县委书记如何提高贯彻执行民主集中制的本领

第一篇：县委书记如何提高贯彻执行民主集中制的本领

县委书记如何提高贯彻执行民主集中制的本领

时间:2010年05月30日 15时00分来源:《中国党政干部论坛》作者:刘有明

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贯彻执行民主集中制既是县委书记必须具备的政治素质，又是县委书记需要着重提高的工作本领。

一、必须增强贯彻执行民主集中制的自觉性

1.深化对民主集中制重要性的认识。民主集中制既是事关党和国家全局的根本领导制度、根本组织制度和组织原则，又是进行民主、科学决策的根本工作制度，是维护领导班子团结统一的重要法宝。加强民主集中制是领导班子建设的永恒主题。

2.增强贯彻执行民主集中制的自觉性。县委书记是复合型人才、是帅才。县委书记必须具备四个基本条件：政治品质优、统筹能力强、民主作风好、人格魅力大。县委书记在班子中起五方面主要作用：政治大局上起把关导向作用，重大决策上起“拍板定音”作用，处理复杂矛盾上起统筹协调作用，工作研究部署上起谋划指挥作用，廉洁从政上起表率垂范作用。县委书记四个基本条件和五个方面主要作用，核心在于贯彻执行民主集中制。习近平同志2008年11月在第一期全国县委书记培训班上对县委书记提出四条要求，其中一条就是要善于当好班长、带好队伍，带头执行民主集中制。

二、必须健全贯彻执行民主集中制的科学机制

1.拓宽民主表达渠道，建立开放型的民主集中制。贯彻执行民主集中制过程中，有集中不够的问题但更多的是民主不够的问题。为此，一要健全重大事项的民主决策机制。包括重大事项和重要决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等。二要健全重大决策的民意表达机制。

充分发挥现代网络辐射面宽、信息量大、传播速度快的优势，作为充分反映社情民意的重要渠道。“网络建言”是任何传统征求意见方式无法比拟的，无愧为“民意直通车”。三要健全县委书记末位表态的民主讨论机制。宽松的民主气氛、充分的民主讨论是形成正确的多数人意见的重要基础。

2.明确工作责任制，建立高效型的民主集中制。要防止民主集中制成为上交矛盾、推卸责任的借口，变成人人负责又都不负责的低效率甚至无效率的制度，关键在于明确和落实工作责任制。一是善于放权，增强责任心。县委书记要遵照常委分工负责制，注意处理好与其他班子的关系，充分发挥每个班子成员的优势和积极性，相互信任、相互支持。二是提高工作计划性和重大决策科学性。县委书记要分别开好书记碰头会、常委会议、常委（扩大）会议、四家班子联席会议等。三是营造宽松环境，善于调动干部工作积极性。在工作中严格区分是不是错误、错误的大小轻重，不能乱打“板子”；工作出了毛病，要敢于承担责任。

3.完善各项具体制度，建立规范型的民主集中制。贯彻执行民主集中制根本的是要靠制度。一要完善常委会议、四家班子联席会议等议事、决策的范围、程序和规则，做到大事集体决策、集中集体智慧，体现集体领导原则。二要健全常委班子内部沟通协调机制。针对常委分工负责制的情况，加强内部协调沟通，明确分工、各负其责，相互沟通、协作配合，避免“鸿沟”，保证工作运转的协调性、高效性。三要健全“三重一大”事项票决制。四要健全常委会定期向全委会报告工作并接受监督的制度。

三、必须着重处理好党政 “一把手”的关系

贯彻执行民主集中制过程中，有以强调民主为名搞自由主义的，但更多的是以强调集中为名搞“家长”制的。县委班子民主集中制贯彻执行得好不好，关键在于县委书记，关键在于处理好党政“一把手”之间的关系。

1.要认真克服认识和实践中的“三个误区”。

第一个误区：“第一责任人”=“第一权力人”。县委书记在班子中处于关键岗位、负有重大责任，但县委书记仍是班子中平等的一员。书记与常委之间不是上下级的关系，而是少数服从多数的关系，在重大问题决策上，书记与常委一样只有一票的权力。

第二个误区：“班长”=“家长”。县委书记负有带队伍、“拢班子”的重要职责，必须把“一班人”凝聚起来形成整体合力，当好民主集中制的 “班长”。但县委书记不是“家长”，不能把党内关系庸俗化，把集体关系个人化，搞人身依附、独断专行、称王称霸。

