有关农村村民自治现状的调查报告

第一篇：有关农村村民自治现状的调查报告

有关农村村民自治现状的调查报告

课题名称：有关农村基层民主参与、民主管理、民主决策现状的调查报告

所属学科：指导教师

姓名：戴洪涛

班级：09级政治学与行政学2班学号：090109020040日期：2010年8月15日

民主参与、民主管理和民主决策都是基层民主自治的关键环节和重要内容，健全可行的民主参与、民主决策、民主管理程序对我国基层民主自治的健康、持续发展和基层民主政治建设都有重要意义。本文从农民对民主参与、民主管理、民主决策的认识、参与本地区民主政治的行为方式以及对民主及民主参与相关知识的掌握程度等方面，对河北省唐山市新军屯镇黄辛庄村农民民主参与意识的现状进行了分析，在深入分析的基础上，总结农民自治中存在的问题，并提出一些培育和提升农民民主参与意识的对策建议。

一、问卷数据汇总（问卷内容详见“调查计划”）

1、本次调查共发放问卷150份，回收127份，回收率为84.67%，此次问卷调查属于有效调查；

2、在对村民民主决策的方面的调查中，有70%的被调查者表示有参与民主决策的意愿，有20%左右的村民表示出对参与政治决策的淡漠，有10%的村民认为参与和不参与没有什么太大的影响；

3、在民主管理方面，大多数被调查者认为自己的民主管理的权利没有能够得到发挥的机会，反映出村民自治的渠道存在很大的缺陷和不足，而且，很多村民对于这种现状也都是表现出默默地忍受，而没有向上级有关部门反映情况；

4、在村委换届选举的问题上，村民反映在选举过程中存在着不同程度的贿选情况，面对这样的问题，大多数村民大都从自己的利益出发，“谁给的好处多就选谁”成为普遍的共识；

5、在村务公开方面，有55%的被调查者表示比较关注村务的公开，并且对村内的事务比较了解，而其余的约45%的被调查者表示出对村务公开的不重视和不关心；

6、在被调查者中，男性村民占63%，女性村民占37%，在调查结果中，女性村民对村民自治的关注程度远远低于男性村民，表现出对政治的更大的漠视和不关心，甚至放弃了一些自己的合法的权利；

7、在对村委书记、会计和计生主任的走访调查中，不难发现村民的民主意识单薄的主要原因在于宣传和普及的力度不够，相关工作人员没有能够做到尽职尽责，不能为村民民主的发挥提供有效的渠道和保障。

二、河北省唐山市丰润区新军屯镇黄辛庄村农民民主参与意识的现状

首先，农民的公民意识淡薄，存在很大的漏洞和缺陷。农民在对待政治时总表现出参政情绪不高涨，参与程度不够，这尤其表现在村委的换届选举上，农民们大都抱着选谁都一样的思想被动参与本地区的选举。在农民生活中，政治生活几乎已经被排除在外，大多数农民对政治的关注至多表现为“听听”，而在日常生活中绝不会思考和讨论。在问卷调查过程中，虽然很多农民希望自己能够参与到民主管理和民主决策上来，但对于民主参与、民主管理和民主决策的途径和方法的了解却是少之又少，形成了民主参与、民主管理和民主决策的主要障碍，严重的阻碍了农民自治的发展。

其次，农民的“公民基本权利”意识淡薄。公民的基本权利意识是社会民主意识的重要表现之一。受历史文化传统影响，我国公民特别是农民的义务观念浓厚，而权利意识淡薄。农民权利意识淡薄使得其在基本权利受到侵犯时，无法得到有效的帮助，同时这也反映出农民民主参与意识的淡薄。另外，农民民主参与意识不高，还可以从农民对待选举权的态度得

到证实：宪法赋予每一位公民拥有选举权，当然农民也毫不例外的享有这项基本政治权利，我国的选举制度是国家民主政治制度的重要体现。在农村，在对待选举权这一问题上，许多农民是选择放弃的。即使不放弃这项权利，在行使的过程中往往也都是带着随意的心态的，许多农民认为选举与自己没有关系，多自己一票或少自己的一票不会影响整个选举，根本没有意识到参加选举是我国现阶段实行民主和发扬民主的重要途径。

再次，农民民主参与意识缺失。这主要表现在一下四个方面：

1、缺乏法治观念。“权大于法”的观念仍然禁锢着中国农民的思想和行为，农民还比较习惯于行政越权安排，特别是一些基层政府的行政人员中仍认为村委会是乡镇政府的“腿”，使自己的行政下属，而广大村民也是习惯接受“上级”领导，即使侵犯了自己的政治权利，也很少会感到有什么不对，即使感觉到了也能够容忍。

2、缺乏自主、自立。在农村，村民委员会是自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，它要求实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。只有农民逐步树立起自主、自立意识及主人翁意识，村民自治才能够落到实处。

3、缺乏合作意识。在实际的村民自治中，很少有村民个人能够与其他同胞联合起来影响或改变政府或村委会的想法或决定，不知道这样的合作方式是增加自己的影响力的有效办法。

4、缺乏权力责任意识和独立人格，在农村中大部分农民缺乏强烈权利责任意识和独立人格，不能正确利用国家赋予自己的选举权利，不善于也不敢于用法律抗拒来自政府或宗族的种种不合理要求，认为自己“人微言轻”，只好默默忍受种种不公。农民缺乏独立人格，进而缺乏充分的民主权利意识，使得奠基于政治参与基础之上的村民自治的发展失去了内源性动力。

