市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

第一篇：市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

市惩治预防腐败体系建设工作方案[实施办法]

为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和省委《**省惩治和预防腐败体系实施意见》（以下简称《实施意见》），推进我市惩治和预防腐败体系建设，结合**实际，制定以下实施办法。

一、明确指导思想，确立

目标原则

1、指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的具有**特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进“六大联动”、建设“平安**”，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强有力的政治保证。

2、基本原则。（1）服务大局。把服务发展作为构建惩防体系的出发点，围绕发展谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。（2）科学统筹。认真贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》，坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。（3）与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，在坚决惩治腐败的同时，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。（4）注重特色。坚持从实际出发，充分发挥**经济社会发展的优势，充分运用**多年来积累的反腐倡廉方面的有效做法，着力构建具有**特色的惩防体系。（5）切实管用。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，从本地容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出针对性、操作性强的具体措施。[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/]

3、主要目标。按照“干在实处，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有**特色的惩治和预防腐败体系基本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好2005年至2007年各项工作的落实。

二、注重教育引导，筑牢思想防线

4、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、纪律法律、优良传统教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育纳入在全市开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，抓好市委关于《认真贯彻胡锦涛同志“走在前列”要求，全面加快**现代化建设的意见》的落实，研究建立保持共产党员先进性的长效机制。以后每年根据形势的发展和上级的部署确定一个主题，有重点地开展反腐倡廉教育。

加强领导干部反腐倡廉理论学习和宣传。各级党委理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，各级党委每年至少组织一次反腐倡廉专题教育，各级党政主要负责人每年讲一次反腐倡廉党课。2005年至2007年，继续开展“读书修德、以德律己”活动，重点学习《实施纲要》、《实施意见》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》；开展领导干部反腐倡廉理论文章评选活动。

丰富反腐倡廉教育形式。2005年至2007年，加强示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，树立和宣传一批廉政勤政先进典型；继续办好《东方廉政网》、《中国廉政文化网》和《**干部党员学习网》，完善反腐倡廉网络教育制度；建立廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部培训主体班次，对新提任领导干部进行党风廉政培训和反腐倡廉知识测试；举办一次反腐倡廉成果网上展览。2007年起逐步形成党员干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。

5、深化廉政文化建设。拓展内涵、创新载体、夯实基础、加强研究、提高水平，把廉政文化建设融入文化大市建设之中。2005年，制定《**市廉政文化建设规划》；落实廉政文化进机关、学校、企业、农村、社区、家庭的实施意见，在全市形成一批各具特色的示范点；组织廉政文化建设征文和反腐倡廉歌曲创作活动；举办廉政文化建设成果展；拍摄廉政文化建设电视专题片；办好中国廉政文化名人讲坛。2006年至2007年，总结全市廉政文化“六进”工作经验，评选表彰一批先进典型，全面推进廉政文化“六进”工作；开展廉政文艺作品征集和评选活动；

挖掘和整合廉政文化资源，增强廉政文化建设实效；加强廉政文化研究会、研究所等研究机构建设，创办廉政文化研究刊物，形成一批理论研究成果，构建起我市廉政文化建设的基本框架。

6、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。坚持反腐倡廉教育面向全党全社会，把反腐倡廉教育纳入全市党的宣传教育总体部署，统一规划，统一考评。2005年，健全反

腐倡廉宣传教育工作机制，完善党风廉政宣传教育联席会议、协调会议制度，组织反腐倡廉好新闻评比活动。2006年至2007年在新闻媒体开设廉政专栏或专题节目，完善反腐倡廉工作新闻发布制度。加强反腐倡廉网络评论员队伍建设，强化网上舆论引导。

三、加强制度建设，规范权力运行

7、加强党内制度建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。2005年，制定出台《**市党内监督十项制度实施办法》。2006年至2007年，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制；探索制定党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的有关规定；落实市委《关于党内重要情况通报和报告规定》，建立健全党内情况通报、情况反映制度，稳步推进党务公开工作。

8、建立健全党员干部从政行为规范。2005年，贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，完善配套制度。2006年至2007年，完善领导干部重大事项报告制度和领导干部收入申报制度；建立公务员回避和领导干部亲属从业回避制度；贯彻落实中央《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》及《**省贯彻实施的若干规定（试行）》，制定相关的具体办法；探索实行领导干部廉洁自律警示制度。

9、规范政府行政行为。2005年，把推进依法行政工作纳入《法治**建设纲要》进行总体规划。2006年至2007年，完善规范性文件的制定程序和备案、公布制度；完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，逐步缩小和规范自由裁量权；继续推进相对集中行政处罚权工作；健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度，制定行政执法过错责任追究办法，全面推进依法行政。

