世界残疾人现状

第一篇：世界残疾人现状

残疾人现状 

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 大约世界上10%的人口即六亿五千万是残疾人。他们是世界上最大的少数群体。世界卫生组织称残疾人的数量随着人口的增长、医疗的进步以及老龄化在持续增长。在预期寿命超过70岁的国家中，平均每人有8年、11.5%的生命是在残疾中度过的。联合国开发计划署数据显示，80%的残疾人生活在发展中国家。经济合作与发展组织秘书处说，在经合组织成员国中，教育普及率较低的国家残疾人比率较大。平均来说，受教育较少的人中19%是残疾人，相比之下，受良好教育人中11%是残疾人。

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 在大多数经合组织国家中，残疾妇女比男性更多。世界银行估计，世界上最贫穷的人当中20%是残疾人，他们在各自所在社区里是最为弱势的群体。残疾妇女的条件更为不利，饱受性别和残疾带来的排斥。残疾妇女和女童特别容易受到虐待。印度奥利沙邦2004年调查显示，几乎所有的残疾妇女和女童在家里都遭到殴打，25%智力残疾的妇女遭到强奸，6%妇女被强迫绝育。

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 根据儿童基金会的数据显示，30%无家可归的青年是残疾人。一些国家五岁以下儿童的死亡率下降到了20%以下，但是残疾儿童的死亡率却高达80%，联合王国国际开发部指出，在很多情况下残疾儿童根本无法存活。

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 关于残疾人立法的比较研究显示，只有45个国家有反对歧视和其他关于残疾人的法律。在联合王国，伦敦证券交易所金融时报指数超过100的公司，其网站75%没有达到无障碍的基本要求，因此失去了1亿4千7百万美元的利润。

教育

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 联合国教科文组织称，发展中国家90%的残疾儿童没有上学 联合国开发计划署1998年数据显示，全球只有3%的残疾人和1%的残疾妇女拥有读写能力。经济合作与发展组织称，在经合组织国家中，尽管接受高等教育的残疾学生人数在增长，但也不具有代表性。

就业  国际劳工组织称，估计全球有3亿8千6百万适龄工作的残疾人。在有些国家，残疾人失业率高达80%。通常雇主认为残疾人没有工作能力。

 印度推广残疾人就业中心的报告显示，印度残疾人人口高达总人口5%到6%，尽管有残疾人法例提供了3%的政府工作职位，但是就业问题仍未得到解决。印度有超过7千万残疾人，但是只有10万残疾人得到就业机会。

 2004年美国调查显示，只有35%的适龄工作的残疾人实际在工作，相比之下有78%的非残疾人拥有工作。三分之二的失业残疾人表示他们愿意工作，只是找不到工作。

 2003年罗格斯大学研究显示生理、心理残疾的人在美国工作场所中远不具代表性。三分之一被调查的雇主说残疾员工不能有效地完成规定的工作。第二个最普遍不雇佣残疾人的原因是担心其他残疾人设施的开销。

 2003年对美国雇主的调查发现，残疾人设施的费用只有500美金或者更少；73%雇主声称他们的的雇员根本不需要特别的设施。

 2002年调查显示，公司报告残疾人雇员有很高的保留率，可以降低再雇佣的高开销。其他美国调查显示在任职一年后，残疾人的保留率达85%。

 根据美国劳工部报道，数千残疾人成为成功的小企业拥有者。1990年全国调查显示，残疾人自主创业和拥有小企业经验的比率（12.2%）比非残疾人（7.8%）要来的高。

暴力

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 在战争中，每一个孩子死亡，就有三个孩子受伤并落下终身残疾。世界卫生组织称，在某些国家，四分之一的残疾人是由受伤和暴力导致的。根据2004年联合王国调查，残疾人更容易成为暴力和强奸的受害人，并较难获得警方干预、合法保护或者预防保护。

 研究显示，发生在残疾儿童的暴力事件比非残疾儿童高1.7倍。

第二篇：残疾人就业问题现状

中国残疾人就业存在的问题与解决措施

文法学院

社061班

闫晶

32号

摘要：残疾人是我国弱势群体的主要组成部分，解决残疾人就业问题则是促进我国残疾人事业发展的主要任务。但是由于我国人口基数大，所以残疾人的数量相对而言也是比较大的，结构也呈现出多样性。本文首先分析了残疾人在就业中存在的诸多问题，然后根据现行的一些政策在所学的专业知识的基础上提出解决问题的措施。

