中韩残疾人福利（合集5篇）

第一篇：中韩残疾人福利

北京市残联赴韩国、日本考察残疾人康复工作情况的总结

一、韩国及日本残疾人工作基本情况

（一）韩国的基本情况

他们共同的特点：是为有不同康复需求的残疾人，提供医疗的、教育的、社会的，职业的等相关的帮助和服务。

1、大邱市福利院（所）是一所民办公助的残疾人福利机构，专门为学龄前残疾儿童和残疾人提供医疗诊断、功能训练、特殊教育、矫型器装配、日间照料、就业培训为一体的综合性服务机构。现有员工60人；其人员配置有医生、护理师、运动治疗师、作业治疗师和语言治疗师、特教老师、假肢、矫型器装配师以及后勤保障人员等。其机构运营费主要由政府投入为主，一般政府每年为这类机构投入总费用的80%，其它经费来源是会员费、援助金等方面。

2、大邱市体育训练场馆。大邱市体育训练场馆是一所世界级国际体育比赛场馆，2002年世界杯足球赛就是在这里举办的。该场馆不仅有相当规模，而且外观漂亮，造型新颖，设计理念新，特别是残疾人无障碍设施非常到位，有肢体残疾人专门乘坐的电梯、盲道、语音提示；看台设有残疾人的专座，左右间距较大，一是可以放一辆残疾人轮椅车，出入自如、方便，二是座位旁还可以安排一亲属陪同；内设有残疾人坡道，汽车能直接开到看台，另外，还有残疾人专用的卫生间、通讯工具等服务设施等，处处体现了以人为本的思想。

二、主要收获和体会

我们通过对韩国、日本两国残疾人工作的考察和学习，主要收获和体会：

（一）政府支持，残疾人自治组织机构和康复服务网络完善。韩国和日本既有政府机构亦有非政府机构。政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员）；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。其中有社团办的，有个人办的。这些非政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主。目前，韩国大邱市共有851个民间团体，3万多名志愿者，涉及到30多个行业，服务覆盖面较宽。如：韩国大邱市的“双熊”志愿者协会就是典型的非政府组织，由1万多名志愿者组成，他们不以盈利为目的，其服务方式主要有三种，1、反映残疾人的呼声。

2、组织残疾人及其亲友开展活动，包括国内、外交流。

3、直接开展康复服务，主要工作内容：为残疾人提供医疗、教育、康复、就业等多种服务，包括残疾人出行时通过志愿者出租车呼叫上门服务、搬家、运输；为残疾人修理家电、送辅助用具上门，理发以及各项公益性服务等。总之，发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍，为残疾人提供社会化服务是韩国大邱市的一个突出的特点。大邱市经过多年的努力建立了一支素质较高的志愿者队伍，也就是大邱市双熊志愿者协会，十多年来这一群众性的自治组织，特别是在为残疾人提供服务方面发挥了积极的、有效的作用，得到了政府认可和社会的承认。另外，政府为了支持鼓励他们，投入资金为志愿者上了保险，以解除志愿者在服务中因事故造成的意外伤害和后顾之忧，建立奖励机制，为工作突出者颁发大奖，以此使这支队伍得以巩固并发展。

（二）社会保障制度比较完善，社会保障水平相对较高。韩国，被称之为是亚洲四小龙之一；日本位于亚洲大陆东边的太平洋上, 国土面积为377,873平方公里，一直是世界经济快速发展的大国之一,虽人口密集，但日本人均月收入保持较高水平，折合人民币一般在3.5万元以上；韩国近两年经济虽有滑坡，人均月收入一般折合人民币也在3万左右；残疾人、残疾儿童、老年人、失业者的社会福利、社会保障比较健全和完善。一是

政府为了保障残疾人各类机构正常运转，投入了大量的经费。官办的残疾人组织机构每年的工作经费90％由政府下拨；民间社会团体、及个人办的非政府机构，一般政府拨款占60％，社会筹集占30％，会员收费占10％，从而保证机构的运转。二是对不同类别的残疾人，根据家庭收入和轻重程度，规定乘坐飞机、汽车，地铁均有优惠；低收入残疾人有医疗保险；在社区提供医疗、就业服务，利用公共设施可以减免费用等。300人以上的企业按照2%的比例安置残疾人就业，对不雇用的企业有罚款制度。市政府为残疾人低收入家庭投入资金占一般家庭收入的50%。

残疾人属社会上失去劳动的一部分,属社会保障的人，残疾人终身享有医疗、生活保障津贴，残疾儿童成年后便可享受社会福利津贴，保障他们达到正常人的生活水平。

（三）残疾人普遍受到社会的尊重和重视，政府为残疾人平等参与社会支持的力度大。韩国和日本残疾人普遍受到社会的尊重和重视，重视残疾人的移动权，社会的方方面面为残疾人平等参与社会创造了许多有利条件。有些方面还纳入国家的法律法规。如残疾儿童必须接受教育，一般情况主张随班就读，特殊情况要到特教学校，而且从小学到大学都有专门教师。据他们介绍，日本的特殊教育具有完善的教育体系、一体化的格局、全纳教育思想以及现代化教学设施等。另外，从另一个侧面，我们也初步了解到残疾人就业的情况，如：在汉城市社会福利局一残疾人，通过公务员考试在政府部门就业，专门从事残疾人的管理工作，从这一点看，一是反映了残疾人受到社会的尊重和重视，同时也反映了他们平等参与社会的一面。

（四）无障碍设施充分体现了以人为本的人性化服务。考察团先后考察了韩国的汉城、大邱、济州以及日本的东京、东京都、奈良等6个城市，所到之处无障碍设施完备。主要表现在以下几个方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置。三是各公共场所一般配有残疾人轮椅或电梯，停车场有专门的位置。四是公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间等。如：世界杯足球赛场，对残疾人的行、坐、看都设置了无障碍设施，做到完美无缺。东京都心身障害者福利中心设置的成年智障人自立生活体验室，洗澡间门口设有专供重残人使用的滑道等，充分体现了以人为本的人性化服务意识。

三、建议

我国是发展中国家，残疾人工作起步较晚，残疾人组织的成立、历史背景和社会条件都与这两个国家有所不同，不能照抄照搬，但他们很多的经验值得我们借鉴和学习。

一是加强调查研究，把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，整合好资源，推进残疾人康复工作社会化的进程。把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，是推进残疾人康复工作社会化进程的主要手段，目前，我们应着重协调有关部门研究制定残疾人“人人享有康复服务”一系列相关政策和规定和在建立新型合作医疗中残疾人的基本医疗需求问题，研究解决在农村完善残疾人的康复服务网络、包括残疾人的基本生活保障、医疗、康复服务、养老、托养等一系列问题。