最后，在民主决策和民主管理方面也存在很大的缺陷和不足：民主渠道不畅通，村务公开透明程度不高；行政运行机制不完善，很多决策权限没有界定清楚，越权现象十分普遍；决策制度不完善，细化不够充分；决策权则不明确，出现很多权力过分集中的现象；决策监督机制不健全，拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍现象”屡见不鲜。

三、黄辛庄村村民民主自治出现上述状况的原因分析：

第一，传统因素的影响。邓小平曾经指出：“就中国留给我们事的，封建专制传统比较多，民主法治传统很少。”受封建思想的影响我们一直强调要先忠而后孝，封建家长制在中国比较广泛的存在着，因此，长期以来就形成了中国人很少参与民主生活的习惯，许多人不敢或不愿过多的参与政治生活，在心里始终有一种畏惧感。

第二，影响农民民主参与现状的还有很多现实的因素：

1、农民的民主参与、民主决策和民主管理在很大程度上缺乏制度的规范。这在选举问题上表现得尤为突出。农民在参加选举时，表现出很大的盲从性、私立性和狭隘性。盲从性表现在农民在行使民主参与权时，并不是人人都意识到自己手中选举权利的重要性，加之对候选人又缺乏真实的了解和冷静的评判，在行使村民选举中的参与权时，大多时候表现出一种从众心理，容易受周边人的影响，带有很大的盲从性；私立性表现在农民在行使村民选举中的民主参与权利时容易受到利益的诱惑，包括候选人的选前承诺以及金钱和物质的馈赠，这也反映出在农村，很大程度上存在贿选的现象；狭隘性表现在相当一部分农民在参与村民选举时，对候选人的认定不是从他的人品或能力上去考虑，而过多的是考虑血缘、家族和宗族房头的势力。

2、农民的民主参与意识低与农民的法律知识水平低有关。农民的法律知识水平的高低与农民的民主参与意识的提高成正比，一般来讲，法律知识水平越高，相应的民主参与意识就越高。农民的法律知识水平是民主参与意识提高的前提条件，也是民主参与意识构成的一个基本因素。

四、黄辛庄村村民民主参与、民主决策、民主管理意识提高的对策性建议：

首先，加强农村普法教育，尤其是普宪教育，提高农民的法律知识水平与公民权利意识。在农村切实普及宪法知识，提高农民的权利意识、宪法意识，创造出学习宪法的良好氛围，是提高农民民主参与意识的有效途径之一。基层人大、政府以及司法机关可以联合成立专门的“农村普宪工作队”，通过多种途径宣传宪法，提升农民的民主参与意识；乡镇政府要与农民之间建立长期的稳定的紧密关系，为农民提供行使民主权利、发扬民主精神的便利渠道，确保农民的民主及民主参与意识不断的得以提升；村委会更要解放思想，主动为本地农民提供学习宪法和发扬民主的场所以及其他条件。

其次，要建立服务于民主决策的高层次参谋团队，健全决策信息支持系统，改进统计制度和方法。建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，实现决策的科学化和民主化，健全行政决策规则，依法、科学、合理界定决策权，建立分级自主决策的决策体制，要实施社会公示和听证，广泛听取群众意见，完善民主决策程序，防止决策的盲目性和随意性。完善民主决策制度，是发展社会主义民主的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求，是实践三个代表重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现。民主决策是我国基层民主自治的关键环节和重要内容，健全可行的民主决策程序对我国基层民主自治的健康持续发展和基层民主政治建设都具有重要意义。

最后，民主管理要求以“以人为本”为管理思想，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。进行民主管理，就必须进一步加强村务公开，完善村务公开的形式、时间和基本程序，设立村务公开监督小组，使村务在阳光下运行，从而为民主管理提供便利的条件。

总之，农民民主参与、民主管理和民主决策意识的提高是一个系统工程，不可能一蹴而就，是一个漫长过程。

五、本次实际调查所应用的相关理论：人权、民主参与、民主决策、民主管理。（详见“调查计划”）

六、调查心得

通过本次社会实践调查，我感触很深。首先，我深刻的认识到我国的基层民主法制建设还崔在很大的不足和缺陷，我们的基层民主自治的发展任重而道远。我们应该从基层做起，从点点滴滴的小事做起，特别是基层的相关领导和部门，应切实加强村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作则，做农民的好公仆。在农民自身方面，应加强学习和掌握实现自己合法公民权利的法律法规，增强权利意识，维护自己的合法权利，积极的参与到民主管理和民主决策中来，积极参加政治生活。其次，我觉得农民的身上确实有着一种朴实的性格特点，他们大多受着传统风俗习惯的影响，小农意识浓厚，这也在侧面反映出了农民阶级的固有的、难以消除的局限性，这一局限性使得农民不可能在政治生活中发挥主导性的作用。最后，就本次社会调查而言，我觉得我们以后在进行社会调查时应当尽量的融入到被调查者的生活中，增强与被调查者的同质性，从而为调查的开展提供更多的便利条件和可行性，方便调查活动的开展。

