“一把手”要做贯彻执行民主集中制的表率

第一篇：“一把手”要做贯彻执行民主集中制的表率

“一把手”要做贯彻执行民主集中制的表率

党的十六大提出，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。胡锦涛同志早在1994年11月就指出：“贯彻执行民主集中制的道理，可以讲出许多条。最根本的道理，从理论上说，是因为这种制度运用并体现了实践、认识、再实践、再认识这一马克思主义认识论规律，运用并体现了党的从群众中来、到群众中去和集中起来、坚持下去的工作路线，运用并体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理；从实践上说，是因为这种制度正确规范了个人与组织、下级与上级、全党与中央、领导与群众、纪律与自由、权力与监督等关系，是科学的合理的有效的制度，具有决策迅速、执行有力、监督有效的特点，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生了失误也能得到有效的纠正”。我们——定认真学习，加深领会，进一步深化认识。

一、进一步深化对贯彻民主集中制重大意义的认识

一是要从“党内民主是党的生命”的高度进一步深化认识：党的十六大报告提出，“党内民主是党的生命”。这是总结我们党的历史经验和世界共产党盛衰兴亡的深刻教训得出的科学结论，是对党的根本组织原则在新形势下的新认识，也是全面推进社会主义政治文明建设的新要求。从苏联解体、东欧剧变的原因看，长期执政的共产党丧失政权，原因固然是多方面的，但是最根本的原因是背离了马克思主义，放弃了民主集中制原则，在党的重大组织生活中以个人集权代替民主集中制的组织原则与领导方式。从我们党八—十多年的历史看，党内民主与党的事业息息相关。什么时候民主集中制执行得好，党内政治生活就生动活泼，党的事业就兴旺发达；什么时候违背了民主集中制原则，党内生活不正常，党的事业就会遭受挫折。从地方党委和基层党组织的实际情况看，哪个地方民主集中制执行得好，党组织的凝聚力、战斗力就强，领导班子民主决策、科学决策的水平就高，干部群众的积极性创造性发挥得就好，发展就快；哪个地方民主集中制执行得不好，党组织战斗力就不强，人心涣散，哪个地方就发展不起来。

二是要从党和国家的根本组织制度和领导制度的高度进一步深化认识。我们党是按照民主集中制原则建立起来的。党成立后创造性地运用民主集中制原则，制定了正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了党在组织建设上的鲜明特征。党在全国执政以后，又把这种制度运用于政权建设，按照民主集中制的原则建立起各级国家政权机关、规范国家权力的运行方式。从制度层面上说，它是党和国家各项制度中最高层次的制度，是根本的、核心的制度，起着管总的作用。只有从根本制度的高度来认识民主集中制，才能自觉地贯彻好这一制度，防止和纠正把它的地位看低了、作用看小了、含义弄错了、内容看窄了、执行搞偏了等问题；才能避免因领导人的改变而改变，因领导人的看法和注意力改变而改变的现象。

三是要从发展社会主义市场经济、实现全面建设小康社会宏伟目标的高度来深化认识。党的十六大提出，我们要在本世纪头二十年，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是一个宏伟的目标，也是一个艰巨的历史任务。在我们这样一个多民族的发展，卜大国，在社会主义市场经济的条件下，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，必须坚定不移地贯彻执行民主集中制这个根本的组织制度和领导制度，不断加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。这是全面建设小康社会的根本保证。总之，民主集中制是实现党内民主的重要形式，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是最重要的组织纪律和政治纪律，是科学的领导方法，也是把领导班子成员置于集体监督之下的重要监督机制。在新的历史条件下，必须毫不动摇地坚持和健全民主集中制，认真贯彻执行民主集中制。

这里要特别强调的是，贯彻执行民主集中制对“一把手”来说尤为重要。“一把手”在领导班子中，处于核心地位，负有全面责任，起着政治上的把关作用，决策中的主导作用，用人上的关键作用，班子中的凝聚作用，应该成为贯彻执行民主集中制的模范。邓小平同志曾强调指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”一个地区、一个部门、一个方面的工作做得如何，班子状况怎样，同“一把手”关系很大。一个地区和单位的领导班子素质和能力高不高、整体功能强不强，首先要看“一把子”是否尽到了自己的责任，发挥了应有的作用。抓班子、带队伍是“一把手”的重要职责。作为班长，如果工作几年下来，带不出一个好班子，带不出一支好队伍，那就没有尽到责任：因此，“一把手”一定要增强抓班子、带队伍的意识，努力提高抓班子、带队伍的本领。那么靠什么抓班子、带队伍呢?靠坚强的党性、良好的作风、规范的制度和人格的魅力，靠坚定不移地贯彻民主集中制原则。在领导班子内，“一把手”与班子成员处于平等的政治地位，但是，由于

“一把手”是主要负责人，在班子内部和全局工作中处于主导地位，因而在贯彻执行民主集中制方面起着关键作用。无论是发扬民主，还是进行集中，“一把手”的作用都很重要。正如太华书记所指出的，“一把手”民主集中制执行得好，班子就团结，就心齐气顺，就会形成1+1>2的整体功能效应；反之，“一把手”民主集中制执行得不好，就会形成l+1<2，甚至<1。

党的十一届三中全会特别是十三届四中全会以来，我省各级领导班子贯彻执行民主集中制的情况总体上是好的，特别是通过“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，各级领导干部进一步增强了贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性，党内民主不断发展，但也存在不少问题。从我近几年来参加厅局、省辖市领导班子的民主生活会和对一些地方和部门领导班子调研的情况看，少数领导班子不协调、不团结，具体原因很多，但有一个带有共性的原因就是民主集中制执行得不好。班子团结不好，大多数责任在“一把手”。“一把手”搞不好团结，主要是没有认真贯彻执行民主集中制。有的不懂得贯彻民主集中制。由于没有搞过党务工作，没有经过严格的党内生活的锻炼，没有这方面的经验，不了解民主集中制的基本原则、程序和要求。有的不敢贯彻民主集中制，有私心杂念，把所在地方和单位视为个人的“领地”，包揽一切，批钱批物，为树立个人威信，在班子内搞“一言堂”，独断专行，我行我素，将个人凌驾于组织之上，只讲集中不搞民主，使民主集中制形同虚设。有的不会贯彻民主集中制，缺少组织协调能力和统揽驾驭能力，不能实行正确的集中。也有些班子民主集中制贯彻得不好，是因为副职大局观念不强，工作配合不力，往往出现议而不决，决而不行，或合意的就执行，不合意的就不执行。这些问题的存在，妨碍了党内民主，影响了班子团结，不同程度地削弱了班子的凝聚力、吸引力和战斗力，必须认真加以解决。

