2012年中央电大农村政策法规总复习资料

第一篇：2012年中央电大农村政策法规总复习资料

农村政策法规“一村一” 第一章：农业基本法律制度 第一节：农业法概述 1.农业法的概念：P1

2.《农业法》的立法目的、调整范围：P1-2 3.农业在国民经济中的基础地位和作用：P3

4.农业的多功能性：P3-5

5.农业和农村经济发展的基本目标：P5-7 6.农业法的基本原则：P7-9 7.农业法与农业政策的关系：P10 8.农业法与农业政策关系的意义：P11 9.建国后到改革开放前农业立法的主要特点：P12

10.改革开放以来农业立法的主要内容：P12

11.我国农业立法存在的问题以及解决方法：P13

第二节：农业生产经营体制 12.农业生产经营体制的概念：P14 13.土地承包制度明确的问题：P16-17

第三节：稳定以家庭承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制 14.农业生产经济体制的基本内容：P19 15.农村集体经济组织的概念：P20 16.农民专业合作经济组织的活动原则：P21

17.农业企业的概念：P21

18.农产品行业协会的主要职能、特点：P22

19.农业产业化经营的概念、类型：P23

第四节：农业生产和农产品流通法律制度

20农业发展规划的概念：P24

21.农业内部各部门结构调整的方向：P25 22.农产品质量安全的规定：P26 23.农产品流通法律制度的内容：P26-27 24.建立农产品的进口预警制度的做法：P27

第五节：农业支持保护体系

25.我国农业持续稳定发展的突出问题及解决措施：P28

26.我国农业支持保护体系的内容：P29 27.农业支持保护的其他制度：P30-32

第六节：农民权益保护

28.农民权益保护的具体制度：P34-36 29.减轻农民负担的主要制度：P34-35

第七节：农业资源法律制度 30.农业资源保护的基本政策：P37 31.农业资源与环境保护的基本制度：P37-40

第二章：农业土地承包法律制度 第一节：农业土地承包法概述 1.农村土地承包法的立法目的：P41-42 2.农村土地的概念：P42 3.家庭承包的特征：P43

4.农村土地承包法的基本原则：P43-44

第二节：家庭承包经营权的保护 5.公开、公平、公正的原则：P45 6.保护妇女土地承包经营权的规定：P46 7.土地承包的程序：P46 8.土地承包合同的内容：P46

9.承包期内不得收回承包地的原则：P47 10.承包期内不得调整承包地的原则：P48 11.家庭承包的继承：P51

12.承包方享有的土地承包经营权：P51-52

13.发包方的义务、权利：P53-

第三节：家庭承包经营权的流转 14.土地承包经营权流转的（转包、出租、互换、转让）概念：P55

15.土地承包经营权流转的原则：P56 16.土地权利登记制度的类型：P57 17.采取登记对抗主义的理由：P58 18.善解第三人的概念：P58 19.转包与出租的特征、区别：P59 20.土地承包经营权互换应注意的问题：P59

21.土地承包经营权转让的概念、条件：P60

22.土地承包经营权入股的基本特征：P61

第四节：其他方式的承包 23.其他方式承包的特点：P61

24.“四荒”与家庭承包取得的土地承包经营权的区别：P63

第三章：农业资源保护的法律制度 第一节：自然资源概述

1.自然资源的分类、特点：P64-65

第二节：耕地资源保护法律制度 2.耕地的概念、特点：P66 3.耕地总量动态平衡的概念：P67 4.耕地保护具体措施包括：P67-72 5.保证我国耕地总量动态平衡的措施：P67

6.耕地总量不减少的概念：P67 7.保证耕地总量不减少的措施：P67-68 8.基本农田保护制度的概念：P69 9.应当划入基本农田保护区的五种耕地：P69

10.节约使用土地的措施：P70 11.闲置耕地、荒芜耕地的概念：P70 12.开发未利用土地、土地开发的概念：P71

13.开发未利用土地应遵循的原则：P70 14.开垦土地的概念：P72

第三节：森林资源保护法律制度 15.森林的作用：P73

16.森林法律调整对象的概念：P74 17.所有权、使用权的概念：P74 18.森林、林木、林地的形式：P74 19.森林种类划分的种类（防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林）的概念：P75-76

20.林业建设方针（以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用）的概念：P76

21.培育森林和利用森林的联系与区别：

P76

22.对森林资源实行保护性措施的内容：P77

23.林业长远规划、森林经营方案的概念：P79

24.占用林地、征用林地的概念：P80 25.地方各级人民政府应当保护森林的做法：P81

26.护林员的职责：P81

27.各级林木主管部门的职责：P82 28.一般行为人（毁林开垦；采石、采砂、采土；其他行为）的禁止性行为的概念：P82

29.自然保护区的概念：P82

30.自然保护区管理的主要内容：P82-83 31.年森林采伐限额的概念：P84 32.林木采伐许可证：P85

第四节：草原资源保护法律制度 33.草原利用方针的条款：P87 34.草原权属的形式：P87 35.草原承包的内容：P88

36.草原统一规划应遵循的原则：P89 37.草原载畜量、临时占用草原的概念：P90-91

38.应当化为基本草原实施严格管理的草原：P92

第五节：渔业资源保护法律制度 39.渔业的概念、作用、特殊性：P92-93 40.水面、滩涂养殖使用权：P94 41.水产种苗的管理措施：P94-95 42.渔业捕捞权的主要内容：P95

第四章：城乡经济社会统筹协调发展的政策与法律制度 第一节：概述

1.城乡二元社会经济结构的表现内容：P98

2.我国城乡关系失衡问题的内容：P98-99 3.城乡关系失衡对我国现代化进程的负面影响的内容：P100-101

4.统筹城乡经济社会发展的概念：P101 5.城乡经济社会统筹协调发展的内容：

P101-104

6.统筹城乡产业结构调整，加快农村二、三产业发展的做法：P102

7.统筹城乡经济（政治、社会）资源：P104 8.城乡经济社会统筹协调发展的意义：P104-105

第二节：城乡经济社会统筹协调发展的政策

9.我国农村居民进城就业存在的障碍：P107

10.改革城乡就业制度的做法：P107-108 11.分工就业的概念：P107

12.社会保障制度建设的做法：P109-110 13.我国农村教育逇整体发展水平相对较低，城乡教育存在差别的表现：P111 14.解决农村教育发展问题应注意的问题：P112

