破解就业难题还需多方合力

第一篇：破解就业难题还需多方合力

破解就业难题还需多方合力 2013年12月18日

就在12月13日北京地区研究生双选会的前一天，恰逢国务院新闻办公室举行新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长信长星在会上说：“高校毕业生就业问题主要是结构性的，供求结构有些不匹配。”信长星还说道，从工作角度看，也存在政策落实不到位、就业服务有待进一步加强等方面问题。

此外，信长星还认为，当今我国还存在着技术工人就业的结构性矛盾。他说，矛盾主要有两类，一类是劳动密集型产业的一线操作工、普工招工不足，另一类就是技术工人常年性、普遍性的供不应求。信长星认为，要解决劳动力供求不匹配问题，一要加强职业教育，加大职业培训力度，造就一支高素质的技术工人队伍；二要提升在职劳动者技能，“我们正在全面实施技能振兴计划，通过加大在职培训力度，提高工人技能和技术水平。”

对于如何促进高校毕业生的就业，信长星提出，要抓好四个环节：

第一是岗位的开发，这是根本环节。按照《决定》提出的方向，要结合产业升级开发更多适合高校毕业生就业的岗位，同时政府所购买的基层公共管理的岗位和社会服务的岗位要更多的用于吸纳高校毕业生就业。

第二是落实和完善促进高校毕业生的就业、创业的扶持政策。相关政策近些年制定了很多，有些政策含金量非常高，对于促进小微企业吸纳毕业生就业，人力资源和社会保障部给予了一定期限的社保补贴、培训补贴，同时鼓励高校毕业生到基层去就业等等，关键是对于扶植政策的落实。从政策落实督察情况看，仍然存在落实不到位甚至存在政策缩水的情况，这是需要督促和改进的。

第三是强化就业服务，强化就业服务重点是实施今年出台的未就业高校毕业生就业促进计划，这是加强对高校毕业生就业服务的总抓手，目标要求是对离校未就业的毕业生，能给予及时的就业指导、提供就业信息，帮助学生们尽快就业，组织暂时难以就业的毕业生参加到准备就业活动中，比如参加职业的培训、参加就业的见习，确保高校毕业生虽然离校但就业的服务不断档。

今年，国家开始实行离校未就业高校毕业生促进计划。其主要内容就是将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，通过就业服务、政策扶持，促进毕业生尽快就业。对就业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助。一时不能就业的，组织参加就业见习和职业培训。其意义在于实现对高校毕业生的就业政策和服务全覆盖，最快时间推动就业，未能及时就业的，也纳入就业准备活动中。

第四是鼓励去创业，人社部将适时启动新一轮的大学生创业引领的计划，完善扶持高校毕业生创业的政策，加大创业的培训的力度，同时健全创业的服务体系，提高高校毕业生的创业能力，通过提供跟踪扶持和创业指导来提高创业成功率，特别是要延长创办企业的存活期，通过创业来带动大学生的就业。

十八届三中全会《决定》用一大段话表述大学生就业问题：“促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。”国家对于大学生就业的重视可见一斑。

第二篇：多方联动破解难题

多方联动破解物业管理难题

国务院的《物业管理条例》规定，物业管理是业主和物业服务企业按物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。也就是说，物业服务企业是根据物业服务合同中约定的服务项目和服务标准，为业主提供质价相符的服务。

但广大老百姓以及许多干部职工对物业管理工作却有许多误区：其中最主要的就是认为小区管理就是物业管理，实际上，物业管理只是小区综合管理的一部分。在生活中往往有些业主，把物业公司当成产权单位，有的把物业公司当成房产开发商，有的把物业公司当成政府相关职能部门，有的把物业公司当成相关的专业运营商。这些错误的观念，导致许多老百姓把与住房相关的问题都认定为物业管理的问题，追究责任时都推到物业公司身上，把物业当成“筐”，凡与住房有关的事都往里装，并以此为由拒交物业费等，产生物业管理纠纷后，想当然的直接找房产部门，尤其是市政府行政所在地宝塔区这块，房地产发展非常迅速，相应暴露的物业管理问题也特别多，市房产管理部门疲于应付各类物业纠纷方面的上诉上访，不能充分发挥其监督、指导县、区物业管理的职能。

