关于加强村级卫生组织建设的意见

第一篇：关于加强村级卫生组织建设的意见

加强村级卫生组织建设是建设社会主义新农村的重要工作之一，关系到农村卫生服务体系建设，关系到农民医疗保障、保护农村生产力、统筹农村经济与社会协调发展的大局。为进一步加强村级卫生组织建设，提高农民健康保障水平，现提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，加强村卫生建设管理，进一步健全和完善村级医疗、预防、保健工作网络，满足农民群众医疗卫生服务需求，提高农民的健康水平和生活质量，促进社会主义新农村建设。

(二)工作目标：XX年，完成村卫生室规划布局，完善业务用房建设，配齐人员和必要器械设备;60%以上村卫生室达到甲级卫生室标准;乡镇中心卫生院所辖村卫生室真正落实并服从一体化管理;乡村医生普遍接受一次系统培训;中医适宜技术推广覆盖率达到65%，应用率达到30%以上。到2010年，80%以上村卫生室达到甲级卫生室标准;乡镇卫生院所辖村卫生室全部实行并服从一体化管理;中医适宜技术应用率达到40%以上。到2010年，大多数乡村医生取得执业助理医师及以上资格;所有的村卫生室全部达到甲级卫生室标准;预防保健能力明显增强，诊疗水平明显提高，农民群众小病不出村，与社会主义新农村相适应的卫生服务体系进一步健全。

二、基础设置

(三)按照方便群众、合理配置卫生资源和便于管理的原则，根据服务人口、地理环境、交通条件等因素，合理调整村卫生室布局。每个卫生室的服务人口数量不得低于800人，不足800人的按照自愿结合的原则进行撤并。服务人口达不到要求的，原则上不再允许按卫生室设置。乡镇卫生院驻地的村原则上不再设村卫生室。

(四)村卫生可由村民委员会、乡镇卫生院、乡村医生或有执业资格的个人举办。鼓励乡镇卫生院领办、协办村卫生。

(五)村卫生室实行室长负责制。村卫生室长对村卫生室的行政和业务工作担负组织、管理和领导责任。村卫生室长由乡镇卫生院聘任，报县级卫生行政部门备案。

(六)村卫生室要具备开展村级公共卫生和基本医疗服务所需的基本条件，要具备适应工作开展需要的人员、业务用房和必要器械设备。

(七)村卫生室为非营利性医疗机构，享受相应的税收优惠政策。

三、业务管理

(八)明确村级卫生组织职责。村卫生室承担县级以上卫生行政部门赋予的公共卫生和基本医疗服务任务，宣传国家有关卫生法律法规，开展群众性健康教育，依法及时报告并协助处理传染病疫情和突发公共卫生事件，在乡镇卫生院的指导下开展预防保健服务工作，提供常见伤、病的初级诊治服务工作，参与新型农村合作医疗工作，负责有关卫生资料的统计上报等各项工作。

(三)《就医证》管理和效期：实行统一编号，一律使用XX年建立的电脑数据库中的编号，在填写新的《就医证》时，换证不换号。签发下年度《就医证》时加盖“某县新型农村合作医疗办公室”印章，同时加盖签发《就医证》的定点医疗机构印章。

参加今年资金统筹的，《就医证》有效期为12个月，签发时间为XX年9月1日，在《就医证》有效期内参加连续交费的，《就医证》有效期为16个月，签发时间为XX年年9月1日;没参加合作医疗的，就医时申请参加当年或下年度合作医疗，交费之日为签发时间，签发的当年和下年度《就医证》有效期至XX年年8月31日，下年度的有效期至2010年12月31日。

第八条调整运转周期。我县新型农村合作医疗运转周期与上级要求和财政年度不符，从今年起进行调整。运转开始时间由每年的9月1日调整为每年的1月1日，结束时间由每年的8月31日调整为每年的12月31日。

第四章基金的使用与管理

第九条实行封闭运作。各级政府补助基金和农民交纳的新型农村合作医疗基金，统一存入县财政专用帐户，县财政根据新型农村合作医疗办公室上报的报表资料进行审核后，每月向县新型农村合作医疗办公室专户拨付。新型农村合作医疗办公室每月底汇总并审核各定点医疗机构上报的报表、凭证等有关资料，每月向乡镇新型农村合作医疗办公室和县直定点医疗机构专户拨付。

第十条建立公示制度。各级新型农村合作医疗定点医疗机构每月底在本院门诊明显位置张贴报销情况，各乡镇同时要在各村进行张贴，全方位接受群众监督。县新型农村合作医疗办公室定期向省、市、县有关部门部门进行资金使用情况汇报。基金年终结算时，节余部分转下年度使用，超支部分由县、乡财政共同解决。