15.我国城乡分割的经济政策的表现：P113-114

16.统筹城乡经济、改变在经济政策上城乡分治的做法（财政、金融、税收）：P114-116

17.强化农业补贴政策的内容：P114-115 18.农村金融政策的做法：P115-116 19.税收政策的做法：P116-17

第三节：城乡经济社会统筹协调发展的法律制度

20.现有城乡经济社会统筹协调发展的内容：P117

21.制定统筹城乡经济社会发展的法律制度注意问题：P119-120

第五章：农村社会生活法律制度 第一节：农村社会生活的基本法律制度（民法通则）

1.民法、人格关系、身份关系的概念：P121-122

2.平等主体之间的财产关系、人身关系的特点：P122

3.民法的基本原则：P122-123 4.民事法律关系的概念、特征：P124 5.民事法律关系的要素（主体、内容、客

体）的概念：P124

6.自然人的民事权利能力的概念、特点：P125

7.自然人的民事行为能力的概念、种类：P125-126

8.监护（法定、指定、委托）的概念：P126 9.法人的概念、特征、分类、资格条件：P126-127

10.代理的概念、特征、种类：P128 11.代理权行使的原则、滥用的情形、无权代理的表现情况：P1329

12.委托代理、法定代理、指定代理终止的原因：P129-130

13.代理活动中民事责任的内容：P130 14.物权的概念、特征：P130

15.财产所有权的概念和权能（占有、使用、收益、处分）：P131

16.财产所有权的取得、转移、消灭的概念：P132

17.共有（按份、共同）的概念、法律特征：P132

18.相邻关系的概念、情况：P133 19.民法保护所有权的分类：P133-134 20.其他物权（宅基地使用权、土地承包经营权、采矿权）的概念：P134 21.债权的概念和特征：P135 22.债的发生的法律事实：P135-136 23.债的担保形式：P136 24.人身权的概念和特征：P137 25.人格权的内容：P137-138 26.身份权的内容：P138

27.民事责任的概念、特征、构成要件、归责原则、承担方式：P138-140 28.特殊侵权民事责任：P141

第二节：农村婚姻家庭关系法律制度（婚姻法）

29.婚姻家庭法的概念、调整对象、基本原则：P141-143

30.结婚的必备条件、禁止条件、登记程序：P144-145

31.无效婚姻、可撤销婚姻的概念：P145 32.家庭关系（夫妻、父母子女、其他家庭成员）：P146-148

33.离婚（登记、诉讼）的概念：P148 34.离婚后法律后果：P149

第三节：农村继承关系法律制度（继承法）

35.财产继承的概念：P149

36.继承权（取得、放弃、丧失）的概念、特征：P150

37.遗产的概念、性质、范围：P151 38.继承法的概念、基本原则：P152 39.遗产继承的种类：P153-157

第六章：农村事务管理法律制度 第一节：农村土地管理

1.我国土地基本国策的内容：P158-159 2.我国耕地资源的特点：P158

3.土地耕地保护方面的（法律）责任：P159 4.土地两种公有制的内容和范围（国有土地范围、集体所有土地范围）：P160 5.土地使用权；保护、管理；合理利用土地的概念：P160-161

6.农民集体所有土地的所有权的内容：P161

7.土地登记；初始土地登记；变更土地登记的概念：P182

8.土地登记效力的规定：P162

9.土地所有权和使用权争议的概念和解决办法：P162

10.土地承包经营发生纠纷的概念和办法：P163

11.《农村土地承包法》与土地管理法规定的区别：P163

12.土地管理的概念：P163

13.农村地区通过土地管理提高土地质量和利用效率潜力很大的原因：P163 14.建设用地；农用地转用的概念：P164 15.农用地转为建设用地的条件：P164 16.农用地转用的审批权限：P164 17.征收与征用的区别与联系：P165 18.各国法律规定征收的法定条件：P166 19.征地审批权限的划分：P166 20.征地补偿的步骤、标准、内容：P166-167

21.农村集体建设用地的概念、条件：P168

第二节：农村义务教育

22.发展农村教育、贯彻义务教育法的意义：P169

23.义务教育的概念、性质和特征：P170 24.（义务教育）法律责任的概念：P172 25.违反义务教育法的法律责任：P172

第三节：农村计划生育政策 26.我国人口现状的内容：P174 27.控制人口的意义：P175

28.计划生育的方针和政策：P175-176 29.计划生育奖励规定和法律责任：P177-178

第四节：村民自治制度

30.村民自治制度的现实意义：P179 31.村民自治体现社会主义性质的内容：P179-180

32.村民自治是多层次的统一体的内容：P180

33.村民自治的基本特征、基本原则：P180-181

34.村民自治制度的基本内容：P181-183 35.选举权、决策权、管理权、监督权、建制权的概念：P181-183

第二篇：烟草行业政策法规复习资料

《烟草行业政策法规》期末复习知识点

前言：

1、中国烟草总公司成立于1982年1月

2、国家烟草专卖局成立于1984年1月，1983年发布了《烟草专卖条例》

3、《烟草专卖法》1992年1月1日正式实施。是我国第一部和唯一一部烟草专

卖法。1997年7月，国务院颁布了《烟草专卖条例》 4、2001年11月10日，中国加入WTO

5、小烟厂关闭并转和企业联合重组

6、取消县级烟草公司法人资格

7、工商分离：2003年，安徽中烟工业公司的成立，标志着中国烟草行业工商分

离拉开了序幕 8、2005年10月11日加入《烟草控制框架公约》，此公约共11个部分38个条

款。9、2007年6月，烟草行业在福建三明召开的全国烟叶基层建设暨收购工作现场

会上第一次提出了现代烟草农业的概念“打牢一个基础，努力实现四个化”

即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的规模化种植、集约

化经营、专业化分工、信息化管理。10、2002年7月，姜成康局长提出“两个至上”行业共同价值观：国家利益至

上，消费者利益至上。内容：

1、职业道德：从事一定职业劳动的人们，在特定的工作和劳动中，以其内心信

念和特殊社会手段来维系的，以善恶来进行评价的心理意识、行为原则和行

为规范的总合。它是人们在从事职业的过程中形成的一种内在的、非强制性的约束机制。

特征：（1）范围上的有限性

（2）内容上的稳定性和连续性

（3）形式上的多样性

核心：为人名服务

原则：集体主义

2、企业文化：是一个企业的经营之道、企业精神、企业价值观、企业目标、企

业作风、企业礼俗、员工科学文化素质、职业道德、企业环境、企业规章制

度以及企业形象等的总和，是在一定环境中，全体职工在长期的劳动和生活

过程中创造出来的物质成果和精神成果的表现。

作用：（1）文化的市场作用

（2）文化的产品作用

（3）文化的组织作用 建设的方法：

（1）领导牵引法

（2）更新观念法

（3）稳定结构法

（4）训练培养法

（5）民主驱动法

3、文化管理法则是烟草企业管理的精髓

4、企业文化的一主三宗：

一主：人格文化

三宗：制度文化、精神文化、物质文化（承载企业精神文化的物质成果）

5、烟草行业的职业道德：指烟草行业干部职工在进行烟草专卖管理和从事生产

经营的职业活动中应当遵循的行为规范，是一般社会道德和社会主义职业道

德在烟草职业活动中的具体表现，是社会主义职业道德的一个特殊组成部分。

6、现阶段烟草行业职业道德的内容：

报效国家 服务人民 爱岗敬业 忠于职守 艰苦奋斗 勤俭节约 遵纪守法 维护专卖 诚实守信 克己奉公

7、烟草行业共同价值观：国家利益至上，消费者利益至上

重要意义：

（1）是烟草专卖制度的立法宗旨的核心体现（2）是对中国优秀传统文化的传承和弘扬

（3）是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现（4）是企业发展的动力源 具体要求：

“两个至上”是烟草行业发展的根基、灵魂、生命线和精神动因，是烟草行业的最高价值追求，也是构成烟草企业精神的核心内容。“两个至上”为精神动力，提高自身素质。

把“两个至上”落实在岗位上，体现在行动中。

8、行业愿景：责任烟草、诚信烟草、和谐烟草

行业使命：报效国家、回报社会、成就员工

行业精神：宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强

企业核心价值观：人为本、法为准、德为先

9、烟草专卖文明执法行为规范

六条禁令：

（1）严禁不出示证件执法或单人执法（2）严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象（3）严禁配备警戒执法检查

