会各界关心和支持残疾人事业的积极性，倡导社会各层理解、尊重、关爱残疾人的良好社会风尚，搭建就业平台，激发残疾人树立自强自立意识。
(三)建章立制，健全体系，切实落实扶残助残的相关政策。
1、以县乡基层为重点，进一步完善残疾人工作组织体系。进一步完善机构、健全机制、加强力量、巩固并完善工作制度，建立规范的工作运行机制，提高工作效率，做好基层残联干部的培养、教育、选拔工作。
2、统筹安排,同步实施,继续完善特殊教育学校和随班就读的残疾人儿童义务教育制度。一是在全县继续推行残疾适龄儿童随班就读。立足长远发展，逐步建立九年义务教育特殊教育学校，促使更多的残疾适龄儿童接受特殊的或普通的义务教育，积极探索，加大政策扶持力度，发展残疾儿童的学前教育、残疾人就
业培训教育。二是建立健全助学金制度，将残疾儿童接受义务教育切实列入政府优惠政策范围，在同等条件下，做到接受教育的贫困残疾学生优先享受国家资助政策。三是以县内现有的普通职业教育学校为主导，普遍开展适应劳动力需求的残疾人职业教育与培训，以中短期实用技术为主培训，注意城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，为残疾人接受各类普通或特殊教育培训创造最有利的条件。四是加强自身学习、外派培训、引进新人等不拘一格形式，努力提高全县特殊教育师资队伍的专业水平。
3、建立和完善就业、社会保障机制，改善残疾人生活状况，实现其自强自立。全面贯彻落实好关于残疾人就业、残疾人社会保障的有关政策，提高残疾人就业服务机构的服务能力，进一步促进残疾职工按规定参加社会保险，按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。全面推进落实残疾人就业政策的进程，规范残疾人就业保障金征收，严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用。以市场需求为导向，加强重点培训，支持并鼓励社会力量依法兴办福利企业，扶持福利企业稳定健康发展，集中安排残疾人就业。积极探索残疾人纳入社会保障体系途径和方法，帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。按城乡居民最低生活保障政策，为符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，对无劳动能力、无抚养或扶养能力、无生活来源的重度残疾人要及时优先予以供养、救济救助，保障贫困残疾人的基本生活，逐步改善残疾人生活状况。
4、实施康复工程，进一步增强残疾人改善身体功能、提高生活自理能力。积极向上争取，加大投入与扶持力度，推动县专业康复中心项目建设。以专业康复机构为主，家庭为依托，建立和完善社会化服务体系，加强社会化康复服务体系，培养康复服务专业人才，提高康复服务能力。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，继续组织实施好每年度的贫困白内障患者复明手术，开展盲人定向行走和生活技能训练服务。指导社区、家庭开展康复训练，实施贫困聋耳康复救助，聋耳听力训练等康复服务，使更多的残疾人恢复、补偿功能，提高生活自理和社会适应能力。免费装配残疾人假肢体、组织供应残疾人用品用具服务工作。
5、整合资源，部门配合，切实解决贫困残疾温饱。做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困、解决温饱，是全面建设和谐与小康社会的重要任务。针对残疾人特点采取有效措施，继续将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作计划，进一步整合资源，统筹安排，同步实施全县的扶贫工作。乡镇充分发挥主导作用，县级部门积极配合，选择适合残疾人脱贫的生产项目，人力物力上给予帮助，政策上给予扶持，重点解决低收入残疾人及其家庭，保证上级扶贫资金落实到位，帮助残疾人摆脱贫困。
6、加强残疾人事业法制建设，依法维护残疾人的合法权益，健全残疾人法律救助机制。加大残疾人保障法执法力度，县乡残联组织机构要积极与有关部门开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查，切实保障残疾人合法权，解决残疾人实际困难。
第二篇：坚持以人为本 大力发展残疾人事业
坚持以人为本 大力发展残疾人事业
（县情讲座讲稿）
王建华
党的十七大提出的“大力发展残疾人事业”，是党和政府坚持从最广大人民群众的利益出发谋发展、保民生、促和谐而提出的一项重要方针，《残疾人保障法》则是从法制层面颁布的一部专业法规，对于推进残疾人事业的发展具有重大的指导作用和刚性要求。
大力发展残疾人事业不仅是党和政府对广大残疾人的关怀，也是社会主义制度优越性的体现，更是关系到和谐社会的建设。近年来，高陵县在改善残疾人生活状况、提高残疾人康复水平、维护残疾人权益、扩大残疾人就业和发展残疾人文化体育等方面采取了扎实有力的措施，取得了显著的成效，促进了全县社会建设和经济建设。
一、成效与做法
高陵县现有残疾人11200人，占全县总人口的4%，其中农村残疾人8445人，占残疾人总数的75.4%；贫困残疾人3841人，占残疾人总数的34.9%，特困残疾人2305人，占27.3%。近五年来，我县坚持以残疾人就业扶贫和扩大康复规模为重点，开拓进取，扎实工作，先后被国务院授予“全国残疾人扶贫先进单位”“全国白内障复明无障碍县”，被省政府命名为“全省残疾人工作
—1— 先进单位”，连续多年被市政府评为“残疾人工作先进区(县)”。
1、扶贫工作取得新成绩。2011年初，入户慰问170户残疾人，为他们送去米、面、油等慰问品，价值3.5余万元；投资30万元，对30户农村贫困残疾人家庭进行危房改造；投资13万元开展资助130户自强绿色行动等。通过开展扶贫解困、献爱心活动、农村贫困残疾人“危房改造项目”和残疾人“自强绿色行动”以及每人资助1800元的5名城镇残疾人“创业行动”等一系列政策扶持，使残疾人基本生活得到有效保障，大部分残疾人实现了温饱，脱离了贫困，一部分残疾人生活达到社会平均水平以上，实现了富裕。
2、康复工作成效显著。在提高残疾人生活水平的同时，充分尊重残疾人的康复愿望，不断扩大康复规模，先后完成白内障免费手术560例，低视力残疾人助视器配备130例，完成康复训练215名免费发放100辆轮椅，在村残疾人康复活动室配置康复器材，使残疾人在家门口进行康复训练成为可能，也使高陵县残疾人的康复工作取得了明显进步，1700多名残疾人得到有效服务，得到社会各界广泛好评。
3、就业工作稳步推进。大力加强培训，通过各类培训班，共计培训残疾人210名，其中农村160名，城镇50名。通过多渠道、多层次、多形式安置残疾人就业，特别是坚持按比例安置制度，使残疾人劳动就业人数逐年递增，先后安置残疾人360余人；通过“创业行动”等鼓励措施，帮助25名残疾人实现了自主创业。
—2—
4、特教工作迈上新台阶。通过与教育部门的共同努力，残疾人儿童入学率达到95％以上，对考上高中、大专、本科的76名残疾学生或者贫困残疾人子女给予l000元、3000元、5000元的入学补助和1000元大学生生活补助。
5、文体活动充满活力。积极开展经常性的残疾人文化体育活动，发现和培养优秀人才，提高残疾人文化素质和参与公共文化生活的能力。成功举办残疾人书画展，邀请书画名家参加，丰富残疾人精神文化生活。在西安市第四次残疾人运动会上，夺得金牌8枚、银牌6枚、铜牌9枚。
