残疾人弱势群体的现状研究与福利需求探讨范文

第一篇：残疾人弱势群体的现状研究与福利需求探讨范文

残疾人弱势群体的现状研究与社会福利需求探讨

**残疾人联合会

习惯上，人们把老年人、孤儿和残疾人称为社会上需要给予特别扶助的三大弱势群体。2001年2月13日，由民政部批准发布，3月1日起在全国范围内正式实施的《社会福利机构基本规范》，就是由《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基

本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》三个文件构成的。而这三大弱势群体中，尤以残疾人这个弱势群体困难最多，问题最大，矛盾最突出，社会福利状况最差。亟待理论界的社会学家们重视与思考，以期引起全社会的高度重视，并为国家决策提供参考依据。

据联合国发布的消息表明，全世界约有5亿多残疾人，占世界总人口的10%，某些贫困国家和地区，残疾人的比例甚至高达20%，直接影响到50%人们的生活，不能不引起全世界的极大关注。1982年12月，联合国通过了《关于残疾人的世界行动纲领》，我国是其成员国家之一。该纲领明确指出：“其宗旨是让残疾人充分参与社会、经济和政治生活的各个领域，并享有平等地位。政府还应当保证，那些因重残而确实不能自立的人也有机会取得与其他公民相同的生活水平，非政府组织可以采取不同的方式来协助政府，可以提出残疾人的各种需求，可以建议适当的解决办法，也可以提供一些服务来辅助政府所进行的各种服务，但最终责任，都要由各国政府来承担。对所有国家来讲，无论其发展水平如何，这些概念所适用的范畴都是一样的，也都是刻不容缓的。”

我国历来对残疾人这一弱势群体给予了特别关注。《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人在社会保障、社会福利、劳动就业、生活、教育、康复和文化生活方面作出了全面的法律规定，为消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现起到了极大的推动作用。各级地方政府也制定出了《保障法》的具体实施办法。可以说，自《保障法》出台以后，我国的残疾人事业得到了前所未有的高度重视和迅猛发展，残疾人的社会地位、生活条件都有了明显的改善，但是，和社会发展相比较，残疾人事业由于起步晚，明显滞后于社会经济发展。在许多地方，残疾人仍然是社会上最困难的群体，除了极少数例外情况，残疾人到处都碰到物质、文化和社会方面的障碍，妨碍着他们的生活。家里有一个残疾人，往往会对这个家庭有限的资源造成沉重的负担，并产生精神压力，因而使这个家庭更加贫困，这些不利因素所产生的负面影响，导致社会上最贫困阶层中残疾人数的比例特别高。据统计，我国目前尚未脱贫的8000万人中，残疾人家庭占有的比例达到30%，这又一次证明了残疾与贫困的因果关系。因此，在国家制定社会福利政策、经济政策和社会发展规划的所有阶段，都应照顾到残疾人的特别需要，使其充分参与社会生活的方方面面，充分享有经济保障和社会福利。

针对我国目前残疾人弱势群体社会政策中存在的结构性问题，笔者认为有必要在以下几个方面进一步加以研究解决：

一、要进一步建立和完善残疾人专门社会福利保障体系

目前，我国的社会福利和社会保障制度正在逐步建立和不断完善。如养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障制度等，都是由国家决策，面向特定人群服务的。从理论上讲，残疾人作为社会上最困难的弱势群体，对其实行社会保障，理应是整个社会福利和社会保险体系中不可或缺甚至还应当优先给予考虑和落实的一部分。中华人民共和国残疾人保障法就是为残疾人提供社会保障的法律，各地也曾经出台过落实保障法的《实施办法》。但实际情况并非如此，从我国目前社会保障运行机制的历史和改革开放以来的实践来看，残疾人的社会保障体系的建立仍然是一个空白点。尽管残疾人中的孤老、孤儿、弃婴同样能够在敬老院、儿童福利院中受到国家和社会的优惠照顾和生活保障，但这并不是以残疾人社会保障体系或制度来实施的，而是以孤老（老人）、弃婴（孤儿）的名义来进行的。在我国六千多万残疾人中，一级盲人、高位截瘫、偏瘫、两肢以上截肢、重度智力残疾、重度精神残疾人等完全丧失劳动能力的残疾人约有一千二百多万人（这还不包括与社会交往存在严重语言障碍，需要国家和社会帮助组织、引导才能工作的600多万聋哑人）。在这一千多万重残人中，约有137万人因年老、年幼或是因战因公负伤致残，享受到国家抚恤或集体的供养、救济外，其余则只能依靠家庭、亲属供养、抚养。由于这类残疾人已完全丧失了劳动能力，不仅不能进行生产劳动，其生活费用和日常开支完全由家庭负担外，他们还要负担沉重的医疗费用。高位截瘫、偏瘫、智残、精神残疾人还需家庭专人护理。家有一个这样的残疾人，全家人都会为他们的生活、医疗、护理问题忧心忡忡，甚至焦头烂额、倾家荡产，永无宁日。其经济上、精神上的双重压力是一般家庭无法承受和难以想象的。然而，国家和社会除了有时给予必要的临时救济或减免部分社会负担外（由于我国百分之

八十以上的残疾人生活在农村，当地政府一般对这类重残人家庭均给予减免水利工日、提留等社会负担），很少能再给予更大的支持与救助。尤其是生活在城镇的重残人，除了极少数特困家庭享受到国家最低生活保障外，一般国家和社会均没有以残疾人的名义对其给予社会保障，这就使这类残疾人大部分生活在一种无助、无奈的生活环境中，也使这类残疾人家庭中的贫困比例

特别高。因此，应当以国家福利为主导，首先保障这类重度残疾人的基本生存权利和基本生活物质，然后才有可能是社会的、家庭的多元福利构成。国家在建立和完善社会保障制度体系中，应当专门为残疾人建立具体、详细、可实际操作的残疾人社会福利保障制度或办法，以体现社会公平的原则，确实很有必要。正如联合国残疾人世界行动纲领指出的那样：“会员国应确保残疾人有平等机会获得一切形式的收入，收入保障和社会保障。这一过程应以与该会员国的经济制度和发展程度相符的形式进行。”

二、劳动就业是残疾人平等参与社会生活的主要标志

可以说，残疾人就业问题，是一个世界性的社会问题，也是世界上任何一个国家和政府都要面对和解决的问题。目前，世界上许多国家对残疾人采取多种多样的劳动就业保障措施：除了象瑞典、芬兰等一些北欧的高福利国家，主要采取发放残疾金的形式，由政府将残疾人供养起来以外，还有象美国、英国、日本等采取立法的形式，保证政府机关和企事业单位中有一定比例的残疾人就业，但更多的国家如前苏联、前南斯拉夫、波兰等国家，则采取国家投资兴办残疾人工厂的形式，来解决残疾人的就业问题，以缓解政府的财政压力。而我国有六千多万残疾人，几乎相当于一个中等国家的人口数量。面对如此庞大的绝对值，限于我国社会主义初级阶段的财力、物力条件，不可能将所有的残疾人都供养起来。因此，发挥有部分劳动能力的残疾人的潜能，使其自食其力，减轻国家和社会的负担，具有特别重要的意义。而残疾人自己也希望同健全人一样，以平等的姿态走向社会、融入社会。而劳动就业就是他们走向社会、融入社会的最好途径和主要标志。

