坚持民主集中制 建设制度强的领导班子

第一篇：坚持民主集中制 建设制度强的领导班子

坚持民主集中制 建设制度强的领导班子

——三论加强领导班子思想政治建设

作者：本报评论员 来源：临汾日报 字数：845

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党内生活必须遵循的基本准则。以坚持和完善民主集中制为重点，不断完善领导班子决策机制，健全领导班子运行机制，加强干部日常监督管理，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。

要在认真学习制度上下工夫。“知之深切，方能行之自觉。”要把民主集中制教育作为领导班子建设的重要内容，认真学习民主集中制的基础知识。班子成员要加强自身民主集中制修养和锻炼，用民主集中制的基本原则、基本知识、基本程序去指导工作实践和约束自己的领导行为。通过学习，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。特别是各级党政主要领导干部，要熟知领导班子议事规则，掌握领导班子决策程序，切实做到按章理事、依法办事，不断提高各级领导班子决策运行的民主化、科学化、制度化水平。

要在严格执行制度上下工夫。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”要围绕决策前咨询、决策中讨论、决策

后督查三个重要环节，建立健全领导班子科学决策机制。凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须健全相应的制度保证、经过集体讨论做出决定。凡涉及群众切身利益的重大决策，必须向社会公开，接受监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。严格执行干部日常监督管理规定，以加强领导干部特别是党政“一把手”监督为重点，健全权力运行和监督机制。

要在自觉维护制度上下工夫。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”各级领导班子和领导干部要以身作则，把严格执行和自觉维护民主集中制视为自己的基本职责和政治品格。一把手”既要总揽全局，又要充分尊重班子成员的意见，调动和发挥每个成员的积极性，做到统揽不独揽、领唱不独唱，不搞个人专断；班子成员既要各谋其事、各司其职、各负其责，独立负责自己职权范围内的工作，又要积极主动地参加集体领导，切实营造互相信任、互相补台、团结共事的和谐氛围。

第二篇：领导班子坚持民主集中制制度

领导班子坚持民主集中制制度

为使我司领导班子更好地贯彻民主集中制原则，适应社会主义市场经济体制的需要，现制定领导班子坚持民主集中制制度如下：

一、必须维护党的集中统一。各级领导班子及成员要坚定不移地贯彻执行党的基本路线，顾全大局，自觉地把党和国家的利益放在首位。坚决反对分散主义和本位主义，不允许有令不行，有禁不止，不准以局部利益、部门利益损害全局利益，切实保证党和国家决策的贯彻实施。

二、加强学习。要经常组织领导班子学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于民主集中制问题的论述，牢固树立全局观念、组织观念、群众观念和纪律观念，提高领导干部维护和执行民主集中制的自觉性和坚定性。

三、要更好地坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。凡属重大问题必须集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。主要领导必须充分发扬民主，广开言路，善于统一思想，集中正确意见；班子成员必须强化责任意识和全局意识，积极主动与决策，保证决策充分体现集体意志。集体决议要坚决贯彻执行，任何个人不得各行其是。如需改变集体决议必须再次经过集体讨论。领导班子成员在集体领导下，各尽其责，独立负责地、创造性地开展工作。关于解决矛盾，不允许把属于个人职权范围内应该自己解决的棘手问题，推给集体讨论或主要领导处理。对分管工作不负责任造成损失的，要严肃处理。

四、必须严格按程序办事。凡属重大问题，特别是重大改革措施的出台，必须在调查研究的基础上，广泛征求各方面意见，进行充分的论证和协商。集体决定问题时，要充分酝酿，防止随意性；决定干部任免（包括确定后备干部），不得搞临时动议。如遇重大突发事件和经济生活中的特殊情况来不及履行程序又必须立即决定的，有关领导可根据实际情况及时果断决策，但事后必须向领导集体报告。对正常情况下未按程序办事，擅自决定重大问题的，要批评教育，及时纠正；造成不良后果的，要追究领导责任。