10、建立健全公务员奖惩制度。2005年至2007年，认真贯彻国家公务员法，完善**市国家公务员考核办法；制定体现科学发展观的领导干部政绩考核体系，开展领导干部综合考核评价试点工作；探索建立公务员廉政评价办法，加强廉政激励机制建设；结合公务员工资改革，完善和规范机关工作人员工资和津贴、补贴制度；完善**市损害经济发展环境处理办法，探索对损害群众利益行为的责任追究办法；探索建立对违纪违法人员组织处理、经济处罚、限制职业资格等制度；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。

11、完善反腐败工作制度。健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系，落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度，健全廉政检查制度。2005年，完善党风廉政建设责任追究分析制度，建立执纪执法机关共同参与的党风廉政建设责任追究联席会议制度。2006年至2007年，制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定；制定党风廉政建设责任追究办法。

四、强化监督制约，提高监督实效

12、加强党内监督。加强对各级领导机关贯彻党的路线、方针、政策和决议的执行情况的监督，加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。2005年，加强对干部选拔任用的监督，制定《关于规范市委及其县（市）区委主要负责人用人行为的意见（试行）》，严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，健全干部监督工作联席会议制度，探索干部选拔任用责任追究工作；强化纪委的监督职能，继续搞好任前廉政、廉政责任、信访监督三项谈话工作，继续开展部门党政主要负责人向纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的工作；开展询问和质询工作试点；选择1至2个县（市）开展巡视工作试点。2006年至2007年，抓好《**市党内监督十项制度实施办法》的贯彻落实，开展一次对党内各项监督制度和民主制度落实情况的专项检查；做好纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督；在开展对党政主要负责人监督管理试点工作的基础上，进一步推进和规范对党政主要负责人的监督管理；总结试点经验，推行询问和质询工作；加强巡视工作，提高巡视质量。

13、支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用，认真听取和审议“一府两院”工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对司法工作的监督，加强对政府规章的备案审查，加强执法检查、监督及人大代表视察工作，加强对代表议案办理情况的督办力度。2005年，完善代表评议和述职评议制度，开展代表评议和述职评议的立法调研。2006年至2007年，开展《**市预防职务犯罪条例》贯彻情况执法检查，推进预防职务犯罪工作；探索运用质询、特定问题调查、撤消不适当决定和依法罢免等法定监督手段，丰富监督内容，提高监督水平。

14、加强和改进政府专门机关监督。加强行政监察、审计监督和财政监督。2005年，加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，建立效能建设的长效机制，不断提高效能建设工作的规范化、制度化水平；完善效能投诉工作机制，提高96178效能投诉中心的受理质量和督办实效，完善典型投诉件通报制度，加大效能监察力度。2006年至2007年，制定**市关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，进一步发挥行政监察的职能作用。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计；加强对领导干部经济责任审计，探索建立领导干部经济责任评价体系。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。

15、支持和保证政协民主监督。各级党委、政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，支持政协运用各种民主监督形式加大民主监督力度。2005年至2007年，坚持和做好聘请政协委员担任特约监督员的工作；完善民主协商程序和通报制度；强化对政协提案办理结果的督查；坚持政协委员视察、评议制度，开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，每年选择政府某一方面工作和群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，督促问题的解决。

16、支持和保证司法监督。审判机关依法公正审理行政诉讼案件，进一步维护和监督行政机关依法行使职权；检察机关依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判和执行活动的监督，加大查办和预防贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪力度。2005年至2007年，由检察机关牵头抓好《**市预防职务犯罪条例》的落实，建立预防职务犯罪信息库，探索建立职务犯罪预防新机制；健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制；健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。

17、加强社会监督。2005年，加强和改进信访举报工作，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；加强特邀监察员、行风监督员队伍建设。2006年至2007年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体监督作用的有效途径和办法，扩大群众有序的政治参与；各级党委和政府要重视和支持舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，认真听取意见，改进工作；落实舆论监督实施办法，建立健全舆论监督工作制度，保障新闻工作者的合法权利；新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

五、坚持改革统揽，铲除腐败土壤

18、深化干部人事制度改革。2005年，制定出台初始提名、差额考察、领导职务聘任、领导干部署名推荐干部等制度，继续完善民主推荐、任前公示、任职试用期等制度，继续实行全委会、常委会任免干部票决制，改进党政领导干部生活圈、社交圈的考察。

2006年至2007年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；完善干部交流回避制度，推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；探索领导干部职务任期制；建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。