第三个误区：“高度集中”=“个人权威”。认为越集中越有权威，越是个人说了算越能体现县委书记的权威。实际情况和效果恰恰相反。

2.要妥善处理合作共事中的四种矛盾。党政“一把手”是事业上的搭档、不是竞争的对手，是工作上的分工、不是权力的分配。党政“一把手”之间搞好合作共事，要区别对待、妥善处理四种矛盾：工作上的矛盾，即对发展思路、突破重点认识不同产生的矛盾；合作中的矛盾，即合作过程中由于沟通、通气、商量不够产生的矛盾；性格上的矛盾，即各人人生阅历、知识层次、性格禀赋不同产生的矛盾；其他方面的矛盾，包括原来积累下来的矛盾，别人传言造成误解新产生的矛盾等。对工作上和合作中的矛盾，主要的解决办法就是加强交流沟通，避免产生误解和隔阂；对性格上和其他方面的矛盾，主要通过加强思想品德修养，提高境界、开阔胸怀来解决。

3.要始终注意增进党政“一把手”之间的团结。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要掌握好党政“一把手”团结的大本事，主要要做到增强“四个意识”：搞好党政“一把手”团结的政治意识，加强党政“一把手”合作的全局意识，党政“一把手”经常沟通协商的民主意识，胸襟宽阔、容事容人容言的宽容意识；坚持 “四不原则”：不争权力与责任谁大谁小，不划所谓“权力运行范围”，不闹无原则的纠纷，不以感情意气用事；注意“四不行为”：

补台不拆台、通气不赌气、理解不误解、爱护不袒护。

四、必须努力提高抓班子带队伍的工作本领

县委书记作为“班长”，抓强班子、带好队伍是其基本素质，也是重要的工作能力。

1.努力增强消化班子自身矛盾的本领。县委书记当好“班长”，一个重要职责就是向自己的“一班人”做宣传工作、组织工作、提高工作，团结调动每个班子成员工作的积极性、主动性、创造性。解决班子自身的矛盾与问题，要注意及时摆到桌面上来讨论、实事求是地解决，不让小问题积累成大问题，不要在背后乱发议论；必须坚持原则，不做“泥瓦匠”、不和稀泥、不做老好人，对闹不团结的，要做“黑包公”、主持公道，该批评的必须批评，该支持的必须支持。任何偏袒都是错误的。

2.努力增强班子交流沟通、合作共事的本领。交流沟通是加强团结合作的主要桥梁，是增进了解、消除误解的重要手段。党政“一把手”之间要经常互通情况，县委书记与常委之间、常委与常委之间要经常互相交流，这对于取得共同语言、形成工作共识很重要。交流沟通内容是多方面的、形式是多种多样的。县委书记要增强主动交流沟通的意识，健全定期交流沟通的制度，提高协商沟通、合作共事的本领，克服班子成员彼此“看不起”的毛病，互相学习、互相尊重，取长补短、共同提高。

3.努力增强推功揽过、率先垂范的本领。作为县委书记，要做“眼界宽、思路宽、胸襟宽”领导干部的模范，提高容人容事容言的境界。要自觉做到推功揽过，工作出了毛病，首先承担责任、作自我批评，而不是上推下卸、诿过于人，否则很容易挫伤班子成员的积极性；要始终做到以身作则、率先垂范，要求班子成员做的自己首先做到，勤政廉政优政，充分发挥表率带头作用，只有这样才能服得了人心、拢得住班子、带得好队伍。

五、必须掌握当好“一把手”的正确领导方法

县委书记作为“一把手”，了解掌握其自身内在的科学领导方法，对贯彻落实民主集中制、增强领导工作本领，非常有意义。

1.胸怀全局，谋划具体，做到胸中有“数”。县委书记工作有两个基本要求：对政治路线的正确掌握、对具体情况的切实了解。只谈政治路线，不了解具体情况，是空谈；只知道具体情况，不了解全局，是盲目。必须既胸怀全局、掌握全局，又熟悉具体、结合具体。在工作中要注意把定性分析与定量分析相结合，始终做到胸中有“数”。任何质量都表现为一定的数量，我们对情况和问题的了解一定要注意到它们的数量方面，通过数量分析找到规律、制定对策。如果不懂得注意事物的数量方面，一切都是胸中无“数”，结果就不能不犯错误。

2.分清中心工作与经常工作，学会“弹钢琴”。县委书记一定要注意区别主要工作与次要工作、中心工作与经常工作，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序。否则，自己全无计划，只按上级指示来一件做一件，就会形成很多的 “中心工作”和杂乱无序的状态。区分中心工作与经常工作，就是要学会“弹钢琴”，既抓紧中心工作，又同时开展其他方面工作，不能只注意一项工作而把别的丢掉。“弹钢琴”要有主旋律、有重音，这个“主旋律”和“重音”就是中心工作，其他工作则是“和音”。要抓住中心、中心为主，防止事务主义，防止平均使用力量，提高工作成效。