6、基础设施进一步完善。高陵县残疾人联合会正在建设的残疾人综合服务中心占地30亩，总投资2000万元，于2011年4月8日开工，目前已完成项目征地、赔付、设计、环境评估、开挖、打桩、试桩、灌桩，正在做正负零以下施工，完成投资额900万元。该项目是集残疾人康复、就业、技能培训、文体活动、托养为一体的大型综合服务设施，它的建成，将极大推动高陵县残疾人康复和托养工作。
7、残疾人事业各方关注。在全县88个行政村成立了村级残疾人协会，配备了专职委员，使残联的基层组织进一步加强；在全县建立了县、乡、村残疾人康复服务网络，县城加强了残疾人无障碍设施建设，有效改善了残疾人的社会生存环境。在残疾人权益的保护方面，建立了残疾人法律援助中心，同时积极协调司法、民政等部门，维护残疾人的合法权益，并积极宣传残疾人政
—3— 策，使党和政府的各项优惠政策为广大残疾人熟知。
二、方向和重点
高陵县残疾人事业发展的方向和目标是：今后五年，到2012年，基本解决残疾人温饱问题，到2016年，稳步提高残疾人温饱水平，并使一部分残疾人达到社会平均水平；继续加强残疾人康复工作，达到“人人享有康复服务”的目标；加强就业安置工作，使残疾人就业率达到85%以上；继续提高残疾儿童入学率，实现“应学尽学”的目标；进一步提高残疾人社会福利，实现残疾人政策全覆盖。为此，应把握好以下几个重点：在农村，进一步加强村级残疾人组织建设；在社区，进一步提高社区组织对残疾人的关爱和服务水平；县残联要加快残疾人综合服务中心建设，使残疾人尽快享受到更高水平的服务；不断增加残疾人基本公共服务供给，使广大残疾人得到更多的实惠。优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的基本公共服务项目，保障残疾人生活、康复、教育、就业等基本需求，使更多的残疾人特别是重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童能够享受到均等化的基本公共服务。重点实施好残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、残疾儿童学前康复教育、残疾人职业培训和就业服务、“温馨家园”建设等重点服务项目。加大农村贫困残疾人扶贫开发力度，着力加强对农村残疾人的生活扶助、生活救助和危房改造项目。加强残疾人公共文化体育服务，发展残疾人文化艺术。进一步强化残联自身队伍建设。
—4—
三、思路及措施
1、加大投入，提供保障。以加快推进残疾人两个体系建设为中心，完善残疾人临时救助制度，提高贫困残疾人的救助水平。加大残疾人就业、扶贫的资金投入力度和工作力度，提高工作效益。通过临时性救助、“危房改造”、“自强绿色行动”和“创业行动”等项目，进一步提高残疾人基本生活保障水平，保障贫困残疾人基本生活。目前，还有相当一部分残疾人生活相当艰苦，要积极资助残疾人参加养老保险和基本医疗保险，加快残疾人托养服务机构建设步伐，加大残疾人事业发展，鼓励社会力量和民间资本参与支持残疾人事业。
2、以人为本，优质服务。围绕“残疾人人人享有康复服务”的目标，健全残疾人康复服务体系。做好残疾人康复机构完善、残疾预防和残疾儿童康复服务，实施好0-6岁残疾儿童抢救性康复项目，做好残疾人儿童学前教育，提高残疾人辅助器具适配水平，制定好残疾人康复实施方案，推动残疾人康复工作全面发展。
3、加强培训，引导就业。采取有力措施，提高残疾人就业水平。加强对残疾人就业指导，根据用人单位和残疾人的需求，组织举办各类招聘会和用工见面会，帮助残疾人就业。不断提高残疾人就业培训质量和培训效果，增强培训的针对性，尤其要强化盲人按摩培训，建立培训档案，开展培训检查、督导和考核。重视残疾人大学生的岗前培训和在岗培训，提高残疾人大学生的就业率。
—5—
4、完善机构，提高素质。不断提升基层残疾人组织规范化建设水平，进一步加强残联干部队伍建设，努力提高残联干部的综合素质和服务能力；进一步推动无障碍建设工作，满足残疾人生活工作需要；加大法制宣传力度，认真做好法律服务和法律援助工作；不断提高信访工作水平，为残疾人排忧解难。
5、搞好宣传，营造氛围。大力宣传残疾人事业“十二五”发展纲要，围绕“残疾人服务体系和残疾人社会保障体系建设”，引导媒体关注残疾人事业，加大报道力度，为残疾人事业的健康发展提供强有力的舆论支持，营造良好的社会环境。繁荣残疾人文化生活，满足残疾人文化需求，搞好残疾人文化活动，让更多的残疾人参与到社会生活中来。
（作者系高陵县残疾人联合会理事长、县委党校县情研究中心特聘研究员）
—6—
第三篇：坚持人道主义精神 大力发展残疾人事业
坚持人道主义精神
大力发展残疾人事业
（县情讲座讲稿）
王建华
高陵县残疾人联合会是全县残疾人事业的管理部门。根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中国残疾人联合会章程》规定，依照“平等、参与、共享”的原则，履行“代表、服务、管理”三大职能，现阶段主要做好：扶贫解困、保障温饱；传授康复知识，组织康复训练；保证残疾儿童接受义务教育；开展用品用具供应服务；组织职业技术、生产技能培训；协助安排就业，扶持生产劳动；适当组织文化活动等工作。并指导和管理各类残疾人社团组织，承担县政府残疾人工作协调委员会日常工作。
一、工作成就
高陵县现有残疾人11200人，占全县总人口的4%，其中农村残疾人8445人，占残疾人总数的75.4%；贫困残疾人3841人，占残疾人总数的34.9%，特困残疾人2305人，占27.3%。近五年来，高陵县残疾人联合会以残疾人就业扶贫为重点，不断扩大康复规模，先后被国务院授予“全国残疾人扶贫先进单位”“全国白内障复明无障碍县”，被陕西省政府命名为“全省残疾人工作先进单位”，连续多年被西安市评为“残疾人工作先进区(县)”。工作成就如下：
—1—
1、扶贫工作取得新成绩。高陵县残疾人联合会通过开展扶贫解困、献爱心活动、农村贫困残疾人“危房改造项目”和残疾人“自强绿色行动”以及残疾人“创业行动”等一系列政策扶持，使残疾人基本生活得到有效保障，大部分残疾人实现了温饱，脱离了贫困，一部分残疾人生活达到社会平均水平以上，实现了富裕。
2、残疾人康复工作成效显著。在提高残疾人生活水平的同时，充分尊重残疾人的康复愿望，先后完成白内障手术560例，低视力残疾人助视器配备130例，完成康复训练215名等有力措施，使高陵县残疾人的康复工作取得了明显进步，得到社会各界广泛好评。
3、就业工作稳步推进。通过多渠道、多层次、多形式安置残疾人，使残疾人劳动就业人数逐年递增，进一步加大了按比例安排残疾人就业的力度。先后安置残疾人360余人，通过“创业行动”等鼓励措施，帮助25名残疾人实现了自主创业。
4、特殊教育工作上新台阶。通过残疾人联合会与各教育部门的诚心竭力协作，有自理能力的残疾人儿童入学率达到95％以上，对考上高中、大专、本科的76名残疾学生或者残疾人子女给予l000元、3000元、5000元的入学补助和生活补助。
5、基础设施进一步完善。高陵县残疾人联合会正在建设的残疾人综合服务中心占地30亩，总投资2000万元，于2011年4月8日开工，目前已完成项目征地、赔付、设计、环境评估、开
—2— 挖、打桩、试桩、灌桩，正在做正负零以下施工，完成投资额900万元。该项目是集残疾人康复、托养为一体的大型综合服务设施，它的建成，将极大推动高陵县残疾人康复和托养工作。