19、深化行政审批制度改革。2005年，继续深化第三轮行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项；加强对贯彻落实行政许可法的监督检查。2006年至2007年，进一步完善审批方式，扩大并联审批和告知承诺制，推广全程代理制；深化全市行政审批服务网络建设，建立市行政服务中心与各县（市）区行政服务中心及市级部门办事大厅（分中心）业务指导协调和监督检查机制；探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见，进一步规范和加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理；推进垄断行业改革，不断完善监管制度。

20、深化财政、投资和金融体制改革。深化财政体制改革。2005年，进一步扩大部门预算编制范围，规范编制程序，加快推进国库集中支付改革步伐；建立专项资金的绩效评价机制，加强对政府性债务管理，积极构建政府性债务风险预警体系。2006年至2007年，建立国库单一账户体系，基本做到通过国库单一账户体系直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位；完善财政支出评价办法，初步建立财政资金绩效评价体系；规范政府非税收入征收管理办法，完善非税收入管理体系；深化政府采购制度改革，完善政府采购预算，扩大政府采购范围，强化采购行为监管，探索建立政府采购行为规范和责任追究制度，开展政府采购执法检查。积极稳妥地推进职务消费改革，积极探索公务接待、公务用车管理的有效途径和办法。

深化投资体制改革，2005年，落实《**市人民政府关于贯彻实施国务院投资体制改革决定的意见》，制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策，进一步确立企业的投资主体地位。2006年至2007年，规范政府投资公司的运作，建立政府投资项目公示制度、后评价制度和投资责任追究制度，加强和改进对公共投资的监管。推进地方金融改革，加强金融监管。

21、推进司法制度改革。2005年至2007年，按照中央要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，拓展和规范法律服务体系，健全违法司法行为责任追究制度。

22、强化国有资产监管。2005年，组建市国有资产监督管理委员会，明确职能，依法监管。2006年至2007年，探索制定**市企业国有资产监督管理试行办法，探索县（市）区国有资产监管有效形式；加强对国有企事业单位经营管理层的监督管理；完善企业法人治理结构，健全企业内控制度；探索开展国有企业效能监察，提高企业管理水平和效益；建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；建立国有产权代表报告制度；规范企业产权交易行为，探索建立企业国有产权交易信息监测体系，加强对国有资产评估和产权交易的监管，加快产权交易市场建设，进一步形成市场竞价机制；研究制定非经营性国有资产监管办法。

23、强化“三重一大”（重大项目、重大决策、重点部门、大额度资金使用）保廉工作。认真落实《**市重大项目保廉工作意见》和《**市关于开展“三重一大”保廉工作的意见》。继续深化重大项目保廉工作。2005年，完善工程合同管理、联系单管理、资金监管和工程造价管理制度；健全政府财政性资金和政府融资性资金项目代建制度；健全建筑企业不良记录档案，完善建设行业市场准入退出和行业自律制度；完善招投标制度，加强政府招投标统一平台建设，建立健全全市综合性的评标专家库；认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，完善配套政策措施，把土地出让纳入保廉工作范围。2006年至2007年，完善国有土地使用权出让转让办法，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围；加强对房地产、市政公用等市场的监管；加强对重大项目审计，逐步推行国家投资项目必审制；制定《重大项目稽查办法》和《重大项目保廉责任追究制度》。

加强重大决策、重点部门、大额度资金使用保廉。2005年至2006年，建立健全并严格执行重大决策议事规则，建立和完善重大决策专家咨询论证和社会听证公示制度；认真贯彻市委《关于建立完善落实重大决策责任制的规定》，建立决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度；规范财政预算和政府专项资金计划编制程序，规范资金使用审批程序；加强对公共基金和专项资金的监管，建立《重大活动资金监管办法》，建立健全资金使用管理责任追究制度；加强对掌握大额度资金使用管理、承担重大项目建设任务、履行日常行政许可职能、行使行政执法职能机关的监督管理，选择2至3个涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，以行业构建或联合构建的方式推进部门惩防体系建设，至2007年形成具有**特色的专项构建、行业构建、联合构建、整体构建和科技促建相结合的惩防体系基本框架。

24、加快“信用**”建设。2005年至2007年，加强政府机关和公务员的信用建设，推进企业和个人征信系统建设，强化对行业协会和中介机构的信用管理，建立健全**市企业信用发布查询系统，完善企业信用评价体系，全面推进社会信用体系建设，充分发挥社会信用体系在反腐倡廉工作中的作用。

