云南：毕业生就业要破解6大难题

第一篇：云南：毕业生就业要破解6大难题

“基层经济落后、渠道不畅、市场不规范……”，云南省教育厅有关处室在总结２００５年毕业生就业工作时，归纳了云南省高校毕业生就业工作存在的６大难题。

基层财政困难吸纳受限

云南省农村山区、民族、贫困地区和边境沿线，迫切需要大批优秀人才去服务、建设和发展，但由于财政困难，鼓励、支持大学毕业生到农村就业的优惠政策力度不大，基层吸纳毕业生能力十分有限。

到民营企业就业渠道不畅

近年来，民营企业已成为接收高校毕业生重要渠道，但目前部分到民营企业就业的毕业生，医疗、养老保险等合法权益得不到有效保障，政府对民营企业招聘大学毕业生优惠政策措施不够，影响了毕业生到民营企业就业和民营企业吸纳大学生的积极性。同时，支持高校毕业生自主创业的小额贷款政策也难以落实。

指导和服务发展不平衡

一些地方和学校在落实国家就业工作政策方面，措施不到位或不完全到位，经费投入不足，就业指导和服务工作的机构、人员、经费以及工作的内容与方式方法跟不上就业改革的步伐。

市场不规范导致诚信危机

少数高校毕业生就业市场在运行过程中不能诚信择人的现象较为突出。特别是社会上招聘毕业生的欺诈行为或虚假的招聘信息给毕业生求职造成了很大困扰。

人才培养与社会需要不对路

一些学科和专业的设置不合理或不尽合理；一些学生的培养方向不对路或不完全对路；一些学校的人才培养模式和培养方法存在缺陷。在学生综合素质的提高上，特别是创造能力、应变能力、实践能力和基本技能的培养上，尚未形成一套有效、规范、系统的教育教学模式。

就业渠道开发不足指导滞后

毕业生就业市场信息化程度不高，信息共享程度较低；部分学校毕业生就业指导工作滞后，致使部分毕业生参与市场竞争的心理准备不够，对社会及国家有关毕业生就业政策缺乏了解，盲目择业。毕业生择业及用人单位选人均存在攀高现象。（谢炜）

来源：春城晚报

第二篇：领导干部要善于破解难题

领导干部要善于破解难题

领导工作中经常会遇到难题，善于破解难题，既反映了领导干部的工作能力，也是领导干部的职责所在，更是领导干部敢于担当的表现。

现实生活中，一些领导干部在其位而不愿担其责，不想、不敢、不会创造条件解决难题。有的满足于当“传声筒”、“收发员”，浑浑噩噩，遇到难题绕道走；有的对工作中出现的新情况、新问题和群众的意见，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面对矛盾，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事。实践证明，敢不敢直面矛盾、破解难题，是一个领导干部事业心、责任感强弱的具体表现。“沧海横流，方显英雄本色。”领导干部要以攻坚克难的勇气、敢于负责的态度，知难不畏，迎难而上，排难而进，义无反顾地承担起党和人民赋予自己的历史使命，切实做到善于破解难题。

破解难题，要敢于直面矛盾。“为官避事平生耻。”作为党的领导干部，任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政。解决难题必然要触及各种矛盾，甚至会得罪一些人，受到阻挠和责难。如果没有顽强的意志和敢于碰硬的精神，没有一身正气和坚定信念，是难以做到迎难而上的，也是解决不了难题的。特别是那些久拖不决、积重难返的问题，解决起来难度很大；在那些各种利益盘根错节、消极腐败现象比较严重的地方，影响难题解决的因素就更多。倘若领导干部不敢碰硬，听任问题发展下去，难题就会越积越多，遗患无穷。其实，对于难题越是回避，就越是会陷入被动；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解决它。作为领导干部，必须具备敢于正视难题的勇气和早日破解难题的决心，以攻坚克难的实际行动赢得广大人民群众的拥护和支持。