高陵县残疾人联合会同时还在全县88个行政村成立了村级残疾人协会，使残联的基层社会组织进一步加强，在农村成立了康复服务中心，县城加强了残疾人无障碍设施建设，逐步改善残疾人的社会生存环境。在残疾人权益的保护方面，积极协调司法、民政等部门，维护残疾人的合法权益，并积极宣传残疾人政策，使党和政府的各项优惠政策为广大残疾人熟知。
二、工作重点
高陵县残疾人联合会积极落实上级残联各项政策，圆满完成了西安市残联的各项任务，通过了上级单位的考核，今后工作重点：
1、康复方面。除2011年100例白内障手术、100名精神病免费服药、100个轮椅免费发放等常年业务外，以创建“全省残疾人示范县”为契机，大力推进高陵县残疾人的康复工作。由高陵县残疾人联合会牵头，各乡镇村委会协作，在村委会安装康复器材，使残疾人在家门口进行康复训练成为可能，提高了残疾人康复的积极性。
2、扶贫方面。经过不懈的努力，高陵县残疾人的生活状况得到了极大地改善。2011年初，又入户慰问170户残疾人，为他们送去米、面、油等慰问品，通过30户“危房改造”和130户“自
—3— 强绿色行动”等措施改善残疾人的生存生活状况，提高残疾人的生活水平。
3、培训方面。开展残疾人职业技能培训，通过各类培训班，共计培训残疾人210名，其中农村l60名，城镇50名，组织残疾人就业洽谈会，25人签订了协议。
4、基层组织建设。对乡镇残联专干进行了村级残疾人组织建设的业务培训，为我县88个行政村配备残疾人专职委员，进一步加强了基层组织建设。
三、工作措施
今后五年的工作思路是：到2012年，基本全面解决残疾人温饱问题，到2016年，稳定解决残疾人温饱，并使一部分残疾人达到社会平均水平。
具体工作任务是：基本解决残疾人温饱问题，部分残疾人达到小康水平，继续加强康复工作，达到“人人享有康复服务”的目标。加强就业，使就业率达到85％以上。提高残疾儿童入学率，提高残疾人社会福利，丰富残疾人文化体育生活，有效开展法律服务和法律援助，加强残联自身队伍建设。
工作措施：在农村，加强村级残疾人组织建设；在社区，加强社区组织对残疾人的关爱和服务。加紧残疾人综合服务中心项目的运作，使残疾人尽快得得到更高水平的残疾人服务。
继续提高残疾人的康复服务水平，将解决残疾人温饱问题纳入政府扶贫开发计划和社会保障体系。加大培训力度，积极解决
—4— 残疾人的问题，提升就业能力和水平，推动残疾儿童随班就读，使盲、聋、肢残残疾儿童少年入学率达到85%以上。
（作者系高陵县残疾人联合会理事长、县委党校县情研究中心特聘研究员）
—5—
第四篇：安徽省残疾人事业
安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要
为加快推进残疾人事业发展，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”期间，在各级党委、政府的坚强领导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，我省残疾人事业“十一五”规划提出的目标任务全面完成，残疾人事业实现了跨越式发展。惠残政策不断完善。省委、省政府出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，省政府颁布了《安徽省优待扶助残疾人规定》，省委、省政府办公厅印发了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》，为全面提高残疾人社会保障和服务水平提供了有力的法规和政策支撑。社会保障更加有力。残疾人被纳入城乡居民社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，近40万贫困重度残疾人生活特别救助纳入省民生工程，贫困白内障患者免费复明5万多例。康复服务全面拓展。救济贫困精神病患者6万多人次，对0—6周岁残疾儿童实行抢救性康复训练，免费发放辅助器具136万件，60多万残疾人得到了不同程度的康复服务。教育工作成绩显著。全省建有特教学校62所，普通学校附设特教班197个，在校学生达26万多人。视力、听力言语和智力残疾儿童入学率分别达到80%、85%和85%。就业扶贫力度加大。建立残疾人职业教育培训机构115个，112万名残疾人接受了技能培训。建成残疾人就业实训基地128个，帮扶1345万城乡残疾人实现就业。改造农村贫困残疾人危房312万户，扶持贫困残疾人221万人。基层基础不断加强。在全国率先开展残疾人基本情况调查。17个市、98个县（市、区）成立法律援助中心残疾人工作站。无障碍设施建设、地方电视台开设手语新闻栏目等纳入评选文明城市、县城考核指标。乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会组建率达100%，选聘残疾人专职委员（助理员）12270人。文化体育丰富活跃。出色完成上海世博会“生命阳光馆”安徽周残疾人才艺展示活动。成功举办第七届全省残疾人艺术汇演和第四、第五届全省残运会、第二届特奥运动会。组织参加北京残奥会、广州亚残会、全国第七届残运会，并取得优异成绩。建立全省运动会与全省残运会同城举办机制。
我省现有各类残疾人口360万，占总人口的585%，涉及全省1/5家庭、1200多万人口，这是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。近年来，我省残疾人事业虽然取得了蓬勃发展，但是基础还比较薄弱，不同区域、城乡之间发展还不平衡，残疾人社会保障和服务水平还不高，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象依然存在。
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，党和政府将更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，更加重视支持残疾人事业。伴随覆盖城乡、可持续的基本社会保障和公共服务体系的日趋完善，残疾人社会保障体系和服务体系建设将取得新进展。我省残疾人事业迎来了加快发展的重要历史机遇期，残疾人将同全省人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面转型、加速崛起、兴皖富民”发展大局，以构建残疾人社会保障体系和服务体系为主线，以不断满足残疾人基本需求为重点，在残疾人社会保障、康复服务、教育培训、就业扶贫、文化体育、社会环境、维权服务和自身建设等方面取得新突破，实现残疾人事业与全省经济社会协调发展。
（二）基本原则。
——坚持以残疾人为本、共享发展。切实改善残疾人民生，确保残疾人公正、平等享有各项社会公民权利和普惠、特惠政策，有力促进残疾人共享经济社会发展成果。
——坚持党委领导、政府负责。将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程和目标管理，将扶残助残重点项目纳入民生工程，建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制，充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用。
——坚持统筹兼顾、分类指导。统筹区域和城乡发展，进行分类指导，加大对残疾人事业发展的重点领域、重点项目和欠发达地区的支持力度，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和公共服务均等化。