五、要坚持维护领导班子的团结。领导班子成员要坚持党性原则，互相信任，互相支持，互相配合。要正确运用批语和自我批语的武器。坚持反对个人主义和小团体主义，对闹无原则纠纷，影响和干扰集体领导的，要坚持调出领导班子，并给予纪律处分。绝不允许搞自由主义，不准会上不说，会后乱说，不负责任地乱加议论。对会议讨论应保密的问题，不得以任何方式向他人泄漏。

六、把执行民主集中制的情况，作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，列入岗位目标进行管理。党委书记为坚持民主集中制的第一责任人，全面负责抓好民主集中制建设。

第三篇：领导班子民主集中制制度

设施处领导班子民主集中制制度

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。近几年，设施处在加强领导班子建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民主集中制原则，着力在提高素质、健全制度、规范程序、完善机制上下功夫，努力提高决策的民主化和科学化水平，进一步增强了各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。

一、深刻理解民主集中制的内涵和实质

从马克思、恩格斯提出民主集中制的思想，到列宁提出民主集中制的概念，再到中国共产党人不断拓展和丰富民主集中制的内容和领域，深刻地说明：民主集中制是一个发展的概念，它的内涵在不断地丰富、外延也在不断地拓展。民主集中制的“民主”就是意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，是“集中”的基础和源泉；民主集中制的“集中”，就是意志、智慧的凝聚和行动的一致，是“民主”的体现和归宿。民主集中制既不是民主、集中和制度三个概念的简单组合，也不是民主制与集中制两个概念的算式之和，而是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合，是相互依存、相互制约的统一体。坚持民主集中制，就是要建设一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。对于

作为参政党的民盟而言，民主集中制的实质就在于，充分发挥全体盟员和各级盟组织的积极性、创造性，最大限度地凝聚广大盟员的意志、智慧和力量，确保在行动上的高度一致，提高民盟的凝聚力、吸引力和战斗力，为实现参政党的历史使命而奋斗。只有准确地把握了民主集中制的内涵和实质，才能在实践中全面、正确地贯彻执行，把民盟建设成为一个有强大战斗力的统一整体。

二、充分认识坚持民主集中制的重大意义

在推进社会主义现代化建设的新世纪新阶段，坚持和健全民主集中制，直接关系到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。只有坚持和健全民主集中制，才能正确制定和贯彻落实各项方针政策，才能更好地发展社会主义民主政治。民主集中制不仅是中国共产党提高执政能力的需要，也是民主党派提高参政能力的需要。《中国民主同盟章程》总纲中明确规定：“中国民主同盟的组织原则是民主集中制，贯彻群众路线，充分发扬民主，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”贯彻民主集中制是实现民盟政治纲领和发挥参政党作用的根本保证。随着我国民主政治建设的发展和多党合作制度的不断完善，民主党派在国家政治生活中的作用也越来越重要。面对新世纪新阶段民主党派肩负的伟大使命，我们必须不断提高履行职能和发挥作用的能力，因此，需要不断地加强自身建设，而领导班子建设是自身建设的核心与关键。加强民主集中制建设，有利于领导班子成员进一步掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，有利于决策中的统一意志和执行中的效

率、质量，可以发挥领导班子的整体优势、增强领导班子的团结；加强民主集中制建设，对民主党派提高参政议政水平、加强组织建设、增强组织凝聚力，为建设社会主义政治文明做出贡献都具有十分重要的意义。

三、加强民主集中制教育，根本解决思想认识问题提高思想认识，是在新的历史条件下坚持和完善民主集中制的前提，也是确保各级领导干部自觉坚持和健全民主集中制的首要环节。要积极开展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重点加强各级领导干部和领导班子成员，特别是新进班子成员的教育，帮助各级领导干部提高思想认识，树立集体领导的观念，正确理解和把握民主集中制的原则和方法，提高贯彻民主集中制原则的能力。

四、坚持和完善党委工作制度，有效解决作风问题坚持和健全集体领导，是贯彻民主集中制的关键环节，也是发挥班子集体智慧和整体功能，提高决策水平和办事效率的根本保证。

一要严格执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，对违规行为严肃查处，坚决纠正。

二要认真落实集体领导下的个人分工负责制。首先，坚决纠正个人凌驾组织之上的作法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员和全体党员的积极性、主动性和创造性。其次，对集体领导的程序和内容进行细化，对书记和委员的权限、责任明确界定，切实做到事事有人管，人人有专责。