要加强对民办康复服务机构的业务指导，按照政府“引导、鼓励、扶持”的原则，即要积极扶持社会力量兴办残疾人康复服务机构，又要加强对民办康复服务机构的管理，出台相应政策。纳入残疾人康复工作的运转轨道，指导民办康复服务机构向专业化、规范化、个性化服务转型；政策补贴以服务对象为主，加大对需要进入服务机构托养、康复的残疾人的补助力度；对于家庭生活标准略高于最低生活保障线的残疾人，也可以根据财力、资金来源逐步给予适应补贴，减轻残疾人家庭需负担较高额托养费的压力；纳入社区建设总体规划，由政府对社会机构的服务和经营场所提供低偿或无偿使用，从根本上解决民办机构的生存和处境，把为残疾人服务设施的专门服务与社会公益服务结合起来，建立多形式、多层次的残疾人康复服务网络体系，以保障残疾人的合法权益。

二是大力发展残疾人的辅助用具。日本的残疾人辅助用具非常发达。目前，日本为残疾人所能提供的辅助用具不仅已形成规模，而且有较强的服务能力。主要特点：一是种类齐全，能够满足不同类别、不同层次障碍人的需求；二是人性化特点突出，实用性强；三是科学，规范，质量高。残疾人的用品用具是伴随其终身的辅助器具，是改善和补偿其已失功能最有效和最直接的手段。大力发展残疾人的辅助用具，一要加强领导，理顺关系。将这项工作纳入社会发展规划和部门计划，进一步明确其机构的性质和工作内容，制定政策，积极给予扶持；二要不断健全和完善我市用品用具两级管理、三级服务网络的体系。积极开展用品用具进社区、进家庭活动，主动提供信息，上门服务，开展电话订货、缺货登记、选购、租赁和维修等康复服务，使残疾人最大限度地享有社区服务的便利；三要组织科研力量，采取多种形式，研制和开发新产品，以满足残疾人多样化、异样化的需求。

三是加强对无障碍的宣传工作和无障碍设施建设的改造。一是加大对这项工作的宣传力度。不仅在每年的“助残日”进行专门宣传，还要充分利用各种宣传媒体进行宣传；二是加大政府对无障碍工作的领导力度。日本的无障碍设施普遍、齐全、科学、规范，很重要的原因是日本有负责研究无障碍设施建设的专门机构，建议北京市也应在有关部门设立相应的机构；三是尽早制定并出台首都无障碍条例。

韩国残疾人福利：无障碍设施较为完善、扶残助残渐成风尚、残疾人体育普遍开展 启示：启示之一：要加强新形势下社会捐助工作的引导和管理

启示之二：要加强对志愿者的业务培训

建议之一：加强宣传，形成尊重和关心残疾人的社会氛围

建议之二：完善制度，加强对民办残疾人服务机构的管理

中国残疾人联合会

（保障制度，就业，教育，法律保障，心理辅导）

第一，坚持“讲求实效、打好基础”的发展战略，着重抓好残疾人迫切需要的、受益广、见效快的工作，使残疾人获得实惠；并逐步完善残疾人组织体系、残疾人事业的业务体系、工作体系、法律法规体系和基础设施。

第二，坚持法制建设。全面贯彻实施《残疾人保障法》和有关法规、规定，以国家意志规范每个公民和一切组织的行动，依法保护残疾人权益，依法发展残疾人事业。

第三，坚持依靠政府，发挥政府的主导作用。残疾人事业纳入国家经济和社会发展计划，经费列入财政预算，残疾人工作的法规政策、规划计划均由国家和各级政府以政府文件形式部署、督导、检查。充分发挥各级政府残疾人工作协调委员会的作用，协调管理残疾人事业。第四，坚持运用社会化工作方式，充分动员社会力量以人力物力财力支持残疾人事业。广泛宣传人道主义，唤起全社会各界人士的爱心，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人和扶残助残的道德风尚。

第五，坚持完善“亦官亦民”的残联组织，充分发挥残联组织和广大残疾人的积极作用。各级残联认真履行代表、服务、管理职能，履行政府残疾人工作协调委员会办事机构的职责，当好政府的助手。残疾人工作者实践“人道、廉洁”的职业道德，勇于开拓，忠诚奉献。广大残疾人珍惜人生价值，自尊、自信、自强、自立，为改革开放和四化建设奉献力量。

第六，坚持结合中国国情实现“平等·参与·共享”的原则。把联合国大会通过的《关于残疾人的世界行动纲领》和中国国情密切结合起来。国家制定相应的法律、法规和政策保障残疾人“平等·参与·共享”。其中最重要的一条是，通过依法实施按比例安排就业、举办福利企业、扶持自谋职业、个体开业等多种渠道，促进残疾人在劳动就业中实现自身价值，自尊、自信、自强、自立，平等地充分参与社会生活。

第七，不断完善残疾人基层社会保障网络。适应我国社会的团粒结构和基层群众有着扶残济弱的传统美德等特点，将基层残疾人工作与社区康复、社区服务及三级医疗保健网有机结合，充分利用社区内人力、物力资源，让残疾人就地就近获得康复、教育、就业、婚姻等方面的服务。使无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的残疾者，在社区内获得扶助、救济与供养。

残疾人机会均等标准规则

（联合国大会第四十八届会议1993年12月20日第48/96号决议通过）

背景和当前的需要

1.在世界各地，在每个社会的各个阶层，都有残疾人的存在。全世界残疾人的数目相当大，而且还在增加。

2.残疾人原因和后果，世界各地的情况各有不同。这种差异是不同社会经济环境的结果，也是各国在改善人民生活方面尚有差别的结果。

3.目前的残疾政策是近200年来发展形成的。它在许多方面反映了不同时代的总体生活条件和社会及经济政策。但是在残疾领域，也有许多特殊的因素影响到残疾人生活条件。无知、忽视、迷信和恐惧都是一些社会因素，在整个残疾史上，这些因素使残疾人陷于孤立，并阻延了他们的发展进程。

4.多年来，残疾政策从医疗机构的初级护理发展到残疾儿童的教育和对成年后致残者提供康复服务。通过教育和康复，残疾人在残疾政策的进一步发展方面成为更加积极推动力。成立了残疾人组织、残疾人家属和支持者的组织，为残疾人争取更好的条件。第二次世界大战以后，人们提出了融合和正常化的概念，这些概念反映了人们对残疾人自身的能力有了更大的认识。

5.接近1960年代末期时，一些国家的残疾人组织开始拟订一个新的残疾人概念。这一新概念表明了残疾者个人遇到的限制不但与环境的设计和结构密切相关，而且也与人们的态度密切相关。与此同时，发展中国家的残疾人问题日益受到人们的注意。据估计，有些发展中国家的残疾人口比例非常高，而且大部分残疾人都极为贫穷。

此前的国际行动

6.联合国和其他国际组织长期以来都十分重视残疾人的权利问题。1981年国际残疾人年最重要的成果是联合国大会1982年12月3日第37/52号决议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》。国际残疾人年和《世界行动纲领》对这一领域的进展提供了强大的推动力。两者都强调残疾人有权享有与其他公民同样的机会，并且平等分享因社会和经济发展而改善的生活条件。另外还首次从残疾人与其环境之间的关系这个角度界定了障碍的定义。