第五章就诊与费用报销

第十一条实行《新型农村合作医疗就医证》制度。农民参加新型农村合作医疗以户为单位，县合作医疗办公室统一印制《某县新型农村合作医疗就医证》，由乡镇新型农村合作医疗办公室发放到户。农民到定点医疗机构就诊、住院须持《新型农村合作医疗就医证》，门诊病人就医直接报销，住院病人出院时按规定比例一次性报销。病人应否住院，要根据病情确定。定点村卫生室承担参合作医疗报销，限定在家庭帐户范围内;达到甲级卫生室标准要求，并经县合管办、卫生局医政科验收合格的方可承担住院报销。

第十二条转诊。群众持《新型农村合作医疗就医证》在县内任何定点医疗机构看病，不需办理转诊手续，病情危重的可直接到县级医院就诊，报销比例按有关规定执行。在县级医院住院需要转市级或以上医院治疗的由县级定点医疗机构开具转诊证明，回县级医院报销。外出打工人员因病在外地住院，出院后持《就医证》、《身份证》、住院发票、治疗清单和所在单位打工证明到县合作医疗管公室办理报销手续。住院病人先垫付住院费用，出院后根据有关规定分段累计报销。各定点医疗机构每月底持住院病人名单、诊断证明、住院费用发票、领款人签字凭证等有关资料到县新型农村合作医疗办公室办理结算手续。

第十三条报销比例。

(一)乡镇卫生院住院按45%报销。

(二)县级医院和县级以上医院报销比例，小于3000元的按40%报销，3000以上按50%报销。

(三)每人每年最高报销额为8000元。

(四)在定点医疗机构就诊的产妇，实行定额报销，产妇出院后先行办理《出生医学证明》，凭某县卫生局出具的《出生医学证明》及住院有关资料到原就诊医院报销，平产报销200元，剖腹产报销300元。

6、风险基金：从XX年年1月1日起，每年按筹资总额的3%提取风险基金，风险基金达到资金总额的10%后不再提取，提取的风险基金及时存入新型农村合作医疗专户，用于意外情况应急。

第十四条不属补偿范围的：

(一)无《新型农村合作医疗证》者。

(二)未经批准到非指定医疗机构(不含县医院)治疗或未经批准自行转诊到其他医院治疗的医疗费用。

(三)违法犯罪、打架斗殴、自杀自残、酗酒、外伤、交通事故、突发自然灾害等发生的医疗费用。

(四)住院病人经会诊决定出院未出院的，自接到出院通知后的一切费用。

(五)患有先天性疾病、预防注射生物制剂、输血、器官移植、心脏换瓣、起博器、假肢(趾)、镶牙补牙、保健药品、美容、配镜等费用。

(六)大型医疗设备检查(核磁共振、ct、彩超、直线加速器、高压氧等)费用。

(七)按规定公布的药品目录以外的药品费用。

(八)按国家规定不能报销的医疗检查、药品和其他费用。

(九)特护费、空调费、高标准房间费。

第六章考核与奖惩

第十五条县合管办负责对全县新型农村合作医疗工作进行考核，对新型农村合作医疗工作做出突出贡献的单位和个人由县政府予以表彰。

第十六条凡有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正，对主管负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关处理：

(一)擅自提高或降低报销范围、报销标准的;

(二)侵占、挪用、贪污新型农村合作医疗基金的;

(三)管理不善，造成新型农村合作医疗基金严重亏空的;

(四)其他违反新型农村合作医疗管理规定的。

第十七条定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一者，视其情节轻重，对其进行通报批评，并责令限期整改，追回经济损失;拒不整改或整改无效的，取消其定点资格，对相关人员给予行政处分;属医务人员个人行为的，取消其新型农村合作医疗处方权，由县卫生行政部门按《执业医师法》及其相关卫生法律法规进行查处：

(一)对新型农村合作医疗工作领导、配合不力，管理措施不到位，违规行为时常发生，影响新型农村合作医疗工作正常进行的;

(二)不严格执行新型农村合作医疗《住院病种目录》、《基本用药目录》、《诊疗服务项目目录》，分解收费、乱收费，不严格执行国家物价政策的;

(三)不严格执行诊疗规范，不坚持首院、首科、首诊负责制，推诿病人，随意转诊，随意放宽入院标准，故意延长病人住院时间，滥用大型检查设备、重复检查的;

(四)医务人员不验证、登记而诊治，或为冒名就医者提供方便的;

(五)违反新型农村合作医疗用药规定，开人情方、大处方，不按规定限量用药，开过时或超前日期处方的;

(六)利用工作之便，搭车开药，或与患者联手造假，将基本用药串换成自费药品、保健用品以及日常生活用品的;

(七)自费药品、特殊检查和特殊治疗、超基本范围的诊疗服务项目未征得患者本人或家属同意签名而发生医疗费用的;