七、总结

本次社会调查实际实行三天，共计花费为20元，符合调查计划中的安排，并且在调查的基础上提出了相应的对策性建议和解决方法，完成了预期目标。

第二篇：村民自治现状的调查报告

村民自治，是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务，从而实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本社会政治制度，村民自治现状的调查报告。经过几十年的努力，村民自治取得了很大成绩，但也存在不如人意的地方。我们必须在科学发展观的指导下，加快建设，不断创新，使村民自治这一具有中国特色的政治制度取得更好的发展。

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一，村民自治现状

（一）上级部门把村民自治作为一项重要的制度纳入日常工作体系中

建始县相关部门，乡级领导部门在相关文件的指导下，把村民自治列入日常工作的范畴，每次召开政务会议，都会讨论有关村民自治的相关问题，并积极地深入村级自治组织，了解相关情况，以期掌握第一手资料，为发展完善村民以及自身决策提供真实的基础。

（二）民主选举扎实推进，村民参与选举的积极性不断得到提高

自1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》试行草案后，湖北省建始县村民委员会的民主选举从1989年开www.xiexiebang.com.COM的而建立的公开控制和纠错的机制”。主要内容包括对选民和后选人资格、选举程序、保护选民政治权利情况及对选举工作人员工作状况的监督等。由于缺乏一套衔接紧密的程序设计，各别农村地区在选举监督方面“钻空子”，具体表现为选民登记的失序，在正式代表人的确定过程中存在黑箱操作，投票、核对及公布投票方面的失范和打击报复等现象。

第二，村民代表会议的功能需要继续强化。村民代表会议制度的确立，在国家权利和基层社会之间形成了一个中介，使国家与社会的关系从传统的压力型向新的合作型转变。据了解，在我县，乡镇干部遇事组织服务上村，村干部遇到大事先召开村民代表会议，在会上把问题与任务说明，形成一致决议后由代表们带头执行，村干部与村民之间形成畅通的沟通渠道，客观上有利于其各项事物运作，村民代表会议功能显著。然而，在现代社会经济条件下，并不是所有农村地区都能够及时且有效地发挥村民代表会议的的作用。各别地区对基层重大事物的决策往往还是由村委会单独决定的，村民的意见和想法很难得到重视和反应，在这种情况下做出的决策，往往不能够全面考虑民意，有时甚至与民众的基本利益不相符合。长此以往，基层民众高涨的政治参与热情与狭隘的利益表达渠道之间形成冲突，引起民众的不满，为基层政治稳定埋下了隐患。

第三，村干部综合素质亟待加强。回顾近几年，我国农村基层干部整体素质有了很大提高，但在一些经济发展落后的农村，村干部素质仍需加强。具体表现在以下三方面：其一，一些村干部潜在的政治参与目的性较强，竞选村干主要是为了优先获得政治资源，损公肥私，选上之后便“原形毕露”，并没有向当初承诺的那样全心全意为人民服务。其二，一些基层干部公仆意识淡薄，只惟上不惟下，工作方式简单粗暴，很难得到民众的支持与信服。久而久之，由于村民的意见的得不到重视，其参与政治的积极性大打折扣。其三，一些村干部综合管理水平亟待加强，各别地区的村干部当选主要是凭借其强大的人格魅力或依仗权势，但现实生活中不乏那些由于缺乏管理方面的专业知识和足够的经验，当选之后而造成村务麻烦的人员。

第三篇：村民自治调查报告

关于村民自治情况的调研报告

村民委员会是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。为进一步了解和掌握我镇各村近几年来实施村民自治的情况，镇人大在四月份对全镇25个行政村实施村民自治的情况进行了全面调研，并检查了有关资料和制度落实情况。

一、村民自治的现状

调研显示，我镇各村民委员会大都能够按照《村民委员会组织法》的要求，在村党支部的直接领导下，努力发展村级经济，认真办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，做好村务公开等各项工作，确保村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，较好地发挥了基层群众性自治组织的作用。具体来说：

一是自我管理进一步加强。许多村委会在发展经济、社会事业以及精神文明建设诸方面，都有切实可行的工作目标，健全落实各项制度，实行民主管理并坚持做到村务公开，在群众关心的财务以及公共事务和公益事业方面，都能坚持公示和由村民代表会议商定，改变了过去几个村干部说了算的状况，加强了民主、法制意识，充分发挥了村民代表的作用，村民自我管理得到了加强。例如，一些村在对农村最低生活保障户的确定、农民安装自来水、清洁家河、计划生育照顾二胎、农村住院医疗保险费收缴等方面，一改过去支部作决定，村委管执行的片面做法。

二是自我教育进一步加强。各村在村民自治活动过程中，通过制定村民自治章程和村规民约，加强了教育引导，使广大村民在普及科技知识、破除封建迷信、提高民主法制观念方面得到了提高。不少村在解决纠纷和矛盾过程中，努力做好说服教育工作，做到小事不出组，大事不出村，较好地改变了过去细细小事找书记、找主任，稍大事情找政府、找领导甚至越级上访、集体上访，有效地维护了社会稳定。如农村住院医疗保险、为群众安装自来水、有线电视等社会福利方面产生问题和矛盾时，村委会大都能发挥村民小组长和村民代表的作用，开展自我教育、自我解决问题，从而较好地维护了生产和生活秩序，维护了一方的稳定，促进了村级经济的发展和镇政府各项工作的顺利推进。