三要进一步健全和完善党委内部的议事和决策机制，提高决策的科学化、民主化、规范化程度。按照“十六字”原则，坚决做到重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额资金的使用由党的委员会集体讨论决定。同时建立健全领导干部责任追究制度，对违反民主集中制原则造成的重大过错认真追究，严肃查处。

五、加强民主监督，切实解决保障机制问题

一是进一步拓宽监督渠道，健全监督机制，充分发挥党内监督、舆论监督、组织监督的作用，切实解决对领导干部“上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督”的问题，消除监督管理的死角。

二是切实提高领导班子民主生活会质量，广泛开展批评与自批评，及时纠正违反民主集中制的行为。

三是积极探索完善民主集中制的新途径。按照十七大要求，积极完善党的代表大会制度和党的委员会制度，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。

总之，加强领导班子建设是党派加强自身建设的关键环节，只有坚持民主集中制原则，才能搞好民主党派领导班子的建设，也只有建设一个强有力的领导班子，才能更好的履行参政党职能，不断提高参政议政、民主监督的水平，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度才能长期存在和发

展。

二OO八年七月三十日

第四篇：坚持和健全民主集中制加强领导班子建设

坚持和健全民主集中制加强领导班子建设

党的十六大报告指出，要“坚持和健全民主集中制，增加党的活力和团结统一。”报告明确提出了健全党内民主制度的思路和主要任务，为在新的历史条件下发展党内民主、健全民主集中制指明了方向，是对加强和改进党的建设提出的新要求，特别是对加强领导班子建设，发挥整体功能，增强战斗力具有重要的指导意义。

一、坚持和健全民主集中制是加强领导班子建设的根本制度保证

民主集中制既是我们党的根本组织制度，也是党的领导制度。在全面建设小康社会的新的历史时期，加强领导班子建设，必须要坚持和健全民主集中制。

第一，在社会主义市场经济条件下，全面建设小康社会离不开民主集中制。市场经济具有开放性、竞争性和法制性等特点，这就给领导班子建设带来了双重影响。一方面，社会主义市场经济优化了资源配置，推动了经济结构的战略性调整，提高了效率，大大地发展了社会生产力，为加强领导班子建设，提供了新的有利的外部条件。另一方面，等价交换、利益最大化，人们自我利益的追求及拜金主义的影响，使一些党员领导干部背离或淡化了党的宗旨，强调局部利益等，使一些领导班子产生并滋长自由放任等倾向。有些领导干部对在发展社会主义市场经济条件下，坚持民主集中制存在模糊认识，认为民主集中制讲究统一性、一致性，不符合市场经济的要求；还有人认为，民主集中制原则会束缚人们的手脚，不利于解放思想，更新观念。因此，摘市场经济，没有必要坚持民主集中制原则。显然，上述认识是错误的。班子建设的实践证明，越是发展市场经济，越是要坚持和健全民主集中制。

第二，进行科学决策离不开民主集中制。决策的科学化民主化是十六大提出的要求。民主化是科学化的前提。在领导班子建设的实践中，形成了这样的共识；如果班子内部无民主可言，死气沉沉，长官意志，个人说了算，正确意见集中不上来，就很容易造成决策失误。在全面建设小康社会的新形势下，领导班子更应当从提高决策水平人手，切实加强民主集中制建设。特别是在确立发展战略、制定发展规划，实施重大决策时，要坚持深入实际，调查研究，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，经过班子成员充分讨论，取得共识后，再做出决策。

第三，提高领导干部素质，加强班子自身建设，离不开民主集中制。领导班子建设的实践充分说明，领导干部的素质如何，领导班子自身建设搞得好不好，与贯彻民主集中制有直接关系。正如邓小平同志指出的：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。特别是在市场经济条件下，每个领导干部都面临着权力、金钱、物质的考验，这对领导班子建设提出了新的要求。现在，有些领导干部的素质较差，组织观念、纪律观念淡漠，个人主义、自由主义严重，有的甚至阳奉阴违另搞一套。因此，在新的历史条件下，必须把贯彻执行民主集中制原则，作为提高领导干部素质，加强班子自身建设的一项重要措施，通过坚持不懈的努力，提高领导班子的素质和驾驭市场经济的能力。