(八)其他违反新型农村合作医疗管理规定的。

第十八条新型农村合作医疗参与者有下列行为之一的，除向其追回已补偿的医疗费用外，视其情节轻重，给予批评、暂停新型农村合作医疗待遇等处分;构成犯罪的，移交司法机关处理：

(一)将本人的合作医疗证转借给他人就诊的;

(二)开虚假医药费收据、处方，冒领新型农村合作医疗补偿资金的;

(三)私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或自行开方取药、违规检查、授意医护人员作假的;

(四)利用新型农村合作医疗在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖的;

(五)其他违反新型农村合作医疗管理规定的。

第七章附则

第十九条县合管办要加强对新型农村合作医疗运转和预交资金的管理和督查，完善报销制度，规范报销行为。要认真落实各项规定，加强宣传引导，要在实践中不断探索交费机制，争取一次性交费成功，确保连续交费制度的顺利实施。要建立专门的督查组织，按照督查标准，采取定期督查和不定期巡回抽查的办法，对各定点医疗机构进行监管，对运转中出现的违规违纪行为的要从严查办，确保基金安全。

第二十条原发《某县新型农村合作医疗管理办法》与本《办法》不符的，以本《办法》为准。本办法由县合作医疗办公室负责解释，****年**月*日起施行。

(九)健全落实相关制度和规范。包括：村卫生室管理制度、消毒隔离制度、药品管理制度、传染病疫情上报管理制度、输液准入制度以及常用诊疗技术操作规范等。

(十)严格规范医疗服务行为。健全门诊登记、处方、传染病登记并记录完整。坚持“六有”，即看病有登记、开药有处方、收费有发票、转诊有记录、疫情有报告、输液有准入。卫生室必须做到技术操作规范熟练、病历文书书写规范、及时，严格无菌操作。人员注重仪表形象，着装整齐，穿戴隔离衣帽等。

(十一)加强人员规范化培训。县级卫生行政部门要制定规划，健全制度，强化措施，加强对村级卫生人员业务(含中医适宜技术)知识和卫生、药品等有关法律法规知识的培训。XX年全部完成全县乡村医生首次系统培训工作，无特殊原因不参加培训的乡村医生不予以年度注册，转为待聘。

(十二)落实乡村医生执业资格。在岗的乡村医生要全部取得《中华人民共和国乡村医生执业证书》或执业助理医师及以上资格。鼓励乡村医生参加医学教育取得医学专业学历，鼓励符合条件的乡村医生申请参加国家医师资格考试。

(十三)鼓励县市、乡镇、村卫生机构开展纵向业务合作，加强技术、业务的合作和互补，鼓励乡级卫生技术人员到村开展服务。注重发挥各级、各类、各种所有制形式医疗卫生机构的优势和特点，提高医疗卫生服务整体质量，使农村居民就近得到安全、有效、经济、方便的医疗卫生服务。

四、运作机制

(十四)认真落实《德州市乡村卫生服务管理一体化办法》(德卫发[XX]3号)，完善乡村卫生服务管理一体化机制。村级卫生组织参加并服从乡村卫生服务一体化管理。尤其乡镇中心卫生院所辖村卫生室XX年要真正落实管理一体化。

五、监督管理

(十五)县级卫生行政部门负责本行政区域内乡村卫生组织的监督管理。坚决杜绝不具备执业资格的人员进入村卫生室，严厉打击非法行医。加强村卫生室规范管理，重点对诊疗操作规程、医疗安全与质量、医疗器械消毒等进行监督检查，加强对村级卫生服务质量的绩效评估、考核监督。乡镇卫生院要协助县级卫生行政部门对村卫生室的卫生服务、人员培训、工作考核等进行管理和指导。

县新型农村合作医疗制度实施办法

第一章总则

第一条为了深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发[XX]13号)，建立新型农村合作医疗制度，大力发展农村卫生事业，提高农民的医疗保健水平，根据卫生部，财政部，农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，借鉴外地经验，结合我县实际，制定本办法。

第二条新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度旨在减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。

第二章组织领导

第三条建立新型农村合作医疗制度在县政府的领导下进行。县政府成立由县长任主任，分管副县长任副主任，县政府办公室、卫生、财政、农业、经管、民政、审计等部门及各乡镇主要负责人组成的新型农村合作医疗管理委员会，下设办公室，为科级事业单位，编制5人，经办机构设在县卫生局，所需经费列财政预算。各乡镇成立由乡镇主要领导任组长的新型农村合作医疗领导小组，并在乡镇卫生院设立新型农村合作医疗管理办公室，具体负责合作医疗工作的实施。

第四条新型农村合作医疗管理委员会办公室的主要职责是：

(一)执行县新型农村合作医疗管理委员会的决定、决议，具体负责合作医疗实施过程中的具体业务管理工作;

(二)负责审定合作医疗定点医疗卫生机构;设立合作医疗基金专用账户，切实做到合作医疗专户储存、专账管理、专款专用，专人负责，确保基金的安全和公平、公正、合理使用;