三是自我服务进一步加强。主要体现在两个方面：一是在公共卫生、路灯等公共事务、公益事业时，坚持由村民代表讨论决定，自我决策，自我发展，自我服务，自我完善。二是在农业生产、产业结构调整中，村民在村委会的指导下开展结对互助，推广新技术，加强了产前、产中、产后的各种服务、从总的情况看，我镇的村民自治工作基本上是好的。但是也存在着一些不容忽视的问题，主要是：

1、村党支部与村民委员会的关系有待于进一步理顺。在村民自治建设过程中，村党支部具有领导核心作用。但是在实践中，党支部往往替代了村委会，甚至替代了村民代表会议，使村民自治组织形同虚设，村委会成了支部的办事机构。个别支部书记由于比较主观，把个人的意志强加于群众，往往与村民代表会议产生矛盾，甚至形成对立，使本村工作难以正常开展。支部书记的主观意志以及凡事包办包揽的做法，往往会影响村委会作用的发挥，影响村民的自我管理、自我教育和自我服务。

2、村委会的村民自治水平有待于进一步提高。调研中反映，个别村委班子自治能力较差，工作无目标，办事无程序，解决问题不主动，工作方法不科学，遇到问题不实行民主决策，既不发挥村民代表会议作用，又不能调动村民代表和村民小组长的骨干作用，而是把问题推给支部、推给书记、推给政府和有关部门。有的村委干部工作能力和责任心较差，缺乏协调配合。有的村委干部平时不注重学习，依法办事、按程序办事的意识较差，有的甚至把户代表会议当作村民代表会议。

3、村民小组长的结构有待于进一步调整。大部分村民小组长年龄偏大，对政策法律理解不透，缺乏应有的作用。在经济发展中，少数村民小组长以村民小组的名义到企业强要恶讨，个人中饱私囊。个别小组长将筹来的资金个人保管，概不入帐，随意处置，有的甚至贪污犯罪。另外在征用土地后的群众利益分配中，自作主张，不按政策办事，但遇到矛盾又推诿给村委、政府，个人避而不做工作，造成社会矛盾。

4、村干部待遇有待于进一步改善。绝大多数村干部反映报酬偏低，有些村拖欠村干部养老保险、工资的现象迟迟得不到解决。党委、政府对村主任外出学习考察以及走访慰问退休老主任等考虑太少。

二、加强村民自治建设的建议

加强村民自治建设是加强基层组织建设的重要抓手，同时也是广泛推进基层民主法治建设，维护广大群众的根本利益和民主权利，推进依法治镇、以法治村的重要举措。为此，我们要以加强村民自治建设为契机，以法制道德教育为切入点，以保障村民民主权利，维护社会稳定为目标，进一步建立健全以村民代表会议制度为核心的民主决策机制，完善以村民自治章程为基础的民主管理机制，强化以村务、财务公开为重点的民主监督机制，努力实现村级工作六大转变，从而进一步密切党群干群关系，规范村级管理，壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。

(二)健全民主管理机制，实现治村由人到法。

民主管理是村民自治的重点。要按照“规范、完善、创新、提高”要求，推行村级规范建设。为使村民自治规范化、制度化，各村要在镇党委的领导下，在镇政府的指导下，按照农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法治为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，建立健全并落实村民代表会议制度、村干部管理制度、集体资产经营管理制度、村级财务管理制度、村务财务公开制度、村情恳谈制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民议事规则、档案管理、村民教育制度等村民自治约束制度，并将《村民自治章程》印发到户，对村委会组织的性质、村民的权利和义务、村务管理、社会主义物质文明建设和精神文明建设等方面都作出明确具体的规定，从而有效地规范干部群众的行为，保证政策、法规和各项工作的落实，使村级工作实现由人治到法治的转变。

(三)严格两公开制度，实现监督由后到前。

要进一步落实村务、财务公开。镇党委、政府要统一规定公开内容、公开场地、公开程序、公开时间，并把它作为村干部工作考核的重要内容。除此之外，还要在各村集中交通路口设置涉农收费公示牌，对涉农收费部门的收费项目实行群众监督。同时通过多种途径，广泛宣传村务、财务公开的重要性，增强村干部做好村务、财务公开的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，使村务、财务工作由过去的“暗箱操作”转为“透明操作”，变事后监督为事前事中监督。通过村务、财务公开，畅通干部与群众之间的沟通渠道，变误解为理解，变怀疑为信任，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策得到更好的落实。

(四)重视村干部的选拔教育，实现素质由低到高。

民主选举是实行村民自治、推进农村基层民主的首要环节，民主选举中“民主”的程度如何，直接关系到村民自治制度能否顺利运行。为此，要严格规范民主选举程序，从而把群众普遍认可的熟悉市场经济知识，有带领群众调整经济结构、共同致富的能力；有一定的政治素质，能够贯彻执行党的路线、方针、政策；有一定政策水平和较强的法制观念；办事公道，具有一定的领导和办事能力，热心为全村群众服务，热心村公益事业，年富力强的同志选拔到村级领导班子中来。要进一步抓好村干部的教育，使村干部进一步提高能力，改进作风，做好群众致富的带头人。同时要适时调整和优化村民小组长结构，把热心群众工作、有较好素质的年轻同志充实到村民小组长行列中来。