25、推进政府“阳光工程”建设。认真贯彻《**市政府关于全面实施“阳光工程”的决定》和《**市政府信息公开规定》。2005年，完善政府信息公开制度，规范政府信息公开的程序和形式；加强政府与公众对话机制建设，建立和完善涉及群众切身利益的行政行为听证制度，完善政府新闻发言人制度，办好“阳光热线”直播交流节目；在城乡规划领域全面推行“阳光规划”。2006年至2007年，积极稳妥地推进审前预告和审计结果公告制；加强政务公开的监督与责任追究机制建设，政府政务公开覆盖率达到100％，基本实现“阳光政府”的目标；出台机关内部事务公开意见，全面推行机关内部事务公开；加强监督检查，完善公用企事业单位办事公开制度。

26、推进基层“廉洁工程”建设。以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，大力推进基层“廉洁工程”建设。2005年至2007年，研究制定加强基层党风廉政建设意见；研究建立与干部业绩考核、目标管理考核相结合的基层党风廉政建设考核评价体系；完善基层民主听证等有效的基层民主监督形式，完善民主评议村干部和农村党员制度，完善企业职工代表大会和其他形式的民主管理制度，深化村务公开和厂务公开工作，积极推进基层民主政治建设；健全农村财务管理机制，建立健全乡镇（街道）会计核算中心，完善村级财务乡镇（街道）代理制，加强对乡镇（街道）和村级集体经济的审计监督；建立健全乡镇（街道）和村级小型建设项目公开招投标制度，探索小型项目保廉体系；建立村（居）工作议事规则，探索制定基层村（居）党员干部廉洁自律规范；探索建立村干部廉政激励制度；建立村务、厂务公开责任制度和责任追究制度；整顿基层站所工作人员执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要、刁难群众和工作方法简单粗暴等现象，切实解决基层干部作风方面的问题。

27、提高“科技促廉”水平。2005年至2007年，推广电子政务，建立全市横向和纵向互通互联的网上行政审批服务中心，市、县（市）区政府实现行政许可项目网上受理、网上批复和网上办理，积极探索网上采购办法；通过网络化、数字化、智能化等技术加强对重点部门、关键环节的监督管理，建立网上监管平台，强化对行政审批、政府采购的监督；健全税收征管信息系统、国库管理信息系统和现代化支付系统，提高税收征管和国库管理水平；利用网络平台，提高反腐倡廉教育效果，健全领导干部廉政档案，提高政务公开、政府信息公开的社会化程度，扩大地方立法公众参与度；加强办案装备建设，增强案件查办工作的“科技含量”。

六、严肃查办案件，惩治腐败行为

28、加大查办案件力度。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子；严肃查处违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款等案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，以及各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。

29、提高执纪办案水平。2005年至2007年，以提高办案人员正确运用政策和策略的能力、突破重要和复杂案件的能力、严格依纪依法履行职责的能力和有效组织协调办案工作的能力为重点，全面加强办案能力建设。建立全市办案人才库、案件信息资料库，完善案件线索分析机制，加强对新形势下党员干部违纪违法特点和规律的研究，努力提高案件发现能力；加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善案件移送、协同办案等制度，整合办案资源，不断提高突破能力；加大追逃、追赃力度，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业等手段，增强办案的政治、经济和社会效果；严格履行办案程序，严格按照规定使用办案手段和措施，严格依纪依法、公正文明办案，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，坚持正确运用政策和策略，体现宽严相济、区别对待；积极探索纪检监察机关案件公开审理工作，建立执纪办案工作责任制和错案责任追究制，切实保障被调查处理人的合法权利。

30、发挥查案治本功能。2005年，健全案件综合分析平台，对大要案在实行撰写案件调查报告和案件分析报告的“一案两报告”制度的基础上，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，积极查找发案原因，开展案中教育，提出改进的意见和建议；完善监察建议书和监察决定书制度，继续加强监察建议和监察决定的执行反馈工作。2006年至2007年，完善案件数据库，对典型案例和大要案实行分类建档管理；探索建立办案中发现苗头性、倾向性问题的纠错机制；总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度。

31、切实纠正不廉洁行为和不正之风。深化廉洁自律工作，严格执行中央、省委和市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，每年有计划、有重点地进行专项整治。2005年至2007年，重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为，并取得明显成效。

深化纠风治乱工作。2005年，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担工作，治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证、乱推销书刊等问题，巩固公路“三乱”的清理整顿成果，认真开展对全市广电系统民主评议行风活动。2006年至2007年，根据群众反映强烈的突出问题，进一步加强纠风治乱工作，建立健全纠风工作长效机制。