（4）严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营场所（5）严禁索要、收受管理对象的礼金、财务或接受宴请（6）严禁酒后驾驶机械车辆

10、文明执法的要求：

执法严格

行为合法

政务公开

服务热情

用语文明

衣着整洁

11、执法人员说话的三大禁忌：

（1）忌轻易下结论（2）忌随意承诺（3）忌随便解答问题

12、烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

13、《烟草专卖法》的意义：

（1）它是我国烟草史上的第一部法典

（2）提高了烟草专卖制度的法律地位

（3）确定了烟草专卖行政执法的法律地位

（4）是强化烟草专卖管理的有力武器

（5）是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障

立法目的：

（1）实行烟草专卖管理

（2）有计划的组织烟草专卖品的生产和经营（3）提高烟草制品的质量（4）维护消费者利益（5）保证国家财政收入

14、烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

15、加入WTO对中国烟草的影响：

不利影响：

（1）降低关税：国产烟与洋烟同步竞争

（2）许可证、配额逐步取消，外烟进入中国更加容易（3）非关税壁垒措施逐步减少，外烟竞争力更强 有利影响： “鲶鱼效应”，竞争加剧，激发企业创新发展

16、《烟草控制框架公约》对中国影响较大的条款：

（1）第8条 防止接触烟草烟雾

（2）第11条 烟草制品的包装和标签

（3）第13条 烟草广告、促销和赞助

（4）第16条 向未成年人销售和由未成年人销售

（5）第17条 对经济上切实可行的替代活动提供支持

17、《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定 的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤 其是在发展中国家的蔓延。是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛 滥予以控制。

18、控制烟草的措施：减少烟草供应，降低烟草需求。

19、我国烟草商品市场的特点：垄断性、适度性、复杂性。

20、烟草专卖许可证是国家烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定单位和公民

从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动的证明文书。

烟草专卖许可证有四类： 烟草专卖生产企业许可证 烟草专卖批发企业许可证 烟草专卖零售企业许可证 烟草专卖经营企业许可证

它的法律效力为：证明力、确定力、约束力

21、专卖法所称的烟叶是指烟草制品所需要的烤烟和名晾晒烟。名晾晒烟的名录

由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

22、烟叶收购的特点：政策性强、季节性强、技术性强、涉及面广。

23、《烟草专卖法》第十条第一款规定：“烟叶由烟草公司或者其委托单位按照

国家规定的收购标准，统一收购。”

24、烟叶收购的基本原则：

（1）加大烟草专卖法律法规的宣传（2）统一收购（3）保证秩序

（4）规范种植收购合同

（5）妥善处理收购工作中的纠纷

（6）实现烟叶收购工作的制度化、标准化

25、烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶

26、用户邮寄烟草及其制品，每人每份限寄1件，不准多件邮寄。邮寄卷烟、雪

茄烟每件以2条为限，邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限（二者合寄不得超 过10公斤）。旅客异地携带国产烟以10条为限，外国烟以5条为限，二者 合计不得超过10条。

27、国家进出口公司负责统一经营全国的烟草进出口贸易。

28、烟草法律责任：指公民、法人和其他组织等烟草专卖法律关系主体，违反《烟

草专卖法》及《实施条例》规定的法律义务和行为规范，构成违法行为者所

依法承担的法律后果。

29、查处烟草违法案件的基本原则：

（1）宣传国家的烟草专卖法及有关法律、法规规定的原则。（2）教育和处罚相结合的原则

（3）重证据、重调查研究，不轻信口供的原则（4）以事实为依据，以法律为准绳的原则

（5）与有关部门密切配合，按规定协同办案的原则 30、查处烟草违法案件的基本要求

事实清楚 证据确凿 定性准确 处理得当 程序合法 手续完备

31、烟草专卖行政处罚：为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组

织合法权益，对违反烟草专卖行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政 相对人法律制裁。

32、烟草专卖行政处罚的种类：罚款、没收违法所得、没收违法专卖品、责令停

业停产、强制收购烟草专卖品、行政强制措施

33、撤回、撤销和注销的区别：

法律后果分别是：补偿责任、赔偿责任和不承担赔偿或补偿补助责任

34、许可证和准运证是烟草专卖管理的基本措施，是烟草经济的市场准入证。

35、《烟草专卖许可证管理办法》中涉及的行政处罚种类包括警告和罚款两种：

（1）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的法律责任和后果

行政处罚：警告

直接法律后果：不予受理或不予发证、申请人在一年内不得再次提出

烟草专卖行政许可申请

（2）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任和后果

行政处罚：1000元以下罚款 直接法律后果：涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效

36、烟草专卖局负责申办材料和转运证的存根保存，期限2年

烟草专卖品个人携带证从签发之日算起，不得超过10日 检查证必须由省级局在10个工作日内审批决定 检查证使用期限最长为5年

37、市场检查是烟草专卖管理人员的一项日常工作。

市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。

38、案例：

Y县烟草局经过领导批准，从当地招聘了几名复员军人，经过培训，参加了 执法资格考试并获得证件后，来让他们单独执法市场检查。分析：一是执法主体不合法；二是市场检查程序不合法。

（1）这些人取得当地法制部门颁发的执法证件后，还必须要通过全

国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上烟草专卖行

政管理机关核发的检查证件。

（2）按照有关规定，进行市场检查的时候，必须是两名以上执法人

员共同进行。

39、案例：

市场监管员发现零售户小卖部名称发生改变，登记证上却没变，同时发

现卖假烟，仓库假烟35条。

分析：

（1）该情况分别向专卖监督管理科和稽查队反映。

（2）对名称发生改变的情况，应及时向专卖监督管理科反映，由其作

出相应处理。

（3）对于售假烟情况，应及时向稽查队汇报，由其组织人员依法进行

查处。

40、市场检查准备工作注意事项：

（1）注意车辆使用的安全

（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定可靠

（3）注意随身携带检查证件

（4）注意各种法律文书及携带资料完整无缺

41、案例：

某县烟草专卖局市场监理人员小李、小张当到达检查地点时，发现忘带 执法检查证。小李认为不能没有证件，建议回去取；小张认为不带证件没关 系。问：谁的意见正确？ 分析：