二、坚持和健全民主集中制，要紧密结合领导班子建设的实践，加强制度建设

第一，健全和完善党的组织制度。贯彻执行民主集中制，必须有一套严谨科学的制度体系作保证，制度建设更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。在领导班子建设的实践中，特别是在组织制度建设上还存在着一些不容忽视的问题：如，有的制度过于原则，缺乏操作性；有的制度缺乏统一标准和规范性；还有的制度缺乏应有的配套性，等等。因此，必须以党的十六大精神和中央有关坚持民主集中制的有关规定，结合领导班子建设的实际，健全和完善党的组织制度，进一步把民主集中制具体化、制度化、规范化。如，完善各级党的代表大会制度和党委会工作制度为重点的党的组织制度；又如，制定有关全委会、常委会职责，工作规则、议事规则、决策程序等制度，要使制度具有可操作性。同时，要特别强调坚持集体领导和个人分工相结合的制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党委全委会议的作用。

第二，“一把手”要带头贯彻民主集中制。“一把手”在领导班子中负有第一位责任。因此，贯彻民主集中制必须处理好以下三个关系：一是处理好集体领导与个人分工负责的关系。集体领导是我们党的领导的最高组织原则，也是领导班子实施领导的最基本的形式；分工负责则是实现集体领导、落实集体决策的途径和手段。“一把手”既要做到坚持集体领导、统领全局，又要做好实现集体领导的分工落实工作，把握好“度”。二是要处理好“一把手”与班子其他成员的关系。“一把手”既要担负起第一位的责任，又要自觉摆正在班子中的位置，作为班子中的一员，必须具备民主作风，发扬党内民主，善于集中正确意见，绝不允许搞一言堂。三是要处理好个人与组织制度的关系。作为实行行政首长负责制的“一把手”，在贯彻执行党的路线方针政策和决策上，要遵循民主集中制等组织制度和原则，而不能违背组织制度、违反组织原则。“一把手”要带头按组织制度办事，按照民主决策、民主管理和民主监督的原则去处理问题。

第三，提高领导班子民主生活会的质量。领导班子民主生活会是我们党内政治生活中的一项重要制度，是党的老传统。坚持开好领导班子民主生活会，既是党内政治生活制度的要求，也是加强领导班子建设的思想基础。一是要坚持和完善有关民主生活会方面的要求，使之经常化、制度化。通过民主生活会，增强班子团结，真正发挥其作用。二是要认真开展批评与自我批评。要联系班子成员的思想和工作实际，通过认真、有针对性的批评和自我批评，出以公心，展开思想交锋，而不是敷衍应付走过场的“批评”，从而达到相互帮助，消除隔阂，化解矛盾的目的。三是要注意增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。能否很好地处理和解决自身矛盾和问题，是衡量领导班子生活会质量的重要标志。要注意通过民主生活会的方式，解决班子自身存在的矛盾和问题，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。

三、坚持和健全民主集中制，提高领导班子战斗力

坚持和健全民主集中制，目的是增强领导班子团结，提高领导班子的执政水平和体现领导班子的凝聚力、战斗力。那么，怎样坚持和健全民主集中制，提高领导班子的凝聚力、战斗力呢?

第一，要正确处理好书记和委员的关系，正确处理好常委会和全委会的关系，正确处理好发展党内民主和科学决策的关系。党委书记作为领导班子的“班长”，处于核心地位，在领导活动中起着组织、指挥和决策的作用。书记要善于集中班子成员的意见和集体智慧，最

大限度地调动班子成员的积极性、主动性；不仅要具有较高的政策理论水平和驾驭全局的能力，而且要有从善如流、集思广益的民主作风。在常委会或全委会讨论重大问题决策时，书记和委员一样平等地发表意见，表决时实行一人一票，按少数服从多数的原则做出决策。