(五)强化民主决策制度，实现决策由少到多。

民主决策是村民自治的核心，而村民会议和村民代表会议是进行民主决策的有效载体。通过建立民主决策机制，进一步明确村务管理的主体是全体村民，重要议题由村两委联席会议研究确定，涉及村民整体利益的重大村务由村民代表会议讨论通过，决不能某个村领导个人说了算，从而使参与决策人数由少变多，进一步扩大群众基础，便于集思广益，科学决策推动工作。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村委会在党支部领导下抓好贯彻落实，并将执行情况及时向党支部和村民会议或村民代表会议报告。

(六)规范民主理财制度，实现财务由暗到明。

为真正落实广大群众知情权、参与权和监督权，要选举产生财务监督小组(民主理财小组)，负责对各村经济收支情况进行监督。通过规范民主理财工作，加强村民的监督权，形成从形式监督到实质监督的转变。财务的审批、支出和使用由原来的“暗箱操作”转变为“一律公开”，民主理财小组全程监督，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而避免财务管理混乱，违规违纪现象的出现。□

三、完善农村村民自治，发展基层民主政治建设的对策和建议

（一）进一步加强领导，形成齐抓共管新局面

我省农村基层民主政治建设，是在各级党组织的领导下，在各级人大的监管下，在各级政府的指导下

进行的，各级党组织要从深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的高度，深刻认识加强农村基

层民主政治建设的重要性和必要性。要把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，一、二把手亲自抓、带头抓。要确定目标，部署措施，落实奖惩手段，组织各有关部门相互配合，齐抓共管，形成合力。乡镇

党委和村党支部要加强对村民自治工作的具体领导，充分发挥领导核心作用，把党的领导始终贯穿于村民

自治的全过程，保持村民自治工作的正确方向。各级人大要切实按照村委会组织法的要求，发挥好自身职

能，一方面搞好村民自治法律法规建设，另一方面开展经常性的执法监督活动。各级政府要认真研究农村

民主政治建设的新情况、新特点以及存在的困难和问题，全面掌握工作动态，及时总结经验，并推广典型

经验，加强指导力度。司法、公安部门也要积极关注村民自治工作，搞好有关村民自治的法律法规的宣传

教育，及时惩治那些干扰破坏村民自治工作的不良行为。要发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，通

过报刊、电台、电视台，宣扬各种先进典型，曝光各种违法现象，引导农民群众在自治活动中把握正确的

方向，动员社会各方面力量共同关注和监督农村基层民主政治建设。

（二）进一步完善新形势下民主选举制度

现有的相关村民自治的法律法规虽经多次修订，但有的仍然不能完全适合当前农村新形势新情况。因此，有必要依据村民自治实践中存在的问题和需求，对法律法规进行修订。修订法律法规，是对以往村民自治制度的再创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进。要用发展、辨证的态度去修正不适应农村实际的有关制度，以充分体现法律和制度与时俱进的时代性。从现在情况看，修订的内容首先要着重考虑民主选举的办法和程序。比如，近年来，随着城市化进程的加快、人口流动量大，部分村民长期外出，他们有的想回村参加选举，但无法脱身，有的则干脆不回村参加选举，这无形中给村委会选举带来不小的困难。比如在选举中，要想达到“两个过半”（即选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选）已不太容易，这样的规定原来是必要的，因为这样有利于扩大民主，培育民主，可以维护村委会选举的代表性和广泛性。但是现在情况不同了，一方面由于人口的流动性增大，一定要坚持“两个过半”会增加选举的难度，加大选举的成本。另一方面，弃权也是一种权利，或表示不在乎选举的结果，或表示认同所有的结果，即使在美国，近几届选总统，选民也均未过半。因此，参选应坚持自愿原则，以获得参选人的多数票的当选，这样既体现了民主，又降低了选举成本。再就是明确对违法行为具体的惩治办法，要把村民自治实践中的民主权利切实地纳入法律保护范围，建立明确的可有效操作的村民自治的保障机制。比如，对干扰破坏民主选举的行为，不执行民主决策、民主监督的行为，应负什么样的责任，受到什么样的惩治，由谁来执行惩治行为等，要有明确、具体的规定。在修订法律的过程中，还应考虑延长村委会任期时间。农村干部群众普遍反映当前选举活动过于频繁，他们希望对选举活动予以整合，简化选举过程，改村委会一届任期三年为五年。

（三）正确处理乡与村及村“两委”关系

正确处理“乡村关系”。要正确理解乡镇政府对村委会的指导、支持和帮助的关系。在制定农村政策

时，要充分考虑农民的利益，科学划分农民与政府的利益格局，理顺管理体制，既要防止乡镇政府的“越

权”，又要防止政府对农村社会的“失控”。乡镇政府必须在充分尊重村民自治权的基础上，认真履行职

责，坚持“协调、效能、服务、法治”的原则，不断强化法律意识与服务意识，严格依法行政、依法管理，转变政府职能，增强服务功能。村委会要把对乡镇政府依法行政的协助和配合作为自己的法定义务，决

不能以自治组织要服从民意为借口，不愿接受乡镇政府对村务工作的指导，甚至唱对台戏或抵制乡镇政府 的工作。另一方面，村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府对农村和村民相关事务的做法。