在本案中，因烟草专卖执法检查证是专卖执法人员具有合法执法主体资 格的证件，是进行市场检查时必须携带的物品，故小李的意见正确。

42、到户检查的基本程序行为规范：

一、亮证；

二、检查；

三、告知；

四、整改；

五、道别

43、案例：

某天市场监管员到某超市检查，不打招呼就动手，发现一条假烟，话也没说 就拿走。问该做法正确与否？ 分析：

做法错误。正确的市场检查程序应为：

一、亮证；

二、检查；

三、告知；

四、整改；

五、道别。

44、烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法规，应受到行政处罚的行

为。

联合执法检查：指两个或两个以上行政执法部门按照有关法律法规，联合开 展执法的检查活动。

卷烟市场资料分类的注意事项：客观公正、正确定性、全面考虑、资料齐全

45、情报和涉烟情报：

从情报的产生和运动规律来看，其基本属性是：知识性（实体）、传递性（形 式）、效用性（社会功能）涉烟情报：指以公开或秘密的调查措施手段及其他方法获得的有关涉烟违法 活动的一切线索情况，以及对其分析研究的结果。

46、确定管辖的原则：行政效率原则、有利于查清案件实施原则。

47、听证程序：是特殊程序，是指在作出行政处罚决定之前，由行政处罚主体组

织的，在调查取证人员、案件当事人及其他利害关系人参加的情况下，听取 各方陈述、对质的法律程序。

48、需要立案条件：

（1）特定公民、法人或其他组织涉嫌实施了违法行为（2）已实施的违法行为依法应当追究行政处罚的法律责任（3）属本机关管辖范围

49、证据的三个属性：客观性、关联性、合法性

种类：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘查 笔录

50、调查取证询问原则：合法原则；实事求是原则；重证据、重调查研究原则；

严禁诱供、指供原则。

51、《烟草专卖法实施条例》第二十六提规定，无烟草专卖批发企业许可证的单

位或者个人，不得一次销售卷烟、雪茄烟50条以上。

52、案例：

（1）烟草专卖局执法人员对商贸公司法定人询问时的基本步骤是什么？

答：一是表明身份，出示证件；二是被询问人的基本情况；三是告知被询

问人的权利和义务 ；四是向被询问人提出问题。（2）进行查账，从哪方面进行？

答：检查总账，检查损益表，检查银行对账单、发票存根，检查企业的仓

库保管帐。

（3）委托鉴定时注意事项：

答：出具委托鉴定书，列明鉴定事项，注明鉴定时间要求，应持有特定有

权鉴定机构鉴定。

52、新《规定》第十五条：调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。

53、超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政法律责任同无证运输烟草专卖

品。

54、销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没

收违法所得，处以违法销售总额的20%以上、50%以下罚款，并将非法销售 的专卖品公开销毁。

55、擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上、50%以下罚款。

第三篇：烟草行业政策法规复习资料

《烟草行业政策法规》期末复习知识点

前言：

1、中国烟草总公司成立于1982年1月

2、国家烟草专卖局成立于1984年1月，1983年发布了《烟草专卖条例》

3、《烟草专卖法》1992年1月1日正式实施。是我国第一部和唯一一部烟草专卖法。1997年7月，国务院颁布了《烟草专卖条例》

4、2001年11月10日，中国加入WTO5、小烟厂关闭并转和企业联合重组

6、取消县级烟草公司法人资格

7、工商分离：2003年，安徽中烟工业公司的成立，标志着中国烟草行业工商分离拉开了序幕8、2005年10月11日加入《烟草控制框架公约》，此公约共11个部分38个条款。

9、2007年6月，烟草行业在福建三明召开的全国烟叶基层建设暨收购工作现场会上第一次提出了现代烟草农业的概念“打牢一个基础，努力实现四个化”即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。

10、2002年7月，姜成康局长提出“两个至上”行业共同价值观：国家利益至上，消费者利益至上。

内容：

1、职业道德：从事一定职业劳动的人们，在特定的工作和劳动中，以其内心信念和特殊社会手段来维系的，以善恶来进行评价的心理意识、行为原则和行为规范的总合。它是人们在从事职业的过程中形成的一种内在的、非强制性的约束机制。

特征：（1）范围上的有限性

（2）内容上的稳定性和连续性

（3）形式上的多样性

核心：为人名服务

原则：集体主义

2、企业文化：是一个企业的经营之道、企业精神、企业价值观、企业目标、企业作风、企业礼俗、员工科学文化素质、职业道德、企业环境、企业规章制度以及企业形象等的总和，是在一定环境中，全体职工在长期的劳动和生活过程中创造出来的物质成果和精神成果的表现。

作用：（1）文化的市场作用

（2）文化的产品作用

（3）文化的组织作用

建设的方法：

（1）领导牵引法

（2）更新观念法

（3）稳定结构法

（4）训练培养法

（5）民主驱动法

3、文化管理法则是烟草企业管理的精髓

4、企业文化的一主三宗：

一主：人格文化

三宗：制度文化、精神文化、物质文化（承载企业精神文化的物质成果）

5、烟草行业的职业道德：指烟草行业干部职工在进行烟草专卖管理和从事生产经营的职业活动中应当遵循的行为规范，是一般社会道德和社会主义职业道德在烟草职业活动中的具体表现，是社会主义职业道德的一个特殊组成部分。

6、现阶段烟草行业职业道德的内容：

报效国家服务人民爱岗敬业忠于职守艰苦奋斗

勤俭节约遵纪守法维护专卖诚实守信克己奉公

7、烟草行业共同价值观：国家利益至上，消费者利益至上

重要意义：

（1）是烟草专卖制度的立法宗旨的核心体现

（2）是对中国优秀传统文化的传承和弘扬

（3）是坚持“立党为公，执政为民”的具体体现

（4）是企业发展的动力源

具体要求：

“两个至上”是烟草行业发展的根基、灵魂、生命线和精神动因，是烟草行业的最高价值追求，也是构成烟草企业精神的核心内容。

“两个至上”为精神动力，提高自身素质。

把“两个至上”落实在岗位上，体现在行动中。

8、行业愿景：责任烟草、诚信烟草、和谐烟草

行业使命：报效国家、回报社会、成就员工

行业精神：宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强

企业核心价值观：人为本、法为准、德为先

9、烟草专卖文明执法行为规范

六条禁令：

（1）严禁不出示证件执法或单人执法

（2）严禁打人骂人和侮辱、为难管理对象

（3）严禁配备警戒执法检查

（4）严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营场所

（5）严禁索要、收受管理对象的礼金、财务或接受宴请

（6）严禁酒后驾驶机械车辆

10、文明执法的要求：

执法严格

行为合法

政务公开

服务热情

用语文明

衣着整洁

11、执法人员说话的三大禁忌：

（1）忌轻易下结论

（2）忌随意承诺

（3）忌随便解答问题

12、烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

13、《烟草专卖法》的意义：

（1）它是我国烟草史上的第一部法典

（2）提高了烟草专卖制度的法律地位

（3）确定了烟草专卖行政执法的法律地位

（4）是强化烟草专卖管理的有力武器

（5）是实现烟草生产经营活动规范化的法律保障

立法目的：

（1）实行烟草专卖管理

（2）有计划的组织烟草专卖品的生产和经营

（3）提高烟草制品的质量

（4）维护消费者利益

（5）保证国家财政收入

14、烟草制品：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

15、加入WTO对中国烟草的影响：

不利影响：

（1）降低关税：国产烟与洋烟同步竞争

（2）许可证、配额逐步取消，外烟进入中国更加容易

（3）非关税壁垒措施逐步减少，外烟竞争力更强

有利影响：

“鲶鱼效应”，竞争加剧，激发企业创新发展

16、《烟草控制框架公约》对中国影响较大的条款：

（1）第8条防止接触烟草烟雾

（2）第11条烟草制品的包装和标签

（3）第13条烟草广告、促销和赞助

（4）第16条向未成年人销售和由未成年人销售

（5）第17条对经济上切实可行的替代活动提供支持

17、《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤 其是在发展中国家的蔓延。是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛 滥予以控制。