住宅小区管理是一个综合而复杂的体系，物业管理不过是其中的一环，很多难题单靠物业以及房产部门是解决不了的。市政府赋予市房产管理办的主要职责也是负责研究拟定物业管理的相关政策和行业标准，审批物业服务企业的资质；监督住宅专项维修资金的归集、使用、管理；以指导和监督县区物业管理机构和街道办事处的社区物业服务活动的日常监管工作为主，遇重大物业管理问题时，牵头协调市级相关部门共同做好物业管理工作，对县区物业管理工作情况也是

以检查、考核为主。住宅小区管理中普遍存在错综复杂的矛盾和问题，单靠物业的力量是难以彻底解决的。为此，市政府早在2010年就专门下发了《关于进一步加强社区物业管理工作的意见》（延政发【57】号）文件，强调了市、县区之间的物业管理职责分工和各职能部门工作职责。如建筑质量问题，应由建设主管部门牵头协调；业主家里被盗应该公安部门立案查处；业主违规装修应该由规划部门调查处理；小区外交通不畅应该由公安交警部门出面协调，规范车辆停放行为，保证通道畅通有序；小区配套设施（如天燃气、电力、自来水、通信网络）等问题，应由其专业经营单位协调处理。去要求物业公司承担物业服务合同外的工作，在法理上讲都属于变相侵占物业服务企业和广大业主的权益。一方面，物业费不能全部用于物业服务合同范围内的物业服务支出，对业主合法权益也是一种侵害；另一方面，增加物业服务企业成本，也影响物业企业的经营管理和服务。而上述等等问题，统统归咎于物业，物业想管也管不了，因为物业没有相应的职权；物业不管还不行，因为业主常以此为由拒交物业费；不解决也不行，因为小区业主的生活受影响，构建和谐小区也无从谈起。依据政府相关文件规定，合同以外的这些事儿，本应由相关部门或单位来解决的。因为业主和物业公司有关物业管理服务的依据就是物业服务合同，如果物业服务企业没有履行物业服务合同，侵害业主权益，业主可要求物业公司限期整改，也可向法院起诉。对业主要求解决的物业服务合同约定以外的事，物业公司应积极与有关方面反映沟通，争取使问题得到解决。小区是城市的基础，没有小区的和谐安定，哪有城市的和谐稳定？把小区建设好、管理好，物业的责任不可推卸，相关部门或单位更是责无旁贷

经过多年的实践，外地的经验摸索出多方联动的管理服务模式，将物业管理纳入社区综合管理，使很多矛盾、问题、难题得以解决。

只有多方联动才能破解小区难题，因为物业管理不是小区管理，多方联动共建和谐小区，联席办公破解小区难题，将联席会制度化、规范化，不仅有利于解决小区难题，而且有利于小区的和谐建设。

第三篇：创先争优聚合力 破解难题促发展

创先争优聚合力 破解难题促发展

——在全市创先争优活动推进会议上的发言

山丹县东乐乡党委（2011年12月13日）

山丹县东乐乡位于山丹县城西27公里处，全乡辖10个行政村，总人口15681人，现有党支部13个，党员565名。在创先争优破解难题活动中，乡党委着眼推进科学发展，紧紧抓住影响制约经济发展的重大问题以及事关群众切身利益的民生问题，制定破解方案，靠实破解责任，强化破解措施，注重破解实效，创先争优破解难题活动取得了明显成效，有力推动了全乡经济社会又好又快发展。主要做法是：