(三)严格执行合作医疗基金管理办法和基金财务招标制度，按照规定要求筹集、管理、使用合作医疗基金;负责审批医疗转诊，审核报销医疗费;

(四)监督检查医疗卫生机构的服务行为和执行合作医疗管理规章制度的情况，包括医疗行为、服务质量、医疗收费、药品价格、报销程序、补偿兑现等;

(五)及时向社会公布合作医疗基金的具体收支和使用情况，主动接受参加合作医疗农民的监督，在醒目的位置设置举报箱，对社会公开举报电话，及时处理群众的投诉和举报，接受群众监督;

(六)按时准确填写各种统计报表并及时上报;

(七)负责改进和完善合作医疗管理工作，深入调查研究，收集、整理合作医疗相关信息，为管委会决策提供准确依据。

第五条乡镇新型农村合作医疗管理办公室，履行以下职责：

(一)做好本辖区连续交费工作，为群众及时办理参合(参加合作医疗，下同)手续，做好登记和签发《就医证》等项工作。

(二)按规定及时办理参合人员医药费用的报销，定期张榜公布，接受社会和有关部门监督。

(三)做好合作医疗制度的组织建立工作，解决实施过程中的具体困难和问题。

(四)向乡镇新型农村合作医疗管理领导小组和县新型农村合作医疗办公室汇报工作，定期上报有关统计资料。

第六条卫生、财政、农业、经管、民政、审计等部门互相协作，密切配合，各司其职，积极完成新型农村合作医疗的各项任务。

第三章资金筹集

第七条XX年凡我县农村常住人口，以户为单位，按每人10元筹集，XX年7月31日前由乡镇政府一次性筹齐，上交县财政局专用帐户，作为合作医疗专项使用基金，实行乡筹县管。XX年9月1日后,实行连续交费制度

(一)交费

1、参合农民自XX年9月1日起，在全县任何定点医疗机构(含县级医院、乡镇卫生院、村卫生室)就医时，本着自愿的原则，可用报销所得的费用，以户为单位，预交下年度参合资金，定点医疗单位在群众足额交费后，现场办理参合手续，发放下年度《就医证》。交费额按每人每年不低于10元;参加2010年度合作医疗的，因周期调整须补交XX年年9到12月的参合资金，每人须交费13.30元，报销数额不足交纳参合资金的，可先进行登记，待下次报销后办理;农民交纳的10元参合资金全部记入家庭帐户，用于门诊报销，最多报销15元。住院病人出院报销时，注销家庭帐户资金。农民参合后一直连续交费，家庭帐户资金一直没有报销的，家庭帐户资金可转下年累计报销使用。参合年度中断的，家庭帐户资金视为自动放弃。

2、没有参加合作医疗的，门诊病人就医时申请办理参加当年或下年度参合手续，可补交全家当年的参合资金，按门诊规定比例报销(交费后三个月内住院按规定比例减半报销)，同时交纳下年度全家参合资金，给予办理参合手续,签发交费年度《就医证》。住院病人出院时申请办理当年或下年度参合手续的，补交全家当年的参合资金，当次按规定比例减半报销。同时交纳下年度的参合资金，给予办理参合手续，签发交费年度《就医证》。

3、参加合作医疗后当年未就医且愿意继续参加下年度合作医疗的，可以随时到当地乡镇卫生院或县级医院交费办理参合手续。

(二)登记发证。各乡镇定点医疗机构要对本辖区农业人口进行摸底登记，在此基础上，健全电子档案，XX年8月底以前完成系统升级和数据更新。县级医院和乡镇卫生院在住院病人出院结算时，要做好宣传和动员工作，在户主及家属同意的基础上，办理参合手续：从报销所得费用中交纳下年度该患者家庭所有成员参合资金，开据统一发票，在《参合人员交费情况登记表》上进行登记，同时将该家庭所有参合人员交费情况录入微机，填写《就医证》有关内容，签发交费年度《就医证》;在乡镇卫生院门诊或定点村卫生室的病人，报销数额能交齐全家下年度参合资金的，现场办理参合手续，程序同上。报销数额不足的，收费人员或乡村医生要向户主或其家属做好宣传工作，劝其补交，争取一次性办结。定点村卫生室的乡村医生，为就医群众开据统一发票，做好《就医证》记录，注销家庭帐户资金，填写《参合人员交费情况登记表》，一式二份，每天向当地卫生院电话上报参合人员名单，每5天报帐一次，上报《参合人员交费情况登记表》一份，领取交费年度《就医证》，然后发放到农户。

第二篇：关于加强新时期农村基层组织建设意见

关于加强新时期农村基层组织建设的意见

为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，根据中共xxx市委《关于加强新时期农村基层组织建设的意见》（xxxx号）的部署要求，全面推进新时期全县农村基层组织建设改革创新，进一步增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新形势下农村改革发展和新农村建设提供坚强的组织保证，结合我县实际，现就加强新时期全县农村基层组织建设工作提出如下意见。