二、“一把手”要做贯彻执行民主集中制的表率

《中国共产党章程》规定，“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。我国《宪法》也明确规定，“国家机构实行民主集中制”。无论是高等院校还是大型企业，尽管各单位的管理体制、职责任务、领导体制、领导方式不尽相同，但都要贯彻执行民主集中制。党章规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用”。党委(党组)是少数服从多数的民主集中制，行政上是民主集中制指导下的行政首长负责制。不论哪种形式都要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策的基本制度；都要积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率；讨论决定问题，都要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格执行规定的程序。可以说，贯彻执行民主集中制是当好“一把手”的基本功，是当前领导班子思想政治建设中的一项重要任务。根据中央和省委的要求，结合大家讨论的情况，我认为，“一把手”贯彻民主集中制要坚持三项原则，抓好八项工作。坚持三项原则：一是要坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是为了人民、代表人民、造福人民的理论，是注重实践的理论，是指导党员干部注重实干的理论，更是注重给人民群众带来实惠的理论。贯彻民主集中制要坚持以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想作谋划工作的根本依据、推进工作的根本动力、检验成效的根本标准。二是要坚持围绕中心，服务大局。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把民主集中制建设的成效体现到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。三是要按照十六大提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署来进行，着力于提高各级领导班子的执政能力和领导水平，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要在坚持上述三项原则的前提下，着力抓好八项工作：

第一，要带头学习民主集中制理论。要带头学习并组织领导班子成员认真学习民主集中制的理论，学习党的三代领导核心关于民主集中制的论述，学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，学会民主集中制的基本方法，熟悉党内生活的基本规矩，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。今后，要把民主集中制作为党委中心组的重要学习内容，每年至少要进行一次联系实际的集中学习。要把贯彻执行民主集中制情况作为民主生活会的一项重要内容来对照检查，作为干部思想政治素质的一个重要方面进行认真考察。根据中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强同志在省区市领导班子思想政治建设座谈会上的讲话精神，今后要严格考察领导班子成员执行民主集中制的情况，凡民主集中制执行得不好的不能提拔，更不能提拔当“一把手”。

第二，要带头发扬党内民主。党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。所以贯彻执行民主集中制原则，最基本的就是要充分发扬民主，这是坚持和完善民主集中制的前提和基础。“一把手”在贯彻执行民主集中制方面发挥表率作用，首先就是要在发扬民主上发挥表率作用：特别是随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，对各级领导班子决策的民主化和科学化提出了更高的要求，需要领导干部特别是“一把手”增强民主意识，树立民主作风，做出正确的决策。决策前，要深入调查研究，广泛听取党员、干部、群众的意见，掌握第一手材料。这既是贯彻执行民主集中制的要求，也是保证决策正确的前提。决策中，要注意听取班子成员的意见，集思广

益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意见集中起来，把不全面的意见完善起来，把不统一的意见统一起来。表决时，要正确地对待自己的一票，切不能认为自己是“一把手”就以自己的一票否决大多数人的意见。决策后，要加强督促检查，及时对决策加以修正、补充和完善，以避免造成失误和损失。总之，“一把手”要在决策和工作中尊重党员、干部和群众的民主权利，珍惜自己作为普通党员和班子主要成员的民主权利，切实形成民主决策的科学机制，以自己重视民主、尊重民主的模范行动感染和带动一班人。

第三，要带头坚持集体领导的原则。集体领导是党的领导的最高原则，是我们党在领导制度上不同于其他政党的重要区别，是我们党的优良传统。民主集中制原则在党委工作中的具体体现，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。十六字方针既有原则和纪律，又有力·法和程序，是贯彻执行民主集中制的一个重要原则，也是提高决策水平和领导水平的关键。其中，“集体领导”是党的领导的最高原则，“民主集中”是实行集体领导的基本途径和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和重要方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。坚持集体领导可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正确的决议；也可以起到制约作用，用集体的力量对党委内部某些违反党的原则的倾向进行限制、规范和纠正；可以起到稳定作用，不会因个别领导人的变更或主观因素而使已经确定的工作、目标受到影响。“一把手”要认真贯彻十六字方针，牢固树立集体领导的观念，善于调动一班人的积极性，运用集体的智慧开展工作：遇事要和大家商量，重大问题要充分酝酿、协商和讨论，通过会议决定，而不能自己或少数几个人决定。会议决定时，要按照少数服从多数的原则，而不得个人专断，更不能把个人凌驾于组织之上。只有这样，才能把班子集体凝聚成坚强的领导核心。坚持集体领导，在实际工作中要处理好集体领导与个人分工负责的关系。没有集体领导，就难以把握正确的方向，做出科学决策；没有严格的个人分工负责制，集体决策就不可能得到有效贯彻，集体领导就徒有虚名：“一把手”在处理集体领导与个人分工负责的关系时，—方面，要强化集体领导意识，自觉将自己置于集体领导之下，一切重大的决策归于班子集体；另一方面，在决策实施中，要按照分工切实履行好个人的职责，集体决定了的事情，就要分头去做，各负其责，决不能互相推诿：

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果。二者是相辅相成、内在统一的。没有充分的民主就不可能有正确的集中，没有正确的集中也就不会有科学的决策：江泽民同志指出：”：主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础[：果断拍板决策，又要尊重别人的意见，善于集思广益，实行正确的集中：”对“一把子”来说，既要把自己看成是班子中平等的一员，充分发扬民主、平等议事、集体决策，又不能将自己完全等同于一般成员，在某个重要问题需要做出决定时，“一把手”必须负起主要责任，发挥核心作用，敢于和善于集中。

集中是一个归纳、综合、分析、整理各种意见，并从中发现真理、制定决策的过程。实行正确的集中需要很高的领导水平和领导艺术。在重大问题的决策上“一把手”应该比一般人站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些。这样才能“不畏浮云遮望眼”，“吹尽黄沙始到金”。民主时，从谏如流，择其善者而从之；集中时，胸有主见，当断则断敢于拍板，两者相得益彰。当然，我们讲的集中是以充分发扬民主为基础的，它与武断和个人专断是有根本区别的。党委(党组)一定要有权威，这样才能有效地组织、发动群众，做出的决策才能得到很好落实。权威不是自封的，而是靠坚决执行中央的方针政策、靠坚强的集体领导、靠人格的力量树立起来的。在这方面，“一把手”起着非常重要的作用。在一个有权威的领导集体中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家团结起来，整个班子才有凝聚力、战斗力，领导核心作用才能充分发挥。“一把手”如果遇事不能果断决策、上推下卸，文过饰非，不敢负责任，就不会有威信，班子其他成员也不会拥护、配合。