——坚持依法推进、广泛参与。完善残疾人事业法规政策体系，强化法制宣传教育，提高全社会维护和保障残疾人合法权益的意识，确保涉残法律法规全面实施。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人事业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。
（三）发展目标。
残疾人社会保障体系和服务体系框架基本建立，残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房、文体等基本需求得到制度性保障，残疾人生活总体达到小康水平。
——残疾人社会保障政策措施更加完善，覆盖面进一步扩大，特困生活救助水平不断提升，残疾人的生存状况持续改善。
——残疾人参加城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的比例逐步提高，残疾人的医疗康复保障政策进一步完善和落实。残疾预防进一步加强，出生缺陷明显减少。
——残疾人教育培训事业不断发展，接受教育的优惠补贴政策体系逐步完善，受教育权利得到切实维护。
——残疾人就业政策得到有效落实，就业指导、就业服务、就业援助力度持续加大，就业状况进一步改善。
——残疾人文化、体育事业不断繁荣发展，残疾人群体日益增长的精神文化需求得到进一步满足。——残疾人组织和人才队伍建设进一步加强，残疾人事业信息化水平大幅度提高，政策理论研究不断深入。
——残疾人慈善事业公开、透明的捐赠激励机制基本建立，社会各界更加自觉支持参与残疾人事业发展。
三、主要任务和政策措施
（一）社会保障。
1．将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度范围，实现应保尽保；靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围。完善贫困重度残疾人生活特别救助政策。对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。
2．落实残疾人参加城镇居民养老保险的财政补贴政策。落实为重度残疾人等缴费困难群体参加新型农村社会养老保险代缴最低标准保险费政策。
3．落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险个人缴费部分的政府补贴政策。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。逐步降低或取消残疾人医疗救助的起付线，提高贫困残疾人门诊、住院报销比例。实施贫困精神病患者服药补助项目。规范和增加工伤保险职业康复项目。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。4．将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障和住房救助补贴范围。对无房贫困残疾人家庭，优先采取实物配租给予解决。
5．用人单位要依法为残疾职工缴纳社会保险费。对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险费补贴。支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。
6．有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。制定落实残疾人生活用水、电、气、暖费用，挂号费、诊疗费，泊车费，盲人、聋人手机短信和宽带费用，以及农村筹资筹劳等方面优惠政策。7．落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。保障伤病残军人优先享受各类公共服务。
（二）康复。
1．建立健全社会化残疾人康复服务网络。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、社区卫生服务中心、特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等作用，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复、辅助器具适配、康复转介、残疾预防等服务。
2．加强省、市、县三级专业康复机构的规范化建设。建设一批专业化骨干康复机构以及综合医院的康复医学科，扶持一批市、县级康复机构成为康复技术资源中心，扶持一批社区康复站成为基层康复工作示范点。社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室，配备适宜的康复设备和人员。制定社区康复服务标准，开展规范化社区康复服务。加强市、县（市、区）公立医院的眼科、精神科建设。鼓励和扶持民办康复机构发展。
3．开展残疾人康复救助。建立残疾儿童筛查和抢救性康复救助制度，实施0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目。研究试行各类儿童康复训练评估标准。实施盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、肢体矫治手术及康复训练、智力残疾人康复训练与服务、精神病防治康复等重点康复工程，帮助65万残疾人得到不同程度的康复。开展“白内障无障碍县（市、区）”创建工作，白内障手术复明28万例，对贫困患者免费复明手术不少于4万例。
4．构建辅助器具适配体系。加强省、市、县（市、区）残疾人辅助器具服务中心（站）建设，推进辅助器具服务进社区、到家庭。制定我省残疾人辅助器具基本配置目录，继续对贫困残疾人适配基本辅助器具给予政府补贴。强化辅助器具质量监督检验工作。组织供应25万件辅助器具。5．实施康复人才培养计划，使康复专业人才总量翻番、结构合理、水平提高。逐步建立完善康复专业技术人员晋升体系。
（三）教育。
1．加强残疾人教育体系建设，健全特殊教育保障机制。将特殊教育纳入我省教育督导制度和政府教育评价体系。不断提高特殊教育教学质量和水平，全面提高残疾学生思想道德、科学文化、身心健康素质和社会适应能力。
2．将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。采取社区教育、送教上门、跨区域招生、建立专门学校等形式，对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。支持儿童福利机构特教班建设。
3．建立多部门联动的0—6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。实施“阳光助学计划”，资助和普及残疾儿童接受普惠性学前康复教育。帮助0—6岁残疾儿童家长及保育人员接受科学的康复教育指导。鼓励和扶持民办残疾儿童学前康复教育机构发展。
4．普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中部（班）。支持特教中专招生规模翻番，拓宽专业设置，创新培养模式，加快残疾人技能型人才培养。探索残疾人青壮年文盲扫盲工作机制和模式。
5．普通高校要创造条件扩大招收残疾学生规模，为残疾学生学习、生活提供便利。鼓励和资助残疾人通过自学考试、远程教育等方式接受高等教育。落实盲、聋、重度肢体残疾等特殊考生招生、考试办法。聋人参加各类外语考试免试听力。
