农村村民自治调查问卷

第一篇：农村村民自治调查问卷

南开大学2011年寒假社会实践活动之

吴闫村村民自治调查问卷

尊敬的吴闫村村民：您好！

首先请原谅打扰了您的工作和休息！

农村是中国的根本，中国问题的核心在于三农问题。改革开放以

来，中国农村的民主建设成果斐然，以村民委员会为中心内容的村民自治制度在中国扎下根来，不断成熟。为了深入了解以永济市虞乡镇吴闫村为代表的乡村民主政治建设进程，为深化改革提供现实的资料与经验，我们设计了这份调查问卷。本问卷不计姓名，希望您打消任何疑虑，实事求是按照问卷中的说明打“√”或者在横线上填写。

感谢您的真诚合作！

南开大学2011年寒假社会实践活动调查员

二零一一年二月

请您如实填写，谢谢！

1．请问您的年龄是：

（A）青年（18到35岁）（B）中年（35岁到60）（C）老年（60岁以上）2．请问您的性别

(A)男（B）女

3、请问您的家庭每年纯收入（扣除用于农业生产上的支出）大约

（A）2000元以下（B）2000到4000元（C）4000到8000元

（D）8000元以上

4、请问您的文化程度：

（A）没上过学（B）小学毕业（C）初中毕业（D）高中毕业及以上

5、请问您的职业是

（A）农民（务农为主）（B）外出务工经商（C）干部（D）教师，知识分子（(E)）其他，比如＿＿＿＿＿＿

6、据您所知，本村村委会每几年进行一次换届选举

（1）二年（B）三年（C）四年（D）不太清楚

7、您了解什么是“海选”吗

（A）了解（B）只是听说过（C）不了解（D）其他＿＿＿＿

8投票选举村主任，我们村有秘密划票间或者秘密写票处吗

（A）有（B）没有（C）没听说过（D）其他

9投票选举村主任，候选人一般都发表竞选演讲吗

（A）是，一般会的（B）很少（C）没有（D）不知道

10、在过去的十年里在村委会主任换届选举时您参加投了几次票 ．．．．．

（1）没投过（B）一次（B）二次（C）三次（D）四次

11如果不参加选举，原因主要是是（可多选）

（A）选举只是形式，结果早就定了（B）谁选上和自己没什么关系

（C）每次候选人都不是我希望当选的人（D）每次选举时我都不在村里（E）其他，比如＿＿＿＿＿

12、上次投票选举村主任时，您家里是一家一票还是每个人单独投票

（A）一人一票（B）一家一票（C）没投过票（D）其他

13投票选举村主任时，亲戚们会和你一起商量一下然后再决定投票吗

（A）没这回事，自己单独选（B）会商量的（C）虽然不商量，但尽量和他们选一样的（D）其他＿＿＿＿

14、您是否认为应该增加妇女干部在村委会中所占的比重？

（A）应该（B）不应该（C）目前情况就行（D）无所谓（(E)）其他＿＿＿＿＿

15、您认为村委会（包括村委会主任）办事公开透明吗

（A）很好，做到了公开透明（B）一般（C）很差（D）不清楚

16据您所知，村里重大事项是谁决定的（A）村委会讨论决定（B）村委会主任单独决定（C）村党支部决定（D）村党支部与村委会共同决定(E)其他比如＿＿＿＿＿(F)不清楚

17、据您了解，村里决定重大事项时，会举行村民大会或者其他形式的有农民参加的会议来进行讨论决定吗

（A）每次作决定都会开这样的会（B）经常开（C）很少开（D）不开（E）不清楚

18村里决定重大事项时，您

（1）很少参与决定（B）一般都参与决定（C）没参加过（D）其他 19如果您没有参与村里重大事务的决定，原因是

（A）一般都不参加决定（B）制度不允许,没这规定（C）村委会领导不通过村民直接决定，（D）正好不在村里

20您认为是否有必要对村干部实行民主监督

（A）有必要（B）没有必要（C）对自己来说无所谓（D）其他

21、据您所知，本村有没有村民们提议罢免村委会成员（包括村委会主任）的事情发生过

（A）有过但未成功（B）有过并取得成功（C）没有（D）没听说过 22本村实行村务公开制度吗

（A）实行（B）不实行（C）不清楚

23如果实行村务公开制度，您是否关心

（A）关心，经常去看公示栏b只知道有，但不知道具体内容（C）偶尔看看（D）无所谓（D）其他

24如果您发现问题一般会

（A）向村委会或镇政府反映（B）只是和家人亲戚邻居互相说说

（C）就当没有这回事（D）其他比如＿＿＿＿＿

25如果您发现问题而不向上反映，主要是什么原因（可多选）

（A）这是村里大伙的事情,不单单是我一个人的（B）担心遭到报复

（C）反映了也没用，这种情况很常见(D)都是熟人，不好意思说（(E)）人家给我好处(F)其他，比如＿＿＿＿＿ 26对于村里的收入与开支，您认为是否村民有权利去过问

