惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法

第一篇：惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法

惩治和预防腐败体系2008—2012年

实施办法

县惩治和预防腐败体系领导小组办公室：

按照《中共乾安县委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》要求，县总工会作为牵头单位，必须组织好协办单位就深化厂务公开、发挥人民团体监督作用，制定切实可行的实施办法，具体如下：

一、要注重研究探索

在改革开放不断深入，经济结构调整步伐加快的大的走势下，我县公有制企业实现了全面改制，非公经济大量生成，我们处于经济深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，大力发展社会主义民主政治，努力构建社会主义和谐社会，这样一个大的背景和环境下。在经济发展这样一个关键时期，厂务公开民主管理工作能否在不同所有制的企事业单位落实，是摆在我们面前的重要课题。这就要求我们以科学发展观为统领，从现阶段企事业单位的实际出发，采取积极有效的应对措施，推动企业民主管理工作不断发展。企业厂务公开民主管理工作需要在继承的基础上深化，必须针对现实情况提出正确理论导向。县总工会要认真研究、探索新形势下开展厂务公开民主管理工作的特点规律和发展趋势。就如何围绕党中央作出的全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，充分发挥厂务公开民主管

1理的服务和保障作用；如何适应加强社会主义民主法制建设的需要，进一步深化厂务公开民主管理工作，让职工群众真正享有知情权、参与权、表达权和监督权；如何把厂务公开民主管理工作与现代企业制度建设相结合，做到企业发展与维护职工权益的双赢。为推进我县厂务公开民主管理工作提供支撑，以理论创新推动实践创新，积极拓展厂务公开渠道，搭建新的工作平台，创建新的形式，使民主管理工作始终保持生机和活力。

二、要注重工作指导

县委在每年下发的《落实党风廉政建设和反腐败重点任务的实施意见》中，始终把厂务公开民主管理列为一项重点工作内容，明确工会为牵头单位。作为工会组织要从经济社会发展的阶段性特点出发，根据推进企事业单位厂务公开民主管理工作的实际需要，针对不同时期、不同阶段的新情况、新问题、新特点，就开展厂务公开民主管理工作需要把握的政策原则、领域内容、方式方法、机制制度等，适时制定和出台相关的带有政策性、指导性的文件，规范企事业厂务公开民主管理工作。加强厂务公开民主管理工作，切忌一个模式、一刀切。要结合不同行业、不同类型企业的实际，加强分类指导，因地、因所有制、因行业、因企制宜，有针对性地提出不同的要求，推动整体水平的提高。同时要鼓励和支持各企事业单位结合实际创造性地开展厂务公开民主管理工作。

三、要注重围绕大局

厂务公开民主管理工作，不能游离于企事业改革发展的实际，不能脱离整个经济社会发展的全局。要紧紧围绕大局开展工作。要把厂务公开民主管理工作，放到巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的高度上把握；放到落实科学发展观、坚持以人为本、健全维权机制、构建和谐社会的大局中把握；放到团结和凝聚职工，服务于经济建设，促进经济发展的整体中把握。企业厂务公开民主管理工作必须遵循以下原则，即：有利于促进社会和谐稳定和经济社会发展的大局；有利于企业改革发展稳定和经济效益的提高；有利于完善基层民主建设和民主政治发展；有利于维护职工合汉权益和谋求企业与职工的“双赢”。

四、要注重营造氛围

党的十七大再次强调了厂务公开民主管理工作，并作了精辟论述，提出了新的要求。这项工作已经得到了党中央和各级党委、政府的高度重视。我们要抓住契机，努力把这项工作纳入党政领导中来把握。厂务公开民主管理工作涉及企业方方面面，政策性强、工作难度大、职工群众关注程度高。既是企业自身的任务，也是各级党委政府和工会组织的责任。不单是哪一个部门的工作，而是各级党委的政府的共同工作。不是一个简单的事务性工作，而是一项政治工作。这就需要整合社会资源，形成党委高度重视统一领导，党政密切配合齐抓共管，企业自觉运行，职工群众全员参与，社会各界积极支持的体制和机制。

五、要注重调研督导，充分发挥人民团体的监督作用

工会、共青团、妇联，要经常深入基层。一是进行调查研究。按照《惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》要求，深入基层、深入职工、深入实际，调查了解、掌握工作中的新情况、新做法、新问题，透过问题研究深化厂务公开工作的新思路、新方法、新对策，切实把握如何推进厂务公开工作发展的规律。二是实行督导、监督、检查。必须坚持和落实好督导、监督、检查制度，在深入基层中，了解县委、县政府的要求是否落到实处，《实施办法》的要求是否得到落实，对企业单位开展厂务公开民主管理工作，领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意、实效是否显著等，进行认真检查。具体督导、监督、检查应从以下几方面着手。第一，看职代会是否按期召开、质量是否达标。第二，看业主是否与员工签订了劳动合同和集体合同。第三，看是否实行了工资对等谈判制度。