我国是社会主义国家，社会主义制度从立法的高度赋予残疾人劳动就业的权利。中华人民共和国宪法第四十五条明确规定：“国家和社会帮助盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”中华人民共和国残疾人保障法规定：“国家保障残疾人劳动的权利。各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。”新中国成立50多年来，我国从自己的国情出发，积极探索解决残疾人就业问题的有效途径，取得了很大的成绩。据1987年统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万，占残疾人总数的59.25%，其中已就业的达1550万，占有一定劳动能力的残疾人的50.65%，其中从事农、林、牧、渔等农业生产的约有1264万人，占在业残疾人总数的81.55%，而全国县以上城镇中有劳动能力的残疾人就业率为70%，一些大中城市达到90%以上。其中安置在各类社会福利企业的残疾人有94万，安置在其他行业及党政机关、社会团体及自谋职业的有178万。这部分人一般都有稳定的收入，充分享受到社会主义制度的优越性，有的自谋职业者通过自身的不懈努力和辛勤劳动，甚至成为富甲一方的皎皎者。但是我们还应该清醒地看到，目前我国残疾人就业状况仍然很不稳定，形势不容乐观，特别是曾经集中安排在福利企业就业的残疾人。由于残疾人文化素质、技术素质普遍低下，难以掌握和生产高科技含量的产品，大多是生产的一些技术含量很底的手工、半手工产品。当初在计划经济时代，国家通过宏观调控、指令计划，将福利企业生产的产、供、销都包了起来，不存在市场竞争，因而还勉强可以维持下去，但一旦实行市场经济，福利企业产品粗放，难以参与竞争的许多固有弱点就暴露出来了。“优胜劣汰”的市场经济法则是不以人的意志为转移的，也给现有福利企业很大威胁，许多福利企业纷纷倒闭、停产或半停产，已是不争的事实。以某县为例，1989年底，全县有41家各类福利企业，安置残疾人就业505人，年产值427万元，利税32.3万元，而到2000年底止，全县能够维持正常生产的福利企业不足5家，年产值不到140万元，残疾职工真正上岗工作的仅数10人，绝大多数停产企业的残疾职工仅能领取到极少量的生活费（每月仅几十元），有的甚至分文也没有。但在各类统计报表中，这些残疾人仍然按已就业的人数计算，致使国家不能真正掌握残疾人就业的实际状况。而残疾人下岗、失业在家后，失去了生活来源和生活保障，有的频频上访，影响了社会的稳定，还有的为生活所迫，走上偷摸扒窃危害社会的道路。因此，认真抓好残疾人的就业工作具有极其重要的社会意义。国家除了继续采取有力措施，巩固和发展原有的社会福利企业外，还要加大分散按比例安排残疾人就业政策的力度。有关执行部门还应当明确：收取残疾人就业保障金只是一种不得已而为之的办法，只有千方百计安排好残疾人就业才是最重要的，有安置任务并且适合残疾人工作岗位的单位，不能以缴纳残疾人就业保障金的办法代替安置任务。政府各部门应当以身作则，在各级机构中积极雇用残疾人就业，以改善残疾人就业的条件。同时，对家居农村或有一技之长的残疾人，各级政府和社会都应鼓励和扶持残疾人自谋职业，以缓解残疾人就业的压力。通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。

三、残疾人特殊教育和职业技术培训是一项标本兼治的重要工作

残疾人特殊教育，主要是指盲人、聋哑人、弱智儿童等残疾人的专门教育。由于受教育对象存在身心缺陷，不适宜在普通学校学习，只能针对残疾人的特点，采取特殊的方法和手段对这类残疾人进行教育，弥补他们因生理缺陷带来的困难，使之成为全面发展的有用之材。

解放前，我国的特殊教育几乎是一片空白，全国仅有42所盲、聋、哑学校，在校学生仅2000余人，且大多数是一些慈善机构或私人所办，对教学工作没有统一的要求，培养目标不明确，特殊教育的基础极为薄弱。解放以后，我国特殊教育随着社会主义事业的不断发展而前进，无论在数量上，还是在教学质量上，都有了飞速发展。据统计，1987年，全国盲、聋、哑和弱智学校已从建国前的42所发展到504所，在校学生从建国前的2000余人发展到52000余人，仅教职员工就有14000多人。特别是党的十一届三中全会以来，特殊教育体系正在逐步形成，很多地方试办了残疾儿童学前教育，开展了聋儿听力语言训练。各省、市设立了特殊教育职业培训或中等职业技术学校，部分高校如北京师范大学、华东师范大学，还设立了特殊教育高等教育专业，填补了我国自己培养高层次特教专业人才的空白。1987年，长春大学成立了我国第一所特殊教育学院，面向全国招收残疾人中的优秀人才接受高等教育，更使我国的特殊教育工作迈上了一个新的台阶。

但是，残疾少年儿童的入学率与国家义务教育法所规定的入学率相比较，还存在极大差距。由于历史的原因，我国特殊教育事业欠帐太多，严重滞后于社会经济发展水平，远远不能满足残疾儿童入学就读的要求。以湖南省为例，截至2000年底止，全省有特殊教育学校58所，普通学校附设特教班271个，在校盲、聋、哑、智力残疾少年儿童学生31462人，未入学的适龄残疾儿童有19343人，其中视力残疾2831人，听力残疾2879人，智力残疾6037人，肢体残疾3753人，精神残疾1152人，多重残疾2691人。其中视力残疾、听力言语残疾、智力残疾适龄少年儿童接受义务教育的入学率分别为43%、54%和85%。除智力残疾儿童入学率达到国家义务教育入学率指标外，其余均未达到要求。主要原因是特教经费严重不足，影响了特殊教育事业的发展。其次是残疾少年儿童家庭困难，缴不起学杂费及生活费。湖南省因贫困而未学的残疾少年儿童就有11793名，占失学总数的61%，不能不引起国家和社会的严重关注。残疾人特殊教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分。我国宪法、义务教育法和国务院有关法规，对残疾人特别是残疾少年儿童受教育的权利均作了明文规定。认真贯彻这些法律和规定，积极发展特殊教育，切实保障残疾少年儿童受教育的权利，是国家、社会和家庭的共同责任。

其次，还应重视和加强对成年残疾人的职业技术教育。残疾人文化素质、技术素质低下是一种普遍现象，也是由历史原因造成的。据统计，在我国5千多万残疾人中，文盲有3427万，占残疾人总数的66.37%，如此众多的文盲，在当今市场经济社会，如果不对残疾人进行职业技术培训，使其能熟练地掌握一至二门技术，要想立足社会真是太难太难了。随着人才市场的激烈竞争。“优胜劣汰”已不再是一句空话。就业难，残疾人就业更难已成为社会生活中的现实。残疾人职业技术教育要面对社会、面对未来，造就“一专多能”的复合型人才。国家对此应有足够的认识。如湖南省在“九五”期间发展了省、市、县三级残疾人职业技术教育培训机构17所，累计有89448名残疾人接受了职业教育与培训。但与社会需求相比，仍然存在很大差距，还需要继续加强这方面的工作，尤其是县级残疾人职业技术培训，能直接起到“立竿见影”的效果，应大力提倡。

实践证明，无论是对残疾少年儿童的特殊教育，还是对成年残疾人的职业技术教育，都能够极大地提高残疾人的自身综合素质，缩小与健全人和社会的差距，能较快地融入社会，成为社会上的有用之材。因此，除了国家应继续加大特殊教育事业经费投入外，还要提倡和鼓励社会办学，私人办学，并对适龄残疾少年儿童在收取学杂费以及成年残疾人职业培训费等方面给予最大限度的减免和多方面的支持，使残疾人能够享受到受教育的权利，的确是一举多得的好事，善事，需引起全社会的广泛关注和重视。

四、康复与医疗是残疾人融入社会的终极目标

可以说，任何一个残疾人都希望自己能够得到全面的康复，早日脱残，回归社会，同健全人一样，充分享受社会精神文明和物质文明的成果。有部分残疾人如白内障导致失明者，是有可能通过手术治疗，达到完全康复的目的的，但这种情况毕竟只是少数。限于现代医学科学水平，目前还不可能使所有的残疾人都能达到完全康复的目的，因而只能选择性地、有限地使部分残疾人通过多种途径，达到减轻残疾程度或基本康复。我国政府十分重视这项工作，从八十年代正式开展这项工作以来，国家每年都拨出专项经费，用于残疾人的康复工作，目前主要康复手段及康复项目有：一是白内障复明手术，这是我国开展得最早、效果最理想的一种视力残疾人康复办法，国家曾多次与国际上的康复、慈善医疗机构合作，组织大型国家医疗队，到各省、市、自治区为贫困残疾人施行白内障复明手术。二是聋哑儿童语言听力训练。主要是针对尚有部分残余听力的先天性聋哑儿童，利用其残余听力，结合先进的科学仪器以及科学的训练方法，进行早期听力语言训练，能够使大多数聋哑儿童开口讲话，这对他们成年后与社会交往提供了极大的便利。三是肢残矫治手术，主要是针对小儿麻痹后遗症导致跛行的肢体残疾者，通过手术矫治，可以最大限度地发挥他们的肢体功能。据湖南省统计，“九五”期间，该省共进行白内障复明手术66643例，术后脱盲率达到98.5%；对5385名聋哑儿童进行听力语言训练，使其能开口讲话，从而进入普通小学就读率达到16.32%；对17464例肢体残疾人实施肢体残疾矫治手术，改善了他们的肢体功能。国家对这三项康复工作的实施，给残疾人带来了无限的福祉。除了以上三项康复工作外，对于精神残疾人康复，主要采取送入精神病院治疗和家庭监护两种方式。据统计，湖南省有60多万精神残疾人，其中有30%属重度精神残疾人，能够进入精神病院护理的不到3%，其中绝大多数只能依靠家庭监护，而家庭限于种种原因，不能也无法解决他们的生活、治疗、看护等全部问题，致使部分精神残疾者流落街头，他们倘佯在大街小巷之间。蓬头垢面，随地大小便，甚至赤身裸体，极不雅观，也给国家和社会带来困扰和不安。有的家庭为了防止患有精神残疾的家庭成员外出滋事，不得已采取铁链锁、铁笼关等种种极不人道甚至违法的手段来加以限制，实在是有他们不得已的苦衷，成为一个亟待解决的社会问题。因而有必要建立由精神病防治康复机构、企事业、城乡基层组织和精神病员家庭组成的精神病防治康复的社会化康复体系。