（A）有，那是村民自己的钱（B）没有（C）无所谓（D）其他比如＿＿＿＿＿ 27乡镇政府干预村里的内部事务吗

（A）经常干预（B）很少干预（C）不干预（D）不清楚

28您认为乡镇政府和村委会是什么关系

（A）领导与被领导（B）指导和协作关系（C）不清楚（D）其他

29您如何看待村委会和村党支部的关系

（A）指导与协作的关系（B）领导与被领导的关系（C）没关系，两套东西（D）不清楚

30、您对现在村委会的工作满意吗

（A）很满意（B）一般（C）不满意（D）其他＿＿＿＿

31下次选举村委会主任时，你会选哪种人（可多选）

（A）和自己关系好的（B）清廉不贪污的（C）有能力带领村民致富的（D）随大流吧，大多数人选谁我就选谁（E）比如说＿＿

32最后，请您谈谈对本村民主自治与管理的整体看法与建议

再次感谢您的真诚合作！

第二篇：计划生育村民自治调查问卷

计划生育自治调查问卷

（重点调查对象：已婚育龄妇女）

姓名：满分100分 得分：

1、请问,你们村开展过计划生育村群众自治工作吗？（开展过没有）

2、你参加过村上关于开展计划生育村群众自治的大会吗？（参加过没有）

3、参加过讨论《群众自治章程》和《计划生育服务协议》吗？（参加过没有）。你签订过计划生育群众自治服务协议吗（签过没有）

4、你对计划生育群众自治协议的主要内容知道吗？（知道不知道）

5、你对我乡开展的“三查一治”特别是查病治病服务工作是否满意？（满意 基本满意 不满意）

6、你知道政府免费发放的一种预防出生缺陷的药叫什么名称？（叶酸片不知道）

7、你知道这种预防出生缺陷的药是那些人服用的吗？（已婚待孕妇女不知道）

8、你知道计划生育免费技术服务有哪些内容吗？（知道不知道）

9、你经常参加计划生育协会的活动吗？（参加过没有）

10、村计划生育员经常来你们了解情况，为你们服务吗？(经常 很少 没见过)

11、你知道国家目前对计划生育政策家庭实行的三项奖励政策？（一是农村计划生育家庭奖励扶助政策，二是计划生育家庭特殊扶助政策，三是少数民族地区实行的少生快富工程）（知道不知道）

12、你知道违反计划生育政策生育后要征收什么费？(社会抚养费 不知道）

13、你知道成年已婚育龄夫妇到地外务工经商前需要办一个什么证件吗？（《流动人口婚育证》（知道、不知道）

14、你们镇和村经常开展人口和计划生育政策宣传活动吗？(经常

有)

15、你在一年里参加过几次镇组织的“三查一治”活动呢？（1次 2次 3次 没有）

16、利益导向机制：

（1）你们知道雨城区，对采取安环措施的一次性奖励100元，对采取绝育手术的一次性奖励300元的落实长效避孕节育措施奖励政策吗？（知道不知道）

（2）你们知道政府对0—18周岁的独生子女父母，办理了《独生子女父母光荣证》的，政府给予每人每年30元独生子女父母奖励金政策吗？（知道不知道）你们领到了 1很少没

今年的独生子女父母奖励金了吗？

（3）农村部分计划生育家庭奖励政策是对女的满58周岁、男的满60周岁，现存1个子女或无子女或现存两女的计划生育家庭进行奖励，符合条件的每人每年奖励600元的奖励金。（知道不知道）

（4）计划生育家庭特殊扶助政策是对凡是雨城区户口中的农村居民、城镇居民（包括城镇无业居民、下岗职工、企事业单位职工、机关干部中）独生子女或合法收养的子女死亡或伤病残达三级以上的夫妻进行特别扶助，要享受特别扶助必须同时具备以下条件：