7.1987年，在斯德哥尔摩召开了联合国残疾人十年中期审查《关于残疾人的世界行动纲领》执行情况的全球专家会议。会上建议拟订一项指导原则，以指明今后几年的优先行动事项。这项原则的基础应是承认残疾人的权利。

8.结果，该会议提请联合国大会召开一个特别会议以期拟定一项消除对残疾人的一切形式歧视国际公约草案，在十年结束之前提交各国批准。

9.意大利编拟了此项公约的大纲初稿并提交大会第四十二届会议。后来，瑞典又在大会第四十四届会议上进一步提出关于公约草案的陈述。但是，在上述两届会议上，对于此项公约的适宜性均未能达成共识。许多代表认为，现有的人权文件似乎足以保证残疾人享有与其他人同样的权利。

标准规则的由来

10.根据联合国大会的审议意见，经济及社会理事会在其1990年第一届常会上最后商定集中精力草拟出另一种国际文书。经社理事会1990年5月24日第1990/26号决议授权社会发展委员会在其第三十二届会议上考虑成立一个由自愿捐款提供经费的政府专家设不限成员名额工作组，与一些专门机构、其他政府间机构和非政府组织特别是残疾人组织一起密切合作，拟订关于残疾儿童、青年和成年人机会均等的《规则》。经社理事会还请社会发展委员会最后确定这些规则的案文，提供其在1993年审议，并提交联合国大会第四十八届会议。

11.在联合国大会第四十五届会议上，大会第三委员会开展的讨论表明，人们普遍支持拟定《残疾人机会均等标准规则》的新倡议。

12.在社会发展委员会第三十二届会议上，制定《规则》的倡议得到许多代表的支持，会议讨论通过了1991年2月20日第32/2号决议，其中委员会决定根据经济及社会理事会第1990/26号决议，成立一个特设不限成员名额工作组。

第二篇：中韩残疾人社会福利体系制度比较

中韩残疾人社会福利体系制度比较

残疾人是社会中的一种弱势群体，他们由于自身和社会等方面的原因被排斥在主流社会之外，成为一种十分脆弱的边缘群体。关心残疾人，为残疾人提供福利与服务，是社会文明进步的重要标志。完善的残疾人社会福利制度，有助于消除社会对残疾人的各种排斥，对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。然而目前我国残疾人社会福利还存在一些问题，不能有效地其发挥应有的功能，因此对中韩两国残疾人社会福利体系制度的比较，能够加快完善残疾人社会福利制度，维护残疾人的合法权益，从而推动整个社会健康稳定发展。

本文将从以下四个层面对中韩残疾人社会福利体系制度进行比较，从而得出有助于我国残疾人社会福利体系制度建设的经验。一、四大层面的比较：

1、政府支持力度层面：

我国残疾人社会福利立法不完善,政府支持力度不够。我国大量残疾人福利问题得不到解决，很大一方面是因为我国从整体上还没有形成保护残疾人合法权益的完整的法律法规体系，残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道。虽然我国宪法和《残疾人保障法》两部基本法律对我国的残疾人权益保护已经规范得比较全面，但内容规定过于原则笼统，不便操作。虽然《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。因此，面对大量残疾人社会福利的实际问题及特殊需要，往往只给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实质性的帮助。

韩国既有政府机构亦有非政府机构。政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员）；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。其中有社团办的，有个人办的。这些非政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍，为残疾人提供社会化服务是韩国的一个突出的特点。十多年来这一群众性的自治组织，特别是在为残疾人提供服务方面发挥了积极的、有效的作用，得到了政府认可和社会的承认。另外，政府为了支持鼓励他们，投入资金为志愿者上了保险，以解除志愿者在服务中因事故造成的意外伤害和后顾之忧，建立奖励机制，为工作突出者颁发大奖，以此使这支队伍得以巩固并发展。

2、社会保障制度层面：

我国残疾人社会福利事业的筹资渠道单一.兴办残疾人福利事业，资金投入是第一要素。我国残疾人社会福利事业的资金来源主要是财政拨款，筹资渠道较单一，这就造成了残疾人社会福利事业的社会资源不足。同时各级主管部门在管理资金时只是充当保管员的角色，资金的保值增值率低，资金的挪用现象也时有发生。另外，残疾人福利实施中行政化现象的存在严重抑制了民间福利机构等第三部门的发育，也抑制了各种社会需求的发展。

韩国，被称之为是亚洲四小龙之一，韩国近两年经济虽有滑坡，人均月收入一般折合人民币也在3万左右；残疾人、残疾儿童、老年人、失业者的社会福利、社会保障比较健全和完善。一是政府为了保障残疾人各类机构正常运转，投入了大量的经费。官办的残疾人组织机构每年的工作经费90％由政府下拨；民间社会团体、及个人办的非政府机构，一般政府拨款占60％，社会筹集占30％，会员收费占10％，从而保证机构的运转。二是对不同类别的残疾人，根据家庭收入和轻重程度，规定乘坐飞机、汽车，地铁均有优惠；低收入残疾人有医疗保险；在社区提供医疗、就业服务，利用公共设施可以减免费用等。300人以上的企业按照2%的比例安置残疾人就业，对不雇用的企业有罚款制度。市政府为残疾人低收入家庭投入资金占一般家庭收入的50%。

3、残疾人是否受到社会的尊重和重视的层面：

我国社会排斥使残疾人社会福利没有得到应有的关注。残疾人作为社会弱势群体中的一部分，长期以来遭到社会的排斥。由于社会偏见与陈腐观念的影响，残疾人在人们心目中的形象就是必须依赖别人、毫无生活能力的“残废人”。在现实生活中，残疾人遭遇到人们的嘲笑、讥讽、厌恶、歧视，或是可怜、同情。无论是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降一等，人为地将残疾人排斥在社会生活之外。致使全社会无法形成扶残、助残的良好风气，残疾人自己也自然形成一种自卑心理，不敢完全融入社会生活。残疾人的社会福利没有得到应有的足够的关注。

韩国残疾人普遍受到社会的尊重和重视，重视残疾人的移动权，社会的方方面面为残疾人平等参与社会创造了许多有利条件。有些方面还纳入国家的法律法规。如残疾儿童必须接受教育，一般情况主张随班就读，特殊情况要到特教学校，而且从小学到大学都有专门教师。韩国的特殊教育具有完善的教育体系、一体化的格局、全纳教育思想以及现代化教学设施等。

4、无障碍设施是否完备的层面：

我国残疾人社会福利服务水平低，无障碍设施不是太完备。韩国国内无障碍设施完备。主要表现在以下几个方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置。三是各公共场所一般配有残疾人轮椅或电梯，停车场有专门的位置。四是公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间等。