18、控制烟草的措施：减少烟草供应，降低烟草需求。

19、我国烟草商品市场的特点：垄断性、适度性、复杂性。

20、烟草专卖许可证是国家烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定单位和公民从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动的证明文书。

烟草专卖许可证有四类：

烟草专卖生产企业许可证

烟草专卖批发企业许可证

烟草专卖零售企业许可证

烟草专卖经营企业许可证

它的法律效力为：证明力、确定力、约束力

21、专卖法所称的烟叶是指烟草制品所需要的烤烟和名晾晒烟。名晾晒烟的名录由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

22、烟叶收购的特点：政策性强、季节性强、技术性强、涉及面广。

23、《烟草专卖法》第十条第一款规定：“烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准，统一收购。”

24、烟叶收购的基本原则：

（1）加大烟草专卖法律法规的宣传

（2）统一收购

（3）保证秩序

（4）规范种植收购合同

（5）妥善处理收购工作中的纠纷

（6）实现烟叶收购工作的制度化、标准化

25、烟叶产区的县级烟草公司一律不准向省外调拨销售烟叶

26、用户邮寄烟草及其制品，每人每份限寄1件，不准多件邮寄。邮寄卷烟、雪

茄烟每件以2条为限，邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限（二者合寄不得超过10公斤）。旅客异地携带国产烟以10条为限，外国烟以5条为限，二者 合计不得超过10条。

27、国家进出口公司负责统一经营全国的烟草进出口贸易。

28、烟草法律责任：指公民、法人和其他组织等烟草专卖法律关系主体，违反《烟草专卖法》及《实施条例》规定的法律义务和行为规范，构成违法行为者所依法承担的法律后果。

29、查处烟草违法案件的基本原则：

（1）宣传国家的烟草专卖法及有关法律、法规规定的原则。

（2）教育和处罚相结合的原则

（3）重证据、重调查研究，不轻信口供的原则

（4）以事实为依据，以法律为准绳的原则

（5）与有关部门密切配合，按规定协同办案的原则

30、查处烟草违法案件的基本要求

事实清楚 证据确凿

定性准确 处理得当

程序合法 手续完备

31、烟草专卖行政处罚：为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组

织合法权益，对违反烟草专卖行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政 相对人法律制裁。

32、烟草专卖行政处罚的种类：罚款、没收违法所得、没收违法专卖品、责令停业停产、强制收购烟草专卖品、行政强制措施

33、撤回、撤销和注销的区别：

法律后果分别是：补偿责任、赔偿责任和不承担赔偿或补偿补助责任

34、许可证和准运证是烟草专卖管理的基本措施，是烟草经济的市场准入证。

35、《烟草专卖许可证管理办法》中涉及的行政处罚种类包括警告和罚款两种：

（1）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的法律责任和后果

行政处罚：警告

直接法律后果：不予受理或不予发证、申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请

（2）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任和后果行政处罚：1000元以下罚款

直接法律后果：涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效

36、烟草专卖局负责申办材料和转运证的存根保存，期限2年

烟草专卖品个人携带证从签发之日算起，不得超过10日

检查证必须由省级局在10个工作日内审批决定

检查证使用期限最长为5年

37、市场检查是烟草专卖管理人员的一项日常工作。

市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。

38、案例：

Y县烟草局经过领导批准，从当地招聘了几名复员军人，经过培训，参加了 执法资格考试并获得证件后，来让他们单独执法市场检查。

分析：一是执法主体不合法；二是市场检查程序不合法。

（1）这些人取得当地法制部门颁发的执法证件后，还必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。

（2）按照有关规定，进行市场检查的时候，必须是两名以上执法人员共同进行。

39、案例：

市场监管员发现零售户小卖部名称发生改变，登记证上却没变，同时发现卖假烟，仓库假烟35条。

分析：

（1）该情况分别向专卖监督管理科和稽查队反映。

（2）对名称发生改变的情况，应及时向专卖监督管理科反映，由其作出相应处理。

（3）对于售假烟情况，应及时向稽查队汇报，由其组织人员依法进行查处。

40、市场检查准备工作注意事项：

（1）注意车辆使用的安全

（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定可靠

（3）注意随身携带检查证件

（4）注意各种法律文书及携带资料完整无缺

41、案例：

某县烟草专卖局市场监理人员小李、小张当到达检查地点时，发现忘带 执法检查证。小李认为不能没有证件，建议回去取；小张认为不带证件没关 系。问：谁的意见正确？

分析：

在本案中，因烟草专卖执法检查证是专卖执法人员具有合法执法主体资 格的证件，是进行市场检查时必须携带的物品，故小李的意见正确。

42、到户检查的基本程序行为规范：

一、亮证；

二、检查；

三、告知；

四、整改；

五、道别

43、案例：

某天市场监管员到某超市检查，不打招呼就动手，发现一条假烟，话也没说 就拿走。问该做法正确与否？

分析：

做法错误。正确的市场检查程序应为：

一、亮证；

二、检查；

三、告知；

四、整改；

五、道别。

44、烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法规，应受到行政处罚的行为。

联合执法检查：指两个或两个以上行政执法部门按照有关法律法规，联合开 展执法的检查活动。

卷烟市场资料分类的注意事项：客观公正、正确定性、全面考虑、资料齐全

45、情报和涉烟情报：

从情报的产生和运动规律来看，其基本属性是：知识性（实体）、传递性（形 式）、效用性（社会功能）

涉烟情报：指以公开或秘密的调查措施手段及其他方法获得的有关涉烟违法 活动的一切线索情况，以及对其分析研究的结果。

46、确定管辖的原则：行政效率原则、有利于查清案件实施原则。

47、听证程序：是特殊程序，是指在作出行政处罚决定之前，由行政处罚主体组

织的，在调查取证人员、案件当事人及其他利害关系人参加的情况下，听取 各方陈述、对质的法律程序。

48、需要立案条件：

（1）特定公民、法人或其他组织涉嫌实施了违法行为

（2）已实施的违法行为依法应当追究行政处罚的法律责任

（3）属本机关管辖范围

49、证据的三个属性：客观性、关联性、合法性

种类：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘查 笔录

50、调查取证询问原则：合法原则；实事求是原则；重证据、重调查研究原则；严禁诱供、指供原则。

51、《烟草专卖法实施条例》第二十六提规定，无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，不得一次销售卷烟、雪茄烟50条以上。