第五，要带头维护团结。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力，团结也出干部。领导班子的团结，是一个重大的政治问题。领导班子一旦在团结方面出了问题，就会影响一个地区、一个部门、一个单位的发展，也影响个人的成长进步。必须明确，我们讲团结是以干事创业为基础的团结，团结是干事的基础，干事是团结的目的，团结要在干事中形成、巩固和发展。我们必须在“三个代表”重要思想指导下加强团结，通过加强团结增强贯彻“三个代表”重要思想、干事创业的能力；我们讲团结是在坚持原则的前提下的团结，无原则地回避矛盾换来的团结，容易演变成为少数人在班子中庸俗的人际关系；我们讲团结是领导干部必须具备的一种品德和境界，对领导干部来说，团结既是德也是才，没有德搞不好团结，没有才也做不好团结工作，必须做到诚实、正派、公道、谦虚、宽容，与人为善。各级领导干部一定要始终高举团结的旗帜，像爱护自己的眼睛一样维护领导班子的团结，加强党性修养，自觉做到“注重事业、淡泊名利，心胸坦荡、平等待人，彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督”贯彻执行民主集中制是增进团结的基础和制度保证。维护团结，就是要按照民主集中制的要求，做到以下三点：一是要处理好正职与副职的关系。协同论告诉我们，任何一个系统内部的结合能力都来自系统内部各个元素之间的协同作用。同一组织的领导群体也是如此，它表现最为明显的内容是协作、合作、支持、信任和配合。它的团结稳定、有序，就是来自各个个体的协同作用。相互支持和信任，是协调人际关系的桥梁和纽带，也是使人际关系协调、运转的催化剂和润滑剂。相互信任是相互支持的情感基础，相互支持是相互信任的必然结果。相互猜疑，乃至相互攻讦，是领导工作的大忌。作为领导干部要建立相互信任的情感联系，就要做到用人不疑，放手让下级、助手在自己的职权范围内心情舒畅、积极主动地工作；真诚相待，推心置腹地与班子成员交知心朋友；勇于自责，敢于承担责任，不要把工作失误推向自己的下属、助手，更不能向自己的下属、助手发泄不满情绪；知人善任，要有“外举不避仇，内举不避亲”的气量和胆识，善于在领导活动中举贤荐能。在贯彻执行民主集中制的问题上，正职要多讲民主，副职要多讲集中，这样有利于增进相互之间的理解和信任。对正职来讲，在工作上具有主导性的决策权，因此要多讲民主，充分发挥副职的作用。一要相信副职；二要善于放权。领导科学告诉我们，最大的领导艺术就是分身术，正职要做到统揽而不独揽，合唱而不独唱，使副职务司其职，各展其才。对副职来讲，要多讲集中，发挥好帮手作用，帮在关键时候，帮在点子上。一要强化配角意识，自觉当好助手。二要摆正位置，工：作上支持正职，形象上突出正职，感情上尊重正职，做到工作到位不越位，思想上要多沟通、多协调。讲民主时，正职要使副职的主张得到充分表达，使副职的积极性、创造性得到充分发挥；讲集中时，副职要积极配合正职，形成工作合力。讲民主，百花齐放；讲集中，一个声音、一个步调。二是要善于团结与自己有不同意见的同志。毛泽东同志说过，“所谓团结，就是团结跟自己有分歧的，看不起自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那部分人”。党政“一把手”在团结问题上觉悟要更高一些，心胸要更开阔一些，律己要更严一些，要负起主要责任，尤其是要处理好与自己有过不同意见同志的关系，做到能容言、容人、容事。要通过党政“一把手”的团结来带动和促进领导班子的团结，进而带动整个干部队伍的团结，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。三是要健全党内生活，开展正确的批评与自我批评。我们所提倡的团结不是无原则的团结，“一把手”必须坚持原则，维护大局，对错误的倾向和行为要及时进行批评和帮助，不能“和稀泥”，真正做到讲党性不讲关系，讲原则不讲私情，讲团结不搞“一团和气”：对于领导干部来说，原则性始终是第一位的，如果“一把手”奉行“好人主义”，搞无原则的“一团和气”，那么，必然会形成一种难以收拾的散乱局面。正确的方法是拿起批评与自我批评的武器，认真解决班子内部的问题。尤其是要努力提高民主生活会的质量，充分发挥民主生活会的作用。召开民主生活会要严把“四关”：一是严把征求意见关，广泛听取群众意见和建议，找准存在的突出问题。二是严把交心谈心关，普遍开展四个层次的谈心活动，即：党委书记找每个班子成员普遍谈；班子成员之间互相谈；对问题较多的同志重点谈；与对自己有意见的或有误解的同志主动谈：三是严把对照检查材料关，严格要求，反复修改；四是严把批评与自我批评的质量关。要求在民主生活会上坚持讲真话、讲实话，防止只讲集体不讲个人，只讲小事不讲大事，只讲表面问题不讲深层次问题。要坚持“四个不要召开”，即：没找准问题的不要开，没有开展广泛谈心活动的不召开，没有上级领导参加的不召开，人员没有到齐的不召开。要坚持“两个不放过”，即批评与自我批评没开展好的不放过；党政领导班子主要问题没有摆出来的不放过。通过认真开展批评与门我批评，及时防止和克服各种不良倾向和错误行为，巩固党内的团结和统一。第六，要带头维护中央的权威：“个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，是处理党内关系的总原则，也是党的根本组织纪律。我们党是一个整体，建设中国特色的社会主义事业也是一个整体。正确处理局部和全局、当前和长远的利益关系，始终是领导班子思想政治建设面临的重大课题。作为“一把手”要增强全局观念，带头维护中央的权威，自觉地在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致：要有纵观大局的眼界，把握大局的能力，服从大局的觉悟，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，无论是在政治生活中，还是在经济生活中，都要坚定不移地贯彻执行中央和上级的各项决策，维护党的纪律和政策的严肃性，坚决克服地方保护主义、本位主义、分散主义等错误倾向，做到令行禁止，确保政令畅通。在具体工作中，要自觉地把地方、部门、单位的工作放到全党、全国改革、发展和稳定的大局中来考虑，服从中央的统一领导和指挥。中央决定的大政方针，即使对本地、本部门、本单位有些影响，也要坚决执行，决不能搞那些违背中央政策的“对策”。