二、启示和建议

我国是发展中国家，残疾人工作起步较晚，残疾人组织的成立、历史背景和社会条件都与韩国有所不同，不能照抄照搬，但韩国很多的经验值得我们借鉴和学习。

一是加强调查研究，把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，整合好资源，推进残疾人康复工作社会化的进程。把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，是推进残疾人康复工作社会化进程的主要手段，目前，我们应着重协调有关部门研究制定残疾人“人人享有康复服务”一系列相关政策和规定和在建立新型合作医疗中残疾人的基本医疗需求问题，研究解决在农村完善残疾人的康复服务网络、包括残疾人的基本生活保障、医疗、康复服务、养老、托养等一系列问题。

二是加强对无障碍的宣传工作和无障碍设施建设的改造。一是加大对这项工作的宣传力度。不仅在每年的“助残日”进行专门宣传，还要充分利用各种宣传媒体进行宣传；二是加大政府对无障碍工作的领导力度。韩国的无障碍设施普遍、齐全、科学、规范，很重要的原因是韩国有负责研究无障碍设施建设的专门机构，建议我国也应在有关部门设立相应的机构；三是尽早制定并出台首都无障碍条例；四是要加强新形势下社会捐助工作的引导和管理，要加强对志愿者的业务培训。加强宣传，形成尊重和关心残疾人的社会氛围，完善制度，加强对民办残疾人服务机构的管理。

总之，残疾人社会福利作为我国社会福利制度的重要组成部分应该受到足够重视，它的发展完善对社会健康稳定发展具有重要意义。国家应在充分认识分析残疾人社会福利存在问题的基础上，制定相关措施。同时还可以借鉴国外先进经验，取其精华，为我所用。但关键是要与实际情况相联系，立足国情，走出一条适合具有中国特色的残疾人社会福利事业的发展道路。

第三篇：中国残疾人福利基金会章程

中国残疾人福利基金会章程

（二○○六年三月十五日第二届理事会第一次会议通过；

二○○七年六月三十日第二届理事会第五次会议修订）

第一章总则

第一条 本基金会的名称是中国残疾人福利基金会，英文译名为“China Foundation for Disabled Persons”,缩写为“CFDP”。

第二条 本基金会属于公募基金会。

本基金会面向公众募捐,不设限定地域范围。

第三条 本基金会的宗旨是：弘扬人道，奉献爱心，全心全意为残疾人服务。

第四条 本基金会的原始基金数额为人民币50621万元，来源于社会捐赠、政府资助及其他合法收入。

第五条 本基金会的登记管理机关是中华人民共和国民政部，业务主管单位是中国残疾人联合会。

第六条 本基金会的住所为：中国北京市东城区北池子大街44号。

第二章业务范围

第七条 本基金会公益活动的业务范围是：

（一）宣传残疾人事业，呼吁社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立；

（二）举办募捐活动为本基金会筹集资金；

（三）接受自然人、法人或其他组织捐赠的财产；

（四）管理和使用残疾人福利基金，在国家政策法律许可的范围内进行基金保值增值；

（五）开展和资助有利于残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障、社会服务和残疾预防等社会公益活动；

（六）奖励残疾人优秀人才和为残疾人事业做出杰出贡献的个人和团体；

（七）开展与国内外友好团体、机构、人士以及港澳台同胞、海外侨胞的交流与合作；

（八）支持、推动并组织实施残疾人问题的研究工作；

（九）加强与地方残疾人福利基金会的联系，帮助其共同开展业务工作。

第三章 组织机构、负责人

第八条 本基金会由11至25名理事组成理事会。

本基金会理事每届任期为5年，任期届满，连选可以连任。

第九条 理事的资格：

（一）承认本基金会章程，热心残疾人事业，具有高度责任感和参与意识；

（二）在本人从事的业务领域内具有一定影响力和良好的社会形象；

（三）具有参加理事会议事及决策能力；

（四）与其他理事没有近亲关系。

第十条 理事的产生和罢免：

（一）第一届理事会理事由业务主管单位、主要捐赠人、发起人分别提名并共同协商确定；

（二）理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组成换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事会理事；

（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意；

（四）届中理事辞职须经理事会议批准；

（五）理事的选举、辞职和罢免结果报登记管理机关备案。

第十一条 理事的权利和义务：

（一）本基金会的选举权和被选举权；

（二）参加本基金会理事会会议，对理事会议题的表决权；

（三）对本基金会的工作提出建议和倡议；

（四）对本基金会的工作进行审议和监督；

（五）遵守本基金会章程，执行理事会决议；

（六）维护本基金会合法权益，为推动中国残疾人事业发展工作。

第十二条 本基金会的决策机构是理事会。理事会有责任将本基金会建设成一个公开、透明、高效率和高公信力的慈善机构。理事会行使下列职权：

（一）制定、修改章程；

（二）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长，聘请名誉职务；

（三）听取、审议理事长的工作报告；

（四）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

（五）收支预算及决算审定；

（六）制定内部管理制度；

（七）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；

（八）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；

（九）决定基金会的分立、合并或终止；

（十）决定其他重大事项。

第十三条 理事会每年召开至少2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。

有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。

召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。

第十四条 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效：

（一）章程的修改；

（二）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

（三）章程规定的重大募捐、投资活动；

（四）基金会的分立、合并或终止。

第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。

第十六条 本基金会设监事2至3名，可以组成监事会。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。

第十七条 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。

第十八条 监事的产生和罢免：

（一）监事由主要捐赠人、业务主管单位分别选派；

（二）登记管理机关根据工作需要选派；

（三）监事的变更依照其产生程序。

第十九条 监事的权利和义务：

监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

监事应当遵守有关法律法规和基金会章程，忠实履行职责。

第二十条 在本基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

第二十一条 本基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与基金会有任何交易行为。

第二十二条 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。

第二十三条 本基金会理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：

（一）在本基金会业务领域内有较大影响；

（二）理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

（三）身体健康，能坚持正常工作；

（四）具有完全民事行为能力。

第二十四条 有下列情形之一的人员，不能担任本基金会的理事长、副理事长、秘书长：

（一）属于现职国家工作人员的；

（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；

（四）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的。

第二十五条 本基金会的理事长、副理事长、秘书长每届任期5年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会会议出席理事2/3以上表决通过，再报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十六条 本基金会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。

本基金会法定代表人应当由中国内地居民担任。

本基金会法定代表人在任期间，基金会发生违反《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致基金会发生违法行为或基金会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。