村党支部与村委会的关系是我国政治生活中党政关系的自然延伸，处理好村党支部与村委会关系对村

民自治发展和农村和谐社会的构建都尤为重要。要从坚持党的领导、人民当家作主和构建社会主义新农村

有机统一的总体要求出发，努力探索规范、协调村党支部和村委会的关系。一是要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。村党支部是农村的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和村党支部自身的建设。这就决定了村党支部不能代替村委会

直接管理具体的村务。村党支部应督促村委会依法实行自治，积极提出村的发展规划，并通过村民会议或

村民代表会议形成决议，监督村委会贯彻落实，监督村委会和村委会干部的工作。村委会要增强党的领导 的观念，自觉地接受和依靠村党支部的领导。二是要增强农村党的基层组织的执政能力，提高村民自治组

织的自治能力。作为农村党的基层组织的村党支部要加大建设力度，改进领导方式，提高领导水平和执政

能力，以适应民主政治发展的要求。作为村民自治主体之一的村委会不仅要树立依法自治的意识，提高民

主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在党的领导下开展工

作的政治觉悟。

（五）进一步扩大宣传，树立正确的村民自治观

农村干部群众是农村基层民主政治建设的实施主体。要采取各种有效途径，广泛深入的向农村干部群众宣传党在农村的方针政策和国家关于村民自治的法律法规。通过宣传教育，让农村干部群众增长村民自治的知识。使他们懂得如何尊重群众的意愿，如何进行村民自治基本制度的建设，如何依法有效实施各项自治活动;懂得如何正确行使民主权利，遇到违法行为时又如何维护自己的民主权利，从而提高民主实践的能力和水平。树立起健康的村民自治观念，包括坚持党的领导、依法办事和充分发扬民主有机统一的观念，明白坚持党的领导、依法办事和发扬民主三者之间的辩证关系，权利和义务相一致的观念。要纠正那些认为农村实行自治了，可以不受约束，想怎么干就怎么干的错误思想。宣传教育工作要注重实际效果，要做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，增强宣传教育工作的多样性和针对性。要充分利用报纸、广播、电视、电台等新闻媒体，向全社会宣传党的政策和国家法律，报道村民自治的典型事例，批露违法问题，营造全社会尊重、支持农村民主建设的良好氛围。

第四篇：村民自治调查报告

关于村民自治情况的调研报告村民委员会是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。为进一步了解和掌握我镇各村近几年来实施村民自治的情况，镇人大在四月份对全镇25个行政村实施村民自治的情况进行了全面调研，并检查了有关资料和制度落实情况。

一、村民自治的现状

调研显示，我镇各村民委员会大都能够按照《村民委员会组织法》的要求，在村党支部的直接领导下，努力发展村级经济，认真办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，做好村务公开等各项工作，确保村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，较好地发挥了基层群众性自治组织的作用。具体来说：

一是自我管理进一步加强。许多村委会在发展经济、社会事业以及精神文明建设诸方面，都有切实可行的工作目标，健全落实各项制度，实行民主管理并坚持做到村务公开，在群众关心的财务以及公共事务和公益事业方面，都能坚持公示和由村民代表会议商定，改变了过去几个村干部说了算的状况，加强了民主、法制意识，充分发挥了村民代表的作用，村民自我管理得到了加强。例如，一些村在对农村最低生活保障户的确定、农民安装自来水、清洁家河、计划生育照顾二胎、农村住院医疗保险费收缴等方面，一改过去支部作决定，村委管执行的片面做法。

二是自我教育进一步加强。各村在村民自治活动过程中，通过制定村民自治章程和村规民约，加强了教育引导，使广大村民在普及科技知识、破除封建迷信、提高民主法制观念方面得到了提高。不少村在解决纠纷和矛盾过程中，努力做好说服教育工作，做到小事不出组，大事不出村，较好地改变了过去细细小事找书记、找主任，稍大事情找政府、找领导甚至越级上访、集体上访，有效地维护了社会稳定。如农村住院医疗保险、为群众安装自来水、有线电视等社会福利方面产生问题和矛盾时，村委会大都能发挥村民小组长和村民代表的作用，开展自我教育、自我解决问题，从而较好地维护了生产和生活秩序，维护了一方的稳定，促进了村级经济的发展和镇政府各项工作的顺利推进。

三是自我服务进一步加强。主要体现在两个方面：一是在公共卫生、路灯等公共事务、公益事业时，坚持由村民代表讨论决定，自我决策，自我发展，自我服务，自我完善。二是在农业生产、产业结构调整中，村民在村委会的指导下开展结对互助，推广新技术，加强了产前、产中、产后的各种服务、从总的情况看，我镇的村民自治工作基本上是好的。但是也存在着一些不容忽视的问题，主要是：

1、村党支部与村民委员会的关系有待于进一步理顺。在村民自治建设过程中，村党支部具有领导核心作用。但是在实践中，党支部往往替代了村委会，甚至替代了村民代表会议，使村民自治组织形同虚设，村委会成了支部的办事机构。个别支部书记由于比较主观，把个人的意志强加于群众，往往与村民代表会议产生矛盾，甚至形成对立，使本村工作难以正常

开展。支部书记的主观意志以及凡事包办包揽的做法，往往会影响村委会作用的发挥，影响村民的自我管理、自我教育和自我服务。

2、村委会的村民自治水平有待于进一步提高。调研中反映，个别村委班子自治能力较差，工作无目标，办事无程序，解决问题不主动，工作方法不科学，遇到问题不实行民主决策，既不发挥村民代表会议作用，又不能调动村民代表和村民小组长的骨干作用，而是把问题推给支部、推给书记、推给政府和有关部门。有的村委干部工作能力和责任心较差，缺乏协调配合。有的村委干部平时不注重学习，依法办事、按程序办事的意识较差，有的甚至把户代表会议当作村民代表会议。