其次，关于智力残疾人的康复问题。由于智力残疾人只是大脑发育迟滞，并无明显的器质性病变，目前国际上尚无有效的治疗康复手段，因而也未引起人们的普遍重视。在我国，对智力残疾人的康复，主要是从情感教育、启迪智慧着手，通过保育人员的精心护理，大多数智残儿童的智力都会有不同程度的提高，有的甚至还表现出某些方面的天赋。如湖北省武汉市的智残人舟舟，是一个重度弱智人，智商只有30，连10以内的加减法也不会做，通过康复训练，他在音乐指挥方面表现出特殊的才能，多次被全国各地乐团邀请担当乐队指挥，甚至走向世界舞台，为英国南安普顿青年交响乐团演奏，并受到江总书记的接见并签名，就是一个明显的例子。可见，康复对残疾人是多么重要。国家和社会应继续加大对残疾人康复经费的投入，使更多的残疾人达到康复的目的，回归社会。

从以上残疾人社会保障、就业、教育和康复四大福利需求与现状分析中可以看出，残疾人社会福利现状与实际需求相比较还存在相当大的差距。与我国社会经济发展水平还很不适应。从新世纪开始，我国将全面进入小康社会建设，加快社会主义现代化的新的发展阶段进程。我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要特别指出：“要加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。”1991年，江泽民同志在同全国自强模范、助残先进集体、个人代表座谈时说道：“残疾人事业是社会主义事业的一部分，残疾人是社会主义大家庭的一员。残疾人事业的发展水平，是社会文明、进步的标志之一。残疾人事业对整个国家的稳定具有重要作用。各级党委、政府、社会各界都要对残疾人事业给予更多的关注和支持。全社会都应当理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。”当我们对残疾人、老年人、孤儿这三大弱势群体的社会福利问题进行探索和研讨的时候，对残疾人这一弱势群体应该给予更多的关注，并找出解决问题的办法，使之能跟上社会发展的步伐，以体现社会的公平性和保障残疾人权利的实现。

第二篇：残疾人现状研究

某县残疾人贫困状况分析及对策

摘要： 残疾人作为一个弱势群体，身体上的障碍使他们无法正常工作、学习，生活水平、文化素质不高，从而造成家庭贫困。要是残疾人摆脱贫困，这就需要国家社会和个人的共同努力和积极参与，加大资金投入，弘扬人道精神，创造良好的社会环境，发展残疾人教育事业，实现“全民教育”目标，为残疾人提供全面康复和就业服务，把残疾人工作做实、做好，稳定社会，促进精神文明建设。

Abstract： The disabled person, as a piece of disadvantaged groups, the obstacle on the body is that they are unable to work , study normally, living standard, cutural dynamics are not high, thus cause family's poverty.If the disabled person gets rid of the poverty, this needs national society and personal joint efforts and participate in actively, increase the input in fund, carry forward humanity spirit, create the good social environment, develop disabled person educational undertaking , realize “ the whole people educate ” goal , offer service of recovering with employment in an all-round way for the disabled person, do disabled person's work really, do well, stabilize the society , promote the construction of spiritual civilization.关键字：残疾人贫困分析对策

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。目前，我国统计的残疾人包括以下类别：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。1987年4月，全国残疾人抽样调查结果，五类残疾人共计5164万人，占人口总数4.9%。其中，肢体残疾755万，视力残疾755万，听力语言残疾1770万，智力残疾1017万，精神残疾194万。

一、某县残疾人概况

（一）某县残疾人总体基本情况

某县总人口为***万,残疾人有****人,占全县人口的**%,其中非农业户口残疾人***名,占全县残疾人的**%,农村户口残疾人***名,占全县残疾人的**%。有劳动能力者一万四左右。按照残疾人类别划分，视力残疾***人，听力言语残疾***人，智力残疾***人，肢体残疾***人，精神残疾***人，多重残疾***人。

（二）某县残疾人的收入情况

某县残疾人的收入同全县总体水平的收入存在很大的差距。2003年全县城镇各居民可支配收入***元，农民人均纯收入***元，残疾人的人均纯收入为***元，相比之下，残疾人的实际收入只占农民的40%，占城镇居民的16%。残疾人年人均收入在省定贫困线1000元以下的有***人，占残疾人总数的16.9%，在国定贫困线625元以下的有***人，占残疾人总数的2.2%。

(三)残疾人纳入社会保障的情况

某县城镇最低生活保障线为130元(户月人均收入),纳入低保的总户数为705户，其中残疾人为390人，农村最低生活保障线为800元（年人均收入），纳入低保的总人数为6847

人，其中残疾人为2150人；城镇残疾人纳入低保的占城镇残疾人总数的6.9%，农村残疾人纳入低保的占农村残疾人总数的7.8%。

二、某县残疾人贫困状况分析

从以上数据可以看出，某县残疾人的境况并不好，他们中大部分都属于农业户口，主要居住在农村。由于农村的环境、生活水平、服务设施等的限制，使的大部分残疾人得不到康复服务，无法改善自身的身体条件。总的来说，残疾人贫困，主要是受自身障碍的影响，劳动力偏低，无法实现脱贫的目的。根据某县实际情况分析如下：

首先，某县当前的康复服务和就业服务体系水平远不能满足残疾人的需求。据统计，迫切需要并且适合采取康复措施的残疾人的约占残疾人总数的45%，这些残疾人在寻求康复服务的途径上，大致可分三种情况：一是依靠康复治疗手段，求得功能恢复或改善；二是依靠康复训练手段求得功能改善或补偿；三是依靠残疾人用品用具配用手段，求得功能改善或补偿。县级残疾人综合康复服务中心尚未建立，贫困残疾人康复救助只能解决极少数人的困难，处于杯水车薪的状态。某县残疾人服务体系还不完善，还需要做更多的工作。

其次，残疾人的文化素质总体水平偏低。残疾人由于身体上的不健全，使得他们不能像健全的孩子那样上学，有轻微肢体残疾的孩子还可以上普通的学校，而对于聋哑、肢体严重残疾的孩子则只能上特殊学校，现在县级的特殊教育学校还很少，某县就有一所聋哑学校。残疾人受教育水平低，一是心理的因素，觉得和健全的孩子在一起心理承受的压力很大，感到自卑、孤独；一是家庭困难，无法支付学费，只能辍学；还有就是针对残疾人的教学模式还不发展，使他们无处求学，残疾人教育事业还很落后，特别是在经济水平欠发达的地区。在我上学期间，我发现在小学时有少数的残疾人，到了中学、大学就很少了，几乎没有，他们也有受教育的权利。残疾人在我国有6000多万，是个不小的群体，他们的文化素质的提高关系到我国整体水平的提高。他们需要用知识来改变命运。

再次，残疾人的家庭困难，有90%以上的残疾人家庭因为治病而花掉积蓄，甚至负载累累，造成人残财空，负担沉重，在这样的背景下，生活水平很难有所改善。他们渴望和健全人一样学习、劳动，因此不惜一切代价到处求医，寻求帮助，到头来还是无法改变。残疾人的医疗救助体系应该建立，减轻他们沉重的负担。

最后，残疾人就业困难。残疾人由于自身的障碍，无法像健全人那样参加劳动，就业很困难。没有工作，只能依靠其他形式来获取收入，家庭的收入不稳定，使得家庭生活水平低下。解决残疾人就业问题是残疾人工作的一个重要工作。就某县来说，主要是以按比例就业安置为主，据统计每年安置10人左右就业。集中就业安置很困难，福利企业几乎不存在了，某县以前有30家福利企业，到现在为止只有一家。以前，我国主要是以集中就业为主，安置残疾人到福利企业工作，然而随着市场经济的到来，市场竞争日趋的激烈，这对福利企业的经济效益造成一些影响，因此福利企业大幅减少。福利企业减少，为残疾人就业又提出了严峻的考验。这种情况在其他地区也存在。上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2002年的3198家，残疾人就业人数也由92000多人减少为62000多人。济南市福利企业由1999年300多家，安置残疾人6000多人，下降到现在138家，在岗残疾人职工人数仅有2048人。福利企业面临着社会需要和市场竞争的双重压力。企业要生存，就要创造利润，这就需要提高工作效率来参与竞争，而用残疾人来工作效率肯定受影响，帮助残疾人就业又需要他们的支持，在这两难的选择中，一些企业便改制，虽然政府也为福利企业制定了优惠的政策，但收效不好。我们要在创造社会效益和经济效益中寻求一个平衡点。