一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神，坚持围绕中心、服务“三农”、拓宽领域、强化功能的方针，以建设社会主义新农村为契机，以夯实党执政的组织基础为主线，以提高农村“两委”班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村基层干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，深入学习贯彻科学发展观，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农村科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）目标要求

按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”目标要求，用3年左右的时间，使农村基层组织建设达到以下“六个”目标：一是农村基层党组织体系进一步健全，形成以乡（镇）党委为龙头、以村党总支部（党支部）为主体、以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系；二是班子功能进一步增强，乡村两级党组织的领导核心作用得到充分发挥，乡村班子成员普遍达到思想政治素质好和发展能力强的要求；三是党员素质进一步提高，政治素质和创业能力不断增强，先进性建设持续加强；四是工作机制进一步完善，党建工作责任制得到切实落实，党领导基层组织建设工作的能力显著提高，形成上下联动，齐抓共管的农村基层党组织建设工作机制；五是党组织的工作职能进一步转变，“农家课堂”、“农事村办”、“结对共建”以及农村产业协会等服务农民、组织农民和保护农民的制度体系进一步深化拓展和完善；六是“三级联创”、“城乡互动、先锋同行”等活动深入广泛开展，基本形成以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。

（三）基本原则

一是坚持围绕中心，服务大局的原则。坚持围绕建设社会主义新农村的目标要求，把农村基层组织建设作为“三级联创”活动的主要内容和工作重点之一。围绕农村土地经营权流转、林权制度改革，建立城乡经济发展一体化制度、健全农村民主管理、建立新型农业社会化服务体系等新时期农村中心工作服务，组织动员基层党组织和广大党员在保发展、促民生、保稳定、保决策部署落实中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二是坚持与时俱进，开拓创新原则。坚持以改革创新的精神,加强和改革农村基层组织建设。根据新形势新任务的要求，深入研究农村基层组织建设的新情况、新问题，注意发现、总结和积累新思路、新对策和新经验，以改革创新 的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强农村基层组织建设。

三是坚持党要管党，从严治党的原则。坚持从农村实际出发，坚持党在农村的基本政策，进一步加强农村基层组织和政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，着力解决基层组织软弱涣散、基层班子和党员队伍后继乏人等问题，切实巩固党在农村执政基础，形成推进农村改革发展的强大合力。

四是坚持突出重点，整体推进的原则。切实把握党的十七大关于党的建设的总体部署和要求，突出党的思想、组织、作风和制度建设等重点，强化措施，狠抓落实，以点带面，分类指导，典型引路，整体推进。既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，扎实推进农村基层组织建设。

五是坚持实事求是，讲求实效的原则。坚持实事求是，紧密联系全县农村基层党组织和党员队伍的实际，科学把握农村基层党组织建设的特点，从实际出发，循序渐进，务求实效，力戒形式主义。

六是坚持资源共享，优势互补的原则。按照统筹城乡“大党建”格局的要求，整合城乡党建资源，推进城乡党建资源要素的合理流动，使城乡党建有机结合，做到工作目标相协调，工作部署相呼应，工作成效相促进，实现互利双赢。

二、工作重点和措施

（一）选好配强乡（镇）、村党组织书记

1、选好配强乡（镇）党委书记，建设政治思想素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡（镇）党委书记队伍。扩大选人视野，严格考核考察，吸纳干群意见，破除论资排辈，注重从农村工作经验丰富的县直机关科级优

秀干部、乡科级后备干部等干部中选拔乡（镇）党委书记。要注意选拔优秀年轻村干部、大学生“村官”、下派的优秀选调生和重点院校毕业的优秀人才进入乡（镇）领导班子，切实优化乡（镇）领导班子年龄、文化水平结构。完善乡（镇）干部交流制度，注重多岗位锻炼培养，对长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀乡（镇）干部，要及时提拔使用。

2、选好配强村党组织书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。按照建设政治素质强、个人致富能力强、带领群众致富能力强的村党支部书记队伍，拓宽村党组织书记人选来源渠道，注重从本村现任村干部、致富能手、复退军人、外出返乡农民工优秀党员等人选中选拔。鼓励县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休的党员干部职工回原籍担任村党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职、从县乡机关党员干部中选派等途径。抓好村党组织书记后备人才的培养，继续深化农村经纪人培训，认真开展“四个培养”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，从根本上解决农村党组织后继乏人问题。进一步完善和落实好配套政策，积极吸纳高校毕业生到村任职，加强对大中专学生村官的跟踪培养，通过考试录用大中专学生村官进入乡（镇）公务员队伍，对优秀的大中专学生村官要重点培养，及时选用。加强村党组织书记队伍的管理，继续实施农村基层干部“素质工程”，县委组织部、各乡（镇）党委将村党组织书记纳入全县和乡（镇）的干部培训规划，对村党组织书记进行科学规范系统的教育培训。同时，对村党组织书记登记造册，落实实绩考核和民主评议，确保村党组织书记认真履行职责。县委组织部要重点掌握和跟踪培养一批优秀的村党组织书记。