第七，要在实践中完善党委内部议事和决策机制。当前，在实际工作中缺少具体的、可操作性的规章制度，是地方党委(党组)贯彻执行民主集中制遇到的一个比较突出的问题。各级党委要按照党章的有关规定，按照中央有关文件精神，坚持从实际出发，积极探索创新，建立健全落实民主集中制原则的具体制度，进一步提高贯彻执行民主集中制的水平。尤其是要把健全和完善党委内部的议事和决策机制作为制度建设的重点来抓：党委内部的议事和决策机制不健全，对重大问题界限不清，办事程序混乱，党内生活必然不正常，必然影响内部的团结，削弱班子的凝聚力、战斗力。有了完善的党委内部的议事和决策机制，党委(党组)成员之间就可以加强了解，减少分歧，增强团结，形成合力，班子工作就可以在制度化、规范化的轨道上良性运转，不断提高决策的科学化、民主化水平。要切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立党委(党组)工作制度，对工作职责、职权范围、议事规则、决策程序、表决方法、违规处理等做出具体明确的规定，使大家执行起来有所遵循。要坚决杜绝以党政联席会议代替党组会议、以党组会议代替机关党委会议等现象。同时，要及时总结经验，大胆探索创新，将在实际工作中形成的一些有利于民主化、科学化决策的做法，固定下来，形成制度，坚持下去。

第八，在认真贯彻民主集中制的同日寸，要切实抓好领导班子的思想政治建设。要加强领导班子的理论建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高领导干部的思想理论水平。要加强领导班子的政治建设，使领导干部进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识。要加强领导班子的能力建设，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。要加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向，为党和人民把好选人用人关。要加强领导班子的作风建设，使领导干部牢记“两个务必”，坚持立党为公、执政为民，切实改进领导班子作风。要坚持党要管党的原则，把基础打牢，抓好机关党的建设。通过扎扎实实的工作，努力把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。

第二篇：贯彻执行民主集中制

贯彻执行民主集中制(2009-06-16 10:05:17)

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杂谈

贯彻执行民主集中制

二、存在的问题

在贯彻执行民主集中制的过程中，普遍存在着“民主不够，集中也不够的问题”。具体说，当前在党组织内存在的不符合甚至违背民主集中制的问题主要有：

（一）对民主集中制认识模糊，理论上要进一步完善。

目前，一些干部对贯彻执行民主集中制还有种种模糊认识，在对民主集中制自我认识的评价上，只有48%的调查者认为很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接触的党员干部中，有人甚至认为，民主集中制是计划经济的产物，不适应发展市场经济，还有人认为，民主集中制在一定程度上会束缚人们的手脚，不利于解放思想，更新观念，加快发展；大多数人任为，民主集中制教育尚存在内容比较单调，文件传达多，系统教育少；原则说教多，解疑释惑少；书本灌输多，实际操作少等问题，导致党员领导干部缺乏系统的党性教育，民主集中制意识比较淡漠，对一些基本的决策程序，议事规则不很清楚。之所以出现这些问题，同理论上模糊是分不开的。理论上的模糊，必然导致思想上的混乱，如果不引起重视会带来政治上的不良后果。容易出现搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际搞的是独断专行。

（二）不能按民主集中制原则办事，领导和决策个人说了算的现象比较突出。

在回答“您所在单位党委决定重大问题方式”这一选项中，被调查者的选择“由党委集体讨论做出决定”的只占42%，认为“委员先讨论最后书记拍板”和“少数几个人或书记决定”的占58%。显而易见，不能按民主集中制原则办事的问题比较突出。

调查中发现，有些地方和部门的党委尤其是主要负责同志决策时不能坚持民主集中制原则。主要表现在：一是有些党委主要领导同志在重大问题决策，重要规定、措施的制定和废止，重要的人事任免，不拿到党委会上集体讨论，而是由个人说了算；或者是把个人决定了的问题，拿到党委上走一下形式，要求成员表一下态，名义上集体讨论决定，实际上是个人说了算。座谈中有些同志把这种现象描绘为“书记太主观，委员只能旁观”。二是由书记办公会代替党委会决策。有的是书记办公会直接决定重大问题，有的是把书记办公会决定了的事情拿到党委会上表决一下，走一下形式，名曰征求意见。三是个别党委的主要负责同志不尊重副职，大权独揽，只重用、信任办公室主任等身边一两个人，被副职形象的说成书记是“一把手”，办公室主任是“二把手”。“一把手”说了算，“二把手”抓紧办，副职只是听人家说，看人家办。

同时，调查问卷还表明：“您对单位领导干部贯彻民主集中制现状和评价”满意的只有34.7%，45.8%认为一般，10.5%认为不满意。可见一些部门的“一把手”以“集中”的幌子要绝对权力，独断专行，存在重大问题个人说了算的情况，甚至在公开的操作规则后面存在少数人或个别人决定问题的“潜规则”。

（三）推进党的生活民主化、保障党员民主权利还存在着一定差距。

在党员民主生活会上，领导和其他成员之间的关系应当是平等的，决定事情的原则应当是少数服从多数。然而在回答“您认为单位”一把手“坚持参加双重组织生活会的情况”，只有32.3%的调查者选择“每次都参加”，可见领导干部对民主生活会重视程度不够。同时，调查发现，由于片面强调和过分夸大主要领导的作用，加上党内不良风气的影响，一些地方和部门出现了拍领导的马屁，看领导眼色行事的不正常现象，成员在与领导意见不同时，怕穿“小鞋”，不敢坚持自己意见。在一个班子中，正、副职之间不能平等的研究讨论问题，副职对正职存在绝对服从心理。在回答“您所在单位领导班子成员在民主生活会上能开展批评和自我批评的情况”，有20.9%的调查者认为“不能开展批评和自我批评”。在座谈会中有的同志谈到“批评上级怕会丢官，批评下级怕丢选票，批评同级怕得罪人。”这些都是党内难以开展批评和自我批评的主要思想障碍。

另外，在回答“您所在单位党委负责人有无侵犯党员民主权利的行为”时，有23.9%的被调查者认为“有”。这些反映了我们有些党组织注意到了对党外人士发扬民主，而却没有注意到很好的发扬党内民主，没有切实保障党员的民主权利。

(四)干部的选拔任用中民主不够问题仍然存在。

个别党员干部不能正确处理民主与集中的关系，在干部选拔过程中存在问题较多。在回答“您所在单位党委讨论决定干部任免问题常用的形式”这一问题时，有20%的被调查者认为是“党委集体讨论，最终由正职决定”，说明在干部任免问题上缺乏民主、个人专断的情况明显存在。这种脱离民主讲集中，认为既然实行首长负责制，就应该由个人说了算，把个人意见置于领导班子和多数成员之上，严重违背民主集中制原则。参加座谈会的部分同志认为，在干部选拔中存在着“少数人选人”和“在少数人中选人”的现象，因为干部的命运的决定权在少数人手中，因而会出现跑官要官甚至买官的“官念”，个别地方和部门的选举，在执行党官干部原则时没有体现选举人的意志，把程序当形式搞，损害了党的形象，破坏了社会风气，其结果还不如直接任命的好。当被问到“您所在单位干部选拔任用过程的公开程度”时，选择“表面公开实质未公开”的占12%,说明干部选拔任用过程公开程度也不够高。