关键词：残疾人；就业；解决措施

中国于1987年第一次全国残疾人抽样调查，该调查表明当时残疾人有5164万，占全国总人数的4.90﹪；2006年4月1日进行了第二次全国残疾人抽样调查，根据国新办举行新闻发布会时公布的主要数据可以得知，到2006年5月31日为止，我国残疾人口已经达到了8296万，占总人口的比例已经达到6.34%。残疾人作为弱势群体的主要组成部分，其就业存在诸多问题，这些问题严重制约了建设全面和谐的小康社会的进程，因此积极探索新形势下促进残疾人就业的解决措施就具有十分重要的意义。

一、中国残疾人劳动就业中存在的主要问题

（一）残疾人家庭及自身的问题

残疾人在当代家庭中被置身于“另类保护”状态。在过去，残疾人被称为“残废人”，大多数残疾人家庭都不指望残疾人有什么发展。因此，残疾人家庭从一开始就对残疾人处于一种放弃或一种保护照顾状态，基本上正常人能帮助做的事情很少去让残疾人做，残疾人生存意志力渐渐地消磨掉了。在过去，残疾人家庭普遍不重视对残疾子女的培养教育，一般残疾人只有小学或初中文化，到高中读书的残疾人属于凤毛麟角了。虽然现在这种情况现在已经有所改变了，但也并没有很好的好转。

残疾人自身还存在自卑和“等、靠、要”的依赖心理，不愿从业。残疾人由于身体的障碍，在对外交往中和正常人相比存在许多不便，他们自身就会存在一种矛盾心理左右着他们对问题的认识。一些残疾人在精神、智力上的缺陷，使他们和正常人交往中陷入了难以解脱的复杂情感之中。同时社会上一些人对残疾人存有偏见，残疾人在出行、生活和工作中受到歧视。因此，残疾人在心理上常常会出现一定程度的压抑感，认为自己和别人不一样，不能想做什么就能做什么。还有个别残疾人认为我是残疾人，国家就应该养活我，总是指望得到政府的照顾和扶助，不愿走自食其力的路，于是在生活和处理一些事情上，等、靠、要的依赖思想很严重。实际上，许多残疾人存在许多潜能，如果残疾人能充分发挥自己的优势，本来应有的潜能得到充分释放，残疾人也能做出让正常人敬佩的作为，但如果自卑心理很重，那么残疾人就会失去很多发展的机会，在就业路上会越来越窄。

（二）残疾人服务体系的不完善

残疾人就业服务体系不完善，就业市场建设滞后。现有的体系由于一些职能尚未发挥，存在着歧视残疾人就业的现象，就业信息与用人单位之间的信息不畅通。特别是部门之间、城乡之间、地区之间条块分割，资源不能共享。一些企业由于招用残疾人数有限，很多残疾人得到招工信息时已为时已晚，只能又白跑一趟。还有一些残疾人因对招工信息的真实性持有怀凝态度，造成招工单位录用不足。

（三）从残疾人就业环境来看

日益激烈的就业竞争会在长时期内不断挤压残疾人就业空间。从就业的大环境来看，中国劳动力总供给大于总需求的矛盾在相当长的时期内存，如农村大量剩余劳动力有待转移，国有企业大量下岗职工需要安置，大学生就业难问题日益突出，这使得中国在未来15年内的就业形势都是十分严峻的。残疾人作为就业市场上缺乏竞争力的弱势群体，在劳动力市场供大于求这一大背景下，不可避免的会受到就业竞争的全面影响和严重冲击，会被挤到更加有限的领域就业。

另外，对残疾人的偏见与就业歧视在较大程度上成为残疾人就业的人为障碍。社会上仍然存在的对残疾人的偏见与就业歧视也是影响残疾人就业的一个问题。

二、促进中国残疾人就业和发展的措施

1、在市场化就业的大环境下政府要矫正劳动力市场机制对残疾人就业的失灵。市场经济坚持优胜劣汰原则，但是残疾人因为自身的缺陷，与健康人相比处在不同的就业和发展的竞争起点，国家应通过法律、法规、政策、制度和道义，给残疾人就业以特别保护和扶助，不断矫正劳动力市场机制对残疾人就业的失灵。