一、立足现实，广聚民智找准难题

找准难题是破解难题的前提和基础。为此，我们对照发展目标，对照群众诉求，采取上级领导“点”、深入群众“问”发函广泛“征”、座谈交流“提”等方式，认真查找梳理制约科学发展、影响社会和谐、关乎群众生活的突出问题，确保难题找得准、能破解、赢民心。在分析研究确定难题时，我们始终坚持“三结合三为主”，即坚持远近结合，既着眼长远，又立足当前，以当年能够破解的难题为主；坚持大小结合，既注重破解影响全局的重大问题，也注重破解群众关 心关注的具体难事，以破解事关发展稳定大局的难题为主；坚持点面结合，既注重破解整个面上的难题，又注重总结点上的经验做法，以破解具有面上推广价值的难题为主。经过集思广益和讨论分析，确定着力破解干旱缺水严重、群众增收缓慢、基础设施薄弱、社会事业滞后“四大难题”，以“四大难题”的破解带动22个具体难题有效破解，让人民群众切身感受破解难题带来的实惠和利益。

二、健全机制，靠实责任凝聚合力

破解难题重在建立机制，重在落实责任。我们坚持从实际出发，区别轻重缓急和难易程度，充分考虑解决问题的客观条件、政策界限和制约因素，边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化、有效措施规范化，逐步探索建立起了责任追究、公示推动、跟踪问效、上下联动、群众评议等务实管用的工作机制，形成了条块结合、以点带面、整体推进的破解难题机制，有效提高了破解难题的质量和效益。一是建立责任落实机制。全面落实创先争优破解难题“一把手”责任制，将破解难题工作纳入党委、政府领导班子成员和村级组织负责人“双述双评双考”范围，切实让“一把手”把破解难题工作时时放在心上，牢牢抓在手上，处处落实到具体行动上。二是建立公示推动机制。采取张榜公布、召开会议、通报进度等形式，把难题内容、责任领导、破解措施、破解 过程以及破解效果、群众满意度等内容全方位公开，主动接受群众监督，推动难题如期破解。三是建立跟踪问效机制。乡上成立破解难题工作领导小组，建立责任追究制度、跟踪问效制度和考核评议制度，不定期对破解难题工作进行督促检查和现场点评，发现问题，及时改进。对破解责任不落实、破解措施不具体、破解效果不明显的，及时谈话提醒，进行责任追究。今年，对1名乡政府领导班子成员和2名村干部进行了通报批评和责任追究。四是建立上下联动机制。在充分发挥主观能动性的同时，对一些受客观条件制约，一时难以解决而又必须解决的突出问题，积极向市县联系领导和有关部门汇报，争取上级领导和相关部门的帮助支持，努力形成破解合力。与此同时，采取现场办公会、部门协调会、个案分析会、进展通报会等行之有效的方式，集中力量，全力攻坚，形成了破解难题的强大合力。五是建立群众评议机制。结合创先争优群众满意度测评，坚持“一难题一评议”，定期召开群众评议大会，向群众逐一通报破解难题的进展情况和主要成效，让群众评议，以实际行动取信于民。今年，乡党委和10个行政村共单独召开破解难题群众满意度测评大会26场，群众满意率普遍达96%以上。