破解难题，要长于果断决策。古人云：“当断不断，反受其乱。”顾虑重重，怕这怕那，往往会贻误时机，后悔莫及。在现实生活中，少数地方出现矛盾和问题后，由于当地领导议而不决，没有及时采取应对措施，结果“小事拖大，大事拖炸”，最后酿成震惊社会的群体事件，教训不可谓不深刻。疑虑拖延是决断的大敌。有些决策，特别是一些非常规性的决策，本身就包含着一定的风险，何况有些问题来得急，需要当机立断。这就要求领导干部要有决断的魄力，勇于承担责任，果断下定决心，切不可畏首畏尾，议而不决。

破解难题，要善于凝聚群众力量。俗话说，人心齐，泰山移。破解难题犹如一场攻坚战，单靠领导干部的孤军奋战是很难成功的。领导干部要充分调动一切积极因素，广泛凝聚群众力量，形成解决难题的合力。群众的力量是无穷的，群众的智慧是无限的。化解矛盾、破解难题，办法在实践中，点子在群众中，这些办法和点子都是我们破解难题的有力武器。领导干部只要深入实际，深入群众，广泛征求意见，集中群众智慧，特别是注意听取有识之士的意见和建议，虚心学习借鉴他人的成功经验，就一定能够早日找到破解难题的“金钥匙”。

破解难题，要勇于开拓创新。破解难题，特别是解决改革发展中的一些复杂问题，不能光靠老经验、老办法、老套路，而必须坚持解放思想、勇于开拓创新，用发展的眼光来认识、分析和把握问题，创造性地提出解决问题的新思路、新举措、新办法。这就要求各级领导干部必须增强开拓创新的本领，善于解决发展中的复杂问题，为发展提供强大的动力。

第三篇：搭建就业平台 破解就业难题

搭建就业平台 破解就业难题

——建设富有xx特色的就业服务体系

就业是民生之本。《就业促进法》和积极就业政策实施以来，我区依托公共就业服务信息系统，建立全区统一的就业信息管理平台，积极出台各项就业服务措施，不断推进全区的就业再就业服务工作。

结合我区社会经济发展实际，实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策。大力发展第三产业，提高服务业的就业比重，重点支持新星集团等就业容量大的服务产业；采取措施促使第二产业就业份额保持上升，就业优惠政策向鲁泰纺织、金城医药等劳动密集型企业倾斜；培育传统的优势产业增加智力密集型就业机会，如支持我区的陶瓷科技产业发展；发展现代农业和精细农业，挖掘第一产业就业潜力，如支持张庄有机蔬菜基地建设；发挥小型微型企业的就业潜力，落实鼓励小型微型企业吸纳就业的税收见面和金融扶持政策，特别是贷款贴息政策；发展家庭服务业等其他形式的就业形式，重点发展家庭服务、养老服务、社区照料服务等家庭服务业，如开展月嫂技能培训活动。千方百计扩大就业，因地因时制宜，多管齐下，大力促进我区就业优先发展。

我区通过举办“春、夏、秋、冬”大型招聘会、再就业援助月等活动，搭建用人单位和求职者的双向就业服务平台，不断满足广大求职者的就业需求，并利用活动之机宣传我区就业服务政策及劳动者权益保护常识。以创业、培训为重点，实施积极的就业政策，确保就业岗位持续增加，改善我区创业环境，坚持以创业带动就业，进一步完善创业政策扶持体系。完善就业援助制度，加大政策扶持力度，有效解决就业困难和群体就业问题，大力发展公益性岗位。发展定点培训机构，并在二职专、矿务局技校等学校开设创业教育和创业培训课程，切实加强全区职业技能培训实训基地建设，大力开展职业技能培训，不断提高培训总规模。，我区针对今年以来就业市场的新形势，已经组织了多场月嫂技能免费培训班，并给培训合格的月嫂颁发技能证书。大力促进以创业带动就业，落实鼓励劳动者创业的税收优惠等各项扶持政策，发放小额担保贷款，实施贷款财政贴息政策，鼓励创业。我区针对灵活就业人员可以提供8万元上限银行贷款的财政贴息，为就业服务工作提供财政支持和政策优惠。