1、特别扶助夫妻必须在1933年1月1日后出生，女方需年满49周岁；

2、只生育一个子女或合法收养一个子女；

3、现无存活子女或子女伤病残达三级以上。（知道不知道）

（5）你是否知道计划生育“三结合”，即生产、生育、生活。（知道不知道）

1、请按此调查问卷内容培训村级群众，特别要培训好村服务室周围的已婚育龄妇女，作好迎建准备注。

第三篇：关于村民自治现状调查问卷

关于村民自治现状调查问卷

您好!我是西安培华学院09级行政管理专业的学生，正在做一项关于村民自治现状的问卷调查，旨在了解村民是否实现了“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，分析村民自治的落实情况。在这里想问您几个相关的问题，了解下您对村民自治的看法。请您放心，本次问卷调查中您的信息完全保密。感谢您的配合和支持。

本次调查问卷一般为单选，只需根据自己的实际情况填写即可。问卷所有内容需您个人独立填写，如有疑问，敬请垂询您身边的工作人员。

您的年龄是26

您的性别是（B）

A．男B.女

您是否是党员（A）

A.是B.否

您的职业是（E）

A.农民B.教师C.村干部D.个体户

E其他

1．您家庭月收入大约是（C）

A.500元以上B.500元—1000元C.1000元—1500元D.1500元以下

2．您的文化程度是（D）

A.小学B.初中C.中专或高中D.大专及以上

3．您所在的村，村干部是怎样产生的（A）

A.乡镇任命

B.乡镇提名，村民推荐相结合C.村民通过无记名投票选举产生

D.其他（请注明）

4． 您参加过几次村民委员会的选举（C）

A．4次以上

B．1—4次

C．从来没有过

5．您所在的村或者街道，是否有村民代表会议（C）

A．有

B．没有

C．不清楚

6．村民代表会议组成成员是哪些人（C）

A．全体村民

B．村民小组推荐代表参加

C．基本上是村委会成员

D．村党支部成员、村委会成员、村民都有

7．乡镇对村民代表大会干涉吗（C）

A．干涉

B．不干涉

C．不清楚

8．您觉得村务公开对村民重要吗（B）

A．非常重要

B．比较重要

C．一般

D．不重要

9．对于您村实行的村务公开制度，您是否关心（A）

A．关心，经常去看

B．只知道有公开栏，具体内容不清楚

C．偶尔去看看

D．无所谓

E．其它

10．如果您觉得村务公开有问题，会选择哪种方式处理（D）

A．向乡镇领导反映

B．动员村民，向村委会要说法

C．直接找村长

D．无动于衷，认为与自己无关

11．您采取上述方式来处理的原因是什么（）

A．认为村委的职权有限制，只能向上级反映

B．乡村为反映了多次，但都是用各种理由搪塞或者直接置之不理

C．认为村长是村里最大的官员，他的决定就是村子里的决定

D．村委在村务公开的问题上，虽然听去反映但是从未认真实行E．其它（请注明）

12．您所在的村或街道是否有村财务监督小组（C）

A．是

B．否

C．不清楚

13．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A）

A．当然有，那是我们大家的钱

B．没有，那是财务小组的事情

C．自己不清楚

14．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A）

A．当然有，那是我们大家的钱

B．没有，那是财务小组的事情

C．自己不清楚

15．您认为村财务监督小组成员，一般是（D）

A．认真履行自己的职责，为村民服务

B．尽量为自己或者亲属某好处

C．发现问题也不敢说

D．随机应变

16．您村中有具体成文的规章制度（比如选举制度、财务制度等）吗（C）

A．有

B．没有

C．不清楚

17．这些村规民约是怎样产生的（）

A．全体村民大会讨论产生

B．村民代表大会产生

C．只是由村委会成员自己制定的D．其它

18．村里一般通过什么形式来宣传这些（A）

A．村里的广播

B．开全体的村民大会

C．发宣传单

D．其它

19．村里这些规定的执行，是否有专门人员监督（B）

A．有

B．没有

C．不知道

20．您觉得村里有这些成文的规章制度重要吗（A）

A．很重要，不然村子管理会很混乱

B．不怎么重要，好多都是形式

C．不重要

21．您是如何看待村委会与党支部两者之间的关系（B）

A．无任何关系

B．指导和协作关系

C．领导与被领导关系

D．不清楚

22.您认为村委是一个什么样的组织(C)