七、完善工作机制，狠抓任务落实

32、加强组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展总体规划，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实，党委（党组）书记负总责，确定一名党委（党组）负责同志具体抓，党政领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围的反腐倡廉工作负直接领导责任。市成立惩防体系建设领导小组及办公室，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。

33、完善协作机制。建立职务违纪违法监督预防协作系统和协同办案系统，建立干部工作监督管理协作系统，建立党员干部思想政治教育协作系统。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。

34、分解落实责任。按照总体规划、分步实施的要求，各县（市）区、市直各单位要根据本办法具体要求和责任分工，结合实际，制定落实方案；各级纪检监察机关要协助党委、政府抓好主要任务的分解和落实，整体推进本地、本部门的惩治和预防腐败工作。

35、强化落实措施。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评预警机制，为推进惩防体系建设提供决策依据；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。

第二篇：惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[2004]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。文秘资源网

一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四

中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革

——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。

——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。

——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制

——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。

——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。

——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设

——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。

——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水平

6、进一步加强党内监督。要认真

第三篇：惩治和预防腐败体系实施办法

山西国际能源集团有限公司

惩治和预防腐败体系实施办法

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实上级党组织有关建立健全惩治和预防腐败体系文件精神，扎实推进山西国际能源集团系统惩治和预防腐败体系建设，结合我公司实际，特制定本实施办法。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生产经营为中心，服务企业发展；坚持与时俱进，不断完善；坚持惩防并举、重在建设；坚持系统构建，突出重点；坚持求真务实，注重实效。经过今后５年的扎实工作，初步建成我公司的惩治和预防腐败体系，为企业廉洁、和谐、快速、健康发展提供有力保证。

二、加强反腐倡廉教育

集团公司及所属企业要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，在广大党员干部中开展理想信念、职业道德、作风纪律、遵章守纪和廉洁诚信教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强责任感和法纪观念，能忠实履职、坚持原则、诚实守信、廉洁从业。

企业管理人员要加强学习，提高自身素质。通过学习法律、法规、党的纪律，强化法纪意识；学习专业知识、管理理论，提高业务水平和管理能力；学习政治理论、党的政策，提高思想认识，筑牢思想道德防线，提高自身对各种诱惑的免疫力。

三、完善反腐倡廉制度

（一）完善对管理层权力的制约和监督制度

集团公司将不断加强所属企业董事会、经理层、监事会的建设，规范权责，完善公司法人治理结构，有效提高企业规避经营风险的能力。各所属企业要按照公司章程的有关规定，重大事项必须经董事会决定。要规范企业重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用（“三重一大”）的操作程序，明确“三重一大”事项具体范围，严格按照议事规则和决策程序进行决策。推进职工代表大会参与企业管理，完善企业重要工作情况通报、重大问题请示报告和决策征求意见等项制度。

（二）完善企务公开的监督制度

各企业要建立和完善企务公开制度，将其作为一项基本的企业管理制度，进一步规范企务公开的内容、形式和程序，确保取得实效，及时把涉及企业发展规划、投资及生产经营重大决策方案、改革改制方案、生产经营目标及完成情况、工程建设的招标投标情况、大宗物资采购供应情况、重要规章制度、员工技术职称的评聘及干部任免情况、工资奖金分配与福利情况、企业领导人员廉洁自律规定执行情况等的重要事项向职工进行公开。通过定期召开职工代表大会、企业情况发布会，设立固定的企务公开栏，印发文件、简报，建立内部信息网络等方式，及时公开生产经营重大事项及职工关注的热点、焦点问题。充分发挥企务公开在加强企业管理、促进对管理层的监督、扩大基层民主、协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业廉政建设等方面的重要作用。企务公开要保证内容真实、时间及时、程序符合规定；每年要组织职工要对企务公开情况进行评议，班子成员要将企务公开情况纳入个人述职报告，集团公司要定期检查各企业企务公开的执行情况。

（三）完善企业生产经营管理规章制度

完善集团本部及各所属企业经营预算制度，改进预算编制，用预算控制各项费用支出；完善对外投资程序，加强对投资项目的监管；加强资金管理，规范财务核算，健全财务管理内控制度；完善内部审计制度，开展领导干部任期经济责任审计，做到离任必审；加强企业内部专项审计，对生产经营中发现的问题，有针对性地开展审计，及时查明原因，解决问题。