我区突出抓好重点人群就业。通过区人才服务中心强化高校毕业生的就业服务；通过区促进就业办公室强化困难人员就业援助，重点解决就业困难人员、零就业家庭一集下岗失业人员就业问题，做好农民工就业及农村劳动力转移工作。将就业困难人员全部纳入区级就业援助范围，实施动态管理，分类帮扶，有针对性的提供专业化和个性化的就业援助。加快建立统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，适时对辖区内企业展开突击检查，完善劳动监察和调解仲裁机制，维护劳动者合法权益，加强失业预防和调控，建立失业预警制度，完善失业保险制度。

加强街道（镇）公共就业服务平台建设。我区积极加强公共就业信息网络和硬件设施建设，把乡镇劳动保障服务中心建成就业服务中心。积极开展充分就业社区（村）创建工作，整合各种资源，将公共就业人才服务平台延伸到社区（村）。社区（村）要在现有公共服务场所开设办理人力资源社会保障业务的服务窗口，有条件的可单独建立劳动保障服务站。制定就业服务制度，创新服务中心管理模式，健全就业、失业实名登记制度，规范失业就业服务，为就业服务工作提供组织保障和硬件支持。

我区把促进就业放在经济社会发展 的优先位置，实施积极的就业政策，以创业和培训为重点，依托公共就业服务平台，通过就业指标驱动、创业项目拉动、扶持资金推动、技能培训促动，全方位营造和优化就业环境。只有全力做好就业工作，才能改善民生，提升群众的幸福感，更有利于我区开展“四德工程”建设，促进社会和谐。

第四篇：权力清单制度要破解哪些难题

权力清单制度要破解哪些难题

2015年3月中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了推行地方政府工作部门权力清单制度的主要任务、基本要求和时间表。

推行权力清单制度，对政府部门行使的直接面向相对人的行政职权进行全面梳理，按照职权法定、简政放权和透明便民高效的要求，加以清理调整、依法审核 确认，优化运行流程，将有关职权和责任以清单方式列明，并公之于众，接受监督，其实质是给行政权力打造一个透明的“制度笼子”，为相对人和大众创业、企业 创新提供便利条件，也为行政机关依法行政规范基本依据。

推行地方政府部门权力清单制度，是实现有效政府治理、加强政府自身建设的基础性工作，有利于促进简政放权，推动政府依法全面正确履行政府职能、建设服务型政府，也是规范权力运行、建设法治政府和廉洁政府的重要途径。在推行权力清单制度的进程中，也遇到一些理论和实践难题，需要深入研究和逐步破解。

弄清权力清单中行政职权的性质和行使主体

对什么是“行政权力”，学者理解主要有两种，一是从国家行政机关执行法律、法规的角度，将行政权力理解为行政机关的执行权，认为是国家行政机关执行 国家法律、法规、政策的权力。二是从国家行政权力是国家权力的一部分来理解，认为行政权力是国家的管理权。实际上，行政权具有上述双重属性。

行政权力涉及的主要内容，一是政府执行法律的事项;二是政府为公共行政的目的而需要管理的事项。行政权力是一把双刃剑，一方面在维护社会秩序，增进 公共利益，保护相对人合法权益方面，具有积极能动作用，这为建立责任清单提供了依据;另一方面，行政权力是对相对人的支配力量，如果不对其作必要的规范，则可能产生消极影响，这为建立权力清单奠定了基础。

行政职权作为行政权力的具体法律表现，除由行政机关行使外，还包括被授权组织(法律法规直接授权与行政机关授权)行使和行政机关合法委托的组织行使。根据委托和授权理论，地方政府对确需下放的职权事项，可依法委托下级政府或其部门行使，也可依法授权下级政府或其部门行使。明确权力清单中行政职权的范围和类别

行政机关的主要执法，分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等，但权力清单范围应包括但不限于行政执法，而是 行政职权主体对外行使的影响相对人权利义务的权力。目前各地建立的权力清单，主要是直接面向相对人的具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政 征收、行政给付、行政确认、行政裁决和其他类别，并采取常用列举、不常用概括的方式(列举﹢其他)表述。实际上，政府部门的行政职权是法律概括授予或具体 授予的，并不都是具体行政行为。按照《指导意见》的要求，要对政府部门行使的直接面向相对人的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇 总形成部门行政职权目录。各省级政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类 方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准。对一些不直接面向相对人的行政职权如政策、规划等制定可暂不列入清单。在建立权力清单的同时建立责任清单