6．认真落实国家关于特殊教育学校基本办学标准。结合国家支持中西部地区特殊教育学校建设计划，加强特教学校和特教班建设。各级政府要加大投入，改善特殊教育学校办学条件。加快省特殊教育中专学校新校区建设。
7．加大特殊教育教师培训力度，提升特殊教育师资能力。鼓励支持高等师范院校、综合性院校开设特殊教育专业和课程，加快特殊教育教师培养。落实并逐步提高特教津贴。在优秀教师和优秀教育工作者表彰中提高特教教师和工作者比例。
8．全面实施残疾学生免费义务教育政策。对义务教育阶段残疾学生，在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。建立健全残疾学生助学金制度。普通高校全日制本专科在校残疾学生和经济困难的残疾人家庭子女，中等职业学校一、二年级在校残疾学生，以及在特殊教育学校职业高中班和普通高中就读的残疾学生，全部享受国家助学金。动员社会力量捐资助学。
9．推广国家通用手语、通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。落实手语翻译员培训、认证、派遣服务制度。
（四）就业。
1．制订《残疾人就业条例》实施办法。落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关法规政策。同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作，督促各类用人单位认真遵守促进残疾人就业的法律法规及政策，禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人，维护残疾人公平就业权利。
2．实施残疾人就业工程。城镇新增就业残疾人5万人。落实按比例就业政策，加强残疾人就业保障金征收使用管理工作。公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员，不得拒绝符合条件的残疾人报考、录用。政府应开发适合残疾人就业的公益性岗位。培育残疾人创业典型，扶持残疾人就业基地建设。以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。鼓励社会力量兴办福利企业。3．加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。鼓励和扶持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次、多形式残疾人劳动技能训练和职业素质培养，着力提高就业率。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。农业、扶贫、人力资源社会保障等部门将残疾人职业技能培训纳入培训计划。建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。举办全省第五届残疾人职业技能竞赛。
4．全面实施《盲人医疗按摩管理办法》。推进盲人医疗按摩人员执业资格考试和专业技术职称评审工作。发挥特殊教育学校专业人才优势，培养盲人医疗按摩人员。鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员。培训盲人保健按摩人员，扶持和规范盲人保健按摩行业管理。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅助性就业。
5．各地公共就业服务机构免费为残疾人提供有针对性的职业介绍、指导等服务。通过即时岗位援助、公益性岗位安置、社会保险补贴等政策，加大就业困难残疾人援助力度。积极引导经营性人力资源服务机构为残疾人提供就业服务。
6．加快推进市、县残疾人就业服务机构规范化建设，合理配备工作人员，切实加强就业服务机构人员能力培训。依托基层残疾人专职委员队伍，培训残疾人就业服务与社保协理员。将残疾人就业服务信息纳入公共就业人才服务信息网络系统。完善残疾人职业技能鉴定办法。
7．依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目，有序组织农村残疾人转移就业。
（五）扶贫。
1．将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发规划，统筹安排，同步实施。做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。扶持30万农村贫困残疾人增加劳动收入、提高发展能力。
2．加强残疾人康复扶贫贷款项目管理。健全担保体系，简化贷款程序，提高贷款资金的到户率和扶贫效益，加大对贫困残疾人中能人大户以及扶贫基地的信贷支持力度。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目，免费培训残疾人。开展产业化扶贫，实施“阳光助残扶贫基地建设工程”，扶持创建一批农村残疾人扶贫基地。
3．在保障性住房建设、扶贫易地搬迁和小城镇建设中，同等条件下，对贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排。实施国家彩票公益金“阳光安居工程”，加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目，逐步实现全省农村贫困残疾人无房户和危房户全部达到居住安全。
4．加强基层残疾人扶贫服务社建设，依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、行业协会等农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。
（六）托养。
1．以智力、精神、重度残疾人为重点对象，制定托养服务发展计划，大力发展居家托养服务。鼓励志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居家残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。
2．坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。加快推行向生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴制度，针对居家安养和在机构托养的贫困残疾人制定具体补贴标准。实施好“阳光家园计划”。
3．落实残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。加强行业管理，探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织资助制度和服务质量监管制度。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。加强托养服务队伍建设，培训管理和服务人员。
（七）文化。
1．各级公共文化设施免费向残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、社区文化中心、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构、社会残疾人服务机构等，要组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。农家书屋等公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务内容。