3.谋大事、抓大事，避免“日记有余，岁记不足”。县委书记工作中的一种常见现象是：工作很忙，从早忙到晚，从年头忙到年尾，整天忙忙碌碌，但到年头来一总结，什么大事也没有办成，“日记有余，岁记不足”。要避免这种现象，就是要谋大事、抓大事、抓落实。一是县委书记一定要集中精力抓大事、谋大事。只有抓住大事，下大力气解决与大事相关的一系列矛盾和问题，办好大事、办成大事，才能推动一个地方的长远发展。二是县委书记抓大事要把大刀阔斧与精雕细刻相结合。工作要从一点一滴做起，一件一件来完成。办好大事、办成大事，要求真务实、踏踏实实，不存侥幸心理，不希望一蹴而就。三是县委书记抓大事一定要“抓紧”。抓而不紧，等于不抓。不抓不行，抓而不紧也不行。四是县委书记抓大事就是要抓落实。提倡抓具体、具体

抓，抓住不放、一抓到底的作风。只有抓大事、抓具体、抓落实、抓紧不放，才能事半功倍、卓有成效地推进工作。

4.处理好忙与闲的关系，有时间“踱方步”。县委书记一天到晚忙于非常具体的事务，很容易就事论事、产生事务主义，犯带有原则性的领导方法的错误。县委书记一定要拿出时间“踱方步”，处理好忙与闲的关系，少开会、开好会，少应酬、多思考。拿出一定时间“踱方步”，就是要考虑战略性、前瞻性的问题。凡事预则立，不预则废。从全局来谋划工作，从战略的高度来思考问题，增强工作的计划性、预见性，才能既把握大局又因时制宜、以变应变，牢牢掌握工作的主动权。拿出一定时间“踱方步”，要善于总结，自我完善，不断提高。不仅要有听的时间，还要有想的时间。要“踱方步”、“回头看”，工作一段时间后回过头来看看，总结经验并把经验从感性认识上升到理性认识，从中总结出几条带规律性的东西，以指导今后的工作；同时，发现不足，“亡羊补牢”，避免工作出现大的失误。许多事实说明，有时间“踱方步”的领导，才是高水平的领导；经常“踱方步”的领导工作，才是高质量的领导工作。

5.善于学习和思考，“多用智慧、少用权力”。由于过去长期实行计划经济体制，我们的领导干部尤其是主要领导形成了一种主要的思维方式、工作方式，就是用权力即命令的办法、强制的办法去解决问题。这种主要运用权力的工作方式，在一定时期和范围内产生了较大效果，一些主要领导也屡试不爽。但在贯彻以人为本理念，建设民主社会、和谐社会的过程中，我们所面对的是以利益矛盾为主要形式的人民内部矛盾，这种工作方式已越来越不适应，往往不仅不能真正解决问题，反而可能使问题扩大。权力与智慧是一个此长彼消的关系。县委书记过多依赖权力、主要靠行使权力，而运用智慧尤其是政治智慧来解决问题不够的状况，必须引起高度重视、努力加以改变。

（作者：中共广西梧州市委副书记）

第二篇：贯彻执行民主集中制

贯彻执行民主集中制(2009-06-16 10:05:17)

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杂谈

贯彻执行民主集中制

二、存在的问题

在贯彻执行民主集中制的过程中，普遍存在着“民主不够，集中也不够的问题”。具体说，当前在党组织内存在的不符合甚至违背民主集中制的问题主要有：

（一）对民主集中制认识模糊，理论上要进一步完善。

目前，一些干部对贯彻执行民主集中制还有种种模糊认识，在对民主集中制自我认识的评价上，只有48%的调查者认为很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接触的党员干部中，有人甚至认为，民主集中制是计划经济的产物，不适应发展市场经济，还有人认为，民主集中制在一定程度上会束缚人们的手脚，不利于解放思想，更新观念，加快发展；大多数人任为，民主集中制教育尚存在内容比较单调，文件传达多，系统教育少；原则说教多，解疑释惑少；书本灌输多，实际操作少等问题，导致党员领导干部缺乏系统的党性教育，民主集中制意识比较淡漠，对一些基本的决策程序，议事规则不很清楚。之所以出现这些问题，同理论上模糊是分不开的。理论上的模糊，必然导致思想上的混乱，如果不引起重视会带来政治上的不良后果。容易出现搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际搞的是独断专行。

（二）不能按民主集中制原则办事，领导和决策个人说了算的现象比较突出。

在回答“您所在单位党委决定重大问题方式”这一选项中，被调查者的选择“由党委集体讨论做出决定”的只占42%，认为“委员先讨论最后书记拍板”和“少数几个人或书记决定”的占58%。显而易见，不能按民主集中制原则办事的问题比较突出。