总之，通过各种有效形式，使厂务公开民主管理工作有序、长期、持久地开展下去，实现企主爱员工，员工爱企业的目的，既促进企业发展，又维护员工具体利益，在企业民主管理上真正体现“共决、共享、共赢”的新型劳动关系，促进经济社会和谐与发展。

第二篇：惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[2004]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。文秘资源网

一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四

中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革

——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。

——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。

——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制

——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。

——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。

——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设

——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。

——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水平

6、进一步加强党内监督。要认真

第三篇：惩治和预防腐败体系实施办法

山西国际能源集团有限公司

惩治和预防腐败体系实施办法

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实上级党组织有关建立健全惩治和预防腐败体系文件精神，扎实推进山西国际能源集团系统惩治和预防腐败体系建设，结合我公司实际，特制定本实施办法。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生产经营为中心，服务企业发展；坚持与时俱进，不断完善；坚持惩防并举、重在建设；坚持系统构建，突出重点；坚持求真务实，注重实效。经过今后５年的扎实工作，初步建成我公司的惩治和预防腐败体系，为企业廉洁、和谐、快速、健康发展提供有力保证。

二、加强反腐倡廉教育

集团公司及所属企业要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，在广大党员干部中开展理想信念、职业道德、作风纪律、遵章守纪和廉洁诚信教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强责任感和法纪观念，能忠实履职、坚持原则、诚实守信、廉洁从业。

企业管理人员要加强学习，提高自身素质。通过学习法律、法规、党的纪律，强化法纪意识；学习专业知识、管理理论，提高业务水平和管理能力；学习政治理论、党的政策，提高思想认识，筑牢思想道德防线，提高自身对各种诱惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对管理层权力的制约和监督制度

集团公司将不断加强所属企业董事会、经理层、监事会的建设，规范权责，完善公司法人治理结构，有效提高企业规避经营风险的能力。各所属企业要按照公司章程的有关规定，重大事项必须经董事会决定。要规范企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（“三重一大”）的操作程序，明确“三重一大”事项具体范围，严格按照议事规则和决策程序进行决策。推进职工代表大会参与企业管理，完善企业重要工作情况通报、重大问题请示报告和决策征求意见等项制度。

（二）完善企务公开的监督制度

各企业要建立和完善企务公开制度，将其作为一项基本的企业管理制度，进一步规范企务公开的内容、形式和程序，确保取得实效，及时把涉及企业发展规划、投资及生产经营重大决策方案、改革改制方案、生产经营目标及完成情况、工程建设的招标投标情况、大宗物资采购供应情况、重要规章制度、员工技术职称的评聘及干部任免情况、工资奖金分配与福利情况、企业领导人员廉洁自律规定执行情况等的重要事项向职工进行公开。通过定期召开职工代表大会、企业情况发布会，设立固定的企务公开栏，印发文件、简报，建立内部信息网络等方式，及时公开生产经营重大事项及职工关注的热点、焦点问题。充分发挥企务公开在加强企业管理、促进对管理层的监督、扩大基层民主、协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业廉政建设等方面的重要作用。企务公开要保证内容真实、时间及时、程序符合规定；每年要组织职工要对企务公开情况进行评议，班子成员要将企务公开情况纳入个人述职报告，集团公司要定期检查各企业企务公开的执行情况。

（三）完善企业生产经营管理规章制度

完善集团本部及各所属企业经营预算制度，改进预算编制，用预算控制各项费用支出；完善对外投资程序，加强对投资项目的监管；加强资金管理，规范财务核算，健全财务管理内控制度；完善内部审计制度，开展领导干部任期经济责任审计，做到离任必审；加强企业内部专项审计，对生产经营中发现的问题，有针对性地开展审计，及时查明原因，解决问题。

所属企业在燃料、材料、设备采购和外部劳务录用中要全面采用招标方式，完善招标程序，规范招标工作，做到公开、公正、公平，各企业不得以任何理由规避招标或违反招标程序。未经集团公司批准，所属企业不得对外投资或提供担保，对于投资较大的技改工程必须报经集团公司批准后才可实施。所属发电企业要加强对燃料、原料、材料的采购、验收、库存、使用管理；完善审批程序，多方参与，加强监督，公开程序，阳光操作；制定严密的制度，堵塞漏洞，严格管理，防止吃回扣、内外勾结、违规操作等不规行为，发现问题，严肃惩处相关人员。

要抓住企业在招标、采购、销售、投资、担保、产权交易等重要环节，总结经验，分析易发问题，制定防范措施，规范工作流程，构建用制度管人，按程序办事的有效机制，培育人人严格贯彻执行规章制度的良好环境。

（四）完善工程基建项目的招投标管理制度

各企业在基建项目建设时，必须要通过公开招标方式选择项目的设计、设备供应、施工、监理、总承包单位；推行基建项目EPC总承包，经公开招标确定总承包单位，不仅能降低造价，提高投资效益，而且能减少招标次数，从源头上减少或杜绝在招标中易发的腐败现象。严格依照《招标投标法》和有关主管部门规定的程序、办法及要求组织实施，坚持公开、公平、公正