2、通过残疾人就业制度创新来促进残疾人就业和发展。构建中国新型的残疾人就业制度，要对现有的就业制度进行创新，这是促进残疾人有效就业和持续发展的制度保障。

3、形成政府主导、职能部门牵头、其他相关部门配合，社会组织和个人共同参与的工作格局。中国政府鼓励和动员社会力量广泛参与残疾人事业，包括残疾人组织在内的社会各界共同参与和支持发展残疾人事业，帮助和促进残疾人参与社会生活，共享物质和文化发展的成果。

4、激励自强创业。加入WTO后，我国可新增就业岗位1200万，就业机会增长33%，然而，这并不是立竿见影的事，而且就目前国内如此激烈的就业竞争，区区1200万也是杯水车薪，残疾人的就业机会并非从此走出弱势阴影，因此解决残疾人的就业问题，还需在自强创业上给予极大鼓励。（1）政策激励。政府的政策扶持是极其重要的，政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金补助那些雇用残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金，用政策的杠杆来促进残疾人就业。

（2）事迹激励。政府应该大张旗鼓地宣传残疾人的自强精神，以激励广大残疾人的创业信心。从中国古代的左丘明、孙膑、司马迁、鉴真，还是现代的刘伯承，高士其、华罗庚、吴运铎，还是外国的贝多芬、拜伦、海明威、爱迪生、奥斯特洛夫斯基、罗斯福，是自强使他们名留青史。张海迪、桑兰的灿烂笑容，可以鼓起残疾人必胜的勇气。

（3）互助激励。残疾人中的成功者是最好的榜样，残联组织可以通过协会的形式，开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛底，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设洗衣店、缝纫店、自行车美容修理店、儿童用品租赁店、图书店、小型超市、小型健身馆等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区就业服务网络。（4）援助激励。对一些想创业但无法靠自身力量跨出这艰难一步的残疾人，应该用援助的办法，扶助他创业。比如残联可根据实际情况，用保障金的规定部分，援助有一技之长者进行创业，或者对开办企业者，帮助联系协作方提供业务订单，循序渐进。当然，在整个残疾人就业工作中，要有一支热心和富于爱心的工作队伍。这支队伍要达到三个要求：一是开拓型，勇于创新；二是专家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉献。有了这样一支队伍，才能真正把残疾人就业工作落到实处，实现蓝天下的挚爱的神圣使命。

参考文献

[1]第二次全国残疾人抽样调查办公室，《第二次全国残疾人抽样调查主要数据手册》，2、16、18，北京，华夏出版社，2007 [2]张琪、吴江，《中国残疾人就业与保障问题研究》，76，北京，中国社会保障出版社，2004 [3]王永平，《论残疾人同步奔小康的社会责任与义务》，新疆日报，2003，05，02 [4]卢连才，《残疾人社会保障研究》，7，北京，华夏出版社

[5]陈全明，《就业与再就业难题破解》，271，北京，中国财政经济出版社，2004 [6]丁巍，《发展残疾人事业，促进社会和谐》，驻马店日报，2006 [7]（美）道格拉斯·诺斯《制度、制度变迁与经济绩效》，上海，上海人民出版社，1994

第三篇：残疾人现状研究

某县残疾人贫困状况分析及对策

摘要： 残疾人作为一个弱势群体，身体上的障碍使他们无法正常工作、学习，生活水平、文化素质不高，从而造成家庭贫困。要是残疾人摆脱贫困，这就需要国家社会和个人的共同努力和积极参与，加大资金投入，弘扬人道精神，创造良好的社会环境，发展残疾人教育事业，实现“全民教育”目标，为残疾人提供全面康复和就业服务，把残疾人工作做实、做好，稳定社会，促进精神文明建设。

Abstract： The disabled person, as a piece of disadvantaged groups, the obstacle on the body is that they are unable to work , study normally, living standard, cutural dynamics are not high, thus cause family's poverty.If the disabled person gets rid of the poverty, this needs national society and personal joint efforts and participate in actively, increase the input in fund, carry forward humanity spirit, create the good social environment, develop disabled person educational undertaking , realize “ the whole people educate ” goal , offer service of recovering with employment in an all-round way for the disabled person, do disabled person's work really, do well, stabilize the society , promote the construction of spiritual civilization.关键字：残疾人贫困分析对策

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。目前，我国统计的残疾人包括以下类别：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。1987年4月，全国残疾人抽样调查结果，五类残疾人共计5164万人，占人口总数4.9%。其中，肢体残疾755万，视力残疾755万，听力语言残疾1770万，智力残疾1017万，精神残疾194万。