第二，增强班子团结，增强解决自身矛盾和问题的能力，增强整体功能，发挥好合力作用。在新的历史条件下，领导班子担负着重要的历史责任和繁重的工作任务，如何增强领导班子的团结，保证其协调一致、形成合力?关键在于其能否有贯彻执行党的基本路线的坚定性；是否具有民主作风，调动各方面的积极性；是否具有解决自身矛盾和问题的能力，保持班子的和谐统一。实践证明，哪个领导班子能够自觉坚持贯彻民主集中制，这个班子就会团结协调，形成合力，即使在困难条件下也能顶住压力，不断进步，取得胜利；反之，则会是一盘散沙，丧失战斗力。

第三，要坚持发扬党的优良传统作风，始终坚持“两个务必”，不断实践“三个代表”，坚决做到“四个服从”。民主集中制是党的传家宝，是加强领导班子建设的有利武器。我们要按照胡锦涛同志坚持“两个务必”的新要求，在努力实践“三个代表”重要思想的同时，自觉做到“四个服从”，保证党的路线方针政策的贯彻执行，以完成好党和人民赋予我们的工作任务和历史使命。

第五篇：切实加强领导班子民主集中制建设

切实加强领导班子民主集中制建设

近年来，科左后旗委在加强领导班子建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民主集中制，努力提高决策的民主化、科学化水平，进一步增强了各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，为推动全旗改革开放和现代化建设提供了坚强的组织保证。

一、基本做法

（一）以思想教育为先导，着力提高素质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。一是抓专题教育。近年来，旗委每年都要组织科级领导班子成员和苏木乡镇领导班子成员到旗委党校集中轮训一次，把《中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）》作为必修课。仅今年，先后举办了3期科级领导干部培训班，中青年干部理论骨干研讨班、农村基层干部培训班，把民主集中制作为重要教学内容，强化对旗、乡、村干部的民主集中制教育，逐步增强各级领导干部坚持民主集中制的自觉性。二是抓理论研讨。为了进一步澄清个别领导班子和领导干部对民主集中制的模糊认识，旗委先后在全旗范围内开展了“怎样当好一把手”、“正确处理坚持民主集中制与行政首长负责制关系”等一系列理论研讨活动，使各级领导干部尤其是主要负责人掌握民主集中制的准则，互相借鉴和改进领导方法和作风。三是抓主题活动。近年来旗委针对少数领导班子和干部中存在的政治观念淡薄、党性观念不强、民主意识不浓的问题，结合“三讲”教育、农村牧区“五下乡”、“优化环境”、“执政为民”等活动有利契机，在全旗各级领导班子中开展贯彻民主集中制原则的主题学习教育活动，帮助和引导各级领导干部克服官僚主义、个人主义和本位主义，树立大局意识、责任意识、团结意识、民主意识和纪律意识，确保政令畅通。特别是今年以来，旗委在全旗各级领导班子和领导干部中开展了以“增强党性观念、增强群众观念、增强发展观念，创建先进班子”为主要内容的“五查五看”活动。即：一查思想认识，看贯彻民主集中制的坚定性。有无把个人凌驾于组织之上，搞一言堂、家长制问题；二查工作作风，看决策程序是否科学、民主，有无不顾大局，不守纪律，班子散乱，议而不决，决而不行的现象；三查制度建设，看各项规章制度是否健全，执行是否规范，有无在执行过程中随意变通的问题；四查干部任免，看执行《条例》是否严肃认真，有无不坚持原则，降低标准，简化程序等问题；五查生活会质量，看能否开展批评与自我批评，有无好人主义，一团和气，应付“官差”等问题。通过思想教育的深入开展，使各级领导干部树立了正确的权力观、精诚合作的团体观、尊重科学的发展观和勤政为民的政绩观，有效地解决了班子及班子成员在贯彻民主集中制方面存在的突出问题。