52、案例：

（1）烟草专卖局执法人员对商贸公司法定人询问时的基本步骤是什么？答：一是表明身份，出示证件；二是被询问人的基本情况；三是告知被询问人的权利和义务 ；四是向被询问人提出问题。

（2）进行查账，从哪方面进行？

答：检查总账，检查损益表，检查银行对账单、发票存根，检查企业的仓库保管帐。

（3）委托鉴定时注意事项：

答：出具委托鉴定书，列明鉴定事项，注明鉴定时间要求，应持有特定有权鉴定机构鉴定。

52、新《规定》第十五条：调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结。

53、超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品的行政法律责任同无证运输烟草专卖品。

54、销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没

收违法所得，处以违法销售总额的20%以上、50%以下罚款，并将非法销售 的专卖品公开销毁。

55、擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上、50%以下罚款。

第四篇：旅游政策法规复习资料

一、《消费者权益保护法》是为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。

消费者是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人。

从事消费活动的社会组织、企事业单位等不属于消费者权益保护法意义上的“消费者”。经营者是指为消费者提供商品或者服务的单位或者个人。

二、消费者的权利：

安全保障权（有人身、财产安全不受损害的权利）

知悉真情权（有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利）

自主选择权

公平交易权（经营者与消费者之间的交易应在平等的基础上达到公正的结果）

获得赔偿权

依法结社权（消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利）

获取知识权（消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利）

受到尊重权

监督批评权（监督权行驶的方式有检举、控告、批评、建议和投诉五种）

三、经营者的义务

履行法定义务或约定义务（法定义务是指经营者依照法律规定应履行的义务；约定义务是指经营者与消费者依照合同约定而应履行的义务）

接受监督的义务（与消费者监督批评权相对应）

保证提供商品和服务安全的义务（与消费者的安全保障权相对应）

提供真实信息的义务（与消费者知悉真情权相对应）

保证商品或服务质量的义务（与消费者公平交易权相对应）

不得单方面作出含有对消费者不利义务的规定（例如格式合同）

不侵犯消费者人格权利的义务（与消费者受尊重权相对应）

出具购买凭证的义务

四、对消费者合法权益的保护

1.国家对消费者合法权益的保护

2.消费者组织对消费者合法权益的保护（消费者协会）

消协职能：向消费者提供消费信息和咨询服务

参与有关行政部门对商品和服务的监督检查

就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询和提出建议

受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解

投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论 就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼

对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评

3.消费者权益争议的解决

途径：与经营者协商和解；请求消费者协会调解；向有关行政部门申诉；根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；向人民法院提起诉讼

4.侵害消费者合法权益的法律责任

经营者对侵害消费者合法权益的行为区分不同的情况，应分别承担或这同时承担民事责任、行政责任和刑事责任。

五、旅行社对旅游者权益的保护

《旅行社管理条例》除了加强旅行社的管理，另外一个重要目的就是保障旅游者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。

1.旅行社应按约定向旅游者提供服务

2.旅行社提供的服务符合人身、财产安全需要

旅行社提供的各项服务必须达到安全要求，能够保障旅游者的人身、财产安全

对可能危及旅游者安全的情形要作出真实的说明和明确的警示，并采取预防危害发生的具体措施

对旅游地可能引起旅游者误解或产生冲突的情形要作出明确的说明和忠告

3.旅行社必须履行保险责任

旅行社必须购买旅行社责任保险（强制保险），旅行社应当向旅游者推荐购买旅游意外事故险、个人平安保险等

4.旅行社应按规定收取服务费用

旅行社要按国家规定收取服务费用，不得有价格欺诈行为

旅行中增加服务项目需要加收费用必须事先征得旅游者的同意，因为旅游服务项目是旅行社与旅游者合同约定的内容，不能随意变更，必须双方协商一致，才可以变更合同内容中约定的服务项目和收取相应费用

旅行社应按国家规定出具服务单据，服务单据既是国家征税的凭证，也是旅游者权益收到损失发生纠纷后的主要证据，所以具有重要的法律意义

5.旅行社应与旅游者签订合同（强制性规定）

内容：旅游行程，包括乘坐交通工具的种类档次、游览景区景点的数量、住宿宾馆饭店标准、餐饮标准、娱乐标准、购物次数、自费项目等安排作出明确的约定；旅游价格；违约责任

6.旅行社应当聘用合格的导游和领队人员

合格的导游人员，是指按照国家有关法规规定，参加导游人员资格考试合格，取得导游人员资格证，并申请取得导游证的从业人员。合格的领队人员是指符合有关行政规章规定，具备领队人员资格的从业人员。

六、旅行社质量保证金制度

1.旅行社质量保证金是指由旅行社交纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。

旅行社质量保证金属于交纳的旅行社所有

旅行社质量保证金为现金形式

各级旅游行政管理部门有权依法管理和支付旅行社质量保证金（旅游行政管理部门每年将1/3利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。请求赔偿的时效期限为90天，从请求人受侵害事实发生时计算，超过时效的请求可以不予受理。）

2.旅行社质量保证金的赔偿工作

原则：以事实为根据，以法律、法规为准绳公正办案，保护双方当事人的合法权益； 办案中，应当先行调解。调解无效的，应当依法进行审理；

办案中，不受任何组织和个人的非法干涉

旅行社质量保证金适用的情形（旅行社不承担或无力承担赔偿责任的）：

旅行社因自身过错未达到合同约定的服务标准而造成旅游者的经济权益损失

旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失

旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失

旅行社质量保证金不适用的情形（外力造成）：

旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅行者在旅游期间发生人身、财务意外事故的； 使用保证金赔偿情形之外的其他经济纠纷；超过规定的时效和期间的；司法机关已经受理的。请求人是旅游合法权益直接收到侵害的旅游者或其合法代理人，有明确的被投诉旅行社、具

体的要求和事实根据。能够调解的，应当在查明事实、分清责任的基础上于30日内作出调整，促使请求人与被投诉人相互达成协议。调解不成的，分别作出如下处理：属于请求人自身过错，可以决定撤销立案，通知请求人并说明理由；属于请求人与被投诉人的共同过错，可以决定由双方各自承担相应责任；属于被投诉旅行社的过错，可以决定由被投诉的旅行社承担责任；属于其他旅游服务单位过错，可以决定转送有关部门处理。当事人对赔偿决定不服的，可以在接收到决定书之日起15日内向上一级质监所提出申诉。

3.旅行社质量保证金赔偿标准

因旅行社过失，应承担赔偿责任：

①收取预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天（出境旅游应提前7天）同志旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10％的违约金；

②造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅行者直接经济损失，并赔偿经济损失10％的违约金；

③安排的旅游活动及服务质量档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。

导员人员违反有关规定造成旅游者损失的，旅行社应承担下列赔偿：

①未按国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费的2倍；

②导游违反旅行社与旅游者的合同约定，损害了旅游者的合法权益，旅行社应对旅游者进行赔偿（擅自改变活日程，减少或变更参观项目，应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金；擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，应承担旅游者的全部费用；擅自增加购物次数，每次应退还旅游者购物价款的20％，所够物商品为假冒伪劣商品，应赔偿旅游者的全部损失；私自兜售商品，应全额退还旅游者购物价款；索要小费，应赔偿被索要小费的2倍）；