A．政府部门

B．政府授权组织

C．群众组织

D．其他

23．在村里，对于重大事项是由谁来决定的（D）

A．村委会讨论决定

B．村长个人决定

C．村党支部决定

D．村党支部与村委会共同决定

E．不清楚

24．您认为有无必要对村干部实行民主监督（A）

A．有必要

B．没有必要

C．对自己来说无所谓

25．村里的财务情况，您认为自己有权利去过问吗（A

A．当然有，那是我们大家的钱

B．没有，那是财务小组的事情

C．自己不清楚

26．您对目前的村民自治的总体情况的评价是（D）

A．很满意

B．比较满意

C．一般

D．不满意

E．很不满意

再次感谢您的合作！

2012年）

第四篇：浅谈农村村民自治

浅谈农村村民自治

摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设

所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

一、我国农村村民自治的现实意义

建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。

二、当前我国农村村民自治的现状

1、制度方面

(1)乡镇政府与村民委员会的矛盾突出，乡镇管理与村民自治脱节。乡镇政府过度干涉导致村委会的工作无法正常开展，而乡镇政府同村委会之间本该是“指导”非“领导”关系，《村民委员会组织法》中指出，政府仅仅是对村民委员会工作给与指导、支持和帮助，而不是服从领导，而仅仅是协助民族乡、镇的人民政府开展工作。而现实中人民常常把乡镇政府错误的看作是领导。村委会逐渐异化为乡镇政府的派出机构，村委会的成员也逐渐异化为乡镇政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委会过度越权。自治权本应该由村民行使，但在实践中，权力往往集中在村委会主任一人手中。村干部权力不能得到有效制约，一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在

处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至是村委会主任一人说了算，经常造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。

(3)村委党组织与村民委员会关系错综复杂。许多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应该听党支部书记的。这种矛盾严重阻碍了村民自治制度的发展。

2、具体运作方面

(1)村民文化水平不高，政治素质偏低，当家作主意识不强。村民参与度低。我国农村人口文化素质普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向了发达地区，使得村民自治落实度降低，参与度低。

(2)村民对村民自治态度冷漠，影响到村民自治组织的合法性及作用的发挥。村民对村民自治的态度冷漠主要表现在村民对于村委会选举的态度上。根据调查，只有刚满1/10的村民对选举表现出了较高的热情，而近一半的村民对民主选举持冷漠态度。村民更多的是关注自身的经济利益是否会受到损害，而很少有热情去参与村级政治事务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。

(3)村民自治组织能力差，凝聚力不强，许多村庄处于瘫痪状态，制度在一定程度上不能付诸实践。家庭联产承包责任制在一定程度上调动了农民的积极性和自治性，但在某些程度上注重了个人生产经营，却忽视了集体经济的创造。其实，集体经济是村民自治正常运转的后盾，现实中，村组织凝聚力的缺乏，使得农村村民自治难以付诸实践。村民罢免不了村主任，暴露了法律制度在设计和执行方面仍存在很大问题。

3、民主选举工作

(1)村民流动性强，很难展开选举，农村社会出现空心化。农民离开村庄越远，参与村民自治成本(车费、来回花销等)就越大。有很多村庄参加会议仅是一些妇女和年迈的老人，他们的议事和决策能力相对较低，很难展开选举。

(2)非正式组织及家长制的参与，在广大农村姓氏、血缘和姻亲，依旧是维系社会关系的主要纽带。同姓人、同族人之间产生了相互保护、联合的关系，投票时，村民往往局限于熟人圈子里，他们相信这样的投票会使自己得到更大的利益。这种思想在潜移默化中影响了民主的选举发展。

三、完善农村村民自治的对策建议

1、制度方面的对策建议

（1）改善乡村关系

国家应进一步加强立法，用法律保护村委会的自治权，防止村委会自治权受到行政权不适当的干预。要用法律明确乡镇政府与村委会使指导而不是管理关系，要明确处理乡镇政府与村委会关系的具体并具有可操作性的原则、程序、步骤。同时，要使乡镇政府明确意识到其在农村发展中的职能、定位以及与村委会的关系，使其意识到村委会是村民自治组织而不是乡镇政府的派出组织，不能对村委会职能的实施加诸不适当的干预。