调查中发现，有些地方和部门的党委尤其是主要负责同志决策时不能坚持民主集中制原则。主要表现在：一是有些党委主要领导同志在重大问题决策，重要规定、措施的制定和废止，重要的人事任免，不拿到党委会上集体讨论，而是由个人说了算；或者是把个人决定了的问题，拿到党委上走一下形式，要求成员表一下态，名义上集体讨论决定，实际上是个人说了算。座谈中有些同志把这种现象描绘为“书记太主观，委员只能旁观”。二是由书记办公会代替党委会决策。有的是书记办公会直接决定重大问题，有的是把书记办公会决定了的事情拿到党委会上表决一下，走一下形式，名曰征求意见。三是个别党委的主要负责同志不尊重副职，大权独揽，只重用、信任办公室主任等身边一两个人，被副职形象的说成书记是“一把手”，办公室主任是“二把手”。“一把手”说了算，“二把手”抓紧办，副职只是听人家说，看人家办。

同时，调查问卷还表明：“您对单位领导干部贯彻民主集中制现状和评价”满意的只有34.7%，45.8%认为一般，10.5%认为不满意。可见一些部门的“一把手”以“集中”的幌子要绝对权力，独断专行，存在重大问题个人说了算的情况，甚至在公开的操作规则后面存在少数人或个别人决定问题的“潜规则”。

（三）推进党的生活民主化、保障党员民主权利还存在着一定差距。

在党员民主生活会上，领导和其他成员之间的关系应当是平等的，决定事情的原则应当是少数服从多数。然而在回答“您认为单位”一把手“坚持参加双重组织生活会的情况”，只有32.3%的调查者选择“每次都参加”，可见领导干部对民主生活会重视程度不够。同时，调查发现，由于片面强调和过分夸大主要领导的作用，加上党内不良风气的影响，一些地方和部门出现了拍领导的马屁，看领导眼色行事的不正常现象，成员在与领导意见不同时，怕穿“小鞋”，不敢坚持自己意见。在一个班子中，正、副职之间不能平等的研究讨论问题，副职对正职存在绝对服从心理。在回答“您所在单位领导班子成员在民主生活会上能开展批评和自我批评的情况”，有20.9%的调查者认为“不能开展批评和自我批评”。在座谈会中有的同志谈到“批评上级怕会丢官，批评下级怕丢选票，批评同级怕得罪人。”这些都是党内难以开展批评和自我批评的主要思想障碍。

另外，在回答“您所在单位党委负责人有无侵犯党员民主权利的行为”时，有23.9%的被调查者认为“有”。这些反映了我们有些党组织注意到了对党外人士发扬民主，而却没有注意到很好的发扬党内民主，没有切实保障党员的民主权利。

(四)干部的选拔任用中民主不够问题仍然存在。

个别党员干部不能正确处理民主与集中的关系，在干部选拔过程中存在问题较多。在回答“您所在单位党委讨论决定干部任免问题常用的形式”这一问题时，有20%的被调查者认为是“党委集体讨论，最终由正职决定”，说明在干部任免问题上缺乏民主、个人专断的情况明显存在。这种脱离民主讲集中，认为既然实行首长负责制，就应该由个人说了算，把个人意见置于领导班子和多数成员之上，严重违背民主集中制原则。参加座谈会的部分同志认为，在干部选拔中存在着“少数人选人”和“在少数人中选人”的现象，因为干部的命运的决定权在少数人手中，因而会出现跑官要官甚至买官的“官念”，个别地方和部门的选举，在执行党官干部原则时没有体现选举人的意志，把程序当形式搞，损害了党的形象，破坏了社会风气，其结果还不如直接任命的好。当被问到“您所在单位干部选拔任用过程的公开程度”时，选择“表面公开实质未公开”的占12%,说明干部选拔任用过程公开程度也不够高。

(五)对民主集中制执行情况的监督检查难度较大、力度不够。

在回答“您认为所在单位纪委能否对同级党委监督”时，有30.6%认为“不能监督”,有23.6%认为“不敢监督”。这说明对民主集中制执行情况的监督检查难度较大、力度不够。在座谈会上，有一些相当级别的领导干部认为，有的领导干部职位上升后，不习惯、不愿意接受监督和约束；有的领导干部不能廉洁自律，对监督有抵触情绪，总是设法逃避监督，使自己成为不受监督的人；有的单位主要领导干部官僚主义作风严重，民主集中制受到破坏，使同级纪委无法对其进行监督。加之由于等级制，平行监督、逆向监督显得非常苍白无力，实际上这样监督没有可操作性，认为现在的制度只能监督老实人、监督副职，对真正的掌握实权者和“一把手”难以监督。以上从不同角度说明和验证了对民主集中制执行情况监督难问题客观存在。

三、对策与建议

坚持和健全民主集中制，发展党内民主，是改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度的重要内容。从调查中，我们得到了许多宝贵的建设性意见，同时根据调查中发现的突出问题，要想更好的贯彻民主集中制，我们认为应该注重以下几方面：