三、对策

（一）加快经济发展，增加资金投入

（二）弘扬人道主义，倡导助残风尚

（三）完善残疾人全面康复服务，重视残疾人的社会康复

（四）加快建立残疾人就业服务机构

（五）发展残疾人教育，提高文化素质

四、结语

我们认识残疾人工作的价值尺度是人道主义尺度，人权保障尺度，人力资源尺度，人的全面发展尺度。认识残疾人工作的意义，不仅要看其经济价值，还要看其社会意义；不仅要看其对残疾人生存和发展的个体意义，还要看对维护社会公正和稳定的整体意义；不仅要从促进经济和社会发展的角度去理解，还要从实践人道主义、促进文明进步的角度去理解。

总之，解决残疾人生存与发展中存在的问题，保障残疾人能以平等的权利和均等的机会参与社会，是社会文明进步的标志，也是国家和社会义不容辞的责任。我们坚信，有党和政府的关怀，有社会各界的支持，残疾人一定能够拥有一个美好幸福的未来。[7]谢辞：感谢丁老师在毕业论文撰写过程中的指导与帮助。

第三篇：残疾人福利现状、问题、对策

中国残疾人福利基金会衣恋集善专项基金在京启动——

5年捐赠6000万元助力残疾人事业

银行转账至（请注明捐助项目）： 户 名:中国残疾人福利基金会 开户银行:中国光大银行北京朝内支行 账 号：***558140 只接受人民币捐赠 ***80

只接受美元捐赠

***54 只接受欧元捐赠

3502***21 只接受港币捐赠

世界残疾人现状的几个数据

全球共有6.5亿残疾人，约占世界总人口的10%，其中80%分布在发展中国家。是世界上最大的少数群体。

世界银行估计，世界上最穷的人中20%是残疾人，他们在各自在、所在的社区中是最为弱势的群体。

残疾女性比男性多，妇女残疾人的生活更为不利，遭受到性别个残疾的双重歧视，在印度奥利沙邦2004年的调查显示，几乎所有的妇女、女童残疾人在家里均受到殴打，25%智力残疾的妇女遭到强奸，6%妇女被迫绝育。

根据儿童基金会数据显示，30%无家可归的青年是残疾人。在一些国家5岁以下儿童死亡率下降到20%，但残疾儿童的死亡率达到80%，在很多情况下残疾儿童根本无法存活。

根据残疾人立法研究比较显示，全世界232个国家和地区只有45个国家有反对歧视和群体关于残疾人的法律。

世界卫生组织称，某些国家四分之一的残疾是因为暴利和受伤所致，发生在残疾儿童的暴力事件比非残疾人儿童高1.7倍。

中国残疾人现状

根据全国第二次（2006）残疾人抽样调查数据显示，中国目前残疾人总数8296万人，占全国人口总数6.34%。与1987年的5164万人相比，增加了2132万人。各类残疾人人数为：视力残疾1233万文，听力残疾2004万人，言语残疾127万人，肢体残疾2412万人，智力残疾554万人，精神残疾614万人，多重残疾1352万人。1990年2月我国颁布《中华人民共和国残疾人保障法》，并于1991年5月15日开始施行。为了保障残疾人的权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他法律，2007年2月国务院又颁布《残疾人就业条例》，于2007年5月1日实行。这两部法律为残疾人在劳动就业、教育、康复医疗、社会文化生活等方面提供了法律的保障。

残疾人的节日

中国全国助残日是中国残疾人节日。1990年12月28日审议通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第48条规定:“每年五月第三个星期日，为全国助残日。”《中华人民共和国残疾人保障法》从1991年5月15日开始实施，“全国助残日”活动即从1991年开始进行。全国每年都进行“助残日”活动。

每年的12月3日定为“国际残疾人日”(International Day of Disabled Persons)。

中国残疾人福利基金会 成立于1984年3月15日。

宗旨：弘扬人道，奉献爱心，全心全意为残疾人服务。业务范围：宣传残疾人事业，筹集资金，接受捐赠，管理和使用基金，资助残疾人事业。

会徽中心图形由“残疾人”三字的汉语拼音字头缩写CJR组成，表示“残疾人”，与国际上通用的残疾人标志相近。

基金会会徽。会徽为金黄色，外形是梅花，既有浓郁的民族色彩，又象征残疾人顽强拼搏的品格和自尊、自信、自强、自立的进取精神；梅花盛开，寓意残疾人事业的春天，代表着全国残疾人及其亲属的希望。

梅花以五个相互连接的人字组成，象征残疾人团结携手，生活在友爱、互助的社会中，得到理解和尊重；象征全国人民共举人道主义旗帜，和残疾人一起组成亲密无间的集体。会徽的中心图形和边线金黄色，象征残疾人生活在社会主义祖国，沐浴党的阳光，也象征了我国残疾人事业生机勃勃，欣欣向荣。基金会重点公益项目 【1】

目前我国脑瘫患者达600万人，其中0-6岁脑瘫儿童约有200万，每年还新增4-6万名。脑瘫主要表现为中枢性运动障碍及姿势异常，同时可伴有智力、语言、视觉、摄食等多种障碍，早期发现、早期诊断、早期治疗是对脑瘫儿童进行康复训练的基本原则。然而脑瘫儿童行动障碍，又由于缺少助行工具，为康复训练和日常生活带来诸多不便。偏远贫困地区的脑瘫儿童甚至很难走出家门、融入社会、享受阳光。

【2】

中国有1691万盲人，这是一个数量庞大、特别需要扶助的弱势群体。盲人失去视力、看不见物体，但由于功能代偿作用，往往在其他方面具有超乎常人的能力和秉赋。目前，中国有6～14岁学龄盲童约13万，他们有的对音律、乐理极具悟性，有的浑身充满文学细胞，有的富于按摩、把脉潜质„„ 由中国残疾人福利基金会发起的“我送盲童一本书”公益项目，旨在向公众筹集善款，帮助贫困盲童在阅读中成长，用知识改变命运；依托中国盲文出版社覆盖全国各地盲校、特教学校的发行网络，将知识的载体、社会的关爱传递到盲童手中。

【3】

“受饥儿滋养计划”是如新（中国）日用保健品有限公司推出的一个全球性项目，旨在为贫困地区儿童提供营养丰富的蜜儿餐。蜜儿餐是“受饥儿滋养计划”主要产品，这是一种经过科学配方，专门针对营养不良儿童营养需要而制成富含营养成份的食品。如新（中国）日用保健品有限公司于2005年底在中国黑龙江省鸡西市投资兴建了“鸡西蜜儿餐食品有限公司”，以生产更多的蜜儿餐，用于捐赠中国及海外贫困儿童。至今，如新（中国）日用保健品有限公司与世界儿童基金会合作，在全球一共捐出了近2亿份蜜儿餐，其中有约2000万份用于帮助中国贫困儿童的健康成长。

【4】

方树福堂基金、方润华基金在其主席方润华先生的带领下，始终关注内地残疾人事业的发展，其主席方润华先生怀仁爱之心多次向内地慷慨捐赠善款及物资，使内地残疾人频频感受着来自香港的深切关怀和拳拳爱心！自2010年至今，共捐赠善款191.31万元，购买轮椅2733辆，分赠内地七省一市急需帮助的贫困残疾人。

【5】

澳门基金会向中国残疾人福利基金会捐款用于在内地开展“集善澳门基金会助力残疾人”系列公益项目。该系列公益项目资助范围将涉及残疾人文化体育发展、残疾儿童的康复和教育以及残疾人工作者培训等方面内容。双方一致希望通过在内地开展项目达到扶残助残、残健共融的目的。

基金会主要合作伙伴

香港马会

2008年四川大地震后，四川新增数以千计的残疾人。为给四川省地震伤残人员及其他身体有残疾的病人提供专业化的康复服务，在胡锦涛总书记的支持下，中央军委投资3亿元以解放军四总部的名义援建了四川省八一康复中心。香港马会作为香港著名慈善捐助机构，在大地震之后就宣布拨出十亿元港币，帮助灾后重建。经过多方协商，香港马会将其中5296万元人民币用于四川省八一康复中心康复系列项目，以支持四川省残疾人事业。中国三星

2011捐赠总额2882万元，其中捐赠现金及有价证券2501万元，捐赠物资折价381万元，历年累计捐赠总额 39577万元，其中捐赠现金及有价证券29082万元，捐赠物资折价10495万元，2011年企业（组织）志愿服务人数43272 人，2011年企业（组织）志愿服务时间 4140.5 小时。