(五)对民主集中制执行情况的监督检查难度较大、力度不够。

在回答“您认为所在单位纪委能否对同级党委监督”时，有30.6%认为“不能监督”,有23.6%认为“不敢监督”。这说明对民主集中制执行情况的监督检查难度较大、力度不够。在座谈会上，有一些相当级别的领导干部认为，有的领导干部职位上升后，不习惯、不愿意接受监督和约束；有的领导干部不能廉洁自律，对监督有抵触情绪，总是设法逃避监督，使自己成为不受监督的人；有的单位主要领导干部官僚主义作风严重，民主集中制受到破坏，使同级纪委无法对其进行监督。加之由于等级制，平行监督、逆向监督显得非常苍白无力，实际上这样监督没有可操作性，认为现在的制度只能监督老实人、监督副职，对真正的掌握实权者和“一把手”难以监督。以上从不同角度说明和验证了对民主集中制执行情况监督难问题客观存在。

三、对策与建议

坚持和健全民主集中制，发展党内民主，是改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度的重要内容。从调查中，我们得到了许多宝贵的建设性意见，同时根据调查中发现的突出问题，要想更好的贯彻民主集中制，我们认为应该注重以下几方面：

（一）加强理论教育，强化党员干部贯彻落实民主集中制的意识。

首先党建研究机构和组织部门要根据党的相关理论和政策，尽快整理、编辑、出版关于民主集中制的知识教材或读本，让广大党员干部特别是领导干部从理论上系统掌握这一制度。同时，要完善学习教育制度，以领导干部和新进班子成员为重点，通过理论学习、党内生活会、党校培训等形式，强化党员干部的民主意识、民主观念和民主作风，促使党员干部熟练掌握民主集中制理论知识和操作规范，养成自觉贯彻执行民主集中制的良好氛围。另外，要着重加强对“一把手”教育和监督。因为民主集中制贯彻和执行中存在的不民主、个人或少数专断、潜规则等问题，往往和“一把手”的“示范”作用有很大关系，其实质就是权力意志规则，凭借着权力的强制性，使他人的行为顺从自己的利益意志。因此，消除民主集中制贯彻中存在的问题，重要的是加强对“一把手”的教育和监督。规范“一把手”权力运作过程，更好的保证公关权力的正确行使。

（二）坚持集体领导原则，保证党内决策的民主化、科学化。

各级党委尤其地方党委要着眼于充分发挥领导核心作用，对重大问题、重要的人事任免以及大额资金使用，必须实行集体讨论，按照少数服从多数原则，通过会议决定。党委书记在党委讨论重大问题时，一定要坚持与其他成员地位相同的原则。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断完善和发展民主集中制；健全各级党委领导和个人分工负责相结合的制度。此外，在党内决策中要保证决策的民主化、科学化。为此必须有规范的决策程序，在会议上要有民主、宽松的气氛，使与会者畅所欲言、自由讨论，能完全按照自己的意志、意愿发表看法和意见。对于专业性强、责任重大的决策必须有一定数量的专家、学者和群众参加，广泛听取专家、学者和群众的意见和建议，充分发挥他们的作用。在实行表决时要不折不扣的贯彻“一人一票”的原则和“少数服从多数”的原则，从而保证决策的民主化和科学化。

（三）完善党内民主审核会制度，充分尊重和保障党员的民主权利。

在班子内部坚持过好双重组织生活会是班子建设的一个重要方面，也是党的民主集中制的一种具体体现。要按照党章的要求，健全民主生活会制度，通过批评与自我批评，从理论和实践的结合上找准原因，吸取经验教训，提高解决自身问题的能力。积极提高民主生活会质量，用健全的制度保证党内民主生活，使同志们之间能够开展批评与自我批评，进行积极的思想斗争。

同时，要严格按照《中国共产党党员权利保障条例》的规定来保障普通党员的民主权利。除了保障党员的选举权、被选举权、罢免权、了解参与权、讨论表决权、批评建议权、检举揭发权、申辩和控告权外；还应积极构建保障党员民主权利的机制，比如建立保障党员有发表不同意见的权利制度、建立保障党员监督权的制度。

（四）必须加强党内监督，健全监督制约机制。

富有实效的、可操作的制度，是有效的执行民主集中制的重要保证。要真正形成制度管人，按规则办事的行政管理格局，制度建设尤为重要。由于现行体制缺失，纪委履行其纪检工作所需要相对独立性不可能得到有效的保证，这也是纪委无法充分发挥其对同级党委的监督职能。调研中，绝大多数党员干部明确希望，对现行的各级纪律检查委员会体制必须改革，要切实提高纪委的纪律检查方面的权威性、有效性和相对独立性。其次，对不规范、不科学、缺乏约束力的制度，应在总结经验的基础上加以完善；对一些重要环节、重要方面、流于形式的制度，应及时建立健全新的制度。同时，要本着实事求是、注重实效的原则，突出制度创新，使各种监督形成合力，确保对领导干部的权力运作、廉洁自律、“八小时以外”的活动等情况能够有效的监督。使贯彻民主集中制的更加灵活多样，渠道更加广泛畅通，作用更加强劲有力，效果更加明显突出。

第三篇：一把手如何坚持民主集中制原则

一把手如何坚持民主集中制原则.TXT(组图)

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http://www.xiexiebang.com 2004年09月09日10:45 新桂网

杨明福

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是实行集体领导的必然要求。一把手是领导班子的第一责任人，是“班长”，在贯彻民主集中制中起核心作用，要最大限度地调动一班人的积极性，发挥班子的整体功能，把班子建设成为政治坚定、执政为民、团结务实、廉洁高效的战斗集体。必须注意和把握三个问题。

增强三个意识

增强政治意识。党的地方委员会一把手，尤其是民族自治地方党委的一把手，不仅是该地区经济发展和社会进步的第一责任人，更是该地方政治稳定和民族团结的第一责任人。这一特殊的地位和作用，要求党委的一把手要在政治上起导向作用，必须正确地把握和引导领导班子群体的政治行为，不论是工作上还是在团结上，都必须以党的政治路线、政治立场、政治方向作为基础，并以此来规范领导班子和领导成员的言行。一是要始终保持坚定的政治立场。要坚持高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，坚持贯彻“三个代表”重要思想不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。二是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持思想认识上的清醒。