（二）进一步加强基层党员干部队伍建设

1、建立健全党员干部受教育的长效机制。以学习贯彻党的十七届三中全会精神为重点，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以增强农村基层党员干部科学发展意识和“双带”能力为目标，扎实开展农村党员大培训。结合各乡（镇）、各村农业产业发展实际，充分利用县乡党校、职业学校、农技部门、农业产业协会、“农家课堂”、“农事村办”、党员干部远程教育终端接收站点等多种资源，依托农家课堂中专学历培养和村干部大中专班培训，加强对农村党员干部的学历培养,力争实现村“两委”班子中要有一名以上中专学历以上成员的目标。认真制定和实施乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人学习培训计划，确保乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人每年接受县或县以上党委部门举办的集中培训1次以上。乡（镇）领导班子成员累计培训时间不少于12天，村“两委”主要负责人累计培训时间不少于7天，其他乡、村干部每年接受一次轮训,农村普通党员培训不少于20个课时的培训目标。

2、扎实抓好农村发展党员工作。坚持发展党员的“十六字”方针，严格遵守发展党员的工作程序，确保发展党员数量与质量并重。进一步拓宽农村发展党员工作视野，把回乡的大中专毕业生、复退军人、致富能手、行业协会会员以及务工返乡青年作为重点培养对象。加强对村党组织党员发展的监督检查，落实问责机制，对连续2年以上不发展党员和发展党员工作不力的村党组织，严格实行通报问责，确保实现全县每个屯（组）都有党员的目标。在农村发展党员中探索推行“个人自荐、群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”制度，切实提高发展党员工作和新党员的质量。同时，规范处置不合格党员的具体标准和程序，及时严肃处置

不合格党员，保持农村党员队伍先进性。

3、推行党员党性定期分析制度。以“群众评议党员、党员评议党员、支部评鉴党员、社会评价支部”为主要内容，以“农家课堂”、“农事村办”、“城乡互动、先锋同行”等为民服务活动为抓手，采取设岗定责、承诺践诺等措施，加强对农村基层党组织和党员干部的宗旨意识、工作作风、廉政情况、工作实绩等进行定期分析，深入查找存在问题的根源，提出解决的方法措施，保持党员队伍的先进性。

4、加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员干部服务基层、服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，建立完善农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党在农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，为农村改革发展提供重要保证。

（三）建立健全基层干部激励、关怀、帮扶长效机制 推广以“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，落实村干部激励、关怀、帮扶机制。按照不低于全县农村劳动力平均收入水平的原则，建立村干部工资报酬正常增长激励机制。2010年底前全面实行在职村党组织书记基本养老保险制度，关心退休和退职村干部的生活，落实好退休、退职村干部的养老保险、医疗保险和生活补助等实际问题，确保村干部老有所养、病有所医、忧有所解，解决村干

部的后顾之忧。加大从优秀村党支部书记中考录乡（镇）公务员的力度；积极推荐优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选；定期表彰优秀村干部。统筹解决其他村干部的待遇保障问题。

（四）探索基层党建工作以城带乡的有效途径

1、推行以城带乡、城乡统筹的基层党建工作模式。围绕统筹城乡发展，确立城乡党建工作一体化理念，着力谋划好城乡党建工作，认真开展“城乡互动、先锋同行”活动，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新。依托“城乡互动，先锋同行”活动，积极把城区优势资源转移到农村基层，增强农村基层组织战斗力。探索构建选派、包联模式，按照“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”的方针，以新农村建设指导员挂点联系为主，努力形成一个机关单位帮扶一个行政村、携手共建一个社区、一个城区学校联系扶助一所村屯小学的互帮互促“关系链”，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强对流动党员动态管理，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，注重动态排查，建立管理台帐，加强流动党员《活动证》管理，通过县、乡（镇）两级流动党员管理服务站，建立健全城乡互通的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制。要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立流动党支部，使外出流动党员能按时参加党组织生活。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制。积极为农民工就业、技能培训、维权、就医、子女就学等提供帮助，解决他们生产生活的实际困难。注重发挥返乡党员农民工的作用，鼓励和扶持他们回乡村干事创业作贡献。

3、积极探索开展结对共建的新形式。在巩固完善原有的机关与农村、机关与社区、机关与企业、县直学校与乡村学校结对共建形式的基础上，进一步探索符合实际，富有实效的结对共建新形式，推进城乡组织联建、工作联动、活动联助、阵地联建、责任联带。开展农村经验进城区、城区经验进乡村，推动城乡基层党组织相互交流、借鉴。开展“党组织服务年”活动，继续选派机关干部担任新农村建设指导员，扎实抓好全县贫困村“整村推进”工作，普遍开展城区党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动。