第二十七条 本基金会理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的落实情况；

（三）组织实施理事会决议；

（四）代表基金会签署重要文件；

（五）可授权委托副理事长代理行使专项职权；

（六）定期向理事会报告基金会的工作情况；

（七）章程和理事会赋予的其他职权。

本基金会副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作。

副理事长行使下列职权：

（一）协助理事长落实理事会决议；

（二）根据副理事长分工，负责处理分管工作；

（三）完成理事长交办的其他工作。

秘书长行使下列职权：

（一）主持开展日常工作；

（二）组织实施基金会公益活动计划；

（三）拟订资金的筹集、管理和使用计划；

（四）拟订本基金会的内部管理规章制度，报理事会审批；

（五）协调各机构开展工作；

（六）提议聘任或解聘副秘书长以及财务负责人，由理事会决定；

（七）提议聘任或解聘各机构主要负责人，由理事会决定；

（八）提出拟聘任名誉职务和顾问人选；

（九）决定各机构专职工作人员聘用；

（十）理事会赋予的其他职权。

第二十八条 本基金会可设立名誉职务，由理事会决定聘任。

第二十九条 本基金会根据工作需要设立分支机构，应由理事会决定并报登记管理机关批准。

第四章 财产的管理和使用

第三十条 本基金会为公募基金会，本基金会的收入来源于：

（一）组织募捐；

（二）接受捐赠；

（三）公益服务收入；

（四）政府资助；

（五）投资收益；

（六）其他合法收入。

第三十一条 本基金会组织募捐、接受捐赠应当严格遵守法律法规，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。

第三十二条 本基金会组织募捐时：

（一）应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划；

（二）重大募捐活动（重大募捐活动是指：募捐资金预计在1000万元以上的活动；在全国范围内或海外开展的募捐活动）应当报业务主管单位和登记管理机关备案；

（三）不得以任何形式进行摊派及变相摊派；

（四）社会公开募捐所得将全部用于公益支出，不得作为基金会工作人员的工资福利和行政办公支出。

第三十三条 本基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。第三十四条 本基金会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

接受捐赠的物资无法用于符合本基金会宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

第三十五条 本基金会财产主要用于：

（一）公开资助符合本章程宗旨的各项事业和活动及章程规定的业务范围；

（二）遵照捐赠者的意愿，定向资助有利于残疾人事业的项目和活动。

第三十六条 本基金会按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

第三十七条 本基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，须大于上一年总收入的70%，应尽量增加公益支出的比例。

本基金会工作人员工资福利和行政办公支出须小于当年总支出的10%。

本基金会每年用于筹资成本、直接投资的支出总额应低于上一年总收入的20%。

第三十八条 本基金会开展公益资助项目，应当向社会事先公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序，并按照公平、公正原则评审。

第三十九条 捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。

本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

第四十条 本基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。本基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本基金会有权解除资助协议。

第四十一条 本基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

本基金会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

第四十二条 本基金会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第四十三条 本基金会每年1月1日至12月31日为业务及会计，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：

（一）上业务报告及财务收支决算；

（二）本业务计划及财务收支预算；

（三）财产清册。

第四十四条 本基金会进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当聘请注册会计师进行财务审计。

第四十五条 本基金会按照《基金会管理条例》规定接受登记管理机关组织的检查。

第四十六条 本基金会通过登记管理机关的检查后，将工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。

第五章 终止和剩余财产处理

第四十七条 本基金会有以下情形之一，应当终止：

（一）完成章程规定的宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）基金会发生分立、合并的。

第四十八条 本基金会终止，应在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。

第四十九条 本基金会办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。

本基金会应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不得开展清算以外的活动。

第五十条 本基金会注销后的剩余财产,应当在业务主管单位和登记管理机关的监督下,由登记管理机关组织捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的社会公益组织,并向社会公告。

第六章章程修改

第五十一条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后，报登记管理机关核准。

第七章附则

第五十二条 本章程经2006年3 月15日理事会表决通过。

第五十三条 本章程的解释权属于理事会。

第五十四条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

第四篇：残疾人福利现状、问题、对策

中国残疾人福利基金会衣恋集善专项基金在京启动——

5年捐赠6000万元助力残疾人事业

银行转账至（请注明捐助项目）： 户 名:中国残疾人福利基金会 开户银行:中国光大银行北京朝内支行 账 号：***558140 只接受人民币捐赠 ***80

只接受美元捐赠

***54 只接受欧元捐赠

3502***21 只接受港币捐赠

世界残疾人现状的几个数据

全球共有6.5亿残疾人，约占世界总人口的10%，其中80%分布在发展中国家。是世界上最大的少数群体。

世界银行估计，世界上最穷的人中20%是残疾人，他们在各自在、所在的社区中是最为弱势的群体。

残疾女性比男性多，妇女残疾人的生活更为不利，遭受到性别个残疾的双重歧视，在印度奥利沙邦2004年的调查显示，几乎所有的妇女、女童残疾人在家里均受到殴打，25%智力残疾的妇女遭到强奸，6%妇女被迫绝育。

根据儿童基金会数据显示，30%无家可归的青年是残疾人。在一些国家5岁以下儿童死亡率下降到20%，但残疾儿童的死亡率达到80%，在很多情况下残疾儿童根本无法存活。

根据残疾人立法研究比较显示，全世界232个国家和地区只有45个国家有反对歧视和群体关于残疾人的法律。

世界卫生组织称，某些国家四分之一的残疾是因为暴利和受伤所致，发生在残疾儿童的暴力事件比非残疾人儿童高1.7倍。

中国残疾人现状

根据全国第二次（2006）残疾人抽样调查数据显示，中国目前残疾人总数8296万人，占全国人口总数6.34%。与1987年的5164万人相比，增加了2132万人。各类残疾人人数为：视力残疾1233万文，听力残疾2004万人，言语残疾127万人，肢体残疾2412万人，智力残疾554万人，精神残疾614万人，多重残疾1352万人。1990年2月我国颁布《中华人民共和国残疾人保障法》，并于1991年5月15日开始施行。为了保障残疾人的权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他法律，2007年2月国务院又颁布《残疾人就业条例》，于2007年5月1日实行。这两部法律为残疾人在劳动就业、教育、康复医疗、社会文化生活等方面提供了法律的保障。

残疾人的节日

中国全国助残日是中国残疾人节日。1990年12月28日审议通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第48条规定:“每年五月第三个星期日，为全国助残日。”《中华人民共和国残疾人保障法》从1991年5月15日开始实施，“全国助残日”活动即从1991年开始进行。全国每年都进行“助残日”活动。

每年的12月3日定为“国际残疾人日”(International Day of Disabled Persons)。

中国残疾人福利基金会 成立于1984年3月15日。

宗旨：弘扬人道，奉献爱心，全心全意为残疾人服务。业务范围：宣传残疾人事业，筹集资金，接受捐赠，管理和使用基金，资助残疾人事业。

会徽中心图形由“残疾人”三字的汉语拼音字头缩写CJR组成，表示“残疾人”，与国际上通用的残疾人标志相近。

基金会会徽。会徽为金黄色，外形是梅花，既有浓郁的民族色彩，又象征残疾人顽强拼搏的品格和自尊、自信、自强、自立的进取精神；梅花盛开，寓意残疾人事业的春天，代表着全国残疾人及其亲属的希望。

梅花以五个相互连接的人字组成，象征残疾人团结携手，生活在友爱、互助的社会中，得到理解和尊重；象征全国人民共举人道主义旗帜，和残疾人一起组成亲密无间的集体。会徽的中心图形和边线金黄色，象征残疾人生活在社会主义祖国，沐浴党的阳光，也象征了我国残疾人事业生机勃勃，欣欣向荣。基金会重点公益项目 【1】