3、村民小组长的结构有待于进一步调整。大部分村民小组长年龄偏大，对政策法律理解不透，缺乏应有的作用。在经济发展中，少数村民小组长以村民小组的名义到企业强要恶讨，个人中饱私囊。个别小组长将筹来的资金个人保管，概不入帐，随意处置，有的甚至贪污犯罪。另外在征用土地后的群众利益分配中，自作主张，不按政策办事，但遇到矛盾又推诿给村委、政府，个人避而不做工作，造成社会矛盾。

4、村干部待遇有待于进一步改善。绝大多数村干部反映报酬偏低，有些村拖欠村干部养老保险、工资的现象迟迟得不到解决。党委、政府对村主任外出学习考察以及走访慰问退休老主任等考虑太少。

二、加强村民自治建设的建议

加强村民自治建设是加强基层组织建设的重要抓手，同时也是广泛推进基层民主法治建设，维护广大群众的根本利益和民主权利，推进依法治镇、以法治村的重要举措。为此，我们要以加强村民自治建设为契机，以法制道德教育为切入点，以保障村民民主权利，维护社会稳定为目标，进一步建立健全以村民代表会议制度为核心的民主决策机制，完善以村民自治章程为基础的民主管理机制，强化以村务、财务公开为重点的民主监督机制，努力实现村级工作六大转变，从而进一步密切党群干群关系，规范村级管理，壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础。

(二)健全民主管理机制，实现治村由人到法。

民主管理是村民自治的重点。要按照“规范、完善、创新、提高”要求，推行村级规范建设。为使村民自治规范化、制度化，各村要在镇党委的领导下，在镇政府的指导下，按照农村“有章理事”的要求，以民主、公开、法治为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，建立健全并落实村民代表会议制度、村干部管理制度、集体资产经营管理制度、村级财务管理制度、村务财务公开制度、村情恳谈制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民议事规则、档案管理、村民教育制度等村民自治约束制度，并将《村民自治章程》印发到户，对村委会组织的性质、村民的权利和义务、村务管理、社会主义物质文明建设和精神文明建设等方面都作出明确具体的规定，从而有效地规范干部群众的行为，保证政策、法规和各项工作的落实，使村级工作实现由人治到法治的转变。

(三)严格两公开制度，实现监督由后到前。

要进一步落实村务、财务公开。镇党委、政府要统一规定公开内容、公开场地、公开程序、公开时间，并把它作为村干部工作考核的重要内容。除此之外，还要在各村集中交通路口设置涉农收费公示牌，对涉农收费部门的收费项目实行群众监督。同时通过多种途径，广泛宣传村务、财务公开的重要性，增强村干部做好村务、财务公开的自觉性，变“要我公开”为“我要公开”，使村务、财务工作由过去的“暗箱操作”转为“透明操作”，变事后监督为事前事中监督。通过村务、财务公开，畅通干部与群众之间的沟通渠道，变误解为理解，变怀疑为信任，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策得到更好的落实。

(四)重视村干部的选拔教育，实现素质由低到高。

民主选举是实行村民自治、推进农村基层民主的首要环节，民主选举中“民主”的程度如何，直接关系到村民自治制度能否顺利运行。为此，要严格规范民主选举程序，从而把群众普遍认可的熟悉市场经济知识，有带领群众调整经济结构、共同致富的能力；有一定的政治素质，能够贯彻执行党的路线、方针、政策；有一定政策水平和较强的法制观念；办事公道，具有一定的领导和办事能力，热心为全村群众服务，热心村公益事业，年富力强的同志选拔到村级领导班子中来。要进一步抓好村干部的教育，使村干部进一步提高能力，改进作风，做好群众致富的带头人。同时要适时调整和优化村民小组长结构，把热心群众工作、有较好素质的年轻同志充实到村民小组长行列中来。

(五)强化民主决策制度，实现决策由少到多。

民主决策是村民自治的核心，而村民会议和村民代表会议是进行民主决策的有效载体。通过建立民主决策机制，进一步明确村务管理的主体是全体村民，重要议题由村两委联席会议研究确定，涉及村民整体利益的重大村务由村民代表会议讨论通过，决不能某个村领导个人说了算，从而使参与决策人数由少变多，进一步扩大群众基础，便于集思广益，科学决策推动工作。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村委会在党支部领导下抓好贯彻落实，并将执行情况及时向党支部和村民会议或村民代表会议报告。

(六)规范民主理财制度，实现财务由暗到明。

为真正落实广大群众知情权、参与权和监督权，要选举产生财务监督小组(民主理财小组)，负责对各村经济收支情况进行监督。通过规范民主理财工作，加强村民的监督权，形成从形式监督到实质监督的转变。财务的审批、支出和使用由原来的“暗箱操作”转变为“一律公开”，民主理财小组全程监督，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而避免财务管理混乱，违规违纪现象的出现。□