（一）加强理论教育，强化党员干部贯彻落实民主集中制的意识。

首先党建研究机构和组织部门要根据党的相关理论和政策，尽快整理、编辑、出版关于民主集中制的知识教材或读本，让广大党员干部特别是领导干部从理论上系统掌握这一制度。同时，要完善学习教育制度，以领导干部和新进班子成员为重点，通过理论学习、党内生活会、党校培训等形式，强化党员干部的民主意识、民主观念和民主作风，促使党员干部熟练掌握民主集中制理论知识和操作规范，养成自觉贯彻执行民主集中制的良好氛围。另外，要着重加强对“一把手”教育和监督。因为民主集中制贯彻和执行中存在的不民主、个人或少数专断、潜规则等问题，往往和“一把手”的“示范”作用有很大关系，其实质就是权力意志规则，凭借着权力的强制性，使他人的行为顺从自己的利益意志。因此，消除民主集中制贯彻中存在的问题，重要的是加强对“一把手”的教育和监督。规范“一把手”权力运作过程，更好的保证公关权力的正确行使。

（二）坚持集体领导原则，保证党内决策的民主化、科学化。

各级党委尤其地方党委要着眼于充分发挥领导核心作用，对重大问题、重要的人事任免以及大额资金使用，必须实行集体讨论，按照少数服从多数原则，通过会议决定。党委书记在党委讨论重大问题时，一定要坚持与其他成员地位相同的原则。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断完善和发展民主集中制；健全各级党委领导和个人分工负责相结合的制度。此外，在党内决策中要保证决策的民主化、科学化。为此必须有规范的决策程序，在会议上要有民主、宽松的气氛，使与会者畅所欲言、自由讨论，能完全按照自己的意志、意愿发表看法和意见。对于专业性强、责任重大的决策必须有一定数量的专家、学者和群众参加，广泛听取专家、学者和群众的意见和建议，充分发挥他们的作用。在实行表决时要不折不扣的贯彻“一人一票”的原则和“少数服从多数”的原则，从而保证决策的民主化和科学化。

（三）完善党内民主审核会制度，充分尊重和保障党员的民主权利。

在班子内部坚持过好双重组织生活会是班子建设的一个重要方面，也是党的民主集中制的一种具体体现。要按照党章的要求，健全民主生活会制度，通过批评与自我批评，从理论和实践的结合上找准原因，吸取经验教训，提高解决自身问题的能力。积极提高民主生活会质量，用健全的制度保证党内民主生活，使同志们之间能够开展批评与自我批评，进行积极的思想斗争。

同时，要严格按照《中国共产党党员权利保障条例》的规定来保障普通党员的民主权利。除了保障党员的选举权、被选举权、罢免权、了解参与权、讨论表决权、批评建议权、检举揭发权、申辩和控告权外；还应积极构建保障党员民主权利的机制，比如建立保障党员有发表不同意见的权利制度、建立保障党员监督权的制度。

（四）必须加强党内监督，健全监督制约机制。

富有实效的、可操作的制度，是有效的执行民主集中制的重要保证。要真正形成制度管人，按规则办事的行政管理格局，制度建设尤为重要。由于现行体制缺失，纪委履行其纪检工作所需要相对独立性不可能得到有效的保证，这也是纪委无法充分发挥其对同级党委的监督职能。调研中，绝大多数党员干部明确希望，对现行的各级纪律检查委员会体制必须改革，要切实提高纪委的纪律检查方面的权威性、有效性和相对独立性。其次，对不规范、不科学、缺乏约束力的制度，应在总结经验的基础上加以完善；对一些重要环节、重要方面、流于形式的制度，应及时建立健全新的制度。同时，要本着实事求是、注重实效的原则，突出制度创新，使各种监督形成合力，确保对领导干部的权力运作、廉洁自律、“八小时以外”的活动等情况能够有效的监督。使贯彻民主集中制的更加灵活多样，渠道更加广泛畅通，作用更加强劲有力，效果更加明显突出。

第三篇：贯彻执行民主集中制调查问卷

贯彻执行民主集中制调查问卷

为了解您对目前贯彻执行民主集中制情况的看法，我们设计了这份问卷，您只需在每个问题的选项上选择合意的答案，即可完成我们的问卷调查，恳请您填写自己的真实想法，谢谢您的支持与合作！

一、单项选择题（每题只选一个答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为目前我校党委班子的状况是

A、好B、较好C、一般D、差

2、您认为党委决策机制的总体运行情况

A、好B、较好C、一般D、差

3、您认为党委班子在群众中的威信

A、高B、较高C、一般D、不高

4、您认为所在学校党委发挥执行力

A、很好B、较好C、一般D、差

5、您认为在议题提出环节

A、通常是征求党委同志的意见 B、由分管的同志提出 C、由主要领导提出 D、会征求其他同志意见。

6、您认为在研究决策重大事项前，党委是否有开展深入的调研论证

A、有B、没有C、大部分有 D、大部分没有

7、您认为学校党委会议的工作程序

A、规范B、比较规范C、不规范D、不清楚

8、学校党委在提高党委会议议事决策效率方面

A、重视，效果好B、重视，效果一般

C、重视，效果不好D、不重视，效果差

9、学校党委在议事过程遇到不同意见时，通常的做法是

A、由书记或校长定舵B、留在下次会议上再讨论C、放弃讨论，不了了之

D、再一次进行调研，征求相关同志和专家的意见。

10、您认为当前影响专家或群众参与民主决策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不够畅通C、民主参与意识不强D、决策议题不够透明