中国三星以开展中国政府关心的有价值的、中国人民共同关注的、也是中国三星力所能及的活动为原则，选定了代表希望的教育支援、代表爱心的社会福利、代表分享的农村支援和代表绿色的环境保护四个重点领域，现已开展品牌公益活动如：希望工程、三星奖学金、西部阳光行动、三星爱之光行动、集善·三星爱之光行动、“一心一村”行动等，全面推进在中国的公益活动事业。此外，我们还积极投身到体育、文化和艺术等方面的活动中，以满足中国人民的精神需求，提高中国人民的生活质量。

我国残疾人社会福利状

一、当前我国残疾人的福利政策

（一）一般福利政策

1、扶助与救助

国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。扶助，包括政策扶助、物质扶助、精神扶助。救济，指对无力维持基本生活的残疾人采取多种方式、多种渠道实行定期、不定期或临时救济、补助，或对有特殊困难的残疾人实行多种方式的救济。救助主要包括两方面内容，其一是资金补贴，其二是地方政府的优惠政策

2、收养与安置

国家鼓励社会举办福利院和其他安置收养机构，安置收养残疾人，并逐步改善其生活。随着社会福利社会化的推进，国家将进一步鼓励社会各界，采取多种形式，举办和发展多种多样的福利机构。

3、城镇的优惠与照顾政策

各地公共服务机构为残疾人提供优先服务和辅助性服务，例如优先购买车船票、飞机票、公园和剧院门票等；开辟轮椅通道和使用厕所的辅助性设备、引导盲人进出公共场所等。残疾人搭乘公共交通工具是给予照顾并准予免费携带辅助器具，如轮椅、拐杖、盲杖。

4、农村的减免社会负担

各地的人民政府为减免农村残疾人的社会负担而制定了“几优几免”政策规定，例如：优先安排工作，优先安排救济，优先安排残疾老人进敬老院，优先安排扶贫致富项目；免去义务工，免去公益事业费，免收残疾学生学杂费，减免农业税等。

5、伤残军人的抚恤

新中国成立后，国家制定出对于在革命战争中负伤致残的军人实行抚恤的政策，使他们无论在福利机构里疗养，还是返乡安置，都得到了生活保障。而且随着时间的推移抚恤金也逐步增加以适应社会发展和人民生活水平的提高。

（二）福利企业的优惠政策

1、对福利企业的照顾政策

集中体现在政府颁布了许多对福利企业的保护和扶持的政策，例如国家用按比例安排残疾人就业和减免税收等政策来扶持福利企业的发展和保障了残疾人的劳动权利。

2、对残疾人个体开业的照顾

《残疾人保障法》中明确规定：“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾。对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生病产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。”

对残疾人员个体从事各种工作收入免征营业税,从事商业经营的如果营业额较小并且纳税后生活有困难的,可由当地税务部门给予减免税照顾。

二、残疾人福利服务类型

残疾人社会福利工作，就是为残疾人开展的福利服务。福利服务的形式主要包括社会福利机构服务、社区福利服务、居家供养福利服务三种类型，共同构成覆盖全国城乡的残疾人社会福利服务网络。

（一）残疾人社会福利机构

我国有国家兴办的收养性福利机构、集体和民办的福利机构、国有福利企业、集体和其他福利企业等多种社会福利机构。在这些收养性福利机构和各种福利企业里，残疾人占有相当大的比重。残疾人的福利政策，主要是通过社会福利机构来贯彻落实的

（二）社区福利服务

社区福利服务，主要指在社区服务中开展对残疾人及其他有困难居民的福利服务，是民政部门创造并积极倡导的一种行之有效的好方法。我国城市的社区服务已经积累了十几年的经验，许多大中城市都有一批成功的典型，在设施建设以及服务方面已经形成了一套比较完整的系统。

（三）居家供养福利服务

居家供养福利服务是社区福利服务的基础和支撑体系，也是一种可以独立运作的福利服务类型。由于传统文化的背景的影响和残疾人自身功能缺陷，我国目前大多数老年人、残疾人都乐于接受居家养老和居家生活方式。这种类型的服务主要包括专业或志愿工作者上门服务、家庭成员的互助以及邻里互助。

三、残疾人社会福利实施状况

（一）我国残疾人就业状况

对于残疾人来说，就业是残疾人全面参与社会生活的基础；是实现自身价值的条件；是提高自身素质、参与社会活动、分享社会进步成果的途径。改革开放以来，我国在促进残疾人就业方面，发挥了政府和社会的主导作用，在《中华人民共和国残疾人保障法》中要求各级政府对残疾人劳动就业统筹规划，一方面举办福利企业集中安排残疾人就业，如在国家减免税政策的扶持下，1991年全国社会福利企业有43071个，就业的残疾职工70.1万人，产值412.1亿元；到1992年，分散就业的残疾人已经达到140万人，占全国职工总数的1%；另一方面，规定国家机关、企事业单位、社会团体按职工人数的一定比例安排残疾人就业。经过10多年的努力，我国残疾人就业率已从1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。经过10多年的努力，我国残疾人就业率已从1988年的不足50%提高到2003年的83.9%。

我国残疾人就业整体情况

2011年中国残疾人事业发展统计公报

我国还用法律法规对残疾人劳动就业实行特殊保护并要求各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业创造条件。

不仅在《残疾人保障法》和《劳动法》中规定对残疾人的劳动就业实行特殊保护，而且在《社会福利企业招用残疾人职工暂行规定》、《残疾人就业条例》中都对残疾人的劳动就业进行了特殊规定，要求各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业创造条件。国家对残疾人就业采取集中和分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，使残疾人就业有了政策上的保证。

（二）我国残疾人康复医疗状况

我国政府十分重视残疾人康复工作，国家每年都拨出专项经费，用于残疾人的康复工作。而且我国还根据《残疾人保障法》为残疾人提供康复服务的规定和法律保障。全国还设立了康复医院、矫形医院、残疾人康复中心等医疗康复机构，在街道、乡镇等基层社区设立康复站，为残疾人的康复提供物质保障。

目前我国主要康复手段及康复项目有：白内障复明手术、聋哑儿童语言听力训练、肢残矫治手术。“九五”期间，我国有433万人得到不同程度的康复；其中，施行白内障复明手术1866680例；为低视力者配用助视器101363例，并对他们进行视功能训练；对77920个聋儿进行听力语言训练，实施肢体残疾矫治手术231956例；装配假肢151755例。【如果可以把它做成统计图】国家对这三项康复工作的实施，给残疾人带来了福音。

中国残疾人事业“九五计划纲要执行情况统计”

中国残联（2010）发布的残疾人接受康复治疗检测报告数据

（三）我国残疾人教育状况

残疾人教育，主要是指针对盲人、聋哑人、弱智儿童等残疾人的特点，采取特殊的方法和手段对这类人群进行教育的一种形式。

解放前，我国的特殊教育几乎是一片空白，特殊教育的基础极为薄弱。解放以后，我国特殊教育随着社会主义事业的不断发展而前进，在数量和质量上都有了一定的发展。据统计，1987年，全国盲、聋、哑和弱智学校已从建国前的42所发展到504所，在校学生从建国前的2000余人发展到52000余人，仅教职员工就有14000多人。特别是党的十一届三中全会以来，体系正在逐步形成，各省市试办了残疾儿童学前教育，开展了各种训练并设立特殊教育学校。部分高校还设立了特殊教育高等教育专业，填补了我国培养高层次特教专业人才的空白。

四）我国残疾人文化生活现状

丰富多彩的残疾人文化生活有助于残疾人参与社会和广交朋友。到2000年底，全国有残疾人文化活动场所1632个、残疾人艺术团体207个、残疾人体育活动场所719个；有关残疾人宣传的报刊专栏有36个、广播专题38个、电视手语专栏35个；以上这些对于提高残疾人的情趣和素质，发挥了重要的作用。

（五）我国残疾人社会环境状况 在消除社会对残疾人的歧视和偏见方面，中国政府和中国残疾人联合会采取各种方法，来营造尊重和帮助残疾人的社会环境。1989年4月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会制定并颁布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》后，方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。2001年6月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会又下发了《关于发布行业标准‘城市道路和建筑物无障碍设计规范’的通知》，对城市道路、建筑物、居住区无障碍实施范围和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作了详细、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供方便和条件。“十五”计划纲要指出，“营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活”，“在全社会大力开展扶残助残活动”，“要积极推行无障碍设施”。纲要的这些精神将有助于促进扶残助残社会风气的形成。