2．以“残疾人文化周”为载体，开展基层群众性残疾人文化活动。在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。扶持出版为残疾人服务的图书、音像制品。扶持残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品的创作、发行。在各级开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中，鼓励和吸纳残疾人或残疾人文化艺术团体参与。
3．各级公共图书馆应设立盲人阅览室，配置盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务。各级残疾人综合服务中心要设立文化活动场所。县级以上残联要定期举办残疾人文化活动。4．加大残疾人特殊艺术人才培养力度。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地，建立优秀残疾人文艺人才库。举办全省残疾人艺术汇演、特殊教育学校学生艺术汇演、全省残疾人艺术展，组织参加全国残疾人文艺汇演、文化博览会。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作，培育残疾人文化艺术品牌。
（八）体育。
1．公共体育场所应有无障碍设施，并逐步免费向残疾人开放。各类残疾人相对集中的基层单位，要广泛开展残疾人群众性体育健身活动。组织和引导残疾人因地制宜参加健身活动。推动残奥、聋奥、特奥均衡发展。
2．实施“助残自强健身工程”。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目，举办省级、市级残疾人群众性体育展示活动，建设一批残疾人群众体育活动示范点。培养残疾人社会体育健身指导员。
3．加强残疾人运动员队伍和训练基地建设。建立优秀残疾人运动员集训队伍，培育残疾人体育技术、管理人员队伍。加强残疾人体育教育、科研工作和道德作风建设。鼓励有条件的教育机构招收、培养优秀残疾人运动员。积极筹建省残疾人体育训练指导中心。扶持各地残疾人体育训练基地建设。
4．同城办好全省运动会和全省残运会等赛事，组团参加全国重要赛事。对在国内外重大赛事中获奖的残疾人运动员及其教练员，参照健全人同级赛事奖励标准同等奖励。
（九）无障碍环境。
1．贯彻落实无障碍建设条例。新建、改建、扩建设施严格按照相关规范建设无障碍设施，加快推进既有道路、建筑物、居住小区、园林绿地，特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施无障碍改造。加强无障碍设施日常维护与管理，提高无障碍建设质量和水平。开展全国无障碍建设市、县（市、区）创建工作，2015年底前，文明城市、县城基本实现出行无障碍。
2．实施无障碍环境建设工程。将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容，与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。机场、车站、码头等公共交通场所要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要逐步完善无障碍设备配置，公共停车区要设置残疾人停车位。开展残疾人家庭无障碍改造工作，为贫困残疾人家庭提供改造补助。残疾人综合服务设施必须达到无障碍要求。
3．将信息无障碍纳入信息化相关规划。推进互联网和手机、电脑、可视设备等信息无障碍实用技术、产品研发和推广，推动互联网网站无障碍设计。各级政府和有关部门逐步采取无障碍方式发布政务信息。推动公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。推进聋人手机短信服务平台建设。推进药品和食品说明的信息无障碍。图书和声像资源数字化建设逐步实现信息无障碍。
（十）法制建设和维权。
1．进一步健全残疾人事业法规政策体系。指导各地适时制定或修改残疾人优惠政策和扶助规定。在制定涉及残疾人的地方性法规、政府规章和公共政策时，应纳入保障残疾人权益内容。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。
2．加大保障残疾人权益的法律法规的实施力度，积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，依法维护残疾人合法权益。建立健全残联系统人大代表、政协委员服务工作机制，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。
3．将《残疾人保障法》、《安徽省残疾人保障条例》等法律法规纳入全省“六五”普法规划，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。对残联系统工作人员开展法制教育培训，培训残疾人维权工作人员。
4．深入开展残疾人法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制和信息化建设，在政策制定、重大案件解决上发挥有效作用。在开展“送法进社区（进乡村）”等活动中，为残疾人提供个性化、专业化服务。将残疾人权益保护事项纳入法律援助范围，扩大残疾人法律援助覆盖面。巩固残疾人法律救助工作站。为符合规定的残疾人法律援助案件提供经费补助。
5．进一步完善残疾人信访维权工作机制。制定出台相关政策，解决残疾人普遍性、群体性的权益诉求。畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。加大对重大侵害残疾人权益信访案件的协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。安排残疾人信访专项经费，落实信访工作人员岗位津贴。
（十一）残疾预防。
1．开展残疾预防体系建设试点项目。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，健全政府统筹规划和协调、各有关部门齐抓共管的残疾预防工作机制。
2．实施一批重点预防工程。逐步建立健全全省产前筛查诊断网络，做好孕产期保健和产前诊断，开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗，建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度。强化计划免疫和基本医疗卫生保健，减少传染病致残。积极开展高血压、冠心病、脑血管疾病等慢性病的预防监测和治疗，倡导健康生活方式，减少慢性病致残。加强初级眼保健工作，提高白内障手术能力，普及青少年视力检查和眼保健。规范临床药物使用管理，减少药物致残。加强环境保护、安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，控制、减少环境因素和事故致残。重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。