由于村委会在某些决策上的局限性，乡政府应该以“查、缺、补、漏”的方式对村委会进行指导和必要的补充。其实，所谓乡镇政府与村委会之间的指导与被指导关系主要是指在一个村的村务范围内而言，但是如果超出了一个村的范围，涉及到全乡(镇)、全县、全省乃至全国的事务，如计划生育、扶贫、征兵、收购等工作，村委会则应在乡镇的领导下协助乡政府去完成，因此，村民自治是相对的，而不是绝对的，不能完全不要上级政府的领导。

（2）加强民主决策、民主监督、民主管理

严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。要建立适合村民实行民主监督的硬性规定。建立健全以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策制度，要积极推进村级事务民主决策，凡是与村民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议，要完善村民会议和村民代表会议议事规则，确保村民代表真正代表民意。

（3）规范村级党组织与村委会之间的关系

有许多地方采用的是村支书和村主任“一肩挑”的模式以此来解决村级党政关系。这样就减少了树干部的数量，减轻了农民负担，提高了村级组织的工作效率。但这种做法只能暂时解决二者关系。因为村委会主任任职资格并不要求一定要是党员，而在实际中，许多村委会主任根本就不是党员。在“一肩挑”的情况下，可能排斥非党员当选村委会主任，这就违背了民意和村民自治的精神。从长期来看，正确的做法应该是使村级党组织与村委会之间关系规范化、制度化之后，才可以在条件允许的地方逐步考虑“一肩挑”，这样，既减少了村干部数量，又保障了村民自治的健康发展。

此外，在适当的时候，要实现村级党组织和村民委员会的功能转换。村级党组织功能转换内容就是要把直接管理生产和全面干预农村社会事务的功能转变为以农村社会关怀和利益协调为轴心的功能结构。而村委会则应该在村级党组织的领导下积极发动村民各项活动，带

领村民治理好村务，尽量使二者和谐相处；

社会主义新农村战略目标指出：要按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这个论断深刻阐明了社会主义新农村的基本特征和根本精神，村民自治正体现了这一宗旨。因而加强农村村民自治是建设社会主义新农村的关键。

第五篇：浅谈农村村民自治

浅谈村民自治

[摘 要]：中国农村村民自治是中国民主事业发展的重要环节之一。本文梳理了一下村民自治三十年来的发展过程，总结了村民自治带来的成绩和成就，还反思了现在村民自治中出现的一些问题，并提出了自己的解决方案。村名自治是建设中国农村基层民主的重要途径。[关键词]：村民自治

基层民主 民主制度

一、中国村民自治的兴起

村民自治是中国农村村民是政治和社会的重大创造之一。作为基层民主的重要形式，村民自治已经有了三十多年的发展历史。回顾村民自治的发展历程，可以划分为四个阶段，即起源阶段、试行阶段、全面推行阶段和深化发展阶段。每一个阶段都有着重要的意义。

（一）村民自治的起源

新中国建国后逐步确立的人民公社制度是适应全能主义国家整合乡村社会需要的一种治理体制。包产到户提高了农民生产的积极性，但是人民公社的退场却使农村社会秩序陷入了一定程度的混乱，农村社会整合组织的缺失呼唤新的适应现代国家整合乡村社会需要的组织和机制。经济和政治环境的变化，促使广大农民迫切要求用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利。1982年宪法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪法地位。1983年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，明确要求在农村建立由村民选举产生的村委会，并对村民委员会的设立、职能、产生方式进行了初步规定。此后，全国普遍撤销生产大队设立村民委员会。到1987《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布为止，村民自治的初创时期主要解决了以村委会组织为载体的组织建设问题, 明确了村委会的群众自治组织性质，并初步探索了如何用民主自治办法选择村委会干部、管理村级公共事务的形式。自此，以建立村委会为标志的村民自治活动，在全国范围内开展起来，我国农村走上了一条在家庭联产承包制基础上组织领导农民、发展农村基层民主的新路子。