我国残疾人社会福利实施中存在的问题

我国的残疾人福利事业在解放后有着迅速的发展，但是与我国整体发展水平相比，发展速度仍然是很慢的，残疾人整体的生活水平还是比较低的，并且在以下几个方面依旧存在一些问题，亟待改善。分内容

（一）目前我国残疾人就业仍然困难

据统计，目前在我国8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，但随着我国经济社会的发展和老龄化程度的加剧，残疾人就业工作也出现了一些新的情况和问题，主要表现为以下两个方面：

1.就业率低。与全国就业率相比，残疾人就业率仍然很低。我国目前尚有858万有劳动能力的残疾人没有就业，而且每年还将新增30万人左右，此外随着产业结构升级和国企改革深化，大量工业企业创造新岗位有限，这样残疾人就业问题就更加严重了。

2.我国残疾人自身素质有待提高。在中国在加入WTO后，经济与全球化接轨，市场竞争日趋激烈，而残疾人福利企业的人才、技术和管理都比较落后，加之残疾人自身综合素质状况良莠不齐，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，残疾人社会福利企业在市场竞争中也处于劣势。

3.就业岗位层次低、结构不合理 残疾人主要从事简单、收入低微的行业。例如，盲人从事的职业主要局限于保健按摩。用人单位在招残疾人时，80%的工资是当前最低工资标准，福利企业残疾人职工的工资不到社会平均工资的40%，有的地方甚至达不到最大工资标准。

4.残疾人就业风险大

已经就业的残疾人随时都有可能是失业，劳动就业关系不稳定，劳动合同签订率低，而且当企业裁员时，残疾人职工可能首先失去工作。

（二）我国残疾人教育基础较为薄弱

我国残疾人教育事业可以说在近20年来得到了蓬勃发展。但是还有以下问题亟待解决。

1.与健全人相比，残疾人受教育机会少。特殊教育学校和特教班主要集中在大中城市，很多小城市的残疾人没有机会接受到正规的教育。1991年全国文盲率15.6%，残疾人68%；1991年底全国适龄儿童入学率97.8%，盲聋哑与弱智儿童入学率不足10%，入普通幼儿园普通小学率达19.4%。

2.残疾儿童家庭一般比较困难，而特教学校一般实行寄宿制，许多学生因交纳不起学杂费、寄宿费而辍学。

3.一部分生活能自理、符合国家报考专业体检标准、达到录取分数线的残疾学生，不能被录取。

（三）我国残疾人康复医疗发展较为缓慢

虽然我们目前残疾人康复医疗有了一定的发展，但是由于受经济实力、医疗设施条件、康复人才和医学科学水平等因素的限制，目前我国还不可能使所有的残疾人都能达到完全康复的效果，因而只能使部分残疾人达到减轻残疾程度或基本康复；再加之有些主管部门不够重视，我国残疾人中的绝大部分还是得不到康复。

（四）我国残疾人文化生活单调

尽管我国目前残疾人有一定的文化活动，但是由于社会的偏见和歧视、残疾人自身的自卑感、文化体育设施主要集中在大中城市等原因，残疾人不愿意、也不能走入社会，因此，总体来讲，一是残疾人参加文化体育活动的人数、种类和机会还是很少的；二是残疾人运动设施和场地很少，不能满足广大残疾人朋友的要求；三是供残疾人阅读的书刊种类少。所以导致残疾人寂寞闭塞的生活状态与当前整个社会丰富多彩的文化体育生活形成了强烈的反差。

（五）我国残疾人社会环境存在漏洞

1989年4月，国家建设部、民政部、中国残疾人联合会制定并颁布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》，虽然现在方便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐步建立和增多。但是，无障碍设施也都只是集中在大中城市，因此，受益者仍然是少数残疾人。由于社会的不理解和不尊重，使得有些残疾人呆在家里不愿出门，因此有些城市的无障碍设施利用率很低，成了一种摆设。实践说明，在建立无障碍设施时，首先要消除社会对于残疾人的歧视和残疾人自己的自卑情绪，即构筑社会和残疾人观念上的无障碍通道。总体

一、社会的偏见与陈腐的观念造成事实上的不平等

长期以来，残疾人在人们的心中的形象就是必须依靠别人，毫无生活能力的残废人。没有同情心的人，对他们嘲笑、讥讽、厌恶，有同情心的人，对他们也只有可怜、tqing.wulun是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降低了一等。

二、残疾人社会福利尚未走上规范化和法制化轨道

虽然我国为残疾人制订了一些法律条例，但从总体上来讲没有形成保护残疾人合法权益的完整法律体系。立法缺陷主要表现在，法律内容过于笼统、过于原则，碰到实际问题的时候往往给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实际性的帮助。

三、残疾人福利服务水平低，供需矛盾突出

福利服务发展水平落后于经济的发展水平，能享受到残疾人福利仍是少数人

四、残疾人事业筹资渠道单一

资金来源主要是财政拨款，筹资渠道单一，造就了残疾人社会福利事业资源不足。

五、残疾人福利城乡差距大

受城乡分割，二元社会格局和经济发展水平的制约，农村残疾人福利严重落后于城市。

改善残疾人社会福利的策略

一、提高我国残疾人劳动就业

劳动就业关系到残疾人生活状况的改善，因此要落实国家颁布的有关保障残疾人的法律法规,规范残疾人就业服务体系；加强残疾人职业培训，使失业登记的残疾人都能得到职业指导和职业培训；要多兴办残疾人福利企业和其他福利性企事业组织，集中安排残疾人就业；要推动各单位吸收残疾人就业各级人民政府和有关部门应当做好组织指导工作，政府应当按比例安排残疾人就业，并为其选择适当工种岗位；有关部门要鼓励和帮助残疾人就业；国家对残疾人福利性企事业组织和城乡残疾人个体劳动者实行税收减免政策，并在生产经营技术、资金、物资、场地等方面给与扶持。这样通过多渠道、使残疾人劳动就业逐步稳定合理。此外残疾人自己也要不断的学习先进的知识，提高自身素质，以良好的心态去面对激烈竞争的市场。

二、促进医疗事业的发展，使我国残疾人早日融入社会

政府和有关部门要增加在医院设立康复医学科（室）的数量，各种社会组织要加大对残疾人康复工作的关注并展开更多的活动，使更多的残疾人能够得到康复。康复工作应从实际出发，以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，以易操作、受益广的康复内容为重点，来开展残疾人康复工作，并不断的研究、开发、应用新技术，为残疾人提供有效康复服务。

三、加强我国残疾人教育事业的发展

1.要提高残疾儿童少年义务教育入学率，积极发展学前教育，大力开展残疾人职业技术教育，在残疾青壮年中扫除文盲。

2.要加大残疾人特殊教育事业经费投入，政府要提倡和鼓励社会办学，捐资助学，并对适龄残疾少年儿童在收取学杂费以及成年残疾人职业培训费等方面给予最大限度的减免和支持，使残疾人能够得到受教育的权利。

3.普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育，不得因其残疾而拒收。

4.国家要增加各级各类特殊教育师范校、专业在普通师范院校校附设特殊教育班（部）的数量，加强对特殊教育师资的培养和训练。

四、大力发展我国残疾人文化事业

1，要通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式反映残疾人生活，增强全民助残意识；积极和残疾人沟通，了解他们的困难，从思想上解除他们自卑感。

2，组织残疾人开展群众性文化，体育娱乐活动；公共文化机构要为残疾人提供服务；要广泛开展并吸收残疾人参加文化体育活动，多培养具有艺术和运动天赋的残疾人，鼓励他们参加重大国际比赛，为国争光，提高他们的荣誉感。

3，文化体育娱乐和其他公共活动场所应为残疾人提供方便和照顾，同时有计划的多兴办残疾人活动场所和残疾人运动设施。

五、营造良好的残疾人社会环境

1.政府要对城市道路、建筑物、居住区无障碍实施范围和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作详细、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供方便和条件。

2.要增加残疾人无障碍通道的建设，从细节关心残疾人的出行，在残疾人经常去的场所建设无障碍通道。定时清理盲道，采取多种形式教育市民不侵占盲道，为残疾人提供方便。

3.为残疾人提供优先服务和辅助性服务，残疾人搭乘公共交通工具应给残疾人方便和照顾。

参考文献：

1.《社会福利》主编陈银娥中国人民大学出版社192-196摘 出版日期：2004-9-1 2.《社会保障知识读本》作者社会保障研究中心中国致公出版社132-135摘 出版日期：2008-01-01 3.中国残联第二次全国代表大会《残疾人康复工作报告》 4.《中国残疾人事业统计》（1996-2000）