3．普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。组织好世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主题宣传教育活动。重点做好新婚夫妇、孕产期妇女、有害环境地区居民、交通和矿山行业职工、中小学生等重点人群的宣传教育工作。普及婚前卫生指导、孕前优生咨询和医学检查。
4．落实国家有关残疾预防的法律法规。执行残疾人残疾分类分级国家标准，实施残疾报告制度。加强信息收集，建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库，开展致残因素监控和残疾预防对策研究。
（十二）残疾人组织和工作队伍建设。
1．完善各级残联机构设置，配备适应工作需要的人员编制。切实履行“代表、服务、管理”职能，协助政府做好有关法规、政策、规划的制定和行业管理工作。做好第二代残疾人证发放、管理和服务工作。
2．进一步推进基层残疾人组织规范化建设。建立健全乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，实现城乡基层残疾人组织全覆盖。加大基层残疾人组织的工作经费投入。着力培育基层残疾人工作者队伍。加强残疾人专职委员培训，改善工作条件，妥善解决好待遇问题。
3．将残疾人社会保障和服务纳入社区建设规划和内容。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员，社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。
4．充分发挥残疾人专门协会作用。县级以上残联全部建立残疾人专门协会，省、市残联建立残疾人专门协会活动场所，进一步加强专门协会规范化建设。加强对残疾人社会组织的联系、指导和支持。
5．加强残联干部队伍建设。加大残联干部队伍培养、使用和交流力度，选好配强各级残联领导班子。省残联配备盲人、聋人专职理事，逐步配备智力、精神残疾人亲属理事。设区市残联理事会中，有3个以上职数的，要配备1名残疾人理事长或副理事长；有2个职数的，要争取配备1名残疾人领导干部。县级残联至少配备1名残疾人干部。条件具备的残联理事长可推荐为同级人大或政协常委候选人。建立完善残疾人人才库。
6．制定并实施《安徽省残疾人事业中长期人才发展规划纲要（2011—2020年）》。加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才队伍。深入开展残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，加大市、县、乡镇（街道）残联干部培训力度。进一步发挥各级残联代表大会代表的作用。建立完善人才保障和激励机制，按照有关规定，落实为残疾人服务人员的工资待遇倾斜政策。
7．将志愿助残工作纳入我省志愿服务总体规划，开展“志愿助残阳光行动”。建立健全助残志愿者招募注册、服务对接、评价激励、权益维护等机制，促进志愿助残专业化、常态化和长效化。全省助残志愿者注册人数达到30万。
8．大力弘扬自强不息精神，鼓励和帮助残疾人参与社会生活。广泛开展自强活动，培育、发现自强典型。开展全国“残疾人工作示范城市”创建工作、“扶残助残爱心城市”评选活动。积极做好全省自强模范、残联系统先进工作者和扶残助残先进集体与个人、残疾人之家的表彰工作。
（十三）信息化、科技和基础设施建设。
1．扎实做好全省残疾人基本信息的采集和数据库的动态管理工作。建设残疾人口综合数据管理系统，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。建设全省统一的残疾人服务网，加强省残联和地方残联网站无障碍建设，加大政务信息公开力度。成立各级残联信息中心，加强信息化队伍建设和基层信息专业技术人才培养。
2．推动残疾人事业领域的科技创新和成果应用。实施“科技助残行动计划”。开展残疾人康复服务平台研发及应用示范等研究。鼓励和支持高等院校、科研机构和企事业单位研究残疾鉴定、康复、特殊教育、职业技能鉴定、辅助器具等领域的标准和技术。培育一批以科技为先导的为残疾人服务的产业品牌和企业。
3．加强对残疾人服务设施的统筹规划，将残疾人康复、教育、就业、福利、托养、文化体育、综合服务等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。落实残疾人综合服务设施建设标准，应建未建的市、县级残联要加快建设符合要求的综合服务设施；建设规模不达标的综合服务设施应进行扩建。积极争取并落实好市、县（市、区）残疾人综合服务设施建设补贴政策。
（十四）统计、监测和政策研究。
1．建立省、市、县统计监测工作机制。严格按照残疾人社会保障体系和服务体系统计标准，加强基层业务台账工作，推行统计网络化管理。开展残疾人事业统计季报工作。推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强残联系统统计队伍建设，定期做好培训、检查、监督、管理工作。做好残疾人状况监测工作。
2．加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人公民权利、人道主义思想等基础性研究和残疾人社会保障和服务体系等方面法律政策研究。
（十五）社会环境和残疾人慈善事业。
1．宣传、文化、广播影视、新闻出版等部门和单位采取有效措施，进一步支持残疾人事业。新闻媒体要通过多种形式，广泛宣传党和政府扶残助残优惠政策措施、社会各界的助残善举和残疾人的自强精神，加强网络等新媒体宣传。各地广播电视台要积极创造条件，开设残疾人专题节目和手语栏目。继续推进影视剧和电视节目加配字幕。组织参加全国性残疾人事业好新闻作品评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。组织好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。
2．鼓励和引导民间资本参与发展残疾人社会福利事业，兴办残疾人服务机构。改进和完善对残疾人社会服务组织资助办法，建立服务质量标准和监管制度，有条件的地方可以试点竞争性投标，确保服务的效率和质量。加强残疾人服务业规划和行业管理。
3．大力发展残疾人慈善事业。建立残疾人慈善事业捐赠激励机制，落实完善公益性捐赠的税收优惠政策，鼓励社会各界及公民个人对残疾人事业提供资助和捐赠。残疾人福利基金会要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动，切实加强项目资金的规范使用和管理，确保公开、透明和高效。实施好“集善工程”、“长江新里程计划”等残疾人慈善项目。红十字会、慈善协会等社会组织要积极开展残疾人慈善项目。（十六）对外交流与合作。
积极开展对外宣传，展示我省残疾人事业发展成就。建立我省残疾人事业对外交流与合作机制，加强与国（境）外、省外残疾人组织的交流与合作。
四、纲要的实施、监测和绩效评估