三、多措并举，群策群力破解难题

破解难题贵在行动，贵在落实。针对梳理确定的4个难题，乡党委按照“一个难题、一个方案、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的“六个一”要求，建立公开承诺、领导点评、责任追究、定期通报、群众评议、考评促动“六项机制”，严格落实定时间、定进度、定责任、定目标、定标准“五定”责任制，集中精力，全力破解，确保破解难题抓得实、见成效、得民心。一是发扬“红旗渠”精神兴水利，着力破解缺水难题。面对严重干旱缺水对群众生产生活构成的巨大威胁，坚持把治水稳农作为全部工作的重中之重，举全乡之力全力破解农业灌溉缺水难题。支持十里堡、五墩两个村从南滩调水，发动群众自筹资金928万元，新打机井12眼，铺设输水管道48公里，修建节水渠道22公里，恢复撂荒地和增加保灌面积4800亩，从根本上解决了2个村600多户2000多群众的生存发展问题，被群众亲切地称为新时代的“红旗渠”。二是突出特色兴“四业”，着力破解群众创业增收难题。紧紧抓住县上在东乐北部滩建设新型工业园区的机遇，主动将全乡经济发展融入市县发展框架，统筹谋划和认真思考，积极在拓宽群众增收渠道上谋思路，在发展高效节水农业上找出路，着力做好新型工业、现代农业、特色种植业、规模养殖业四篇大文章，力促群众收入增加。大力发展通道经济，组织动员群众配合县政府完成了新 型工业园区“三通一平”和绿化配套工程，搬迁坟茔2800多座，新建设施农业和新型工业园区2个，引进建材企业1家，建成农副产品、小商品交易市场3个，为优化产业结构、推动转型升级迈出了关键一步。直面缺水难题，引导群众大力发展高效节水农业和特色种植业，建成设施葡萄大棚100座，发展油葵、香菜等高效农作物种植基地1.6万亩，建成中药材、小杂粮等节水特色种植基地5000亩，引导群众流转土地1.2万亩，建成农民专业合作社6个，发展民间运销组织3个、运销大户57户，提高了农业生产进入市场的组织化程度。进一步壮大传统优势产业，支持致富能人和养殖大户新建养殖小区3处，建成养殖暖棚180座，提高了畜牧业在农民收入中的比重。今年，全乡农民人均纯收入达6100元，比去年增加800元。三是抓项目促投资夯基础，着力破解基础设施薄弱难题。牢固树立抓项目、抓投资就是破难题、促发展的理念，坚持多管齐下，多条腿走路，千方百计争取国家投资支持，切实加快基础设施建设步伐。今年，争取国家投资2000多万元，先后组织实施了农业综合开发、土地整理、扶贫搬迁、通村道路、安全饮水、危旧房改造等基础设施建设项目28项，衬砌节水渠道85公里，平整条田1875亩，营造农田防护林600亩，修筑机耕路50公里，新建通村道路13公里，改造高标准小康住宅480户，进一步夯实 了新农村建设的基础。四是树立民本理念，着力破解社会事业发展滞后难题。从解决群众“最急、最盼、最怨、最需”的问题入手，投资180万元新建了计生文化综合办公楼，村村建起了农家书屋、开通了远程教育接收站点，6个村建起了农民文化广场，实现了“乡有文化站、村有文化室、社有文化大院”的目标，初步构建起了覆盖全乡的基层群众文化服务体系。整合教育资源，合并村级小学3所，教育教学质量明显提升。引导群众积极参加新型农村合作医疗，全乡参合率达到95%以上。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，新建卫生厕所120座，配套建设沼气池80座、太阳能热水器和太阳能灶150户，绿化美化主街道5公里，栽植风景树2800株，村容村貌和群众精神面貌明显改观，群众的生活质量和幸福指数明显提高。

第四篇：搭建就业平台 破解就业难题

搭建就业平台 破解就业难题

——建设富有xx特色的就业服务体系

就业是民生之本。《就业促进法》和积极就业政策实施以来，我区依托公共就业服务信息系统，建立全区统一的就业信息管理平台，积极出台各项就业服务措施，不断推进全区的就业再就业服务工作。

结合我区社会经济发展实际，实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策。大力发展第三产业，提高服务业的就业比重，重点支持新星集团等就业容量大的服务产业；采取措施促使第二产业就业份额保持上升，就业优惠政策向鲁泰纺织、金城医药等劳动密集型企业倾斜；培育传统的优势产业增加智力密集型就业机会，如支持我区的陶瓷科技产业发展；发展现代农业和精细农业，挖掘第一产业就业潜力，如支持张庄有机蔬菜基地建设；发挥小型微型企业的就业潜力，落实鼓励小型微型企业吸纳就业的税收见面和金融扶持政策，特别是贷款贴息政策；发展家庭服务业等其他形式的就业形式，重点发展家庭服务、养老服务、社区照料服务等家庭服务业，如开展月嫂技能培训活动。千方百计扩大就业，因地因时制宜，多管齐下，大力促进我区就业优先发展。