一、某县残疾人概况

（一）某县残疾人总体基本情况

某县总人口为***万,残疾人有****人,占全县人口的**%,其中非农业户口残疾人***名,占全县残疾人的**%,农村户口残疾人***名,占全县残疾人的**%。有劳动能力者一万四左右。按照残疾人类别划分，视力残疾***人，听力言语残疾***人，智力残疾***人，肢体残疾***人，精神残疾***人，多重残疾***人。

（二）某县残疾人的收入情况

某县残疾人的收入同全县总体水平的收入存在很大的差距。2003年全县城镇各居民可支配收入***元，农民人均纯收入***元，残疾人的人均纯收入为***元，相比之下，残疾人的实际收入只占农民的40%，占城镇居民的16%。残疾人年人均收入在省定贫困线1000元以下的有***人，占残疾人总数的16.9%，在国定贫困线625元以下的有***人，占残疾人总数的2.2%。

(三)残疾人纳入社会保障的情况

某县城镇最低生活保障线为130元(户月人均收入),纳入低保的总户数为705户，其中残疾人为390人，农村最低生活保障线为800元（年人均收入），纳入低保的总人数为6847

人，其中残疾人为2150人；城镇残疾人纳入低保的占城镇残疾人总数的6.9%，农村残疾人纳入低保的占农村残疾人总数的7.8%。

二、某县残疾人贫困状况分析

从以上数据可以看出，某县残疾人的境况并不好，他们中大部分都属于农业户口，主要居住在农村。由于农村的环境、生活水平、服务设施等的限制，使的大部分残疾人得不到康复服务，无法改善自身的身体条件。总的来说，残疾人贫困，主要是受自身障碍的影响，劳动力偏低，无法实现脱贫的目的。根据某县实际情况分析如下：

首先，某县当前的康复服务和就业服务体系水平远不能满足残疾人的需求。据统计，迫切需要并且适合采取康复措施的残疾人的约占残疾人总数的45%，这些残疾人在寻求康复服务的途径上，大致可分三种情况：一是依靠康复治疗手段，求得功能恢复或改善；二是依靠康复训练手段求得功能改善或补偿；三是依靠残疾人用品用具配用手段，求得功能改善或补偿。县级残疾人综合康复服务中心尚未建立，贫困残疾人康复救助只能解决极少数人的困难，处于杯水车薪的状态。某县残疾人服务体系还不完善，还需要做更多的工作。

其次，残疾人的文化素质总体水平偏低。残疾人由于身体上的不健全，使得他们不能像健全的孩子那样上学，有轻微肢体残疾的孩子还可以上普通的学校，而对于聋哑、肢体严重残疾的孩子则只能上特殊学校，现在县级的特殊教育学校还很少，某县就有一所聋哑学校。残疾人受教育水平低，一是心理的因素，觉得和健全的孩子在一起心理承受的压力很大，感到自卑、孤独；一是家庭困难，无法支付学费，只能辍学；还有就是针对残疾人的教学模式还不发展，使他们无处求学，残疾人教育事业还很落后，特别是在经济水平欠发达的地区。在我上学期间，我发现在小学时有少数的残疾人，到了中学、大学就很少了，几乎没有，他们也有受教育的权利。残疾人在我国有6000多万，是个不小的群体，他们的文化素质的提高关系到我国整体水平的提高。他们需要用知识来改变命运。

再次，残疾人的家庭困难，有90%以上的残疾人家庭因为治病而花掉积蓄，甚至负载累累，造成人残财空，负担沉重，在这样的背景下，生活水平很难有所改善。他们渴望和健全人一样学习、劳动，因此不惜一切代价到处求医，寻求帮助，到头来还是无法改变。残疾人的医疗救助体系应该建立，减轻他们沉重的负担。