（二）、以制度建设为根本，着力健全制度，推进民主集中制建设的规范化。一是建立健全重大事项常委会集体讨论决定制度。修订和完善了《中国共产党科左后旗委书记办公会议事规则》、《中国共产党科左后旗委常委会议事规则》等相关制度，进一步明确了书记办公会、常委会议事或决策应遵循的原则、会议议题的提出和确定以及会议决定事项的督促检查等，规范了议事和决策程序。二是建立健全干部选拔任用制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序，制定和完善了党政干部公开选拔、民主推荐、任前公示、调整不称职、不胜任现职干部办法、干部辞职暂行办法、旗委常委会讨论任用干部实行投票表决制度、旗委讨论任用乡镇党政正职实行全委会投票表决办法、任职试用期、离任审计等方面的各项制度，对干部的培养、选拔、考察、考核、呈报任免等作出了严格的程序规定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分别下发了建立旗委、政府领导工作联系点制度、领导干部联乡抓村责任制、旗委、政府领导信访接待日制度、旗委常委联系优秀专家、学者制度等一系列配套制度，经常征求基层单位、专家学者对旗委、政府工作的意见和建议，坚持在重大决策前召开专家学者座谈会，邀请专家学者对决策事项进行评估、论证，确保了决策的科学性。

（三）、以民主决策为目标，着力规范程序，提高贯彻民主集中制的水平。我们主要抓住三个关键环节：一是深入调查研究，广泛发扬民主。旗委以身作则，在坚持集体领导上给各级领导班子作出了表率，建立了有统有分、统分结合的常委分工负责制，强调每个常委既要独挡

一面，又要当好参谋，既当主将挂帅出征，又当队员搞好配合。旗委一班人倡导相尊、相容、相让、相帮、相补、相促，并做到身体力行。对阶段性、突击性的工作，旗委始终把握了思想上统一认识、组织上统一调配、工作中统一步调，打配合战、总体战这一基点。在作出重大决策之前，旗委、政府都组织专门班子先行调研，围绕决策事项，通过召开常委扩大会议、征求意见座谈会和下发征求意见稿、公示决策事项等多种形式，广泛征求方方面面的意见和建议，掌握上情，摸清下情，了解外情，为科学决策奠定基础。例如，在解决国有企业脱困、实施工业强旗战略、发展非公有制经济、农业产业化经营及农民增收等问题上，旗委不是单一地依靠分管领导去抓，而是集中领导，集中时间，统一行动，齐抓共管。每个旗委成员在统一行动中自觉服从调度，紧密配合，并充分发挥分管部门的职能作用，维护了集体领导的权威，提高了班子的凝聚力、吸引力和战斗力，从而保证了阶段性、突击性工作任务的圆满完成，成为各级领导班子的表率。我们在选拔任用干部工作中，积极加大宣传力度，利用民主推荐、考核、考察与群众接触的机会，向广大干部群众面对面宣传干部工作，宣传中央关于干部工作的方针政策，宣传选人用人的标准，宣传《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定，宣传干部选任的具体操作环节，提高干部工作的透明度，消除群众对干部工作的神秘感。同时，还加大干部工作公开力度，坚持四公开：选拔职位公开、推荐人选公开、工作环节公开、任用人选情况公开。最大程度地让广大干部群众熟悉、了解旗委选拔任用干部工作，争取广大群众对干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科级以上干部会、旗委全委会、全委（扩大）会议上，对若干名政府部门缺职“一把手”和县处级后备干部人选进行民主推荐，为组织选拔任用工作提供了有力依据，提高了干部选拔任用的民主化程度。同时，在全旗范围内通过组织推荐、群众推荐、个人推荐、本人自荐的形式，公开推荐310名科级后备干部。二是充分酝酿，集思广益。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要人事安排，凡属重大项目决策，旗委都始终按程序办事，充分发扬民主。坚持把好 “个别酝酿”这个重要环节，调动班子每个成员的积极性，充分吸收他们的合理意见。其一坚持把“个别酝酿”作为干部任免决策的必经程序，并注意避免流于形式。旗委把“个别酝酿”作为研究任免干部的必经程序加以规范，使其成为领导班子决策民主化、科学化的可靠保证。为了确保这个环节不走过场，坚持“四不上会”，即，对拟提拔干部和拟调整领导班子状况没有进行深入的研究分析不上会；不征求群众意见，没有进行充分论证不上会；班子成员之间没有充分交换意见不上会；没有经过多种方案比较不上会。其二充分发扬民主，广泛征求意见，形成坦诚交换意见、民主协商的氛围。在个别酝酿的过程中，不但坚持书记与副书记、委员之间进行充分酝酿、沟通，而且还要通过组织部门广泛征求有关部门、有关领导的意见，必要时还要征求党内外群众的意见。为了使个别酝酿、征求意见不走过场，旗委主要领导对班子成员和有关部门、有关领导提出的意见、建议进行认真分析研究，把好的意见、建议及时吸收到干部任免工作方案中来，使班子成员和有关部门感到在干部工作上自己的意见旗委重视，从而逐步形成了人人关心干部工作，在选人用人上人人坦诚交换意见、民主协商的良好氛围。三是坚持把“会议决定”作为民主集中的关键环节，确保集体决定落到实处。在讨论任用干部工作中，为了开好常委会议、保证会议质量，我们主要抓了四个方面：一是坚持干部任免方案必须事先经过组织部门严格按照组织程序进行考察、酝酿，形成比较成熟的任免方案，方案不成熟坚决不上会。在任用干部上，始终坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，从来没有书记会上点将、组织部门再进行操作的现象，避免了夹生饭、倒炝锅现象的发生，保证了干部工作的规范运行。二是常委会研究干部时，对任免方案以外的干部从不临时动议，避免由于匆忙上会造成决策失误。三是严格把握到会人数，突出强调，研究干部的常委会议，原则上常委全部到会才能开会，委员不齐，宁可推迟研究，也不匆忙开会，保证会议效果。四是坚持常委会讨论制度，强调研究干部时，班子成员在常委会上必须人人发言，个个表态，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表态不形成决议，从而在班子中营造出一个既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，保证了决策质量。