③导游在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支付的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用30％的违约金。

因相关部门的原因发生质量问题，组团社应先行赔偿旅游者的损失：

① 安排的饭店，低于合同约定的等级档次，旅行社退还旅游者所付房费与实际房费的差额，并赔偿差额20％的违约金。

第五篇：农村政策法规

农村政策法规》课程形成性考核册参考答案

注：由于辅导时间极其有限，作业不能讲解了，只能给出参考答案，学员对照课本并参考本参考答案给出的提示完成形成性考核册的作业，此作业可作为考试复习的参考。《农村政策法规》

形成性考核册作业1参考答案

一、名词解释：

1.农业法 ：农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2.农业：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。3.农业生产经营体制：农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

4.农业产业化经营：农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

5.土地承包经营权流转：土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。6.农村土地承包经营纠纷：包括：

（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；

（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；

（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；

（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；

（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；

（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

二、单项选择题

1、C

2、A

3、C

4、D

5、B

6、A

7、B

8、B

9、C

10、D

三、简答题

1、农业和农村经济发展目标是什么？

农业和农村经济发展的基本目标是建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需要，提高农民的收入水平和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现衣业和农村现代化。

2、农业发的基本原则有哪些？

农业法的基本原则是：1、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。2、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。3、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则。4、科教兴农的原则。5、农业可持续发展的原则。

3、我国的农业支持保护政策包括哪些内容？

答：根据《农业法》的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容： 1、加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督。2、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对农业进行 1 支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。3、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。4、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持互助农业保险。5、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。6、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务。7、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合理比价。8、做好防灾、抗灾和救灾工作。9、加大扶贫工作力度和资金投入。

应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。

4、统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？ 主要包括：（1）统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。（2）统筹城乡产业结构调整；加快农村第二第三产业发展。（3）统筹城乡就业；加快转移农村富余劳动力。（4）统筹城乡社会事业；提高农村教育；卫生和文化水平。（5）统筹城乡投入；加大对农业和农村的支持保护力度。

5、农村土地家庭承包的特点是什么？

基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。

6、解决农村土地承包经营纠纷有哪些途径？

《农村土地承包法》规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。”“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。

四、论述题

1、谈谈你对改革开放以来农村政策沿革的认识 p3 四个阶段（黑体字）

2、你认为目前我国农产品流通中存在哪些问题？ 参考P26 四个方面（1）农产品市场体系不够完善。

（2）农产品流通形式和营销主体单调，不够灵活，信息不够流畅。（3）没有有效建立起农产品流通“绿色通道”。中间环节多，费用高，地区封锁保护主义严重。（4）农产品进口预警制度和进口损害救济制度建设不够完备。《农村政策法规》形成性考核册作业

2参考答案

一、名词解释：

1、农民专员合作社：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2、财务会计制度：

（一）为了规范农民专业合作社（以下简称合作社）会计工作，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关规定，结合合作社的实际情况，制定本制度。

3、农民专业合作社清算 ：农民专业合作社清算，指农民专业合作社解散后，依照法定程序清理合作社债权债务，处理合作社剩余财产，使合作社归于消灭的法律行为。

4、农产品质量安全：农产品质量安全，就是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、合成留有和残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。

5、市场准入：所谓市场准入是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。

6、农产品标识是指用来明示农产品属性的信息标志。它包括农产品的产地、价格、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期、检验合格证明、使用方法、售后服务等方面的内容，是消费者识别和选择农产品的重要信息。

二、单项选择题

1、A

2、B

3、D

4、B

5、B

6、C

7、A

8、A

9、A

10、B

三、简答题

1、《农民专业合作社》的立法目的

第一，支持引导农民专业合作社的发展。第二，规范农民专业合作社的组织和行为。第三，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。第四，促进农业和农村经济的发展。

2、《农民专业合作社》规定的农民专业合作社的登记文件有哪些？p94

（一）有五名以上符合规定的成员。

（二）有符合本法规定的章程；

（三）有符合本法规定的组织机构；

（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

（五）有符合章程规定的成员出资。

3、农民专业合作社的成员条件和成员结构是怎样的？

具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

4、农民专业合作社破产时，与成员已经发生交易但尚未结清的款项如何处理？ 破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

5、农产品质量安全基本制度有哪些内容构成？ 一是建立和完善农业生产质量标准体系。二是建立农业标准化生产示范体系。三是建立农产品质量认证和检测体系。四是建立农业投入品监管体系。五是建立农产品质量安全监管体系。

6、建立农业生产资料许可制度的意义是什么？

1．建立现代农业制度为及时将农业现代化的阶段性成果转化为农村制度创新找到了载体。2．建立现代农业制度是“坚持和完善家庭经营制度”一个与时俱进的新提法。3．农村经济关系加速转型，家庭经营的社会化趋势越来越明显，长期坚持家庭承包这一基本经济制度需要有长远的具体的制度安排。

四、论述题

1、谈谈扶持农民专业合作社发展的主要措施有哪些？从P115开始至P116四 项黑标题及其标题下面的必要说明。

国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有:一是税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。

二是金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;加大信贷支持力度,重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品,改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

三是财政扶持政策。2003年到2010年,中央财政累计安排专项资金超过18亿元,主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。

四是涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定,对适合农民专业合作社承担的涉农项目,将农民专业合作社纳入申报范围;尚未明确将农民专业合作纳入申报范围的，应尽快纳入 3 并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。

目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。

五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。

2、结合实例分析对农产品质量安全问题进行立法规制的必要性。P150 国以民为本,民以食为天,食以洁为本,洁以法为准。”面对农产品质量安全问题的严峻形势,我国有关部门采取了一系列措施加强我国农产品质量安全保障。例如,开展鲜食蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染定点检测,同时加强批发市场定点检测,防止有毒有害农产品流入市场;开展产地环境检测和投入品专项整治活动,加强农产品质量安全 的源头管理;通过建立农业标准化示范基地、无公害农产品基地、生态农业示范基地,大力发展绿色农牧业等。同时,出台一系列农产品质量安全管理办法、规章制度和生产标准,努力构建我国农产品质量安全体系。特别是2006 年11 月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布施行,使得我国的农产品质量安全问题真正实现了有法可依,为我国农产品质量安全问题的解决以及农产品质量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉开了构建与完善我国独立的农产品质量安全法律体系的新时代序幕。《农村政策法规》形成性考核册作业

3参考答案

一、名词解释：

1、自然资源：凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，从而产生有价值的东西。

2、耕地：耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地，地是支撑人类经济社会发展的一种重要土地资源。

3、耕地总量动态平衡：依据地区内现有耕地资源的数量，综合考虑耕地需求状况与后备土地资源的供应能力，分析耕地资源的余缺状况，合理协调耕地数量满足人口对作物需求的平衡状况。

4、林业碳汇：通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。

5、森林采伐限额：p175（林采伐限额等同于年森林采伐限额）上部 森林采伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量，它是由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合理经营的原则，经过科学测算制定，并经国务院批准实施的。