除了直接面向相对人的行政职权外，地方政府部门还承担了越来越多的为履行政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能而必需的职责。政府部门的 行政职权很多情况下也表现为行政职责，这要求在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任 主体，确定责任范围如部门主要职责、不依法行使权力和不依法履行职责的责任等，厘清职责边界，健全问责和责任承担机制;已经建立权力清单的，要加快建立责 任清单;尚未建立权力清单的，要与建立责任清单一并推进。厘清政府及其部门间的职权关系

政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等;政府部门，行使部门管理职权，但涉及政府部门的工作方针和重大行政措施，应向本级政府请 示或报告，由本级政府决定;涉及政府全面或跨部门职权应由本级政府行使。同时，有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系，如《环境保护法》规 定了各级政府及其环保主管部门、政府其他有关部门在环保工作中的职权或责任，以及县级以上环保主管部门责令采取限制生产、停产整治等措施或经政府批准责令 停业、关闭等处罚权。

地方政府管理本行政区域内行政工作，但关系国民经济命脉的事项，以及跨行政区域的全国性事务，由中央政府管理。国防、外交、国安、关系全国统一市场 规则和管理等作为中央事权;部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权;区域性公共服务作为地方事权;强化中央政府宏观管理、制度设定职 责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

地方政府要做好国务院和上级地方政府下放权力的承接工作;市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责;省级政府主要负责维护市场统一和公平竞争以 及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导。各省级政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案，省级各部门明确本系统权力事项的名称、归类、实施依 据等标准;省市县政府要明确本级保留(直接行使、委托或下放下级行使)、权力职责边界、共同职权以及由上级决定等事项;上级政府要加强对下级政府的指导和 督促检查。把握好几个问题 推行政府权力清单制度，无先例可循，要在以往改革基础上有所创新，坚持攻坚克难。

一是动静平衡。要根据法律立改废的情况、机构改革和调整的情况，相应调整权力清单，及时在政府网站等载体向社会公布。建立权力清单动态调整和长效管 理机制，特别是对非行政许可审批，可设定为许可和通过废止、依法确认为其他行政行为或政府职责、改为告知性备案、转移给中介机构等方式取消。

二是协调配合。特别是地方各级机构编制部门和政府法制部门要切实负起责任，在党委、政府统一领导下，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。要 按清单严格行使行政职权，切实维护清单的严肃性、规范性和权威性。相关部门要适时组织督查，对不按照清单履行职权的单位和个人，依法依纪追究责任。三是条块结合。要把推行权力清单制度与简政放权、政府职能转变等结合起来。目前国务院部门主要是推行行政审批权力清单，地方政府主要是推行部门权力 清单;有的中央部门尝试推行部门权力清单，少数地方已推行政府权力清单制度。从长远来看，要探索推行中央部门的权力清单和地方政府的权力清单。四是坚持按清单行权、履职与依法行政统一。权力清单，类似于行政机关的一种业务手册或相对人的办事指南，实际上就是一张写满“政府部门权力和责任的 纸”。建立权力清单制度，体现了依法行政的基本要求，但不能简单将按清单行权、履职与依法行政等同起来，还要推动法治政府的其他制度建设。

第五篇：破解农民工就业致富金融难题

破解农民工就业致富金融难题

郑良芳

我国正着力解决城乡二元经济结构矛盾，农民工问题已成为关乎国计民生的重大问题，越来越受到全社会的重视。而农村经济的发展和农民实现小康是离不开金融业的扶持。

农民创业贷款难依旧

根据人民银行第五次农民工问题调查和各地有关调查材料来看，农民工、青年农民就业创业存在以下一些突出问题：

农民创业贷款难问题仍未得到缓解。调查中发现，农民工对创业贷款等金融服务需求依然强烈，认为回乡创业贷款得不到满足的占45.6%。认为适合农民工的社会保险需求得不到满足的占38.5%。整体看，金融机构针对农民工的金融服务仍处于较低水平。