所属企业在燃料、材料、设备采购和外部劳务录用中要全面采用招标方式，完善招标程序，规范招标工作，做到公开、公正、公平，各企业不得以任何理由规避招标或违反招标程序。未经集团公司批准，所属企业不得对外投资或提供担保，对于投资较大的技改工程必须报经集团公司批准后才可实施。所属发电企业要加强对燃料、原料、材料的采购、验收、库存、使用管理；完善审批程序，多方参与，加强监督，公开程序，阳光操作；制定严密的制度，堵塞漏洞，严格管理，防止吃回扣、内外勾结、违规操作等不规行为，发现问题，严肃惩处相关人员。

要抓住企业在招标、采购、销售、投资、担保、产权交易等重要环节，总结经验，分析易发问题，制定防范措施，规范工作流程，构建用制度管人，按程序办事的有效机制，培育人人严格贯彻执行规章制度的良好环境。

（四）完善工程基建项目的招投标管理制度

各企业在基建项目建设时，必须要通过公开招标方式选择项目的设计、设备供应、施工、监理、总承包单位；推行基建项目EPC总承包，经公开招标确定总承包单位，不仅能降低造价，提高投资效益，而且能减少招标次数，从源头上减少或杜绝在招标中易发的腐败现象。严格依照《招标投标法》和有关主管部门规定的程序、办法及要求组织实施，坚持公开、公平、公正

和诚实信用的原则，严格遵照招标程序选定中标单位，杜绝人为操作及不规范的运作。要及时将招标过程及结果报集团公司有关部门认可、备案，对重大项目招标要报请省级以上的监管部门参与监督，要确保招标过程及结果经得起上级有关部门的审计、检查。

（五）完善企业管理人员选用及考核制度

建立与现代企业制度要求相适应的选人用人机制，实行公开选拔、竞争上岗、能上能下的管理层聘用制度；员工择优录用、能进能出的用人制度；收入与绩效挂钩的分配制度。对所属企业管理层采取经营业绩考核制度，制定科学的考核指标及方式，考核结果、奖惩、干部选拔相挂钩，强化企业管理层的领导责任。完善管理层人员的薪酬和职务消费制度，根据经营业绩合理定薪，规范企业领导人员的职务消费标准。

（六）健全责任追究制度

建立健全集团所属企业重大损失责任追究制度和企业负责人重大决策失误追究制度；对不履行或不认真履行职责，发生违规经营、违法违纪、失职渎职等行为，给企业造成重大损失或出现严重质量事故、安全事故、影响企业正常生产、影响稳定的事件，给企业形象造成严重影响的，坚决按照责任追究制度的规定对相关人员追究责任。

四、强化监督制约机制

集团公司将通过指标考核、审计检查、纪检督察等方式，考核下属企业管理层的经营业绩，检查廉洁从业等情况。所属企业要重点加强对干部人事、财务资金、会计核算、预算编制、企业投融资、担保、招标、物资采购及管理、工程结算、产品营销、产权交易等易于产生腐败现象的经营活动的监督，规范操作程序，形成科学的制度。实行对燃料采购、物资管理、工程招标等重要岗位的轮岗交流力度。要充分发挥基层党组织监督、纪检监督、监事会监督、群众监督等的合力作用，最大限度地防止权力滥用，通过有效监督，推进企业生产经营规范化管理。

五、不断改进管理模式

在经过多年的实践探索后，我集团公司形成了行业内先进的管理模式，在集团本部采用扁平化组织结构、对下属公司按照“三个一”模式管理、在下属控股电厂推行“一体化管理、契约式经营”的模式、在工程建设中推行国际通用的EPC总承包，这些模式保证了企业健康、高效、廉洁运行。公司要在继续推进现有先进管理模式的基础上，紧跟管理思想、管理理论的发展，借鉴国内外先进的管理方法，紧密结合企业实际，不断探索，进行管理理念创新、企业文化创新、管理模式创新，以及反腐倡廉制度的创新，为企业持续、健康发展，增强市场竞争力提供坚实的保证。

六、严肃查处腐败案件

集团公司将严肃查处企业在经营管理活动中的违纪违法案件；违反规定，擅自决策，违规操作，造成企业损失的案件；因工作失职、渎职，发生重大安全质量责任事故的案件；贪污受贿、挪用公款、私分企业资产的案件；违反工程建设、物资设备采购、外部劳务录用招标规定，以权谋私，非法获得或为亲友谋取非法利益等侵害企业利益的案件。

坚持查办案件与防范腐败相结合，注重转化办案成果。加强对案件发生特点和规律的研究，剖析深层原因，形成案件剖析报告；查找管理缺陷，完善规章制度，堵塞管理漏洞，改进管理方式，发挥办案的治本作用。