第四篇：残疾人需求问卷

贫困残疾儿童康复训练救助发展示范项目

受益对象需求调查问卷

尊敬的朋友：

您好！

我们是，为了更好的向广大残疾朋友提供康复服务，本次调查采取不记名形式，向大家了解残疾人社会生活及社会需求状况。对于在问卷中涉及的个人信息，我们将为您保密并保证这些信息只用于统计。感谢您的合作，谢谢！

儿童脑瘫康复中心

2016年 3月

1.您的主要生活来源[可多选]（）月收入是_______元，家庭人均月收入是______元。

A.工资性收入

B.家庭经营收入 C.低保D.家庭供养E.不定期社会救助 F.其它 2.您残疾的类别（）

A.视力残疾 B.听力残疾 C.言语残疾 D.智力残疾 E.肢体残疾 F.精神残疾 G.多重 3.您的残疾等级是（）A.一级 B.二级 C.三级 D.四级 4.您一般康复治疗的方式有哪些[可多选]（）

A.住院康复

B.家庭康复 C.小区康复

D.康复机构 E.定期体检 F.无 5.在下列康复需求中按顺序列出您认为最需要的前三位，第一位___；第二位___；第三位。A.身体功能恢复训练指导 B.辅助器具配发 C.康复知识宣传 D.心理辅导 E.生活自理能力训练

F.家庭无障碍改造

G.其它________

6.在下列社会保障中，按顺序列出您认为最需要的前三位元，第一位_____；第二位_____；第三位_____。

A.生活保障 B.医疗康复保障 C.住房保障 D.无障碍环境保障 E.教育保障 F.生活照料服务保障 G.就业保障 H.其它 7.您对本次项目还有哪些方面意见、看法和建议？

非常感谢您的参与！祝您生活愉快！受益人或监护人（签字）：

第五篇：中韩残疾人福利

北京市残联赴韩国、日本考察残疾人康复工作情况的总结

一、韩国及日本残疾人工作基本情况

（一）韩国的基本情况

他们共同的特点：是为有不同康复需求的残疾人，提供医疗的、教育的、社会的，职业的等相关的帮助和服务。

1、大邱市福利院（所）是一所民办公助的残疾人福利机构，专门为学龄前残疾儿童和残疾人提供医疗诊断、功能训练、特殊教育、矫型器装配、日间照料、就业培训为一体的综合性服务机构。现有员工60人；其人员配置有医生、护理师、运动治疗师、作业治疗师和语言治疗师、特教老师、假肢、矫型器装配师以及后勤保障人员等。其机构运营费主要由政府投入为主，一般政府每年为这类机构投入总费用的80%，其它经费来源是会员费、援助金等方面。

2、大邱市体育训练场馆。大邱市体育训练场馆是一所世界级国际体育比赛场馆，2002年世界杯足球赛就是在这里举办的。该场馆不仅有相当规模，而且外观漂亮，造型新颖，设计理念新，特别是残疾人无障碍设施非常到位，有肢体残疾人专门乘坐的电梯、盲道、语音提示；看台设有残疾人的专座，左右间距较大，一是可以放一辆残疾人轮椅车，出入自如、方便，二是座位旁还可以安排一亲属陪同；内设有残疾人坡道，汽车能直接开到看台，另外，还有残疾人专用的卫生间、通讯工具等服务设施等，处处体现了以人为本的思想。

二、主要收获和体会

我们通过对韩国、日本两国残疾人工作的考察和学习，主要收获和体会：

（一）政府支持，残疾人自治组织机构和康复服务网络完善。韩国和日本既有政府机构亦有非政府机构。政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员）；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。其中有社团办的，有个人办的。这些非政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主。目前，韩国大邱市共有851个民间团体，3万多名志愿者，涉及到30多个行业，服务覆盖面较宽。如：韩国大邱市的“双熊”志愿者协会就是典型的非政府组织，由1万多名志愿者组成，他们不以盈利为目的，其服务方式主要有三种，1、反映残疾人的呼声。

2、组织残疾人及其亲友开展活动，包括国内、外交流。

3、直接开展康复服务，主要工作内容：为残疾人提供医疗、教育、康复、就业等多种服务，包括残疾人出行时通过志愿者出租车呼叫上门服务、搬家、运输；为残疾人修理家电、送辅助用具上门，理发以及各项公益性服务等。总之，发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍，为残疾人提供社会化服务是韩国大邱市的一个突出的特点。大邱市经过多年的努力建立了一支素质较高的志愿者队伍，也就是大邱市双熊志愿者协会，十多年来这一群众性的自治组织，特别是在为残疾人提供服务方面发挥了积极的、有效的作用，得到了政府认可和社会的承认。另外，政府为了支持鼓励他们，投入资金为志愿者上了保险，以解除志愿者在服务中因事故造成的意外伤害和后顾之忧，建立奖励机制，为工作突出者颁发大奖，以此使这支队伍得以巩固并发展。

（二）社会保障制度比较完善，社会保障水平相对较高。韩国，被称之为是亚洲四小龙之一；日本位于亚洲大陆东边的太平洋上, 国土面积为377,873平方公里，一直是世界经济快速发展的大国之一,虽人口密集，但日本人均月收入保持较高水平，折合人民币一般在3.5万元以上；韩国近两年经济虽有滑坡，人均月收入一般折合人民币也在3万左右；残疾人、残疾儿童、老年人、失业者的社会福利、社会保障比较健全和完善。一是

政府为了保障残疾人各类机构正常运转，投入了大量的经费。官办的残疾人组织机构每年的工作经费90％由政府下拨；民间社会团体、及个人办的非政府机构，一般政府拨款占60％，社会筹集占30％，会员收费占10％，从而保证机构的运转。二是对不同类别的残疾人，根据家庭收入和轻重程度，规定乘坐飞机、汽车，地铁均有优惠；低收入残疾人有医疗保险；在社区提供医疗、就业服务，利用公共设施可以减免费用等。300人以上的企业按照2%的比例安置残疾人就业，对不雇用的企业有罚款制度。市政府为残疾人低收入家庭投入资金占一般家庭收入的50%。

残疾人属社会上失去劳动的一部分,属社会保障的人，残疾人终身享有医疗、生活保障津贴，残疾儿童成年后便可享受社会福利津贴，保障他们达到正常人的生活水平。

（三）残疾人普遍受到社会的尊重和重视，政府为残疾人平等参与社会支持的力度大。韩国和日本残疾人普遍受到社会的尊重和重视，重视残疾人的移动权，社会的方方面面为残疾人平等参与社会创造了许多有利条件。有些方面还纳入国家的法律法规。如残疾儿童必须接受教育，一般情况主张随班就读，特殊情况要到特教学校，而且从小学到大学都有专门教师。据他们介绍，日本的特殊教育具有完善的教育体系、一体化的格局、全纳教育思想以及现代化教学设施等。另外，从另一个侧面，我们也初步了解到残疾人就业的情况，如：在汉城市社会福利局一残疾人，通过公务员考试在政府部门就业，专门从事残疾人的管理工作，从这一点看，一是反映了残疾人受到社会的尊重和重视，同时也反映了他们平等参与社会的一面。

（四）无障碍设施充分体现了以人为本的人性化服务。考察团先后考察了韩国的汉城、大邱、济州以及日本的东京、东京都、奈良等6个城市，所到之处无障碍设施完备。主要表现在以下几个方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置。三是各公共场所一般配有残疾人轮椅或电梯，停车场有专门的位置。四是公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间等。如：世界杯足球赛场，对残疾人的行、坐、看都设置了无障碍设施，做到完美无缺。东京都心身障害者福利中心设置的成年智障人自立生活体验室，洗澡间门口设有专供重残人使用的滑道等，充分体现了以人为本的人性化服务意识。

三、建议

我国是发展中国家，残疾人工作起步较晚，残疾人组织的成立、历史背景和社会条件都与这两个国家有所不同，不能照抄照搬，但他们很多的经验值得我们借鉴和学习。

一是加强调查研究，把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，整合好资源，推进残疾人康复工作社会化的进程。把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，是推进残疾人康复工作社会化进程的主要手段，目前，我们应着重协调有关部门研究制定残疾人“人人享有康复服务”一系列相关政策和规定和在建立新型合作医疗中残疾人的基本医疗需求问题，研究解决在农村完善残疾人的康复服务网络、包括残疾人的基本生活保障、医疗、康复服务、养老、托养等一系列问题。