（四）、以强化监督为保证，着力完善机制，确保民主集中制落到实处。一是加强上级党组织对下级党组织的监督。建立请示报告制度，各基层党委定期向旗委请示汇报工作，各基层党支部定期向上级党委请示汇报工作。旗委把贯彻执行民主集中制列入党建工作目标化管理 重要内容，每年都进行检查。对贯彻民主集中制好的班子进行表彰，对贯彻执行不好的进行批评教育，限期改正。近年来，旗委对3个民主集中制执行不好、问题较多、工作被动、群众意见大的乡镇班子进行了调整。今年6月份，由旗纪检委牵头，抽调相关部门人员组成检查组，对旗直各党委领导班子及其成员落实党风廉政责任制和执行民主集中制的情况进行了督促检查。二是抓好各级党组织自身监督。进一步严格组织生活。旗委要求县处级领导干部要坚持过好双重组织生活会，并且严把程序关，事前广泛征求意见，掌握存在问题，经常委成员充分讨论明确主题，会上广泛发表意见，开展评论，进行表决后认真抓好落实，着力提高班子解决自身问题的能力。科局级领导班子的民主生活会由旗纪委、旗委组织部分别派人参加，加强对民主生活会的指导。三是加强群众监督。旗、乡两级从有关部门、单位聘请了90余名党性强、作风正、敢讲真话的同志担任特约监督员，重点监督各级领导班子及成员贯彻民主集中制情况，并采取召开座谈会、定期书面汇报和主动上门征求意见。同时积极推行民主评议党员、民主评议干部制度，把贯彻民主集中制的监督权和评判权交给群众。

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二、存在问题

我们在贯彻执行民主集中制，加强各级领导班子建设工作中虽然取得了一些成效，但是工作中也存在着一些需要进一步解决的问题。

1、民主集中制意识仍需加强。民主集中制的教育尚存有内容比较单调，文件传达多，系统教育少；原则说教多，解疑释惑少；书本灌输多，实际操作少等问题。有些走上领导岗位不久的年轻干部和专业干部缺乏严格的党内生活锻练，民主集中制意识相对淡薄；个别领导干部习惯于搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际搞的是独断专行。

2、党内民主生活还需进一步健全。有的部门、单位不能坚持正常的组织生活，班子内部不能正常开展批评和自我批评，表面上一团和气，实际上互不服气。有的领导干部在生活会上不能深刻剖析自己，坦诚地与其他同志交换意见，致使矛盾愈积愈深，严重地影响到了整体工作。