七、切实抓好工作落实

集团所属企业党委要切实担负起领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，严密部署，统筹安排，分工协作，责任到人，明确措施，整体推进，取得成效。党委书记负总责，班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，纪委要履行党章赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党委抓好落实。

集团公司每年要对所属企业针对此项工作落实情况进行专项检查，发现问题，追究相关领导的责任；将把贯彻落实情况列入对企业领导班子考核评价范围，作为工作实绩评定和干部选拔的重要依据。各所属企业要根据本实施办法，结合自身实际，详细制定本单位的实施细则；并以此为契机，完善各项管理制度，提升经营管理水平，促进企业更好的发展。

中共山西国际能源集团有限公司党委

第四篇：惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[～]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。

一、构建惩治和预防～体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防～体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至～年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防～体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对～现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低～发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革

——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。

——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。

——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制

——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。

——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。

——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设

——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。

——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水平

6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。

7、进一步加强对执行党风廉政建设责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节

：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防～体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。

8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。

四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线

9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。

10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。

11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

五、加强对构建惩治和预防～体系的组织领导

12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反～领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防～体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。

13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。

14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范～的各项工作任务。加强对惩治和防范～工作的指导、协调、监督和检查。

15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防～体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。

第五篇：惩治和预防腐败体系实施办法

为了深入贯彻《温州市反腐倡廉防范体系实施方案》（温委发[2004]68号）的精神，按照市委第九次党代会提出的构建反腐倡廉防范体系的要求，结合我市科技工作实际，特制定本实施方案。

一、构建惩治和预防腐败体系的总体思路和工作目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕建设“一港三城”、打造“科技强市”的战略目标，坚持建立与科技事业改革发展大局相适应，坚持教育、制度、监督三者并重，坚持系统性、科学性、可行性相统一，坚持继承与创新相结合，逐步加大治本力度，着力构建适应社会主义市场经济要求，符合我市科技工作实际的惩治和预防腐败体系，为实施科技强市战略提供坚强有力的政治保证。

2、工作目标。力争至2008年，初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系，使科技系统的党员干部廉洁从政更加规范，部门的党风和行风明显好转，对党员干部行使权力的监督切实得到加强，对腐败现象的预防和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，反腐倡廉工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

二、创新管理机制，规范约束党员干部的从政行为

3、健全用人机制，推进干部人事制度改革——严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》。要认真执行《干部任用条例》的各项规定，进一步规范科技系统干部选拔、推荐、考察、酝酿、讨论、任用等程序和方法，对本级管理的干部任用，不符合条例规定的不提名不上会；对下级报来的干部任用，不符合条例规定的不审批。单位党政主要领导要带头严格执行《干部任用条例》，坚持集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。要进一步完善干部选拔任用工作的民主监督制度，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、监督权。——深化干部人事制度改革。根据《国家公务员暂行条例》和《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，按照党管干部、德才兼备、廉浩自律、群众公认、注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。同时，完善干部轮岗制度。——完善干部考核制度。进一步完善机关工作人员考核制度，抓好平时考核和考核。建立对直属单位领导班子成员目标责任制考核、聘任到期综合考核制度。领导干部因失职而造成重大决策失误，导致重大损失的，应引咎辞职或责令辞职，具体办法按照《党政领导干部辞职暂行规定》执行，对不称职、不胜任现职的领导干部进行调整。

4、加强项目管理，创新科技管理体制——深化改革，完善科技管理体制。逐步建立项目决策、管理过程中相互制约机制。以经费配置、使用为重点，对决策、执行等重要环节进行改革，从体制上确保科技管理行政行为和科技资源配置的科学性、公正性。在坚持成果评奖的公示制基础上，逐步做到科技经费投入向社会公开，接受群众的监督，真正做到公开、公平、公正。——合理竞争，将项目立项机制由指令性计划机制向公平竞争机制转变。大力倡导通过招投标、委托决策程序，力求为企业选择技术依托单位转变成由科技部门出题目、企业和技术依托单位自由结对接标，争取在制造业信息化工程等项目中先做试点。同时，依托网上技术市场，广泛征集社会科技重大研究课题和技术难题，科学设计，通过合理竞争，实现科技资源优化配置。——强化监督，从重立项轻管理向立项和实施全程管理并重转变。配合有关部门，建立项目管理数据库，实时跟踪项目的实施情况，加大监督检查力度，对重大项目、重点项目试行审计，对一般项目要做好跟踪管理。建立项目责任人信用登记制度，加强诚信教育。