和诚实信用的原则，严格遵照招标程序选定中标单位，杜绝人为操作及不规范的运作。要及时将招标过程及结果报集团公司有关部门认可、备案，对重大项目招标要报请省级以上的监管部门参与监督，要确保招标过程及结果经得起上级有关部门的审计、检查。

（五）完善企业管理人员选用及考核制度

建立与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，实行公开选拔、竞争上岗、能上能下的管理层聘用制度；员工择优录用、能进能出的用人制度；收入与绩效挂钩的分配制度。对所属企业管理层采取经营业绩考核制度，制定科学的考核指标及方式，考核结果、奖惩、干部选拔相挂钩，强化企业管理层的领导责任。完善管理层人员的薪酬和职务消费制度，根据经营业绩合理定薪，规范企业领导人员的职务消费标准。

（六）健全责任追究制度

建立健全集团所属企业重大损失责任追究制度和企业负责人重大决策失误追究制度；对不履行或不认真履行职责，发生违规经营、违法违纪、失职渎职等行为，给企业造成重大损失或出现严重质量事故、安全事故、影响企业正常生产、影响稳定的事件，给企业形象造成严重影响的，坚决按照责任追究制度的规定对相关人员追究责任。

四、强化监督制约机制

集团公司将通过指标考核、审计检查、纪检督察等方式，考核下属企业管理层的经营业绩，检查廉洁从业等情况。所属企业要重点加强对干部人事、财务资金、会计核算、预算编制、企业投融资、担保、招标、物资采购及管理、工程结算、产品营销、产权交易等易于产生腐败现象的经营活动的监督，规范操作程序，形成科学的制度。实行对燃料采购、物资管理、工程招标等重要岗位的轮岗交流力度。要充分发挥基层党组织监督、纪检监督、监事会监督、群众监督等的合力作用，最大限度地防止权力滥用，通过有效监督，推进企业生产经营规范化管理。

五、不断改进管理模式

在经过多年的实践探索后，我集团公司形成了行业内先进的管理模式，在集团本部采用扁平化组织结构、对下属公司按照“三个一”模式管理、在下属控股电厂推行“一体化管理、契约式经营”的模式、在工程建设中推行国际通用的EPC总承包，这些模式保证了企业健康、高效、廉洁运行。公司要在继续推进现有先进管理模式的基础上，紧跟管理思想、管理理论的发展，借鉴国内外先进的管理方法，紧密结合企业实际，不断探索，进行管理理念创新、企业文化创新、管理模式创新，以及反腐倡廉制度的创新，为企业持续、健康发展，增强市场竞争力提供坚实的保证。

六、严肃查处腐败案件

集团公司将严肃查处企业在经营管理活动中的违纪违法案件；违反规定，擅自决策，违规操作，造成企业损失的案件；因工作失职、渎职，发生重大安全质量责任事故的案件；贪污受贿、挪用公款、私分企业资产的案件；违反工程建设、物资设备采购、外部劳务录用招标规定，以权谋私，非法获得或为亲友谋取非法利益等侵害企业利益的案件。

坚持查办案件与防范腐败相结合，注重转化办案成果。加强对案件发生特点和规律的研究，剖析深层原因，形成案件剖析报告；查找管理缺陷，完善规章制度，堵塞管理漏洞，改进管理方式，发挥办案的治本作用。

七、切实抓好工作落实

集团所属企业党委要切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，严密部署，统筹安排，分工协作，责任到人，明确措施，整体推进，取得成效。党委书记负总责，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，纪委要履行党章赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党委抓好落实。

集团公司每年要对所属企业针对此项工作落实情况进行专项检查，发现问题，追究相关领导的责任；将把贯彻落实情况列入对企业领导班子考核评价范围，作为工作实绩评定和干部选拔的重要依据。各所属企业要根据本实施办法，结合自身实际，详细制定本单位的实施细则；并以此为契机，完善各项管理制度，提升经营管理水平，促进企业更好的发展。

中共山西国际能源集团有限公司党委

第四篇：惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[～]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。

一、构建惩治和预防～体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防～体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至～年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防～体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对～现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低～发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革

——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。

——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。

——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制

——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。

——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。

——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设

——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。

——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水平

6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。

7、进一步加强对执行党风廉政建设责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节

：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防～体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。

8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。

四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线

9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。

10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。

11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

五、加强对构建惩治和预防～体系的组织领导

12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反～领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防～体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。

13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。

14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范～的各项工作任务。加强对惩治和防范～工作的指导、协调、监督和检查。

15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防～体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。

第五篇：惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[2004]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。

一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水

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6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。

7、进一步加强对执行党风廉政建设责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防腐败体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。

8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。

四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线

9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。

10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。

11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

五、加强对构建惩治和预防腐败体系的组织领导

12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。

13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。

14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范腐败的各项工作任务。加强对惩治和防范腐败工作的指导、协调、监督和检查。

15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防腐败体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。

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