目前我国脑瘫患者达600万人，其中0-6岁脑瘫儿童约有200万，每年还新增4-6万名。脑瘫主要表现为中枢性运动障碍及姿势异常，同时可伴有智力、语言、视觉、摄食等多种障碍，早期发现、早期诊断、早期治疗是对脑瘫儿童进行康复训练的基本原则。然而脑瘫儿童行动障碍，又由于缺少助行工具，为康复训练和日常生活带来诸多不便。偏远贫困地区的脑瘫儿童甚至很难走出家门、融入社会、享受阳光。

【2】

中国有1691万盲人，这是一个数量庞大、特别需要扶助的弱势群体。盲人失去视力、看不见物体，但由于功能代偿作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉赋。目前，中国有6～14岁学龄盲童约13万，他们有的对音律、乐理极具悟性，有的浑身充满文学细胞，有的富于按摩、把脉潜质„„ 由中国残疾人福利基金会发起的“我送盲童一本书”公益项目，旨在向公众筹集善款，帮助贫困盲童在阅读中成长，用知识改变命运；依托中国盲文出版社覆盖全国各地盲校、特教学校的发行网络，将知识的载体、社会的关爱传递到盲童手中。

【3】

“受饥儿滋养计划”是如新（中国）日用保健品有限公司推出的一个全球性项目，旨在为贫困地区儿童提供营养丰富的蜜儿餐。蜜儿餐是“受饥儿滋养计划”主要产品，这是一种经过科学配方，专门针对营养不良儿童营养需要而制成富含营养成份的食品。如新（中国）日用保健品有限公司于2005年底在中国黑龙江省鸡西市投资兴建了“鸡西蜜儿餐食品有限公司”，以生产更多的蜜儿餐，用于捐赠中国及海外贫困儿童。至今，如新（中国）日用保健品有限公司与世界儿童基金会合作，在全球一共捐出了近2亿份蜜儿餐，其中有约2000万份用于帮助中国贫困儿童的健康成长。

【4】

方树福堂基金、方润华基金在其主席方润华先生的带领下，始终关注内地残疾人事业的发展，其主席方润华先生怀仁爱之心多次向内地慷慨捐赠善款及物资，使内地残疾人频频感受着来自香港的深切关怀和拳拳爱心！自2010年至今，共捐赠善款191.31万元，购买轮椅2733辆，分赠内地七省一市急需帮助的贫困残疾人。

【5】

澳门基金会向中国残疾人福利基金会捐款用于在内地开展“集善澳门基金会助力残疾人”系列公益项目。该系列公益项目资助范围将涉及残疾人文化体育发展、残疾儿童的康复和教育以及残疾人工作者培训等方面内容。双方一致希望通过在内地开展项目达到扶残助残、残健共融的目的。

基金会主要合作伙伴

香港马会

2008年四川大地震后，四川新增数以千计的残疾人。为给四川省地震伤残人员及其他身体有残疾的病人提供专业化的康复服务，在胡锦涛总书记的支持下，中央军委投资3亿元以解放军四总部的名义援建了四川省八一康复中心。香港马会作为香港著名慈善捐助机构，在大地震之后就宣布拨出十亿元港币，帮助灾后重建。经过多方协商，香港马会将其中5296万元人民币用于四川省八一康复中心康复系列项目，以支持四川省残疾人事业。中国三星

2011捐赠总额2882万元，其中捐赠现金及有价证券2501万元，捐赠物资折价381万元，历年累计捐赠总额 39577万元，其中捐赠现金及有价证券29082万元，捐赠物资折价10495万元，2011年企业（组织）志愿服务人数43272 人，2011年企业（组织）志愿服务时间 4140.5 小时。

中国三星以开展中国政府关心的有价值的、中国人民共同关注的、也是中国三星力所能及的活动为原则，选定了代表希望的教育支援、代表爱心的社会福利、代表分享的农村支援和代表绿色的环境保护四个重点领域，现已开展品牌公益活动如：希望工程、三星奖学金、西部阳光行动、三星爱之光行动、集善·三星爱之光行动、“一心一村”行动等，全面推进在中国的公益活动事业。此外，我们还积极投身到体育、文化和艺术等方面的活动中，以满足中国人民的精神需求，提高中国人民的生活质量。

我国残疾人社会福利状

一、当前我国残疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助与救助

国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物质扶助、精神扶助。救济，指对无力维持基本生活的残疾人采取多种方式、多种渠道实行定期、不定期或临时救济、补助，或对有特殊困难的残疾人实行多种方式的救济。救助主要包括两方面内容，其一是资金补贴，其二是地方政府的优惠政策

2、收养与安置

国家鼓励社会举办福利院和其他安置收养机构，安置收养残疾人，并逐步改善其生活。随着社会福利社会化的推进，国家将进一步鼓励社会各界，采取多种形式，举办和发展多种多样的福利机构。

3、城镇的优惠与照顾政策

各地公共服务机构为残疾人提供优先服务和辅助性服务，例如优先购买车船票、飞机票、公园和剧院门票等；开辟轮椅通道和使用厕所的辅助性设备、引导盲人进出公共场所等。残疾人搭乘公共交通工具是给予照顾并准予免费携带辅助器具，如轮椅、拐杖、盲杖。

4、农村的减免社会负担

各地的人民政府为减免农村残疾人的社会负担而制定了“几优几免”政策规定，例如：优先安排工作，优先安排救济，优先安排残疾老人进敬老院，优先安排扶贫致富项目；免去义务工，免去公益事业费，免收残疾学生学杂费，减免农业税等。

5、伤残军人的抚恤

新中国成立后，国家制定出对于在革命战争中负伤致残的军人实行抚恤的政策，使他们无论在福利机构里疗养，还是返乡安置，都得到了生活保障。而且随着时间的推移抚恤金也逐步增加以适应社会发展和人民生活水平的提高。

（二）福利企业的优惠政策

1、对福利企业的照顾政策

集中体现在政府颁布了许多对福利企业的保护和扶持的政策，例如国家用按比例安排残疾人就业和减免税收等政策来扶持福利企业的发展和保障了残疾人的劳动权利。

2、对残疾人个体开业的照顾

《残疾人保障法》中明确规定：“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生病产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。”

对残疾人员个体从事各种工作收入免征营业税,从事商业经营的如果营业额较小并且纳税后生活有困难的,可由当地税务部门给予减免税照顾。

二、残疾人福利服务类型

残疾人社会福利工作，就是为残疾人开展的福利服务。福利服务的形式主要包括社会福利机构服务、社区福利服务、居家供养福利服务三种类型，共同构成覆盖全国城乡的残疾人社会福利服务网络。

（一）残疾人社会福利机构

我国有国家兴办的收养性福利机构、集体和民办的福利机构、国有福利企业、集体和其他福利企业等多种社会福利机构。在这些收养性福利机构和各种福利企业里，残疾人占有相当大的比重。残疾人的福利政策，主要是通过社会福利机构来贯彻落实的