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是保障和改善民生的重点。实施好《安徽省残疾人事业“十二五”发展纲要》，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各地要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展纲要或实施方案，各部门要制定配套工作方案，将本纲要的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、民生工程和部门规划。要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制，确保纲要规定的各项任务落到实处。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要根据纲要执行评估指标体系，逐年逐项进行任务分解，开展动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督，及时发现和解决纲要执行中的问题。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。各级政府残疾人工作委员会要在“十二五”中期和期末对纲要实施情况进行考核、绩效评估，并实施信息公开。专栏一：“十二五”主要助残保障建设
1．保障残疾人基本生活，完善省民生工程贫困重度残疾人生活特别救助政策，逐步提高救助标准。2．实施白内障患者手术复明、精神病综合防治康复、贫困残疾儿童免费抢救性康复、辅助器具适配等重点康复工程。3．将特殊教育纳入我省教育督导制度和政府教育评价体系，将残疾人就业纳入政府就业联动和督导工作。4．实施危房改造项目，为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助；建立残疾人托养服务体系，推行护理补贴制度。5．进一步健全残疾人事业法规政策体系，深入推进残疾人法律救助工作，完善残疾人信访维权工作机制，有效维护残疾人合法权益。专栏二：“十二五”主要服务能力建设
1．加强省、市、县三级残疾人综合服务设施建设，充分发挥康复服务、就业服务、辅助器具服务等功能。2．加强残疾人组织、人才队伍建设，适应残疾人康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专业化、社会化需要。3．加强特教学校和特教班建设，完成省特殊教育中专学校新校区建设；筹建安徽省残疾人体育训练指导中心。4．建设残疾人口综合数据管理系统，成立各级残联信息中心，做好残疾人基本情况信息采集工作。5．开展全国“残疾人工作示范城市”创建工作、“扶残助残爱心城市”评选活动。鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业。
第五篇：残疾人事业演讲稿
残疾人事业演讲稿(精选多篇)
尊敬的各位领导、各位同事，亲爱的朋友：
大家好：
当吹面不寒杨柳风，碧波万里惹人醉的时候，当一切都沉浸在一种安详平和的气氛中的时候，一场声势浩大的“保持共产党员先进性教育”活动正在如火如荼地进行着。
在世界的东方，有着九百六十万平方公里的泱泱大国，这条腾飞的巨龙，活跃着许许多多可歌可泣、震撼人心的先进人物，他们默默无闻地在各自的工作岗位上，履行着光荣而神圣的职责，他们用并不比我们强健的身躯甚至鲜血和生命，以坚定的信念，始终站在时代 的前列，团结带领人民群众，把中国特色社会主义事业不断推向前进。在每个年代，在每天，在每个工作岗位上，都有无数的诸如张思德、雷锋、焦裕禄、孔繁森、任长霞等等英雄儿女在演绎着伟大的奇迹，在高天之下、厚土之上奏唱着一曲曲英雄的凯歌。
在他们的眼中，恪尽职守的职业道德胜过高薪厚禄的金钱利欲，勤勤恳恳舍生忘死的工作激情是对党和人民托付的最好诠释，他们的魅力为我们筑起了一座不朽的丰碑，吸引了多少中华儿女，震撼了多少人的心灵，他们的心中都有一个信仰，那就是我们伟大的党！
牛玉儒，这位人民的公仆，靠着对党的坚定信念、靠着对党的无限忠诚，谱写了一曲美的奉献之歌。他象一面鲜红的旗帜，是一座用钢铁铸成的丰碑，是中华民族的脊梁。这位把党的事业高于一切，把人民的利益高于一切，俯首甘为儒子牛的公仆，虽然离我们远去了，但他对事业的执著，勤政为民、鞠躬尽
瘁的奉献精神，清正廉洁、一身正气的公仆精神，仍然令我们感动、引我们深思。他是党和人民的骄傲，永远是我们学习的好榜样。
从中，我们看到了一个个共产党员在党旗下的誓言；看到了一个个廉洁自律、一身正气、两袖清风的时代楷模。从他们的眼睛中，我们阅读到什么是忠诚；从他们的事迹中，我们读懂了英雄的本色。澎勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，在他们身上闪烁着光芒，我想这正是党的先进性的具体体现和根本所在。
讲到这儿我心情无比激动，很不平静，我，一个共产党员，一个残疾人工作者，我要以他们为学习的楷模，为残疾人的事业燃烧激情。
如今，“保持共产党员先进性”教育活动已逐步走向高潮，它是党对每个党员的关怀、爱护、激励和鞭策，也是党为了提高党员的政治素质，纯洁党的队伍，增强党的凝聚力和战斗力的一项强
有力的举措。所以“保持共产党员先进性”教育是阳光加雨露，使每个党员能够茁壮成长，使我们的党能永远立于不败之地。
近年来，党和国家十分重视残疾人和残疾事业，胡锦涛曾经说：“残疾人有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力。历史和现实表明，他们同样是社会财富的创造者。”如今，残疾人平等、参与、共享社会生活已得到充分体现。xx年的春节晚会上，《千手观音》一舞给我们带来了巨大震撼，难道这不是残疾人的风采吗？再次印证了“爱是我们共同的语言”。
然而，众所周知，由于生理和心理上的缺陷，残疾人的社会参与能力和竞争力都处于弱势，决定了他们是一个特殊困难的群体，无论在康复、教育、就业、婚姻家庭等方面都存在大量的问题和实际困难，因此迫切需要我们每个残疾人工作者的关心、支持和帮助，为他们提供真实的、具体的、有效的服务。
如今，“全面实现小康”的号角已吹响，如何发展残疾人事业，带领身边的残疾人致富奔小康，已是我们每个残疾工作者义不容辞的责任。
我是一名共产党员，是一个残疾人工作者，也是一个好激动的人，对生活、事业充满了诸多热情和激情，正是这股激情始终澎湃在我的胸膛里，伴随着我行进在残疾人事业发展的历程中，走过春夏秋冬、走过酸甜苦辣、走向成长、走到今天。身为残疾人工作者，担负着代表、管理、服务残疾人的工作职责，十几年如一日，我严格要求自己，始终保持坚定正确的理想信念，始终牢记党的宗旨，始终保持开拓进娶求真务实的工作作风和精神状态，始终把实现和维护全体残疾人的根本利益作为自己义不容辞的责任，切实履行全心全意为残疾人服务的宗旨，从本职岗位做起，从平凡小事做起，脚踏实地践行“三个代表”要求，真正做到权为残疾人所用、情为残疾人所系、利为残疾人所谋，密切与
残疾人的血肉联系，公正清廉、无私奉献，努力做一名党的好干部、残疾人的贴心人，以实现党的先进性的标准。
在我演讲将要结束的时候，我想再说几句内心的话：残疾不是某个人的错，残疾是人类繁衍和社会发展过程中不可避免而又不得不付出的一种社会代价，就像一棵根深叶茂的大树，风吹过，雨打过，总会有残损受伤的树叶树枝，但我们同样是同根同枝的兄弟姐妹。
我，一个共产党员，残疾人的代表，心存残疾人苦，权为残疾人所用，我要以高度的责任感和使命感，为残疾人的美好明天奉献自己的光和热；我要以饱满的热情和不懈的努力在残疾人的事业上写就最美丽的诗篇，对党忠诚，维护党的利益，为党的事业奋斗终身！
残疾人事业演讲稿相关文章：
信用社工作人员爱岗敬业演讲稿
农信演讲稿
供电所争创一流企业演讲稿
物业公司职工演讲稿
稿 研究所科研人员爱岗敬业演讲稿
边检警察敬业爱岗演讲稿
银行优质文明服务标兵事迹演讲
航空人员爱岗敬业 到
爱岗敬业演讲稿 栏目查看更多内容 >>
点击咨询 