我区通过举办“春、夏、秋、冬”大型招聘会、再就业援助月等活动，搭建用人单位和求职者的双向就业服务平台，不断满足广大求职者的就业需求，并利用活动之机宣传我区就业服务政策及劳动者权益保护常识。以创业、培训为重点，实施积极的就业政策，确保就业岗位持续增加，改善我区创业环境，坚持以创业带动就业，进一步完善创业政策扶持体系。完善就业援助制度，加大政策扶持力度，有效解决就业困难和群体就业问题，大力发展公益性岗位。发展定点培训机构，并在二职专、矿务局技校等学校开设创业教育和创业培训课程，切实加强全区职业技能培训实训基地建设，大力开展职业技能培训，不断提高培训总规模。，我区针对今年以来就业市场的新形势，已经组织了多场月嫂技能免费培训班，并给培训合格的月嫂颁发技能证书。大力促进以创业带动就业，落实鼓励劳动者创业的税收优惠等各项扶持政策，发放小额担保贷款，实施贷款财政贴息政策，鼓励创业。我区针对灵活就业人员可以提供8万元上限银行贷款的财政贴息，为就业服务工作提供财政支持和政策优惠。

我区突出抓好重点人群就业。通过区人才服务中心强化高校毕业生的就业服务；通过区促进就业办公室强化困难人员就业援助，重点解决就业困难人员、零就业家庭一集下岗失业人员就业问题，做好农民工就业及农村劳动力转移工作。将就业困难人员全部纳入区级就业援助范围，实施动态管理，分类帮扶，有针对性的提供专业化和个性化的就业援助。加快建立统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，适时对辖区内企业展开突击检查，完善劳动监察和调解仲裁机制，维护劳动者合法权益，加强失业预防和调控，建立失业预警制度，完善失业保险制度。

加强街道（镇）公共就业服务平台建设。我区积极加强公共就业信息网络和硬件设施建设，把乡镇劳动保障服务中心建成就业服务中心。积极开展充分就业社区（村）创建工作，整合各种资源，将公共就业人才服务平台延伸到社区（村）。社区（村）要在现有公共服务场所开设办理人力资源社会保障业务的服务窗口，有条件的可单独建立劳动保障服务站。制定就业服务制度，创新服务中心管理模式，健全就业、失业实名登记制度，规范失业就业服务，为就业服务工作提供组织保障和硬件支持。

我区把促进就业放在经济社会发展 的优先位置，实施积极的就业政策，以创业和培训为重点，依托公共就业服务平台，通过就业指标驱动、创业项目拉动、扶持资金推动、技能培训促动，全方位营造和优化就业环境。只有全力做好就业工作，才能改善民生，提升群众的幸福感，更有利于我区开展“四德工程”建设，促进社会和谐。

第五篇：破解农民工就业致富金融难题

破解农民工就业致富金融难题

郑良芳

我国正着力解决城乡二元经济结构矛盾，农民工问题已成为关乎国计民生的重大问题，越来越受到全社会的重视。而农村经济的发展和农民实现小康是离不开金融业的扶持。

农民创业贷款难依旧

根据人民银行第五次农民工问题调查和各地有关调查材料来看，农民工、青年农民就业创业存在以下一些突出问题：

农民创业贷款难问题仍未得到缓解。调查中发现，农民工对创业贷款等金融服务需求依然强烈，认为回乡创业贷款得不到满足的占45.6%。认为适合农民工的社会保险需求得不到满足的占38.5%。整体看，金融机构针对农民工的金融服务仍处于较低水平。

农民工技能培训覆盖率低，农民工、农村青年自身创业素质有待提高。调查显示，外出农民工中初中文化程度的占多数，但高中及以上文化程度的比例提高；外出农民工多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低。