（二）村民自治的实行

从1984年《村组法(试行)》开始起草到1987年底《村组法(试行)》的正式通过，中间经历了八个阶段。《村组法(试行)》在总结前期村民自治实践经验的基础上，投入了大量的人力，综合了无数人的智慧和才能。4年之间前后修改30多次，经过3次全国人大常委会会议、1次全国人民代表大会，从而提供了村民自治发展的较为系统的法律保障。这个时期，对村民自治的认识和实践，从思想分歧较多到逐步统一，从示范探索到基本普及。村委会组织法试行颁布后，村民自治由农民群众的自发活动和局部探索，步入了法制化建设阶段。为了克服民主自治机制与行政机制之间的冲突，在实践中建构农村基层民主的可运行模式。1988年，民政部推动全国1093个县级单位进行了贯彻《村民委员会组织<试行>》46的试点工作，20多个试点省(区)颁布了本省(区)的实施办法。到1994年，全国大多数省份各省《村组法(试行)》实施办法。1997年，“四个民主”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，写入中国共产党的十五大政治报告。1998年正式通过和实施的《中华人民共和国村委会组织法》对“四个民主”做了具体规定。[1] 村民自治在依法治国的原则下，呈现出行政推动和法律制度建构双强推动的格局。经过十几年的村民自治实践，利益分化的乡村社会内部也孕育出了运用民主规则以实现乡村政治人权力梦想的内在冲动。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央纪委、中组部、中央农村工作领导小组办公室、民政部、财政部、农业部等部门组成的全国村务公开协调小组成立以来，推动村务公开民主管理的示范单位创建和督查活动。当前，全国80%的村建立了村民代表会议制度，基本实行了民主决策村中重大事项；80 %以上的村建立了以村务公开栏为主的多种公开形式，实行了民主监督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村规民约，实行了民主管理村中事务。在这个阶段，村民自治从基本普及到全面展开，从综合均衡推进四个民主到开展农村社区建设，建设社会主义新农村，村民自治的制度体系逐步完善，自治组织逐步健全，民主形式更加多样，民主自治理念更加深化，技术程序愈益完备，在改善农村社会治理，促进民主政治发展方面都发挥了重要作用。2007年党的十七大报告史无前例地把基层群众自治制度确立为我国社会主义民主政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升。这一阶段的主要特点是在强化国家对乡村社会的公共服务能力和社会保障制度建设的基础上，运用多种资源促动村庄社会内部的社会组织发育，以建构支撑村民自治制度运转。村民自治实行了30多年，在人民的不断摸索中，村民自治制度在逐步的完善，让农村的发展更加的稳定，更加切实的保障了农民的民主权益。

二、中国村民自治的成就

村民自治制度的出现在中国基层民主制度的建设中取得很好的成绩。村民自治已经成为一种中国民主特色的基层形式，是农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果。

（一）村民自治极大地推进了中国社会主义政治文明进程

中国农村村民自治已取得了巨大成功。实践中，大批农民直接参加选举村民委员会并创造了“海选”等选举形式，以村民会议或村民代表会议为主要民主形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度也相继建立起来。正如《美国基督教科学箴言报》评论中所说，“在鲜为人知的选举试点村中中国的民主在某些方面已经超过了美国。”“这种处于雏形期而且非常纯朴的选举与美国那种需要金钱资助、错综复杂的政治斗争有着天壤之别。”

（二）村民自治的进程推动了中国农村经济的发展和社会的进步

实践证明，凡是村民自治实行较好的地方，经济发展得就要比其它地方要好，社会更稳定，农民收入稳定增加，农民民主意识较强文明程度也较高。整个村域有深入发展潜力，蕴藏着不断进步的生机。有很多这样的示例，诸如“中国农村村民自治第一村”的湖南省临澧县白鹤村；以“村级规范化管理”闻名全国的山东省章丘市向高村被誉为“豫中一枝花”的中国乡村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的发展使农民有权力决定自己的命运，充分发挥了农民的自主性、积极性增强了他们对于经济发展和社会进步的信心。

（三）村民自治理顺了政府与农民的关系

与以前乡镇政府直接任命、委派村干部相比较而言，农民对于自己选举产生的村领导班子有更高的认同感，因为他们毕竟更了解自己的问题通过村民自治，减少了农民与政府主要是乡镇一级政府的摩擦和对立。使得国家政策法令可以得到及时适当地贯彻执行，使农民工作可以更有效地开展。并且通过村民自治的形式使村领导成员真正能代表农民自身利益，从而更好地表达他们的要求，能将他们的呼声反映给政府使问题得到及时解决。减少了政府与农民之间不必要的对抗与冲突。