（二）社区福利服务

社区福利服务，主要指在社区服务中开展对残疾人及其他有困难居民的福利服务，是民政部门创造并积极倡导的一种行之有效的好方法。我国城市的社区服务已经积累了十几年的经验，许多大中城市都有一批成功的典型，在设施建设以及服务方面已经形成了一套比较完整的系统。

（三）居家供养福利服务

居家供养福利服务是社区福利服务的基础和支撑体系，也是一种可以独立运作的福利服务类型。由于传统文化的背景的影响和残疾人自身功能缺陷，我国目前大多数老年人、残疾人都乐于接受居家养老和居家生活方式。这种类型的服务主要包括专业或志愿工作者上门服务、家庭成员的互助以及邻里互助。

三、残疾人社会福利实施状况

（一）我国残疾人就业状况

对于残疾人来说，就业是残疾人全面参与社会生活的基础；是实现自身价值的条件；是提高自身素质、参与社会活动、分享社会进步成果的途径。改革开放以来，我国在促进残疾人就业方面，发挥了政府和社会的主导作用，在《中华人民共和国残疾人保障法》中要求各级政府对残疾人劳动就业统筹规划，一方面举办福利企业集中安排残疾人就业，如在国家减免税政策的扶持下，1991年全国社会福利企业有43071个，就业的残疾职工70.1万人，产值412.1亿元；到1992年，分散就业的残疾人已经达到140万人，占全国职工总数的1%；另一方面，规定国家机关、企事业单位、社会团体按职工人数的一定比例安排残疾人就业。经过10多年的努力，我国残疾人就业率已从1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。经过10多年的努力，我国残疾人就业率已从1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。

我国残疾人就业整体情况

2011年中国残疾人事业发展统计公报

我国还用法律法规对残疾人劳动就业实行特殊保护并要求各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业创造条件。

不仅在《残疾人保障法》和《劳动法》中规定对残疾人的劳动就业实行特殊保护，而且在《社会福利企业招用残疾人职工暂行规定》、《残疾人就业条例》中都对残疾人的劳动就业进行了特殊规定，要求各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业创造条件。国家对残疾人就业采取集中和分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，使残疾人就业有了政策上的保证。

（二）我国残疾人康复医疗状况

我国政府十分重视残疾人康复工作，国家每年都拨出专项经费，用于残疾人的康复工作。而且我国还根据《残疾人保障法》为残疾人提供康复服务的规定和法律保障。全国还设立了康复医院、矫形医院、残疾人康复中心等医疗康复机构，在街道、乡镇等基层社区设立康复站，为残疾人的康复提供物质保障。

目前我国主要康复手段及康复项目有：白内障复明手术、聋哑儿童语言听力训练、肢残矫治手术。“九五”期间，我国有433万人得到不同程度的康复；其中，施行白内障复明手术1866680例；为低视力者配用助视器101363例，并对他们进行视功能训练；对77920个聋儿进行听力语言训练，实施肢体残疾矫治手术231956例；装配假肢151755例。【如果可以把它做成统计图】国家对这三项康复工作的实施，给残疾人带来了福音。

中国残疾人事业“九五计划纲要执行情况统计”

中国残联（2010）发布的残疾人接受康复治疗检测报告数据

（三）我国残疾人教育状况

残疾人教育，主要是指针对盲人、聋哑人、弱智儿童等残疾人的特点，采取特殊的方法和手段对这类人群进行教育的一种形式。

解放前，我国的特殊教育几乎是一片空白，特殊教育的基础极为薄弱。解放以后，我国特殊教育随着社会主义事业的不断发展而前进，在数量和质量上都有了一定的发展。据统计，1987年，全国盲、聋、哑和弱智学校已从建国前的42所发展到504所，在校学生从建国前的2000余人发展到52000余人，仅教职员工就有14000多人。特别是党的十一届三中全会以来，体系正在逐步形成，各省市试办了残疾儿童学前教育，开展了各种训练并设立特殊教育学校。部分高校还设立了特殊教育高等教育专业，填补了我国培养高层次特教专业人才的空白。

四）我国残疾人文化生活现状

丰富多彩的残疾人文化生活有助于残疾人参与社会和广交朋友。到2000年底，全国有残疾人文化活动场所1632个、残疾人艺术团体207个、残疾人体育活动场所719个；有关残疾人宣传的报刊专栏有36个、广播专题38个、电视手语专栏35个；以上这些对于提高残疾人的情趣和素质，发挥了重要的作用。

（五）我国残疾人社会环境状况 在消除社会对残疾人的歧视和偏见方面，中国政府和中国残疾人联合会采取各种方法，来营造尊重和帮助残疾人的社会环境。1989年4月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会制定并颁布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》后，方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。2001年6月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会又下发了《关于发布行业标准‘城市道路和建筑物无障碍设计规范’的通知》，对城市道路、建筑物、居住区无障碍实施范围和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作了详细、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供方便和条件。“十五”计划纲要指出，“营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活”，“在全社会大力开展扶残助残活动”，“要积极推行无障碍设施”。纲要的这些精神将有助于促进扶残助残社会风气的形成。

我国残疾人社会福利实施中存在的问题

我国的残疾人福利事业在解放后有着迅速的发展，但是与我国整体发展水平相比，发展速度仍然是很慢的，残疾人整体的生活水平还是比较低的，并且在以下几个方面依旧存在一些问题，亟待改善。分内容

（一）目前我国残疾人就业仍然困难

据统计，目前在我国8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，但随着我国经济社会的发展和老龄化程度的加剧，残疾人就业工作也出现了一些新的情况和问题，主要表现为以下两个方面：

1.就业率低。与全国就业率相比，残疾人就业率仍然很低。我国目前尚有858万有劳动能力的残疾人没有就业，而且每年还将新增30万人左右，此外随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业创造新岗位有限，这样残疾人就业问题就更加严重了。

2.我国残疾人自身素质有待提高。在中国在加入WTO后，经济与全球化接轨，市场竞争日趋激烈，而残疾人福利企业的人才、技术和管理都比较落后，加之残疾人自身综合素质状况良莠不齐，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，残疾人社会福利企业在市场竞争中也处于劣势。

3.就业岗位层次低、结构不合理 残疾人主要从事简单、收入低微的行业。例如，盲人从事的职业主要局限于保健按摩。用人单位在招残疾人时，80%的工资是当前最低工资标准，福利企业残疾人职工的工资不到社会平均工资的40%，有的地方甚至达不到最大工资标准。

4.残疾人就业风险大

已经就业的残疾人随时都有可能是失业，劳动就业关系不稳定，劳动合同签订率低，而且当企业裁员时，残疾人职工可能首先失去工作。

（二）我国残疾人教育基础较为薄弱

我国残疾人教育事业可以说在近20年来得到了蓬勃发展。但是还有以下问题亟待解决。

1.与健全人相比，残疾人受教育机会少。特殊教育学校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的残疾人没有机会接受到正规的教育。1991年全国文盲率15.6%，残疾人68%；1991年底全国适龄儿童入学率97.8%，盲聋哑与弱智儿童入学率不足10%，入普通幼儿园普通小学率达19.4%。