最后，残疾人就业困难。残疾人由于自身的障碍，无法像健全人那样参加劳动，就业很困难。没有工作，只能依靠其他形式来获取收入，家庭的收入不稳定，使得家庭生活水平低下。解决残疾人就业问题是残疾人工作的一个重要工作。就某县来说，主要是以按比例就业安置为主，据统计每年安置10人左右就业。集中就业安置很困难，福利企业几乎不存在了，某县以前有30家福利企业，到现在为止只有一家。以前，我国主要是以集中就业为主，安置残疾人到福利企业工作，然而随着市场经济的到来，市场竞争日趋的激烈，这对福利企业的经济效益造成一些影响，因此福利企业大幅减少。福利企业减少，为残疾人就业又提出了严峻的考验。这种情况在其他地区也存在。上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2002年的3198家，残疾人就业人数也由92000多人减少为62000多人。济南市福利企业由1999年300多家，安置残疾人6000多人，下降到现在138家，在岗残疾人职工人数仅有2048人。福利企业面临着社会需要和市场竞争的双重压力。企业要生存，就要创造利润，这就需要提高工作效率来参与竞争，而用残疾人来工作效率肯定受影响，帮助残疾人就业又需要他们的支持，在这两难的选择中，一些企业便改制，虽然政府也为福利企业制定了优惠的政策，但收效不好。我们要在创造社会效益和经济效益中寻求一个平衡点。

三、对策

（一）加快经济发展，增加资金投入

（二）弘扬人道主义，倡导助残风尚

（三）完善残疾人全面康复服务，重视残疾人的社会康复

（四）加快建立残疾人就业服务机构

（五）发展残疾人教育，提高文化素质

四、结语

我们认识残疾人工作的价值尺度是人道主义尺度，人权保障尺度，人力资源尺度，人的全面发展尺度。认识残疾人工作的意义，不仅要看其经济价值，还要看其社会意义；不仅要看其对残疾人生存和发展的个体意义，还要看对维护社会公正和稳定的整体意义；不仅要从促进经济和社会发展的角度去理解，还要从实践人道主义、促进文明进步的角度去理解。

总之，解决残疾人生存与发展中存在的问题，保障残疾人能以平等的权利和均等的机会参与社会，是社会文明进步的标志，也是国家和社会义不容辞的责任。我们坚信，有党和政府的关怀，有社会各界的支持，残疾人一定能够拥有一个美好幸福的未来。[7]谢辞：感谢丁老师在毕业论文撰写过程中的指导与帮助。

第四篇：关于残疾人现状的调查报告

关 于 残 疾 人 现 状 的 调 查 报 告

对于一个木桶来说，盛水的多少仅取决于最短的一根木头，这就是著名的“木桶理论”！同理，一个社会是否稳定，主要取决于处于社会最底层的弱势群体的生存权是否有保障！须知：历史上的许多农民起义都是在老百姓饥寒交迫的背景下发生的！水可以载舟，也可以覆舟，前事不忘，后事之师呀！

目前，金融危机正在广泛蔓延，其对我国的影响也在加剧，比如说，就业形势严峻，经济发展速度变缓，使社会的各种矛盾更加突出，可以说是国难当头。

正象辛志纯副市长最近在一次市政协常委会上说的一样：越是在这种情况下，越是应该关注社会上的弱势群体啊！

应当说党和政府已经陆续出台了一系列保护弱势群体、特别是残疾人的法律和政策，对弱势群体一向是很重视的。但在执行上却被一些歪嘴和尚念歪了。

调查案例一：滦南县宋道口镇任东村有一位耳聋兼智残的残疾人叫王元稹，曾在该县的一个耐火材料厂，从事粉碎耐火砖的工作，每天披星戴月早出晚归，从远处看，其工作环境尘土飞扬，该项工作是典型的危险型重体力劳动，据说无论给多少钱，正常人也没人干！我看过其家人的记载，一个月下来，最多时拿到的工钱不足700元，据说，还不按时兑现！

2008年初，他的父亲得了冠心病，住院后医生检查说很严重，若不及时治疗，会有生命危险！无奈，元稹为照顾父亲，只好辞掉了工 1

作。

看到元稹家的悲惨遭遇，村子里的好心人提醒说，咱们村许多比你们家经济条件好、劳动能力比元稹强的人都拿到了低保，你们为什么不去申请低保呢？其父子如梦初醒，去找村里书记申请办理低保手续，书记说：得有元稹的残疾证！于是其父去该厂要元稹的残疾证，该厂说元稹的工作是滦南县残联为照顾残疾人给找的，其残疾证被扣到了县残联！