（五）扎实推进基层民主政治建设

1、进一步深化拓展党代表常任制工作。在全县8个乡（镇）全面实行党代表常任制工作。推行党代表提名制和评议制，落实好党代表的提名权、选举权、评议权、旁听权和询问质询权等“五权”，充分调动党代表参与党内事务和民主管理的积极性和主动性。围绕全县党的建设、经济建设和新农村建设等方面，组织和指导党代表开展视察调研活动，为全县经济社会各项事业的和谐发展建言献策。逐步推行县、乡、村党组织负责人联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，建立健全上情下达、下情上报和基层党组织、党员、群众反映意见、建议的便捷通道。

2、改革完善农村基层组织的选举方式。积极探索乡（镇）党委委员“公推直选”模式，全面实行村党组织领导班子“两推一选”和“公推直选”。总结完善村支书、村委主任“一肩挑”以及两委成员“交叉任职”的做法。扎实推进农村基层党务公开，探索建立符合基层党组织实际的党务

公开运行机制。改革农村集体财务管理体制，实行村级会计委托代理服务。推行“一事一议”制度。切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强对村“两委”换届选举的领导和指导，坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把握选举等问题。指导和支持村党组织加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支持和保证这些组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系农民群众的桥梁和纽带作用。

3、推进民主理村，确保农村和谐稳定。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，积极推行“一事一议”制度，保障广大党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。促使村务工作在公开、透明、规范的环境下运行，促进农村和谐稳定发展。

（六）创新农村基层组织建设活动载体

1、深入开展学习实践科学发展观活动。认真总结古障镇开展学习实践活动的经验，围绕“建设生态xxxx，改善山区民生”主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，认真组织第三批学习实践活动对象（重点对象为乡村基层党组织和农村广大党员）开展深入学习实践活动。找准农村党员队伍存在的突出问题，明确学习实践活动的重点内容、基本方法，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观念，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。

2、深入推广“农事村办”做法。以“服务基层、服务党员群众”为重点，以构建农事村办社会化服务体系为目标，以推进农村综合配套改革，加快发展农民专业合作组织为载体，进一步深化和完善农事村办工作，扩大工作覆盖面。注意将公益性服务和经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，将各种现代信息技术手段引入“农事村办”工作中，推行网络化服务。要依托“农事村办”站点，开展志愿者服务活动，并发挥自身资源优势，加快发展全方位、多层次的农村公共服务业和社区服务业。尽可能的将县、乡（镇）两级职能部门的行政审批事项下放到村（社区），将群众有需求的项目放到“农事村办”服务站办理，实现政府基本公共服务对广大群众的覆盖，满足群众在卫生、民政救助、司法调解、计生、文化体育等方面的服务需求。

3、创新党组织设置方式。适应农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，灵活设置党的基层组织，理顺隶属关系，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织和党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法。坚持把党组织活动与发展农业、建设新农村、农民致富等活动结合起来，丰富党组织活动的内容，广泛吸纳群众参与，实现党群互动，共同促进。充分利用互联网、党员干部远程教育网等现代信息技术，搭建新的党组织活动平台，拓展党组织活动空间。探索建立屯党支部，重视发挥基层党小组的作用，吸纳党员广泛参加组织活动，保证党的活动对农村党员全覆盖。

4、深入开展创先争优和“三级联创”活动。开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动。要以“五个好”为标准创建先进基层党组织，以带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气“五带头”为标准争当农村优秀党员、干部。把创先争优与三级联创有机结合起来，按照建

设社会主义新农村的目标要求，把党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、志愿者服务等纳入创先争优和三级联创活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台，不断丰富农村基层组织建设创建内容。力争通过三年时间的努力，使全县10%农村基层党组织成为“五个好”先进基层党组织，10%农村党员干部成为“五带头”优秀党员干部。要研究制定考核、评价、表彰等办法，大力宣传表彰先进基层党组织和优秀党员、干部、党务工作者。

5、深化乡（镇）机构改革，加强基层政权建设。积极为乡（镇）机构转变职能创造条件，依法赋予乡（镇）相应的管理权限。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受当地党委、政府的统一指导协调，按照精简统一效能原则，根据乡（镇）的类型、规模，确定党政机构设置形式和数额。可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，力争三年内健全乡（镇）或区域性农业公共服务机构。

三、建立实现基层组织建设目标的保障机制

（一）全面落实党委抓基层党建工作责任制

1、进一步落实党建工作责任制。认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，各基层党委要坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实加强党对基层组织建设工作的领导。要以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。建立健全党委书记是党建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员分工抓的党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党委书记作为党委班子的主要负责人，必须认真抓农村基层党建，不抓党建是失职，抓不好就不称职。