11、您所在学校党委民主生活会通常多长时间一次

A、一年B、一学期C、两月D、按上级规定

12、您所在学校党委民主生活会的内容主要是

A、读文件、报纸或转达上级有关精神

B、讨论和指出党委班子及成员存在的主要问题

C、外出活动

D、完成上级布置的任务

E、其它

13、您对在决策形成后，领导班子贯彻执行，并在决策执行过程中，掌握信息反馈，及时修正和完善决策

A、满意B、比较满意C、基本满意D、不满意

14、您认为“当前有些地方在民主决策时仍出现一把手个人说了算的现象的主要原因是

A、一把手权责不明确B、一把手民主意识淡薄C、过分强调一把手负责制D、监督制约不够到位

15、您认为目前学校党委班子困难最大且急需解决的问题

A、班子成员思想的明确和统一B、校党委的执政能力

C、提高决策的水平和效率D、形成一套科学的决策机制

E、加强监督机制

16、您认为学校党委和行政为师生办好事、办实事的情况

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

17、您认为学校党委的宗旨意识、责任意识和忧患意识

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

18、您认为学校党委在构建充满活力、富有效率、更加开放的领导机制方面

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

二、多项选择题（可在每题选两个或两个以上答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为学校党委存在的问题是：

A、班子缺乏凝聚力、号召力和战斗力

B、创新不够，党建工作形式老一套

C、对党员教育不力，管理不严

D、党内制度不健全，党的工作责任制不落实

2、您认为目前有的学校党委存在软弱涣散现象的原因是：

A、贯彻民主集中制不力

B、党不管党，治党不严

C、党员组织观念淡薄

D、有规章难执行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，号召力和战斗力

F、党员的素质普遍偏低

3、您认为高等学校党委贯彻民主集中制应突出哪些方面的教育

A、敬业精神B、奉献精神C、献身精神

D、职业精神E、公仆意识F、党性修养

G、民主作风H、组织观念

4、您认为所在班子的成员在民主生活会上

A、都能开展批评与自我批评

B、自我批评可以，但批评别人难

C、背靠背可以，当面批评难

D、开展不起来

5、您认为当前学校干部党员存在的突出问题是：

A、事业心、责任感不强B、党性原则不强

C、宗旨意识淡薄，脱离群众，老爷作风D、业务能力和水平低

E、缺乏开拓意识和创新能力F、追求名利，不愿奉献

G、党性修养较差

三、任选一题请用文字表示，可另附纸

1、您对高等学校党委贯彻落实科学发展观有何意见和建议？

2、您对高等学校党委贯彻民主集中制有何意见和建议？

问卷到此结束，感谢您的参与！

2008年9月24日

第四篇：国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。在社会主义市场经济体制的新形势下，认真贯彻执行民主集中制的组织原则，对于国有企业来说，更具有特殊的意义。笔者认为，当前国有企业贯彻执行民主集中制，需要强化以下四个方面：

一是统一思想，提高对企业实行民主集中制重要性的认识。江泽民同志把坚持党的民主集中制概括为“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这四句话，体现了民主集中制原则的基本精神和基本原则，是我们党民主集中制理论和实践的一个新发展。贯彻执行民主集中制的好与差，在一定程度上取决于领导者的思想认识水平。实践表明，国有企业的领导者对坚持和健全民主集中制的重要性认识程度越高，贯彻执行民主集中制的自觉性就越高，企业就能更好地发展。虽然企业法规定企业实行总经理（厂长）负责制，但在领导制度、组织制度方面必须贯彻民主集中制的原则。集体领导是党委领导在组织上的最高原则。重大问题由集体讨论和决定，是民主集中制原则在党委领导活动中的重要体现。政务会、办公会、党政联席会等，都是为经营者集团裁定的科学民主决策程序。重大问题的决策，虽然不像党委会那样采取少数服从多数的表决方式，但应防止个人说了算。领导班子成员都要明确，凡属有关政策的大事和关系全局的“三重一大”问题，一定要经过充分酝酿，民主讨论，最后由会议集体研究决定，达到科学民主决策，避免决策的失误。那种把贯彻民主集中制原则与实行总经理（厂长）负责制对立的看法，不论从理论上，还是实践上，都是不对的、有害的。