其实元稹的残疾证是经村子里办的，村干部们都知道！其父找到村支书理论，村支书说没有残疾证就是办不了，还推诿说还没有到办残疾证的时候！

2009年除夕之夜，其父气愤过度，导致冠心病剧烈发作，又住进了滦南县京东医院，花了三千多元，总算保住了一命。经过多次交涉，其父子刚刚从县残联要回了元稹的残疾证。但至笔者发稿时，有关部门仍然没有给元稹办理低保手续，其父子至今过着凄惨的生活！述评：一个社会对弱势群体、尤其是对残疾人的态度反映了该社会的文明程度！元稹的遭遇令人怵目惊心！党和政府对以残疾人为主的工厂给予了免税等优惠政策，本来是帮助和照顾残疾人的！但象上述工厂那样，党和政府的优惠政策成了其赚钱的工具！残疾人成了某些人榨取高额利润的廉价劳动力！这种做法严重损坏了党和政府的形象！而该事中的一些人多次推诿的做法，是明显的玩忽职守、行政不作为，与为人民服务的宗旨格格不入！

请问这些人：党纪国法何在？！个人良心何在呀？！

今年是“干部作风建设年”，不知道元稹的低保证什么时候能办下来？！

调查案例二：地点：唐山市51号小区丙区居委会。据居委会的干部反映，辖区内共有残疾人50人：期中精神残10人、智力残5人、听力残6人、视力残2人、肢体残27人。但仅有9人享受低保。去年一年国家共支付这些残疾人房补1236.4元，就是逢年过节，居委会也只能给极少数残疾人送些柴米油盐等生活品。

我问居委会主管干部：“您看从社会角度，最需要给残疾人的帮助是什么？”没想到一屋里居委会干部异口同声地说：“钱！”。对于他们的回答，我虽然有些心里准备，但当我看到他们那种迫不及待的沉痛神情时，我还是从心底里不由自主地吃了一惊！

述评：从以上两个案例可以看出，政府和社会首先应该给予残疾人以金钱和物质上的照顾；其次，结合每个残疾人和其生存环境的实际情况，可以推荐残疾人干些力所能及的工作。眼下，金融危机还没有见底，正常人工作都不好找，何况是残疾人！我认为，党和政府还是应着重在金钱和物质方面给于残疾人更多的照顾，最好建立个人账户，把救济金不折不扣地及时发放到个人手中（笔者发现对这笔钱有的部门有雁过拔毛现象），以保障他们能过最基本的生活！

追记：元稹之父于2010年6月12日不幸去世，目前元稹一人过着凄惨的生活！

第五篇：世界税收现状

世界税收现状

在衡量一个国家税负高低的时候，首先要区分“明税”和“暗税”的概念。所谓明税，就是法律规定的、由税务部门征收的税款；所谓暗税，就是政府在税务部门之外，通过其他渠道向民众取得的收入。明税加上暗税，才是税收的全部。在此基础上，我们不能光看政府收了多少税，还要看政府把这些钱花在了什么地方。政府在社会福利和公共品上的开支，是对民众的利益返还，不是真正意义上的税；而政府通过税收为自己花掉的钱，才是政府服务的报酬，即“净税”。三者之间的关系，可以用一个公式来表达：

净税＝明税＋暗税－社会公共开支＝政府服务报酬＝民众真实负担

事实上，与其他国家相比，中国的明税确实不高。但是，暗税的情况如何呢？在中国，除了税务部门之外，国土、公安、交通、城建等其他部门也都是征管机构，如北京市城管队拥有的合法罚款权竟多达285项。

这些非税务系统分为三种模式：第一种是行政垄断型征收，如土地出让金、养路费、特许经营费、路桥通行费、各种证照费的征收；第二种是强制执法型征收，如“扫黄”罚款、交警罚款、城管罚款的征收；第三种是变相征收，即通过实施不公正的公共政策，或者通过具体的行政乱作为或行政不作为，将本应由政府负担的支出非法转嫁给特定的公民群体或不特定的社会大众。

非财政税收：据《2004年中国经济普查年鉴》统计，2004年，在财政税收之外，我国工商、质监、城管、消防、交通等政府部门，年收费高达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计9723.67亿元。此后几年，国家机关都没有公布这方面的统计数据，而中央党校教授周天勇(微博)估算，2007年，全国各级行政、司法部门的收费有16761亿元左右，社会保障收入保守估计在8000亿元左右。据国家统计局数据，2010年全国的行政事业性收费、罚款专项收入等总计达到9890.72亿元，事实上，除此以外还有大量预算外的收费与罚款没有包括在这项统计中。