农民工创业对市场信息把握度和社会需求的认知度不高。由于农民工长期在外，他们对一些创业项目的技术和市场了解不透彻，对当地的创业政策也认识不多，这就使得创业投资很容易遭受损失。

农民工、农村青年贷款存在担保难、抵押难。在现行信贷政策条件下，担保抵押资产是否充足是决定银行贷款的主要条件，严重制约了获得创业贷款的能力。

农村金融服务主体“僧多粥少”。目前，农村金融组织体系虽有国有商业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行和农村信用社等构成，但真正意义上为“三农”服务仅农村信用社一家。有些农村青年诚信守约按时还贷的信用意识需要加强。在信贷业务中金融机构曾遇到贷款客户利用假执照、假项目、造假账、假报收入、开具假证明、盖假公章等手段骗贷和转贷，无形中给金融机构增加了业务发展成本。

扶持农民创业大有可为

金融业扶持农民、农民工就业创业，关系到建设社会主义新农村和农民实现小康、农村社会实现和谐的大事扶持农民就业创业致富是大有可为。

只要地方政府和金融机构领导重视，制定实施优惠政策措施，扶持农村青年就业创业致富就能取得较大进展。人民银行天津分行组织对河北保定、唐山、山西大同、晋城、内蒙古赤峰、呼伦贝尔、通辽市等10市及所辖97个县进行的一项调查显示，金融部门针对农村青年创业贷款需求特点，相继推出了“创业通”、“青年能人兴业计划小额贷款”、“农村青年联合抱团联保贷款”等10多个特色贷款新品种，以及“公司十专业市场十农村青年”、“农村青年创业贷款十保险”等20余种信贷新模式。

地方政府通过组织贷款担保机构，是解决农村青年创业贷款难的有效措施。地方政府可以通过财政扶持成立贷款担保公司、贷款风险补偿基金，对农村青年创业贷款进行担保，使金融机构对农村青年创业敢于贷款。同时，金融机构应按照2009年一号文件指出的扩大农村抵押贷款抵押品范围，包括农用生产设备、林权、四荒地使用权、应收帐款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等均可进行贷款担保抵押，以解决农村青年贷款担保抵押难的问题。

金融部门及时全面为农村青年提供信息服务，是支持其提升创业成功率的重要措施。信息化带动“三农”，为农民“产、加、销”和“科、工、贸”提供全方位的“准信”。金融机构要确保“三农”的贷款效益，也必须要及时掌握农村经济活动的信息，才能正确地做出贷款发放或收回的决策。

农民工创业应充分运用创业小额贷款的这个融资渠道。我国将初步形成以创业小额贷款为载体、以金融产品和服务方式创新为动力的支持农民工创业的金融服务体系，为农民工创业融资增加了一个新的渠道，金融部门应帮助农民工充分利用这个新的融资渠道，解决创业融资难的问题。

金融业不仅要扶持农民工返乡创业，还应支持农民工出国务工创造更多收入。在当今全球化时代，劳务输出已成为我国对外经济的重要组成部分。银行面对新的情况，通过各种金融服务支持农民工出国务工。金穗借记卡、金穗惠农卡、实时汇兑、漫游汇款、电子银行等产品和业务逐渐丰富起来了，服务范围也扩展到了全球，其中，“出国务工人员贷款”业务是最受农民工欢迎。

金融业扶持农民创业致富一定要在重点扶持发展专业合作社和农副产品加工运销合作社上下功夫，才能切实保护农民利益，使农民不仅能获得生产利润还能获得加工和销售利润。北京大兴区庞各庄西甜瓜合作社和北京圣泽林梨产销合作社，参加合作社的农户比个体承包户能增加收入达20一30%，但这些合作社水果、西甜瓜卖给市里的超市，超市则对合作社按销售额的20%收取高额费用。农民想致富发展合作社经济是最可靠的靠山，金融部门帮助农牧民发展合作社经济，走共同致富的光明大道是极为正确的。

(作者为原中国农业银行研究部兼体改办主任)