增强民主意识。作为一把手要做到最大限度地发挥领导班子的群体作用，最主要的就是增强民主意识。一个班子有了良好的民主意识和民主作风，可以形成统一的意志，得到各方面的支持，促进工作的开展，达到事半功倍的成效。在实际工作中，“班长”一是要对班子成员平等相待，一视同仁。二是要对班子成员放手使用，充分尊重。三是要对班子成员主动交心，沟通思想，建立感情。要努力营造一个既有集中又有民主，有纪律又有自由，有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的民主政治局面。

增强公仆意识。要做到立党为公，执政为民，就必须增强公仆意识，带领好领导班子当好人民公仆，自觉为人民服务。人民公仆的意识，必须集中体现在领导班子责任、权利和义务的高度统一。要确立三种观念：一是领导就是服务的公仆观；二是人民利益高于一切的为政观；三是权力是人民赋予的权力观。要自觉加强党性锻炼，时刻把自己置于组织之中和组织领导之下，置于人民群众的监督之下，严肃审慎地对待自己的一言一行，不断提高共产主义的道德水平和修养。

坚持三个原则

坚持解放思想原则。要特别注意把解放思想作为发扬民主，实施正确领导的先导和前提，围绕坚持党的基本路线，围绕加快经济发展，围绕以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，才能形成良好的民主氛围，产生好的工作思路，促进决策的科学化和民主化。

坚持平等参与原则。领导班子成员之间只有分工之异，没有“辈分”之别，每个都以平等权利参与决策。一把手只有坚持这样的原则，才能坚持群众路线，疏通民主渠道，把民主的广泛性与层次性结合起来，建立健全领导、专家、群众相结合的决策制，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制。

坚持党性原则。作为领导干部，首先要讲党性。一是抓好领导班子成员的党性教育和党性锻炼，班子成员要带头做到“五要”：方向要明，境界要高，作风要实，律己要严，心胸要宽；二是尊重班子每个成员的个性特征，一把手在把握民主与集中时，既要尊重个人意见又要坚持党性原则，敢于科学决策；三是开展批评与自我批评。这是维护班子团结和集体权威的有力武器；四是强化监督。这是克服个性，坚持党性原则的一个最有效的办法。

理顺三个关系

理顺好党政一把手之间的关系。党政一把手的关系，最主要的是要互相尊重、互相理解、互相支持。在决定重大问题和重大事项上，政府一把手要理解和尊重党委一把手的宏观决策，在作出经济发展的重大决择时，党委一把手要尊重和主动听取政府一把手的意见，在决策实施过程中要全力支持政府一把手的微观操作，依法行政，使之有职有权开展工作。

理顺好班子之间的关系。作为一个地方经济、社会发展的领导核心，在众多工作面前，光靠自己一家包打天下是不行的，要调动和发挥人大、政府、政协的积极作用，以形成强大的力量，才能推动社会经济的全面发展。

理顺好各民族领导干部之间的关系。要把握政治工作大局，树立经济工作全局的战略思想，着力抓好民族社会经济发展和局势稳定工作的大事，全面掌握和了解民族政策，并在各项工作中认真贯彻执行。特别要团结依靠少数民族领导干部一道工作，同时要通过选拔使用优秀的少数民族领导干部，发挥他们在民族地区的骨干模范作用，多关心培养爱护少数民族干部的成长，特别是特少数民族干部的成长，一心一意为少数民族地区群众谋利益，以推进民族团结、平等、进步、繁荣。

（作者系百色市新闻出版版权 局党组书记、局长）

作者：不详 如何认真贯彻民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，是马克思主义哲学原理在党建领域的具体运用。江泽民同志在十六大报告中对坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一作了具体的论述，提出了一系列重要指示和要求。从部队建设的实际看，充分发挥党内民主，贯彻民主集中制原则，对于加强党委班子建设至关重要。当前，部队各级执行民主集中制总体是好的，尤其是总部、总队把加强党委班子建设摆到部队建设的头等大事来抓之后，各级坚持集体领导、集体议事的程序进一步正规，贯彻民主集中制质量有明显提高，但在坚持制度求规范、抓落实以及按照民主集中制要求作决策上仍然存在一些问题。主要有以下几种表现：

一是按照党委议事规则和程序办事不够规范。有的党委委员对党委议事规则和程序不是很清楚，深入学习、研究不够，存在集中不力，议而不决，决而不行的现象。有的作决策不规范，存在临时动议现象。

四是委员参与意识不浓。个别委员在研究问题时，不能充分发表自己的看法、阐明自己的观点，讨论、研究的空气不浓，有的盲目表态，搞随声附和；有的搞“事不关己”，表面是维护集体利益，集体权威，实则是不负责任，主人翁意识不强。

三是以常委会代替全委会决定一切。有时不注重发挥全体委员的参与作用，不善于倾听委员的意见和建议，有常委会代替全委会决定问题的现象。

存在上述问题，在一定程度上影响了民主集中制的贯彻执行，影响了党委集体领导水平，使领导班子凝聚力和战斗力受到损害，也制约了部队建设的发展。从分析原因看，归纳起来有三个方面原因：

一是政治民主的空气不浓。民主集中制不是一般的工作方法和手段，而是一种组织制度。党内违反民主集中制现象或民主集中制质量不高的原因就是党内政治民主发挥不够充分，各级党委成员没有完全站在讲政治的高度上看待贯彻民主集中制，有的只把它当成一种工作形式和工作方法，没有作为一种组织制度去坚决贯彻执行。二是少数党员干部党性观念弱化。党性是民主集中制的内容，民主集中制是党性的制度形式。贯彻民主集中制质量不高的原因从表面上看是执行党的纪律和制度问题，但从实质上分析，则反映了部分党员干部党性观念不强的问题。有的个人主义思想严重，缺乏集体观念；有是好人主义严重，缺乏原则性；有的自由主义严重，缺乏组织纪律观念。三是对民主集中制的认识和理解不够。有的党员干部对民主集中制不能正确理解，把一些似是而非的，本来是错误的东西当成正确的东西加以实行，有的把久议不决、长时间讨论看成是集体领导；有的方法不当，会下不沟通，不发安民告示，把事事集体讨论看成是发挥民主；有的认为民主发扬越多，领导的权威就越受到影响，有思想上、认识上的误区等等。这些都是民主集中制不能很好地贯彻执行的根本原因。在党内生活中贯彻民主集中制，是加强党的建设的最有效方法和途径。在加强党委班子建设、贯彻民主集中方面，必须认真贯彻落实“十六字”方针，在思想认识上要坚持高标准，要始终站在贯彻“三个代表”重要思想的高度来认识加强民主集中制建设的重要性和紧迫性，坚决纠正坚持不坚持民主集中制关系不大和把民主集中制作用看小了的思想；在抓落实上要重点突出，要把管好班子成员、提高正副书记素质作为加强民主集中制建设的重点；在方式、方法上要有新举措。要把坚持基本制度、落实监督机制作为有效途径。重点从以下五个方面入手：