土地出让金：2011年，全国的土地出让金收入为2.7万亿元。在很多地方，土地出让金已成为政府的财政支柱。

以上这些政府收入，是能摆上台面、大家看得见的。另有一些政府收入，是不能摆上台面或者大家看不见的。

“方便税”：在2011年十一届全国人大四次会议上，最高人民检察院院长曹建明在向大会所作的工作报告中透露，2010年立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10533件，假设被查处的贿赂案件平均数额是50万元(已披露出的政府官员最高受贿纪录是原杭州市副市长许迈永，受贿1.45亿元)，查处率是10%，那么，政府官员实际接受的贿赂的规模至少有5000亿元。

“垄断税”： 一项研究把国有垄断企业高出社会平均利润率的那部分利润视为消费者对政府的额外支付，其数额在2000亿元以上。

不过，我们最应该关注的是有多少钱用于提供公共产品和服务，多少钱被政府自身消耗了

中共中央党校周天勇教授在其“中美财政税收体制比较”的研究中透露，2003年，中国的税收中，预算收入达6000多亿元，有统计的5000亿元预算外收入，没有被统计的3000亿元预算外收入，总计14200多亿元用于行政管理支出，即行政管理成本占了当年国家财政总支出37960亿元的37.58%。而高达37960亿元的财政实际支出中，只有21.33%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生等项目。

常识一：政府无权单方面开征税收

税收来源于公民的私有财产，是由私有财产转换而来的国家财产，它必然是国家对公民财产权的“侵犯”。如果国家通过暴力攫取公民财产来获取税收，这就彻底否定了财产权，继而否定了国家本身。因此，国家要征税，首先得经过公民同意，要与公民达成契约并让公民同意让渡私有财产。

从西方国家的经验看，宪政体制形成的历史，就是争夺征税权的历史。在英国，国王与贵族、平民的斗争与妥协最终形成了“未经议会同意国王不得征税”的规则；美国独立战争起源于一场抗税运动，其《独立宣言》列举了英国国王的罪行之一就是“未经我们同意就向我们强行征税”；法国大革命中公布的《人权与公民权利宣言》也清楚地规定了公民对税赋有决定权。

这一系列历史事件，为所有宪政法治国家的征税权谱写了一条根本原则：征税是议会绝对保留的权力，公民无代表权不纳税，征税必须征得公民的同意并制定法律。这就是“税收法定原则”，也是税法的最高原则。

但在中国，19种税收中除了个人所得税、企业所得税和车船税是由全国人大立法外，其他税种都是由立法机关授权国务院制定的暂行条例设定的。

从法理来说，立法机构的授权几乎把所有税收事项都授权给政府部门决定，完全不符合法律保留原则。

正因立法机关没有履行税收立法的职权，导致了我国征税权的现状：宪法对税收事项没有任何规定；正式的实体税法仅三部，国务院涉税的暂行条例有十多种，财政部与税务总局发出的涉税“细则”、“文件”和“通知”数以百计；其他由中央部委与省级部门发出的成千上万，更低层级政府制定的罚款和收费文件则更是数不胜数。

政府行使税收立法权并且不受制约，不仅造就了一个非常繁杂的税收制度，而且使得民众的税负一路高歌猛进。现在，政府开征新税的积极性持续高涨，社保税、二氧化碳税、环境税„„都准备试行，而民众和企业则苦不堪言，要求减税的呼声从没有断过。近十年来，我国税收增长迅猛，每年平均以20%的速度递增，远高于GDP和居民收入的增长速度，税收增长几乎到了失控的境地。2011年，政府的税收收入为8.97万亿，同比增长22.6%，而我国同期GDP的增长速度为9.2%，税收的增长速度是GDP的2倍还不止。税收增长失控，根源就在于国务院行使税收立法权。

常识二：税负什么样，福利就得什么样

民间有句谚语说，收人钱财，替人消灾。税收也是这样的，国家征了税，就必须为民众提供福利。从理论上来说，税收与福利相关性的模式有四种：第一种是高税收、高福利，比如北欧各国、法国；第二种是低税收、低福利，比如美国、新加坡；第三种是低税收、高福利，这种模式基本上不存在；第四种是高税收、低福利，比如现在的中国。

法国是税收最重的国家。法国各项税收总收入大约占国内生产总值的一半，大大高于欧元区及欧盟的平均水平。法国税收名目繁多，让人眼花缭乱：

你购买了一台电视机，随后就会收到税务局寄来的一张电视税通知单；

居住在法国，每年须向地方政府缴纳居住税；平时缴过了道路税，但在高速公路开车时仍要付费；

法国所有的商品及服务都会加上20%的增值税，也就是说，一件定价为120元的上衣，其中20元会进入国库，连每月的电话费和水费都得再加上20%的增值税；

财富税，凡居住在法国境内的居民，若所拥有的财产(包括不动产和动产)达66万美元以上，每年须缴纳财富税，且财产越多税率越高。

法国的税收之高我们可以感同身受，但其福利之好却不是我们可以想象的。

医疗：99%的法国民众都享有基本医疗保险，受保人能够报销看病费用的70%，如果购买了补充保险还可以报销剩下的30%，报销额度将根据受保人选择的保险而定。法国医疗保