二是加强制度建设。这是贯彻执行民主集中制的根本保证。企业要贯彻执行好民主集中制，干部素质再好，离开健全的制度、规范也是不行的。一要坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的管理制度。总经理（厂长）负责制决不是总经理（厂长）一www.xiexiebang.com 人说了算，而是泛指企业经营者集团。要维护和巩固总经理（厂长）负责制，贯彻落实好民主集中制的原则，必须用制度明确企业重大问题集体（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)讨论决策的方式。集体决策一般通过办公会、政务会、党政联席会、党委会和职工代表大会等方式进行。二要建立党委参与企业重大问题决策的制度。在国有企业中，党委依然处于管理工作的“核心”地位。党的十六大明确指出，企业党组织要参与企业重大问题的决策，这就为企业党委在参与重大问题的决策过程中，如何发挥政治核心作用指明了方向。实践证明：光有总经理（厂长）欢迎参与、党委书记主动参与的愿望还不够，必须靠制度明确参与的内容和途径。因此我们要拟定党委参与重大问题决策的具体内容，完善党委成员参加厂务会议和党政联席会的制度。三要切实健全和完善企业决策的各项程序，使决策程序化。一是严格按照“三重一大”的要求，规范决策具体内容，明确哪些重大问题，应提交哪些会议集体讨论决定。二是规范议题的确定方式。明确规定哪方面工作范围内的重大问题，由谁提出，向谁提出，避免某个领导随意提出问题和确定议题。对确定的议题要预告与会人员，防止会上仓促表态，影响决策质量。四是要充分进行民主协商和讨论。涉及重大问题，在党政联席会议和行政会议上、领导班子成员要逐个表态，集中正确的意见；在党委会上，严格按照少数服从多数的原则进行表决。五是总经理（厂长）、书记在重大问题决策上，实行事先沟通的办法，不能达成一致意见的决不拿到会议上讨论、决定。

三是提高企业领导班子的整体素质。民主集中制的贯彻执行是受环境条件等若干因素制约的，其中一个重要因素就是领导干部的自身素质问题。班子成员素质好、党性强、原则性强、有全局观念、民主意识好、群众观念强，执行民主集中制的自觉性就高，反之则会出现遇事不讲原则，习惯个人说了算，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式等错误行为。这就要求每个领导班子成员，都要加强自身的党性修养和锻炼，做到眼界www.xiexiebang.com 宽阔、胸襟坦荡、光明磊落、严己宽人，特别要摆正个人在领导集体和党内生活中的位置，正确认识自己，正确对待同志，正确对待组织，正确对待群众。因此，注意提高领导者素质是贯彻民主集中制原则的基础条件。

四是健全有效的监督制约机制。一要把群众监督、舆论监督、法律监督等各方面的监督结合起来，充分发挥职代会民主评议干部、民主生活会、纪检监察部门监督干部、组织部门考核干部的作用，形成强有力的监督体系。二要贯彻制度面前人人平等的原则，对民主集中制的各项制度贯彻中任何“犯规”现象都要依据制度和党纪予以批评教育和惩处。不允许出现任何违反民主集中制的“特殊人物”。三要切实保障党员监督权利的实现。在每年评议党员和领导干部贯彻执行民主集中制的到位情况工作中，做到评议不走过场，讲求实在效果，杜绝党员的监督“说了也白说”的现象，真正发挥党员监督的作用。四要开好民主生活会。开好一次高质量的民主生活会，既是贯彻民主集中制的重要环节，也是加强党的团结，提高领导干部分析问题、解决问题能力的重要途径。开好民主生活会，必须真正拿起批评与自我批评的武器，坚持真理，修正错误，接受组织、同志、群众的帮助和监督，真正做到讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。开好民主生活会，还必须抓住政治这个核心，要敢于揭露矛盾，对问题要进行深入剖析和理性思考，避免虚与委蛇、以空对空的做法。党委书记和行政主要负责同志，要以身作则，带头讲真话、讲心里话，自我批评襟怀坦白、批评他人真心诚意。这样才会带出好的风气、创造出好的氛围，民主生活会才能开出高质量、收到好效果。

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第五篇：国有企业贯彻执行民主集中制的探讨

民主集中制是党和国家的根本组织和领导制度。在社会主义市场经济体制的新形势下，认真贯彻执行民主集中制的组织原则，对于国有企业来说，更具有特殊的意义。笔者认为，当前国有企业贯彻执行民主集中制，需要强化以下四个方面：