3、班子建设仍需加强。个别领导干部习惯于搞“一言堂”，独断专行，将自己凌驾于组织之上；有的领导成员对党的路线、方针政策和上级的决定，不是坚决地无条件地贯彻执行，而是各行其是，各自为政，搞“上有政策、下有对策”；有的缺乏全局观念，为了局部利益损害全局和整体利益；有的不能很好执行班子集体决议，班子成员之间各念各的词，各唱各的曲。

4、制度建设不够完善。有些规定比较原则、笼统，执行程序不具体，不明晰，对一些关键环节缺乏具体的有操作性的规定。

三、对策与措施

（一）继续健全和完善学习教育制度，搞好经常性民主集中制教育。一是要继续加强对领导干部的宗旨意识教育。引导和教育广大干部树立执政为公，掌权为民的思想，把人民群众赞成不赞成，满意不满意，高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼。只有这样才能自觉地贯彻民主集中制。二是要强化党员干部的纪律意识。民主集中制不仅是我党的组织原则和领导原则，而且是重要的政治纪律和组织纪律。改革开放20多年来，随着经济体制的转变、利益格局的调整和社会生活的多样化，分散主义、自由主义有所滋长，违反民主集中制原则的现象不同程度地存在。因此，必须加强党员干部的纪律意识教育，维护纪律的严肃性，保证民主集中制正确贯彻。三是增强党员干部的民主集中制观念。各级党委要紧紧围绕改革与发展，把坚持和完善民主集中制的观念，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，作为提高党委总揽全局、协调各方的一个重要环节。要紧密联系干部思想和工作实际，联系贯彻民主集中制方面的经验和教训，系统深入地学习党的民主集中制基本理论、基本原则、基本制度，明确民主集中制的方法和程序，增强执行民主集中制的自觉性。四是继续健全完善学习教育制度，搞好经常性的学习教育活动。要把加强民主集中制教育作为班子建设的一个重要内容。要充分发挥党校的阵地作用，办好各级领导干部学习班，把民主集中制教育作为教育培训的一个重要内容。

（二）、处理好三种关系。一是民主与集中的关系。只有充分发扬民主，才能有正确的集中；只有正确的集中，才能体现广泛的民主。正确处理民主与集中的关系，既要发扬党内外的民主，充分调动广大干部职工的积极性，又要坚持好“四个服从”，即：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”，保证党和国家的政令畅通。各级领导干部都要自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚决维护党和国家的集中统一。二是个人与组织的关系。要按照民主集中制的原则，规范权力的运行。在重大决议前，主要领导与分管领导先通气；在讨论重大问题时，充分听取每个成员的意见，不搞“一言堂”、个人说了算；意见比较集中时，通过表决以少数服从多数做决定；意见不统一或分歧较大时，不要忙于做结论，留到下次会议讨论后再做决定。一旦会议做出决定，个人必须无条件地服从并认真执行。三是集体领导和个人分工负责之间的关系。在班子内部，班子成员的政治地位是平等的，只有分工不同，没有地位高低。由于每一位干部的成长经历、理论水平、社会经验、个性特点不同，在一些问题上有不同的看法是正常的。班子的各位成员，都要树立整体观念和大局意识，按照分工，各负其责，各尽其力，增强班子的凝聚力，使整个班子成为团结战斗的坚强集体。班子成员之间，要加强思想沟通，经常坦诚交流，认真开展批评与自我批评，建立亲密的同事关系，形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

（三）、以制度建设为重点，进一步发展党内民主，完善民主决策程序。一是要尊重和保障党员的民主权利。要按照党章规定，采取切实有效措施，保障党员享有民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利。特别是要扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选举权和监督权。二是要拓宽党内民主渠道。进一步扩大党员对党内事务的了解、知情和参与，做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策的实施党内先动员，保障党员的权利。上级党组织要注意听取下级党组织的意见，“班长”要重视听取每位领导成员的意见，要把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作，实现党的决策的科学化、民主化。三是健全党的集体领导制度。要按