农民工技能培训覆盖率低，农民工、农村青年自身创业素质有待提高。调查显示，外出农民工中初中文化程度的占多数，但高中及以上文化程度的比例提高；外出农民工多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低。

农民工创业对市场信息把握度和社会需求的认知度不高。由于农民工长期在外，他们对一些创业项目的技术和市场了解不透彻，对当地的创业政策也认识不多，这就使得创业投资很容易遭受损失。

农民工、农村青年贷款存在担保难、抵押难。在现行信贷政策条件下，担保抵押资产是否充足是决定银行贷款的主要条件，严重制约了获得创业贷款的能力。

农村金融服务主体“僧多粥少”。目前，农村金融组织体系虽有国有商业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行和农村信用社等构成，但真正意义上为“三农”服务仅农村信用社一家。有些农村青年诚信守约按时还贷的信用意识需要加强。在信贷业务中金融机构曾遇到贷款客户利用假执照、假项目、造假账、假报收入、开具假证明、盖假公章等手段骗贷和转贷，无形中给金融机构增加了业务发展成本。

扶持农民创业大有可为

金融业扶持农民、农民工就业创业，关系到建设社会主义新农村和农民实现小康、农村社会实现和谐的大事扶持农民就业创业致富是大有可为。

只要地方政府和金融机构领导重视，制定实施优惠政策措施，扶持农村青年就业创业致富就能取得较大进展。人民银行天津分行组织对河北保定、唐山、山西大同、晋城、内蒙古赤峰、呼伦贝尔、通辽市等10市及所辖97个县进行的一项调查显示，金融部门针对农村青年创业贷款需求特点，相继推出了“创业通”、“青年能人兴业计划小额贷款”、“农村青年联合抱团联保贷款”等10多个特色贷款新品种，以及“公司十专业市场十农村青年”、“农村青年创业贷款十保险”等20余种信贷新模式。

地方政府通过组织贷款担保机构，是解决农村青年创业贷款难的有效措施。地方政府可以通过财政扶持成立贷款担保公司、贷款风险补偿基金，对农村青年创业贷款进行担保，使金融机构对农村青年创业敢于贷款。同时，金融机构应按照2009年一号文件指出的扩大农村抵押贷款抵押品范围，包括农用生产设备、林权、四荒地使用权、应收帐款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等均可进行贷款担保抵押，以解决农村青年贷款担保抵押难的问题。

金融部门及时全面为农村青年提供信息服务，是支持其提升创业成功率的重要措施。信息化带动“三农”，为农民“产、加、销”和“科、工、贸”提供全方位的“准信”。金融机构要确保“三农”的贷款效益，也必须要及时掌握农村经济活动的信息，才能正确地做出贷款发放或收回的决策。

农民工创业应充分运用创业小额贷款的这个融资渠道。我国将初步形成以创业小额贷款为载体、以金融产品和服务方式创新为动力的支持农民工创业的金融服务体系，为农民工创业融资增加了一个新的渠道，金融部门应帮助农民工充分利用这个新的融资渠道，解决创业融资难的问题。

金融业不仅要扶持农民工返乡创业，还应支持农民工出国务工创造更多收入。在当今全球化时代，劳务输出已成为我国对外经济的重要组成部分。银行面对新的情况，通过各种金融服务支持农民工出国务工。金穗借记卡、金穗惠农卡、实时汇兑、漫游汇款、电子银行等产品和业务逐渐丰富起来了，服务范围也扩展到了全球，其中，“出国务工人员贷款”业务是最受农民工欢迎。

金融业扶持农民创业致富一定要在重点扶持发展专业合作社和农副产品加工运销合作社上下功夫，才能切实保护农民利益，使农民不仅能获得生产利润还能获得加工和销售利润。北京大兴区庞各庄西甜瓜合作社和北京圣泽林梨产销合作社，参加合作社的农户比个体承包户能增加收入达20一30%，但这些合作社水果、西甜瓜卖给市里的超市，超市则对合作社按销售额的20%收取高额费用。农民想致富发展合作社经济是最可靠的靠山，金融部门帮助农牧民发展合作社经济，走共同致富的光明大道是极为正确的。

(作者为原中国农业银行研究部兼体改办主任)