要加强对民办康复服务机构的业务指导，按照政府“引导、鼓励、扶持”的原则，即要积极扶持社会力量兴办残疾人康复服务机构，又要加强对民办康复服务机构的管理，出台相应政策。纳入残疾人康复工作的运转轨道，指导民办康复服务机构向专业化、规范化、个性化服务转型；政策补贴以服务对象为主，加大对需要进入服务机构托养、康复的残疾人的补助力度；对于家庭生活标准略高于最低生活保障线的残疾人，也可以根据财力、资金来源逐步给予适应补贴，减轻残疾人家庭需负担较高额托养费的压力；纳入社区建设总体规划，由政府对社会机构的服务和经营场所提供低偿或无偿使用，从根本上解决民办机构的生存和处境，把为残疾人服务设施的专门服务与社会公益服务结合起来，建立多形式、多层次的残疾人康复服务网络体系，以保障残疾人的合法权益。

二是大力发展残疾人的辅助用具。日本的残疾人辅助用具非常发达。目前，日本为残疾人所能提供的辅助用具不仅已形成规模，而且有较强的服务能力。主要特点：一是种类齐全，能够满足不同类别、不同层次障碍人的需求；二是人性化特点突出，实用性强；三是科学，规范，质量高。残疾人的用品用具是伴随其终身的辅助器具，是改善和补偿其已失功能最有效和最直接的手段。大力发展残疾人的辅助用具，一要加强领导，理顺关系。将这项工作纳入社会发展规划和部门计划，进一步明确其机构的性质和工作内容，制定政策，积极给予扶持；二要不断健全和完善我市用品用具两级管理、三级服务网络的体系。积极开展用品用具进社区、进家庭活动，主动提供信息，上门服务，开展电话订货、缺货登记、选购、租赁和维修等康复服务，使残疾人最大限度地享有社区服务的便利；三要组织科研力量，采取多种形式，研制和开发新产品，以满足残疾人多样化、异样化的需求。

三是加强对无障碍的宣传工作和无障碍设施建设的改造。一是加大对这项工作的宣传力度。不仅在每年的“助残日”进行专门宣传，还要充分利用各种宣传媒体进行宣传；二是加大政府对无障碍工作的领导力度。日本的无障碍设施普遍、齐全、科学、规范，很重要的原因是日本有负责研究无障碍设施建设的专门机构，建议北京市也应在有关部门设立相应的机构；三是尽早制定并出台首都无障碍条例。

韩国残疾人福利：无障碍设施较为完善、扶残助残渐成风尚、残疾人体育普遍开展 启示：启示之一：要加强新形势下社会捐助工作的引导和管理

启示之二：要加强对志愿者的业务培训

建议之一：加强宣传，形成尊重和关心残疾人的社会氛围

建议之二：完善制度，加强对民办残疾人服务机构的管理

中国残疾人联合会

（保障制度，就业，教育，法律保障，心理辅导）

第一，坚持“讲求实效、打好基础”的发展战略，着重抓好残疾人迫切需要的、受益广、见效快的工作，使残疾人获得实惠；并逐步完善残疾人组织体系、残疾人事业的业务体系、工作体系、法律法规体系和基础设施。

第二，坚持法制建设。全面贯彻实施《残疾人保障法》和有关法规、规定，以国家意志规范每个公民和一切组织的行动，依法保护残疾人权益，依法发展残疾人事业。

第三，坚持依靠政府，发挥政府的主导作用。残疾人事业纳入国家经济和社会发展计划，经费列入财政预算，残疾人工作的法规政策、规划计划均由国家和各级政府以政府文件形式部署、督导、检查。充分发挥各级政府残疾人工作协调委员会的作用，协调管理残疾人事业。第四，坚持运用社会化工作方式，充分动员社会力量以人力物力财力支持残疾人事业。广泛宣传人道主义，唤起全社会各界人士的爱心，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人和扶残助残的道德风尚。

第五，坚持完善“亦官亦民”的残联组织，充分发挥残联组织和广大残疾人的积极作用。各级残联认真履行代表、服务、管理职能，履行政府残疾人工作协调委员会办事机构的职责，当好政府的助手。残疾人工作者实践“人道、廉洁”的职业道德，勇于开拓，忠诚奉献。广大残疾人珍惜人生价值，自尊、自信、自强、自立，为改革开放和四化建设奉献力量。

第六，坚持结合中国国情实现“平等·参与·共享”的原则。把联合国大会通过的《关于残疾人的世界行动纲领》和中国国情密切结合起来。国家制定相应的法律、法规和政策保障残疾人“平等·参与·共享”。其中最重要的一条是，通过依法实施按比例安排就业、举办福利企业、扶持自谋职业、个体开业等多种渠道，促进残疾人在劳动就业中实现自身价值，自尊、自信、自强、自立，平等地充分参与社会生活。

第七，不断完善残疾人基层社会保障网络。适应我国社会的团粒结构和基层群众有着扶残济弱的传统美德等特点，将基层残疾人工作与社区康复、社区服务及三级医疗保健网有机结合，充分利用社区内人力、物力资源，让残疾人就地就近获得康复、教育、就业、婚姻等方面的服务。使无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的残疾者，在社区内获得扶助、救济与供养。

残疾人机会均等标准规则

（联合国大会第四十八届会议1993年12月20日第48/96号决议通过）

背景和当前的需要

1.在世界各地，在每个社会的各个阶层，都有残疾人的存在。全世界残疾人的数目相当大，而且还在增加。

2.残疾人原因和后果，世界各地的情况各有不同。这种差异是不同社会经济环境的结果，也是各国在改善人民生活方面尚有差别的结果。

3.目前的残疾政策是近200年来发展形成的。它在许多方面反映了不同时代的总体生活条件和社会及经济政策。但是在残疾领域，也有许多特殊的因素影响到残疾人生活条件。无知、忽视、迷信和恐惧都是一些社会因素，在整个残疾史上，这些因素使残疾人陷于孤立，并阻延了他们的发展进程。

4.多年来，残疾政策从医疗机构的初级护理发展到残疾儿童的教育和对成年后致残者提供康复服务。通过教育和康复，残疾人在残疾政策的进一步发展方面成为更加积极推动力。成立了残疾人组织、残疾人家属和支持者的组织，为残疾人争取更好的条件。第二次世界大战以后，人们提出了融合和正常化的概念，这些概念反映了人们对残疾人自身的能力有了更大的认识。

5.接近1960年代末期时，一些国家的残疾人组织开始拟订一个新的残疾人概念。这一新概念表明了残疾者个人遇到的限制不但与环境的设计和结构密切相关，而且也与人们的态度密切相关。与此同时，发展中国家的残疾人问题日益受到人们的注意。据估计，有些发展中国家的残疾人口比例非常高，而且大部分残疾人都极为贫穷。

此前的国际行动

6.联合国和其他国际组织长期以来都十分重视残疾人的权利问题。1981年国际残疾人年最重要的成果是联合国大会1982年12月3日第37/52号决议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》。国际残疾人年和《世界行动纲领》对这一领域的进展提供了强大的推动力。两者都强调残疾人有权享有与其他公民同样的机会，并且平等分享因社会和经济发展而改善的生活条件。另外还首次从残疾人与其环境之间的关系这个角度界定了障碍的定义。

7.1987年，在斯德哥尔摩召开了联合国残疾人十年中期审查《关于残疾人的世界行动纲领》执行情况的全球专家会议。会上建议拟订一项指导原则，以指明今后几年的优先行动事项。这项原则的基础应是承认残疾人的权利。

8.结果，该会议提请联合国大会召开一个特别会议以期拟定一项消除对残疾人的一切形式歧视国际公约草案，在十年结束之前提交各国批准。

9.意大利编拟了此项公约的大纲初稿并提交大会第四十二届会议。后来，瑞典又在大会第四十四届会议上进一步提出关于公约草案的陈述。但是，在上述两届会议上，对于此项公约的适宜性均未能达成共识。许多代表认为，现有的人权文件似乎足以保证残疾人享有与其他人同样的权利。

标准规则的由来

10.根据联合国大会的审议意见，经济及社会理事会在其1990年第一届常会上最后商定集中精力草拟出另一种国际文书。经社理事会1990年5月24日第1990/26号决议授权社会发展委员会在其第三十二届会议上考虑成立一个由自愿捐款提供经费的政府专家设不限成员名额工作组，与一些专门机构、其他政府间机构和非政府组织特别是残疾人组织一起密切合作，拟订关于残疾儿童、青年和成年人机会均等的《规则》。经社理事会还请社会发展委员会最后确定这些规则的案文，提供其在1993年审议，并提交联合国大会第四十八届会议。

11.在联合国大会第四十五届会议上，大会第三委员会开展的讨论表明，人们普遍支持拟定《残疾人机会均等标准规则》的新倡议。

12.在社会发展委员会第三十二届会议上，制定《规则》的倡议得到许多代表的支持，会议讨论通过了1991年2月20日第32/2号决议，其中委员会决定根据经济及社会理事会第1990/26号决议，成立一个特设不限成员名额工作组。