5、转变工作作风，全面推进机关自身建设——深化机关效能建设。已经出台的各项制度要不折不扣地执行，“四条禁令”要继续严格执行；同时，进一步完善和落实政务公示制、服务承诺制、首问责任制和一次性告知制以及AB岗工作制等制度，做到有章可循，依法办事。努力强化机关工作人员的责任意识和效率意识，切实转变工作作风。以创建文明机关为载体，使我局内部管理更加规范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明办公，按照文明行为规范手册规定要求，进一步规范机关工作人员办事行为。——积极推进政务公开。进一步完善政务公开制度，科技部门可公开的事项必须公开，必须接受群众监督。要公开各处室的职责范围，制定并公示办事程序流程图，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名等内容。加强电子政务建设，提高行政行为的透明性和行政管理的效率。

三、加强监督机制，提升科技系统廉政建设整体水

平

6、进一步加强党内监督。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，坚持民主集中制，严格执行局《党委议事规则》和局《工作规则》。局党委要严格按照有关要求，对涉及重大决策、干部任免、重大科技项目安排等，须经过党委会、办公会集体研究决定。党委会、办公会作出的决定，领导班子成员按照个人分工的原则认真贯彻执行，并承担工作责任。要定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评。健全党内情况通报和重大决策征求意见制度，充分发挥领导班子内部和广大党员的监督作用。局纪检部门要认真履行职能，协助局党委切实加强对各级领导班子及其成员的监督。通过健全和完善党内监督制约机制，实现党内监督工作的程序化和制度化。

7、进一步加强对执行党风廉政建设责任制的监督。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，要重点抓好以下三个环节：一要进一步抓好责任分解。结合落实《惩治和预防腐败体系实施意见》，进一步抓好目标任务和责任的分解，确保责任到位，工作落实。二要严格责任考核。要进一步建立和完善责任考核制度，完善领导干部述职述廉制度，强化责任考核的规范性、有效性，并将责任考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要落实责任报告制度。党政领导班子成员每年要报告本人廉洁从政和执行党风廉政建设责任制情况。每年年底局属各单位党组织，要上报党风廉政责任制落实情况。

8、进一步拓宽监督渠道，保障群众的监督权和知情权。充分发挥社会各界的监督作用。不定期召开座谈会，直接征集社会各界对科技部门党风廉政建设工作的意见和建议，促进决策的科学化和民主化。要坚持开展民主生活会征求意见和评议活动，认真做好群众来信来访工作，切实纠正群众反映的突出问题。

四、完善教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线

9、完善学习制度。坚持和完善党委理论学习中心组学习制度，以党委中心组的学习推动和带动全系统党员干部的理论学习。要进一步完善领导干部每年一次上廉政党课教育制度，积极探索廉政宣传教育的新方法,加强对党员干部特别是领导干部身的廉洁从政教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局。

10、改进教育方法。一是要自学与集中学习相结合，提倡学习自觉性，同时加强集中学习，充分发挥正面宣传和警示教育的作用。二是坚持专题教育和常规教育相结合，既要做到教育的全面性又要注意突出重点，结合实际，针对某一时期进行专题教育，解决某一方面的问题。三是要坚持普遍教育与个别教育相结合。党风廉政教育在进行整体教育的同时，要注意苗头性、倾向性问题的教育，针对某一时期某一个突出的问题进行个别教育。

11、增强教育实效。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内章程，突出围绕党的十六届三中全会、四中全会精神的学习，使全体党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“八项要求”；进一步确立科学的发展观、正确的政绩观和加强执政能力建设的观念。通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住各种考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

五、加强对构建惩治和预防腐败体系的组织领导

12、加强统一领导。坚持党委统一领导、处室各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力。建立和健全全系统纪检监察工作机构和组织网络。

13、严格落实责任。严格执行党风廉政建设责任制，落实“三个全面领导责任”，即局党委对全局党风廉政建设负全面领导责任；局领导对分管业务处室和局属单位党风廉政建设负全面领导责任；各处室、单位负责人对本处室、单位党风廉政建设负全面领导责任。

14、认真履行职责。局属各单位纪检部门要加强自身建设，加大“塑形象、严教育”活动力度，不断提高自身素质，以适应新形势下反腐倡廉政各项工作的需要。要积极发挥职能作用，协助党委落实好防范腐败的各项工作任务。加强对惩治和防范腐败工作的指导、协调、监督和检查。

15、局机关各处室、局属各单位依据本实施方案，结合工作实际，明确工作任务，抓好贯彻落实。要把构建惩治和预防腐败体系作为实施科技强市战略，融入各处室、各单位业务，一起研究、一起部署、一起落实。

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