2.残疾儿童家庭一般比较困难，而特教学校一般实行寄宿制，许多学生因交纳不起学杂费、寄宿费而辍学。

3.一部分生活能自理、符合国家报考专业体检标准、达到录取分数线的残疾学生，不能被录取。

（三）我国残疾人康复医疗发展较为缓慢

虽然我们目前残疾人康复医疗有了一定的发展，但是由于受经济实力、医疗设施条件、康复人才和医学科学水平等因素的限制，目前我国还不可能使所有的残疾人都能达到完全康复的效果，因而只能使部分残疾人达到减轻残疾程度或基本康复；再加之有些主管部门不够重视，我国残疾人中的绝大部分还是得不到康复。

（四）我国残疾人文化生活单调

尽管我国目前残疾人有一定的文化活动，但是由于社会的偏见和歧视、残疾人自身的自卑感、文化体育设施主要集中在大中城市等原因，残疾人不愿意、也不能走入社会，因此，总体来讲，一是残疾人参加文化体育活动的人数、种类和机会还是很少的；二是残疾人运动设施和场地很少，不能满足广大残疾人朋友的要求；三是供残疾人阅读的书刊种类少。所以导致残疾人寂寞闭塞的生活状态与当前整个社会丰富多彩的文化体育生活形成了强烈的反差。

（五）我国残疾人社会环境存在漏洞

1989年4月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会制定并颁布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》，虽然现在方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。但是，无障碍设施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少数残疾人。由于社会的不理解和不尊重，使得有些残疾人呆在家里不愿出门，因此有些城市的无障碍设施利用率很低，成了一种摆设。实践说明，在建立无障碍设施时，首先要消除社会对于残疾人的歧视和残疾人自己的自卑情绪，即构筑社会和残疾人观念上的无障碍通道。总体

一、社会的偏见与陈腐的观念造成事实上的不平等

长期以来，残疾人在人们的心中的形象就是必须依靠别人，毫无生活能力的残废人。没有同情心的人，对他们嘲笑、讥讽、厌恶，有同情心的人，对他们也只有可怜、tqing.wulun是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降低了一等。

二、残疾人社会福利尚未走上规范化和法制化轨道

虽然我国为残疾人制订了一些法律条例，但从总体上来讲没有形成保护残疾人合法权益的完整法律体系。立法缺陷主要表现在，法律内容过于笼统、过于原则，碰到实际问题的时候往往给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实际性的帮助。

三、残疾人福利服务水平低，供需矛盾突出

福利服务发展水平落后于经济的发展水平，能享受到残疾人福利仍是少数人

四、残疾人事业筹资渠道单一

资金来源主要是财政拨款，筹资渠道单一，造就了残疾人社会福利事业资源不足。

五、残疾人福利城乡差距大

受城乡分割，二元社会格局和经济发展水平的制约，农村残疾人福利严重落后于城市。

改善残疾人社会福利的策略

一、提高我国残疾人劳动就业

劳动就业关系到残疾人生活状况的改善，因此要落实国家颁布的有关保障残疾人的法律法规,规范残疾人就业服务体系；加强残疾人职业培训，使失业登记的残疾人都能得到职业指导和职业培训；要多兴办残疾人福利企业和其他福利性企事业组织，集中安排残疾人就业；要推动各单位吸收残疾人就业各级人民政府和有关部门应当做好组织指导工作，政府应当按比例安排残疾人就业，并为其选择适当工种岗位；有关部门要鼓励和帮助残疾人就业；国家对残疾人福利性企事业组织和城乡残疾人个体劳动者实行税收减免政策，并在生产经营技术、资金、物资、场地等方面给与扶持。这样通过多渠道、使残疾人劳动就业逐步稳定合理。此外残疾人自己也要不断的学习先进的知识，提高自身素质，以良好的心态去面对激烈竞争的市场。

二、促进医疗事业的发展，使我国残疾人早日融入社会

政府和有关部门要增加在医院设立康复医学科（室）的数量，各种社会组织要加大对残疾人康复工作的关注并展开更多的活动，使更多的残疾人能够得到康复。康复工作应从实际出发，以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，以易操作、受益广的康复内容为重点，来开展残疾人康复工作，并不断的研究、开发、应用新技术，为残疾人提供有效康复服务。

三、加强我国残疾人教育事业的发展

1.要提高残疾儿童少年义务教育入学率，积极发展学前教育，大力开展残疾人职业技术教育，在残疾青壮年中扫除文盲。

2.要加大残疾人特殊教育事业经费投入，政府要提倡和鼓励社会办学，捐资助学，并对适龄残疾少年儿童在收取学杂费以及成年残疾人职业培训费等方面给予最大限度的减免和支持，使残疾人能够得到受教育的权利。

3.普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育，不得因其残疾而拒收。

4.国家要增加各级各类特殊教育师范校、专业在普通师范院校校附设特殊教育班（部）的数量，加强对特殊教育师资的培养和训练。

四、大力发展我国残疾人文化事业

1，要通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式反映残疾人生活，增强全民助残意识；积极和残疾人沟通，了解他们的困难，从思想上解除他们自卑感。

2，组织残疾人开展群众性文化，体育娱乐活动；公共文化机构要为残疾人提供服务；要广泛开展并吸收残疾人参加文化体育活动，多培养具有艺术和运动天赋的残疾人，鼓励他们参加重大国际比赛，为国争光，提高他们的荣誉感。

3，文化体育娱乐和其他公共活动场所应为残疾人提供方便和照顾，同时有计划的多兴办残疾人活动场所和残疾人运动设施。

五、营造良好的残疾人社会环境

1.政府要对城市道路、建筑物、居住区无障碍实施范围和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作详细、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供方便和条件。

2.要增加残疾人无障碍通道的建设，从细节关心残疾人的出行，在残疾人经常去的场所建设无障碍通道。定时清理盲道，采取多种形式教育市民不侵占盲道，为残疾人提供方便。

3.为残疾人提供优先服务和辅助性服务，残疾人搭乘公共交通工具应给残疾人方便和照顾。

参考文献：

1.《社会福利》主编陈银娥中国人民大学出版社192-196摘 出版日期：2004-9-1 2.《社会保障知识读本》作者社会保障研究中心中国致公出版社132-135摘 出版日期：2008-01-01 3.中国残联第二次全国代表大会《残疾人康复工作报告》 4.《中国残疾人事业统计》（1996-2000）

第五篇：陕西省西安残疾人福利基金会2007工作报告摘要

陕西省西安残疾人福利基金会2007工作报告摘要

本基金会2007工作报告经登记管理机关审查同意，现予摘要公布。

二、公益活动情况摘要

2．公益支出

公募基金会单位：元 非公募基金会单位：元

三、财务会计报告摘要

①资产负债表摘要（2007年）单位：元