障体系还专门对30种严重疾病(慢性疾病)“开绿灯”，如艾滋病、帕金森综合征等。假如有人患了这30种疾病中的一种，国家将全额支付其医疗费。

教育：一个人从出生到上大学，全是免费教育，如果能证明父母收入不济，学校还能提供免费伙食。

住房：政府通过补贴、税收、金融、保险、担保等多种政策工具，鼓励中高收入家庭买房，帮助低收入家庭租房；政府的低租金住房建设机构，向低收入家庭提供低租金住房点，凡是收入水平低于政府规定标准的家庭，都可以获得住房补贴；对民众各种形式的住房储蓄存款的利息收入全部免征所得税；为了鼓励民众贷款买房，法国政府规定，使用住房贷款买房的人，其贷款利息可作为支出，在缴纳个人所得税时进行税前扣除；法国约有一半的家庭租房，出租房屋的租金收入免缴所得税。

其他社会保障与福利：共有近40种社会保险，涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面，法国有99%的人口被纳入社会保障体系。

与法国相反，新加坡选择了低税收、低福利的模式，税种少，税率低：

个人所得税：按20000新加坡元起征，税率介于3.5%到20%之间。

公司所得税：6%~18%，采用推算制度，可以和股东所需缴付税率抵消。

消费税：2007年从5%调高至7%。

印花税：采取累进制，即合同价格18万新元及以内的部分税率为1%，18万以上至36万新元的部分税率为2%，36万以上的部分税率为3%。

下注税：对博彩业等征收。

而与法国相比，新加坡的福利可谓少得可怜，基本上只有低收入人群才能享受到福利，但这并没有影响新加坡人的正常生活。因为税收低，政府“剥削”少，每个人支配自己的收入时有很高的自由度，这些收入可以很好地抵御来自各方面的风险。

高税收、高福利模式和低税收、低福利模式都符合税收与福利相匹配的原则，两种模式也都各有其利弊。在高税收、高福利模式下，人们生老病死有相对保障，社会贫富差距不大，弱势群体的利益能得到较好的照顾，但这样会导致穷人依赖国家，形成懒汉文化。在低税收、低福利模式下，政府的保障性福利只提供给低收入人群，税收很少以现金或实物方式返还给纳税人，这种模式则使个人相对独立，不依靠政府福利，社会保障体系市场化程度比较高。低税收、低福利导致另外的一个结果就是经济有活力，财富总量增长快，藏富于民，还有一个好处，行政成本低、官员相对廉洁。

与法国和新加坡都不同，中国的现实是，税负较高、福利较少，民众支配自己收入的自由度不高。清华大学秦晖教授提出“负福利”的概念，说：“这种福利是以国家的强制力量

给特权者提供福利的一种制度安排：往往是收入高的人享受高福利，收入低的人享有低福利，没收入的人不享有福利。因此初次分配的基尼系数如果还不算太高，那么加上二次分配的话不但不会下降还会上升。这样的一种状态我就把它叫做负福利。”

负福利不是不可想象的，如果所谓的福利并非处于民主选择，那么这种状态就很有可能发生。

我们经常听到这样的声音，“国家干部的福利多好呀，可以买到廉价的住房，免费用车，可以享受免费的医疗，还隔三差五地发购物卡„„”，但这里提到的“福利”其实是“特权”，并不是现代福利制度所说的“福利”。现代意义上的“福利”，肯定首先是弱势群体享有，有钱有地位的少享受或不享受，而中国的那些“福利”都是权力越大，“福利”就越大，弱势人群不但没有，而且还要付出得更多。当今政府官员、国家垄断行业员工的“福利”，哪个国家能比？这恰恰说明了我们“负福利”的糟糕处境。

我们面临一个强大而不受制约的无限政府，这个政府消耗着巨大的社会资源，造成民众享受到的福利却与其税负极不相称。高税收并没有使普通大众受益，却造就了一批特权阶层腐蚀社会财富。