（一）加强学习，努力提高班子成员的综合素质。要按照建立“学习型党委机关”的要求，加强理论学习。尤其要加强对十六大精神和“三个代表”重要思想的学习理解。在党委中心组理论学习中，要突出抓好“民主集中制”的学习教育，将民主集中制作为一项学习的基本内容，加深学习理解。并结合各级党委的工作实践，深刻理解坚持民主集中制与坚持党的路线、方针、政策的关系，坚持民主集中制与践行“三个代表”的关系。通过学习，确立科学的民主集中制观念，为正确有效地贯彻执行民主集中制打下良好的思想理论基础。在学习中要使党委委员强化三种意识：一是强化责任意识。坚持民主集中制是坚持党性原则的需要，是每名党员干部的一种责任，坚决克服那种“委员发言，书记拍板”的错误认识。每名委员都是党委班子的主人，每个人的意见都对党委的决策起着至关重要的作用，不可小视和轻视。要努力在党内形成坚持原则，关系融洽，相互提醒、监督的氛围；二是强化民主意识。要坚持党内民主是党的生命的认识，把民主集中制作为抓好党员干部培训的重要内容，反复讲、反复抓。使党委“一班人”气顺、心齐、劲足，始终保持党委正确的政治方向；三是强化组织制度意识。教育党委成员坚持民主集中制不是工作方法，不是作决策的手段，而是必须遵循的组织原则和组织制度，来不得半点马虎，必须坚决执行。

（二）正、副书记要作表率。常言说，班子行不行要看前两名。贯彻民主集中制，党委正副书记的言行起着举足轻重的作用。正副书记要带头营造良好的团结氛围，严以律己、宽以待人，从感情上落实民主集中制。要充分调动委员参与决策的积极性，鼓励大家畅所欲言，知无不言，言无不尽；要带头提高民主生活质量，广泛开展批评与自我批评，努力增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）坚持制度好落实。要把“五项制度”落到实处。即思想汇报制度、谈心交心制度、民主生活会制度、请示报告制度、党委集体领导下的首长分工负责制度。要自觉做到用制度规范工作，用制度统一思想，用制度解决党内的问题。在严格制度中坚持正确的工作程序，确保党委会的议事制度、程序的规范性和可操作性。同时，按照“六个不议”（不事先确定议题的不议、没有发安民告示的不议、没有经过充分调查论证的不议、正副书记会前没有交换意见和统一思想的不议、委员缺席一般不议、研究重大问题正副书记不在不议）、集中时要具备的“三个必要条件”（即委员们充分发表个人意见，没有态度不明的；委员们意见一致或基本一致，没有明显分歧的；大家意见不与上级精神相违背，与部队实际相脱离）的要求，规范民主集中制质量。

（四）要完善民主科学的决策机制。“完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用”，是十六大报告中提出的一个重要思想和最新要求，我们要按照“十六字”方针，正确处理民主与集中、书记与委员、集体领导与首长分工负责的关系，进一步坚持和完善党委内部的议事规则和程序，保证决策的民主化、科学化，确保做出的每一项决策都反映广大官兵的意愿。

（五）强化监督机制。民主集中制，首先是民主，然后才能集中。所以，完善民主集中制，提高贯彻民主集中制质量，就必须确保民主这个方向，实施有效监督。监督主要有三分方面：党委自身监督，群众监督，上级监督。要进一步完善自律和他律、党内监督与党外监督、本级监督与上级监督相衔接的配套监督机制。

第四篇：贯彻执行民主集中制调查问卷

贯彻执行民主集中制调查问卷

为了解您对目前贯彻执行民主集中制情况的看法，我们设计了这份问卷，您只需在每个问题的选项上选择合意的答案，即可完成我们的问卷调查，恳请您填写自己的真实想法，谢谢您的支持与合作！

一、单项选择题（每题只选一个答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为目前我校党委班子的状况是

A、好B、较好C、一般D、差

2、您认为党委决策机制的总体运行情况

A、好B、较好C、一般D、差

3、您认为党委班子在群众中的威信

A、高B、较高C、一般D、不高

4、您认为所在学校党委发挥执行力

A、很好B、较好C、一般D、差

5、您认为在议题提出环节

A、通常是征求党委同志的意见 B、由分管的同志提出 C、由主要领导提出 D、会征求其他同志意见。

6、您认为在研究决策重大事项前，党委是否有开展深入的调研论证

A、有B、没有C、大部分有 D、大部分没有

7、您认为学校党委会议的工作程序

A、规范B、比较规范C、不规范D、不清楚

8、学校党委在提高党委会议议事决策效率方面

A、重视，效果好B、重视，效果一般

C、重视，效果不好D、不重视，效果差

9、学校党委在议事过程遇到不同意见时，通常的做法是

A、由书记或校长定舵B、留在下次会议上再讨论C、放弃讨论，不了了之

D、再一次进行调研，征求相关同志和专家的意见。

10、您认为当前影响专家或群众参与民主决策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不够畅通C、民主参与意识不强D、决策议题不够透明

11、您所在学校党委民主生活会通常多长时间一次

A、一年B、一学期C、两月D、按上级规定

12、您所在学校党委民主生活会的内容主要是

A、读文件、报纸或转达上级有关精神

B、讨论和指出党委班子及成员存在的主要问题

C、外出活动

D、完成上级布置的任务

E、其它

13、您对在决策形成后，领导班子贯彻执行，并在决策执行过程中，掌握信息反馈，及时修正和完善决策

A、满意B、比较满意C、基本满意D、不满意

14、您认为“当前有些地方在民主决策时仍出现一把手个人说了算的现象的主要原因是

A、一把手权责不明确B、一把手民主意识淡薄C、过分强调一把手负责制D、监督制约不够到位

15、您认为目前学校党委班子困难最大且急需解决的问题

A、班子成员思想的明确和统一B、校党委的执政能力

C、提高决策的水平和效率D、形成一套科学的决策机制

E、加强监督机制

16、您认为学校党委和行政为师生办好事、办实事的情况

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

17、您认为学校党委的宗旨意识、责任意识和忧患意识

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

18、您认为学校党委在构建充满活力、富有效率、更加开放的领导机制方面

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

二、多项选择题（可在每题选两个或两个以上答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为学校党委存在的问题是：