6、草畜平衡

是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。

二、单项选择题

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

7、D

8、C

9、A

10、B

三、简答题

1、《土地管理法》规定的确保耕地不减少的措施有哪些？p158 确保耕地总量不减少，我国将主要采取下列措施：一是严格控制城市建设用地规模。二是规定耕地总量减少的，由国务院责令省级人民政府在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。三是明确了 4 责任人。四是落实耕地开发复垦资金，确保耕地补偿任务的完成。

2、森林的种类有哪些？不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的种类有哪些？p165。

按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？ 防护林只许进行更新性质的采伐；用材林的采伐必须申请采伐许可证，应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式；经济林的采伐应当申请采伐许可证；薪炭林的采伐应当申请采伐许可证；特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行更新性质的采伐，特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

3、草原规划的原则有哪些？p180中上部

编制草原保护、建设、利用规划，应当依据国民经济和社会发展规划并遵循下列原则：(一)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；(二)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(三)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；(四)生态效益、经济效益、社会效益相结合。

4、渔业资源增值保护的措施有哪些？p187 一是加大对渔业水体污染整治。二是控制近海水域捕捞，养护渔业资源。三是加大渔政执法力度。四是加快建设鱼类自然保护区。五是继续做好人工放流增殖工作。六是加大渔业法律、法规宣传力度。

5、农村公共事务管理的原则是什么？ P192黑标题加必要的陈述。

6、村民自治制度的实践意义是什么？p197－198

一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义

二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义

三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义

四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义

四、论述题

1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

参考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具体要求。（四条）本题目不要求统一答案，各抒己见，围绕选举权、被选举权、知情权、监督权等等发表个人的看法。（附参考内容，不要抄袭，不作为统一答案）

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力 5 宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。参考课本201页内容，自主发挥。确保选举的真实有效的几点看法

村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。

1、村民选举纳入法制轨道，确保有法可依

从《村民委员会组织法》的规定来看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《村民委员会组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的是谁？没有明确规定，到时候找谁不是谁，相互推皮球。对处置权的规定不具体，如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际当中，缺乏适合操作的具体规定，导致有问题无法处理。

2、积极推行村民委员会直接选举，还权于民。

通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部，群众对他们的信任感和认同感也较强。村干部的威信自然也高，工作也容易开展。同时加强对村民的教育和引导，增强广大村民民主法制观念，确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

3、严格把关，对候选人进行界定和严格审查

在界定候选人时，乡镇政府应与选委会成员一起对候选人资格进行界定和严格审查，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务等是基本的资格条件。最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子，保证候选人的素质。

4、完善罢免程序，还权于民

在实际当中，很少启动罢免程序。一是村民不懂《村民委员会织法》中对罢免程序中的规定和条件。二是村委会成员贿赂乡镇干部，阻止罢免程序的启动。村民委员会成员的罢免是指在村民委员会成员的任期届满之前，选民用以撤免其职务的行为。它是民主选举制度的重要组成部分，是基层民主政治参与的重要途径及村民自治的重要体现。选民享有罢免权。村 6 民委员会成员是由选民选举产生的，受选民委托行使职权，如果其失去了民意基础，得不到选民的继续信任，选民理应行使罢免权，将其撤换为可信任之人。如果选民享有对于村民委员会成员的罢免权。就会形成对其滥用权力的有效牵制，使村民委员会成员的行动与意志不敢公然蔑视民意，其舞弊营私以及贪污专断的行为．也可减少。

5、自觉实行民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的村民自治。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。

《农村政策法规》形成性考核册作业4参考答案

1、政府该如何履行土地管理职责 参考 p157—p161页，6项黑体字措施。

2、目前存在问题如何解决？ 针对以上6项措施，提出相应的问题，并给出合理的建议。

一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：

（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的计划指标。

（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义

二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义

三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义

四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义

四、论述题

1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

参考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具体要求。（四条）本题目不要求统一答案，各抒己见，围绕选举权、被选举权、知情权、监督权等等发表个人的看法。（附参考内容，不要抄袭，不作为统一答案）

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。参考课本201页内容，自主发挥。确保选举的真实有效的几点看法

村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。

1、村民选举纳入法制轨道，确保有法可依

从《村民委员会组织法》的规定来看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《村民委员会 组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的是谁？没有明确规定，到时候找谁不是谁，相互推皮球。对处置权的规定不具体，如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际当中，缺乏适合操作的具体规定，导致有问题无法处理。

2、积极推行村民委员会直接选举，还权于民。

通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部，群众对他们的信任感和认同感也较强。村干部的威信自然也高，工作也容易开展。同时加强对村民的教育和引导，增强广大村民民主法制观念，确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

3、严格把关，对候选人进行界定和严格审查

在界定候选人时，乡镇政府应与选委会成员一起对候选人资格进行界定和严格审查，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务等是基本的资格条件。最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子，保证候选人的素质。

4、完善罢免程序，还权于民

在实际当中，很少启动罢免程序。一是村民不懂《村民委员会织法》中对罢免程序中的规定和条件。二是村委会成员贿赂乡镇干部，阻止罢免程序的启动。村民委员会成员的罢免是指在村民委员会成员的任期届满之前，选民用以撤免其职务的行为。它是民主选举制度的重要组成部分，是基层民主政治参与的重要途径及村民自治的重要体现。选民享有罢免权。村民委员会成员是由选民选举产生的，受选民委托行使职权，如果其失去了民意基础，得不到选民的继续信任，选民理应行使罢免权，将其撤换为可信任之人。如果选民享有对于村民委员会成员的罢免权。就会形成对其滥用权力的有效牵制，使村民委员会成员的行动与意志不敢公然蔑视民意，其舞弊营私以及贪污专断的行为．也可减少。

5、自觉实行民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的村民自治。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。《农村政策法规》形成性考核册作业4参考答案

1、政府该如何履行土地管理职责 参考 p157—p161页，6项黑体字措施。

2、目前存在问题如何解决？ 针对以上6项措施，提出相应的问题，并给出合理的建议。

一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：

（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的计划指标。

（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

（四）县市区行政区域内商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地和工业用地依法采取招标拍卖挂牌方式出让。工业用地出让不得低于最低价标准。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。

（五）依法按标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，并专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发，没有违规减免、缓缴、挤占、截留或挪作他用的现象。

（六）有效预防和查处土地违法案件。严格落实执法检查、动态巡查以及违法责任追究制度。对违反规划、突破计划、违法批地用地的重大案件及时调查处理，依法追究相关人员的责任。

同时符合上述六项标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

四、考核采取自查与核查相结合的方法

（一）各县市区人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向市人民政府报告土地管理和耕地保护责任目标的履行情况。

（二）每年末，市政府办公室组织有关部门对各县市区土地管理和耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果向市人民政府报告。

五、市人民政府对县市区土地管理和耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给与予表彰奖励。对在检查、考核中发现不合格行为的责令限期整改，整改期间暂停该县市区农用地转用和土地征收审批。

六、土地管理和耕地保护责任目标考核结果，列为县市区人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县市区，由市监察局、市国土资源局对其审批用地、土地出让等情况进行全面检查，按程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的责任。

七、县市区人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法。