第五篇：浅谈农村村民自治

浅谈农村村民自治

摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设

所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

一、我国农村村民自治的现实意义

建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。

二、当前我国农村村民自治的现状

1、制度方面

(1)乡镇政府与村民委员会的矛盾突出，乡镇管理与村民自治脱节。乡镇政府过度干涉导致村委会的工作无法正常开展，而乡镇政府同村委会之间本该是“指导”非“领导”关系，《村民委员会组织法》中指出，政府仅仅是对村民委员会工作给与指导、支持和帮助，而不是服从领导，而仅仅是协助民族乡、镇的人民政府开展工作。而现实中人民常常把乡镇政府错误的看作是领导。村委会逐渐异化为乡镇政府的派出机构，村委会的成员也逐渐异化为乡镇政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委会过度越权。自治权本应该由村民行使，但在实践中，权力往往集中在村委会主任一人手中。村干部权力不能得到有效制约，一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在

处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至是村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。

(3)村委党组织与村民委员会关系错综复杂。许多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应该听党支部书记的。这种矛盾严重阻碍了村民自治制度的发展。

2、具体运作方面

(1)村民文化水平不高，政治素质偏低，当家作主意识不强。村民参与度低。我国农村人口文化素质普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向了发达地区，使得村民自治落实度降低，参与度低。

(2)村民对村民自治态度冷漠，影响到村民自治组织的合法性及作用的发挥。村民对村民自治的态度冷漠主要表现在村民对于村委会选举的态度上。根据调查，只有刚满1/10的村民对选举表现出了较高的热情，而近一半的村民对民主选举持冷漠态度。村民更多的是关注自身的经济利益是否会受到损害，而很少有热情去参与村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。

(3)村民自治组织能力差，凝聚力不强，许多村庄处于瘫痪状态，制度在一定程度上不能付诸实践。家庭联产承包责任制在一定程度上调动了农民的积极性和自治性，但在某些程度上注重了个人生产经营，却忽视了集体经济的创造。其实，集体经济是村民自治正常运转的后盾，现实中，村组织凝聚力的缺乏，使得农村村民自治难以付诸实践。村民罢免不了村主任，暴露了法律制度在设计和执行方面仍存在很大问题。

3、民主选举工作

(1)村民流动性强，很难展开选举，农村社会出现空心化。农民离开村庄越远，参与村民自治成本(车费、来回花销等)就越大。有很多村庄参加会议仅是一些妇女和年迈的老人，他们的议事和决策能力相对较低，很难展开选举。

(2)非正式组织及家长制的参与，在广大农村姓氏、血缘和姻亲，依旧是维系社会关系的主要纽带。同姓人、同族人之间产生了相互保护、联合的关系，投票时，村民往往局限于熟人圈子里，他们相信这样的投票会使自己得到更大的利益。这种思想在潜移默化中影响了民主的选举发展。

三、完善农村村民自治的对策建议

1、制度方面的对策建议

（1）改善乡村关系

国家应进一步加强立法，用法律保护村委会的自治权，防止村委会自治权受到行政权不适当的干预。要用法律明确乡镇政府与村委会使指导而不是管理关系，要明确处理乡镇政府与村委会关系的具体并具有可操作性的原则、程序、步骤。同时，要使乡镇政府明确意识到其在农村发展中的职能、定位以及与村委会的关系，使其意识到村委会是村民自治组织而不是乡镇政府的派出组织，不能对村委会职能的实施加诸不适当的干预。

由于村委会在某些决策上的局限性，乡政府应该以“查、缺、补、漏”的方式对村委会进行指导和必要的补充。其实，所谓乡镇政府与村委会之间的指导与被指导关系主要是指在一个村的村务范围内而言，但是如果超出了一个村的范围，涉及到全乡(镇)、全县、全省乃至全国的事务，如计划生育、扶贫、征兵、收购等工作，村委会则应在乡镇的领导下协助乡政府去完成，因此，村民自治是相对的，而不是绝对的，不能完全不要上级政府的领导。

（2）加强民主决策、民主监督、民主管理

严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬性规定。建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度，要积极推进村级事务民主决策，凡是与村民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，要完善村民会议和村民代表会议议事规则，确保村民代表真正代表民意。

（3）规范村级党组织与村委会之间的关系

有许多地方采用的是村支书和村主任“一肩挑”的模式以此来解决村级党政关系。这样就减少了树干部的数量，减轻了农民负担，提高了村级组织的工作效率。但这种做法只能暂时解决二者关系。因为村委会主任任职资格并不要求一定要是党员，而在实际中，许多村委会主任根本就不是党员。在“一肩挑”的情况下，可能排斥非党员当选村委会主任，这就违背了民意和村民自治的精神。从长期来看，正确的做法应该是使村级党组织与村委会之间关系规范化、制度化之后，才可以在条件允许的地方逐步考虑“一肩挑”，这样，既减少了村干部数量，又保障了村民自治的健康发展。

此外，在适当的时候，要实现村级党组织和村民委员会的功能转换。村级党组织功能转换内容就是要把直接管理生产和全面干预农村社会事务的功能转变为以农村社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。而村委会则应该在村级党组织的领导下积极发动村民各项活动，带

领村民治理好村务，尽量使二者和谐相处；

社会主义新农村战略目标指出：要按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这个论断深刻阐明了社会主义新农村的基本特征和根本精神，村民自治正体现了这一宗旨。因而加强农村村民自治是建设社会主义新农村的关键。