A、班子缺乏凝聚力、号召力和战斗力

B、创新不够，党建工作形式老一套

C、对党员教育不力，管理不严

D、党内制度不健全，党的工作责任制不落实

2、您认为目前有的学校党委存在软弱涣散现象的原因是：

A、贯彻民主集中制不力

B、党不管党，治党不严

C、党员组织观念淡薄

D、有规章难执行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，号召力和战斗力

F、党员的素质普遍偏低

3、您认为高等学校党委贯彻民主集中制应突出哪些方面的教育

A、敬业精神B、奉献精神C、献身精神

D、职业精神E、公仆意识F、党性修养

G、民主作风H、组织观念

4、您认为所在班子的成员在民主生活会上

A、都能开展批评与自我批评

B、自我批评可以，但批评别人难

C、背靠背可以，当面批评难

D、开展不起来

5、您认为当前学校干部党员存在的突出问题是：

A、事业心、责任感不强B、党性原则不强

C、宗旨意识淡薄，脱离群众，老爷作风D、业务能力和水平低

E、缺乏开拓意识和创新能力F、追求名利，不愿奉献

G、党性修养较差

三、任选一题请用文字表示，可另附纸

1、您对高等学校党委贯彻落实科学发展观有何意见和建议？

2、您对高等学校党委贯彻民主集中制有何意见和建议？

问卷到此结束，感谢您的参与！

2008年9月24日

第五篇：国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。在社会主义市场经济体制的新形势下，认真贯彻执行民主集中制的组织原则，对于国有企业来说，更具有特殊的意义。笔者认为，当前国有企业贯彻执行民主集中制，需要强化以下四个方面：

一是统一思想，提高对企业实行民主集中制重要性的认识。江泽民同志把坚持党的民主集中制概括为“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这四句话，体现了民主集中制原则的基本精神和基本原则，是我们党民主集中制理论和实践的一个新发展。贯彻执行民主集中制的好与差，在一定程度上取决于领导者的思想认识水平。实践表明，国有企业的领导者对坚持和健全民主集中制的重要性认识程度越高，贯彻执行民主集中制的自觉性就越高，企业就能更好地发展。虽然企业法规定企业实行总经理（厂长）负责制，但在领导制度、组织制度方面必须贯彻民主集中制的原则。集体领导是党委领导在组织上的最高原则。重大问题由集体讨论和决定，是民主集中制原则在党委领导活动中的重要体现。政务会、办公会、党政联席会等，都是为经营者集团裁定的科学民主决策程序。重大问题的决策，虽然不像党委会那样采取少数服从多数的表决方式，但应防止个人说了算。领导班子成员都要明确，凡属有关政策的大事和关系全局的“三重一大”问题，一定要经过充分酝酿，民主讨论，最后由会议集体研究决定，达到科学民主决策，避免决策的失误。那种把贯彻民主集中制原则与实行总经理（厂长）负责制对立的看法，不论从理论上，还是实践上，都是不对的、有害的。

二是加强制度建设。这是贯彻执行民主集中制的根本保证。企业要贯彻执行好民主集中制，干部素质再好，离开健全的制度、规范也是不行的。一要坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的管理制度。总经理（厂长）负责制决不是总经理（厂长）一www.xiexiebang.com 人说了算，而是泛指企业经营者集团。要维护和巩固总经理（厂长）负责制，贯彻落实好民主集中制的原则，必须用制度明确企业重大问题集体（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)讨论决策的方式。集体决策一般通过办公会、政务会、党政联席会、党委会和职工代表大会等方式进行。二要建立党委参与企业重大问题决策的制度。在国有企业中，党委依然处于管理工作的“核心”地位。党的十六大明确指出，企业党组织要参与企业重大问题的决策，这就为企业党委在参与重大问题的决策过程中，如何发挥政治核心作用指明了方向。实践证明：光有总经理（厂长）欢迎参与、党委书记主动参与的愿望还不够，必须靠制度明确参与的内容和途径。因此我们要拟定党委参与重大问题决策的具体内容，完善党委成员参加厂务会议和党政联席会的制度。三要切实健全和完善企业决策的各项程序，使决策程序化。一是严格按照“三重一大”的要求，规范决策具体内容，明确哪些重大问题，应提交哪些会议集体讨论决定。二是规范议题的确定方式。明确规定哪方面工作范围内的重大问题，由谁提出，向谁提出，避免某个领导随意提出问题和确定议题。对确定的议题要预告与会人员，防止会上仓促表态，影响决策质量。四是要充分进行民主协商和讨论。涉及重大问题，在党政联席会议和行政会议上、领导班子成员要逐个表态，集中正确的意见；在党委会上，严格按照少数服从多数的原则进行表决。五是总经理（厂长）、书记在重大问题决策上，实行事先沟通的办法，不能达成一致意见的决不拿到会议上讨论、决定。

三是提高企业领导班子的整体素质。民主集中制的贯彻执行是受环境条件等若干因素制约的，其中一个重要因素就是领导干部的自身素质问题。班子成员素质好、党性强、原则性强、有全局观念、民主意识好、群众观念强，执行民主集中制的自觉性就高，反之则会出现遇事不讲原则，习惯个人说了算，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式等错误行为。这就要求每个领导班子成员，都要加强自身的党性修养和锻炼，做到眼界www.xiexiebang.com 宽阔、胸襟坦荡、光明磊落、严己宽人，特别要摆正个人在领导集体和党内生活中的位置，正确认识自己，正确对待同志，正确对待组织，正确对待群众。因此，注意提高领导者素质是贯彻民主集中制原则的基础条件。

四是健全有效的监督制约机制。一要把群众监督、舆论监督、法律监督等各方面的监督结合起来，充分发挥职代会民主评议干部、民主生活会、纪检监察部门监督干部、组织部门考核干部的作用，形成强有力的监督体系。二要贯彻制度面前人人平等的原则，对民主集中制的各项制度贯彻中任何“犯规”现象都要依据制度和党纪予以批评教育和惩处。不允许出现任何违反民主集中制的“特殊人物”。三要切实保障党员监督权利的实现。在每年评议党员和领导干部贯彻执行民主集中制的到位情况工作中，做到评议不走过场，讲求实在效果，杜绝党员的监督“说了也白说”的现象，真正发挥党员监督的作用。四要开好民主生活会。开好一次高质量的民主生活会，既是贯彻民主集中制的重要环节，也是加强党的团结，提高领导干部分析问题、解决问题能力的重要途径。开好民主生活会，必须真正拿起批评与自我批评的武器，坚持真理，修正错误，接受组织、同志、群众的帮助和监督，真正做到讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。开好民主生活会，还必须抓住政治这个核心，要敢于揭露矛盾，对问题要进行深入剖析和理性思考，避免虚与委蛇、以空对空的做法。党委书记和行政主要负责同志，要以身作则，带头讲真话、讲心里话，自我批评襟怀坦白、批评他人真心诚意。这样才会带出好的风气、创造出好的氛围，民主生活会才能开出高质量、收到好效果。

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