一是统一思想，提高对企业实行民主集中制重要性的认识。江泽民同志把坚持党的民主集中制概括为“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这四句话，体现了民主集中制原则的基本精神和基本原则，是我们党民主集中制理论和实践的一个新发展。贯彻执行民主集中制的好与差，在一定程度上取决于领导者的思想认识水平。实践表明，国有企业的领导者对坚持和健全民主集中制的重要性认识程度越高，贯彻执行民主集中制的自觉性就越高，企业就能更好地发展。虽然企业法规定企业实行总经理（厂长）负责制，但在领导制度、组织制度方面必须贯彻民主集中制的原则。集体领导是党委领导在组织上的最高原则。重大问题由集体讨论和决定，是民主集中制原则在党委领导活动中的重要体现。政务会、办公会、党政联席会等，都是为经营者集团裁定的科学民主决策程序。重大问题的决策，虽然不像党委会那样采取少数服从多数的表决方式，但应防止个人说了算。领导班子成员都要明确，凡属有关政策的大事和关系全局的“三重一大”问题，一定要经过充分酝酿，民主讨论，最后由会议集体研究决定，达到科学民主决策，避免决策的失误。那种把贯彻民主集中制原则与实行总经理（厂长）负责制对立的看法，不论从理论上，还是实践上，都是不对的、有害的。

二是加强制度建设。这是贯彻执行民主集中制的根本保证。企业要贯彻执行好民主集中制，干部素质再好，离开健全的制度、规范也是不行的。一要坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的管理制度。总经理（厂长）负责制决不是总经理（厂长）一人说了算，而是泛指企业经营者集团。要维护和巩固总经理（厂长）负责制，贯彻落实好民主集中制的原则，必须用制度明确企业重大问题集体讨论决策的方式。集体决策一般通过办公会、政务会、党政联席会、党委会和职工代表大会等方式进行。二要建立党委参与企业重大问题决策的制度。在国有企业中，党委依然处于管理工作的“核心”地位。党的十六大明确指出，企业党组织要参与企业重大问题的决策，这就为企业党委在参与重大问题的决策过程中，如何发挥政治核心作用指明了方向。实践证明：光有总经理（厂长）欢迎参与、党委书记主动参与的愿望还不够，必须靠制度明确参与的内容和途径。因此我们要拟定党委参与重大问题决策的具体内容，完善党委成员参加厂务会议和党政联席会的制度。三要切实健全和完善企业决策的各项程序，使决策程序化。一是严格按照“三重一大”的要求，规范决策具体内容，明确哪些重大问题，应提交哪些会议集体讨论决定。二是规范议题的确定方式。明确规定哪方面工作范围内的重大问题，由谁提出，向谁提出，避免某个领导随意提出问题和确定议题。对确定的议题要预告与会人员，防止会上仓促表态，影响决策质量。四是要充分进行民主协商和讨论。涉及重大问题，在党政联席会议和行政会议上、领导班子成员要逐个表态，集中正确的意见；在党委会上，严格按照少数服从多数的原则进行表决。五是总经理（厂长）、书记在重大问题决策上，实行事先沟通的办法，不能达成一致意见的决不拿到会议上讨论、决定。

三是提高企业领导班子的整体素质。民主集中制的贯彻执行是受环境条件等若干因素制约的，其中一个重要因素就是领导干部的自身素质问题。班子成员素质好、党性强、原则性强、有全局观念、民主意识好、群众观念强，执行民主集中制的自觉性就高，反之则会出现遇事不讲原则，习惯个人说了算，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式等错误行为。这就要求每个领导班子成员，都要加强自身的党性修养和锻炼，做到眼界宽阔、胸襟坦荡、光明磊落、严己宽人，特别要摆正个人在领导集体和党内生活中的位置，正确认识自己，正确对待同志，正确对待组织，正确对待群众。因此，注意提高领导者素质是贯彻民主集中制原则的基础条件。

四是健全有效的监督制约机制。一要把群众监督、舆论监督、法律监督等各方面的监督结合起来，充分发挥职代会民主评议干部、民主生活会、纪检监察部门监督干部、组织部门考核干部的作用，形成强有力的监督体系。二要贯彻制度面前人人平等的原则，对民主集中制的各项制度贯彻中任何“犯规”现象都要依据制度和党纪予以批评教育和惩处。不允许出现任何违反民主集中制的“特殊人物”。三要切实保障党员监督权利的实现。在每年评议党员和领导干部贯彻执行民主集中制的到位情况工作中，做到评议不走过场，讲求实在效果，杜绝党员的监督“说了也白说”的现象，真正发挥党员监督的作用。四要开好民主生活会。开好一次高质量的民主生活会，既是贯彻民主集中制的重要环节，也是加强党的团结，提高领导干部分析问题、解决问题能力的重要途径。开好民主生活会，必须真正拿起批评与自我批评的武器，坚持真理，修正错误，接受组织、同志、群众的帮助和监督，真正做到讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。开好民主生活会，还必须抓住政治这个核心，要敢于揭露矛盾，对问题要进行深入剖析和理性思考，避免虚与委蛇、以空对空的做法。党委书记和行政主要负责同志，要以身作则，带头讲真话、讲心里话，自我批评襟怀坦白、批评他人真心诚意。这样才会带出好的风气、创造出好的氛围，民主生活会才能开出高质量、收到好效果。