三、中国村民自治的问题

在村民自治的制度的形成过程中肯定是会出现这样那样的问题的，及时是现在，村民自治的制度依然存在些许问题。

（一）村委会选举问题

村委会选举是村民自治中的关键一环，实践中出现了很多问题。近年来，村委会选举中也出现了类似贿选的行为，许多竞选者通过给钱给物、请吃、请喝等方式为自己拉拢选票最后是农民选举权利的保障问题。在村委会选举中出现了许多损坏村民自治权利的问题，如阻挠计票砸坏票箱强迫他人选自己的现象。目前，我国相关法律没有把村民自治权利纳入保护范围，对村委会选举违法行为，难以做到违法必纠。如何健全村民自治权利的保障机制又是一个大问题。

（二）村委会罢免问题

修订后的村委会组织法对罢免作出了比试行法要明确得多的规定，但仍然与现实存在巨大差距如果罢免的对象是全体村委会干部或村委会主任，村委会拒绝召开村民会议表决罢免建议，怎么办？从村民依法提出罢免要求到启动罢免程序需要多长时间？被罢免者是多人，在罢免会议上每个人都需要申辨吗？如果是，能否也给罢免方代表一相对合理的时间。如果罢免要求没有被通过，就同一个问题，是否允许村民再提出罢免要求。

（三）城镇化对村民自治的影响问题

这是个新问题，却对村民自治有着重要影响。改革开放以来，各种村办企业的发展，推动了农村的城镇化进程，也对传统的村民自治提出了挑战在集体工业经济发达的农村，越来越多的村民进入村办企业工作，村民和村庄日益企业化，村民开始按照工厂车间来划分和进行活动村委会的功能不同程度地被企业组织所取代，村委会只承担农业服务治安调解社会保障等带有服务性质的组织和管理工作 在这些地方，村民自治将以何种组织形式存在和发展？企业经济组织与村民自治组织的关系如何协调？这是需要认真讨论研究的问题。

四、村民自治的有关解决方法

（一）坚持和完善党的领导

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证各级领导机关要正确领导，坚定不移地执行党在农村建设上的方针政策，把党的领导贯穿于村民自治的各项工作之中，在选举工作中要充分发挥农村党组织的领导核心作用，各级党委要做好宣传动员工作，同时还要做好监督工作村级重大事务民主决策工作中要发挥党的领导核心作用，村党组织要依法建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，对村级重大事务进行决策，要组织党员和群众监督村民会议或村民代表会议决定实施情况，加强民主监督。

（二）健全村民自治组织体系

村民自治组织是村民自治运行的载体完善村民自治，首先要选举产生健全的村民自治组织。村委会及其它需要选举产生的村民自治组织，都要根据国家的法律法规，依法选举产生村民自治组织体系。[3]其次要明确职责，促进村民自治组织进一步发挥作用。村委会是最重要的群众性自治组织，要进一步贯彻好党和国家的方针政策，按照村民会议或村民代表会议的决议，办理本村公共事务和公益事业，及时向人民政府反映村民的意见要求和提出建议。最后要正确处理好村委会与乡镇政府之间的关系，形成搞好村民自治新的更大合力。乡镇政府对村委会的工作给予指导支持和帮助，同时，也必须强调，村委会不能因为和乡镇政府没有行政隶属关系，就不接受乡镇政府的指导，不履行法定的义务，甚至与乡镇政府对着干.（三）完善村民自治制度体系

完善村民自治制度体系，首先要完善村民自治制度创新 村民自治发展到今天，虽然有了法律法规规定，但与实践的需要还有很大的差距，还存在许多的问题，特别是随着改革开放和农村社会主义市场经济的发展，农村社会发展中将会出现许多新情况新问题，只有不断创新，不断创造和完善农民群众当家作主的新形式，才能使村民自治制度体现时代性，与时俱进。其次是抓好制度建。设当前，村民自治制度完善的重点主要是村级民主决策、民主管理和民主监督上，使村民自治的“四个民主”配套协调发展。只有不断的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推进。再就是认真做好制度落实。通过制度创新制度完善和制度落实，建立起良好的机制，确保“四个民主”的落实，保证村民和代表对村务实行事前参与事中介入事后评议，落实民主管理和民主监督。

总之，村民自治从自发的创造，到逐步走向规范化法制化成熟化，取得了举世瞩目的成就为我国政治发展提供了一个良好的起点和基础。

参考文献：

[1] 刘义强.村民自治的发展历程、经验和机制探索.华中师范大学学报(人文社会科学版).2008 [2] 王宗军.当代农村村民自治中的问题和对策.科技信息.2010 [3] 张仕伟 李建伟.村民自治的若干问题的思考.蚌埠党校学报.2008