全面推行乡（镇）党委书记履行基层党建工作责任述职活动。要研究制订乡（镇）农村基层党建工作规划和计划，明确工作目标，制定工作措施，解决存在问题。要建立党委领导班子成员抓农村基层党建工作联系点制度，加强对党建工作的督促检查，确保农村基层党建工作落到实处，取得成效。

2、建立党建工作考评奖惩制度。把抓农村基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。实行党建工作一年一通报制度，对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

（二）建立健全农村基层组织建设经费保障机制。研究制定通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制的具体办法，实现农村党建工作经费投入的制度化、规范化。根据xxxxx的文件规定，按每村每年办公经费不少于5000元、每个乡（镇）“农事村办”工作经费不少于10000元的标准，将村级组织办公经费和各乡（镇）“农事村办”经费列入本县财政预算予以保障，并随着经济发展水平提高、农民纯收入增加以及村级组织机构的调整进行适当调整。积极探索在市场经济条件下发展壮大村级集体经济的实现形式，建立自身“造血”机制，逐步解决一些行政村运转困难问题，夯实党组织推动发展、服务群众的物质基础。要整合各方资金，继续推进村级组织活动场所建设，保证2010

年底前所有行政村建设全达标。扎实推进农村党员干部现代远程教育，加快工作进程，提高站点建设质量和使用效益，力争2010年底全县乡村网络实现全覆盖。

（三）建立健全维护农村社会稳定的工作机制。以“农事村办”为平台，积极构建“农情民意，乡村联解”网络，扎实开展“乡村民情联解”工作。要充分发挥农村基层组织和农村党员干部与群众联系紧密，熟悉社情民意的优势，通过开展“农事村办”和“城乡互动，先锋同行”等活动，认真倾听群众呼声，反映社情民意，畅通基层党员和群众反映情况、表达意愿和参与决策的民主诉求渠道。加强农村基层法制建设，建立和完善农村重大突出事件的预警机制，健全农村基层组织和基层党员干部应急管理体制机制，着力提高农村基层组织和基层党员干部应急决策、危机处理能力以及协调处理各种利益关系的能力，使农村基层组织和基层党员干部凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。

中共xxxx县委员会

xxxx年x月xx日

第三篇：加强农村基层组织建设的意见

文章标题：加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员的村；二是35岁以下党员少的村；三是高中学历党员比例低的村；四是村组干部中党员偏少的村。在全市每年新发展党员中，农村党员要达到发展总数的75，35岁以下和高中文化程度的分别达到75以上。经过2-3年的努力，消除三年以上未发展党员的村和青年农民党员少的村，解决农村班子后继乏人问题。

5、以提高素质为目标，扎实抓好农村党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、乡镇区党校的阵地作用，建立和完善农村党员干部培训网络。市委负责农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于10天。同时，有重点地选派农村党支部书记、村委会主任参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。乡镇区党委负责其他农村干部、农村党员和入党积极分子的培训。

6、建立健全保障机制，关心和爱护农村干部。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，满腔热情地支持和帮助他们做好工作。认真落实农村干部政治和生活待遇，对连续任职时间较长、贡献突出的农村干部由市委授予荣誉称号；积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级人大代表、政协委员；按照变化后的乡镇财政体制，认真落实农村干部的工资待遇。

7、坚持把发展作为第一要务，千方百计发展壮大集体经济，认真解决农村基层组织“有钱办事”的问题。农村基层组织要始终把发展经济作为第一要务，要适应新形势，拓宽思路，走多元化发展集体经济的路子。一是抓住农村产业结构调整的新机遇，着力培育龙头企业和中介组织，采取“支部 协会”、“合作组织 农户”、“协会 农户”等方式，带动农民发展经济，增加农民收入，促进村级集体经济的快速发展。二是充分利用和挖掘集体水面、荒地和闲散宅基地等资源潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体收入。三是加大招商引资力度，积极引进项目，引进资金，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。

8、深入开展“创先争优”活动。把开展创建先进农村党支部、争当优秀共产党员作为推动农村基层组织建设的总抓手，紧紧围绕经济发展这一主题开展活动，把促进农村经济发展、维护农村社会稳定和“文明生态村”建设作为创建活动的重要内容。要把保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，运用到创建活动中。同时，要健全农村班子考核评比机制，建立党员、村民代表和乡镇区党委评议农村班子和农村干部的“双评”制度，用考核结果指导“创先争优”活动，增强创建活力。

三、切实加强对农村基层组织建设的领导

各级党委要把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。市委加强统筹规划和宏观指导，建立市委常委农村基层组织建设联系点制度，带头履行管党职责。市级党员领导干部每人联系一个村，蹲点调研，督促指导。乡镇区党委要发挥好“主角”作用，落实乡镇区党委抓农村基层组织建设责任，乡镇区党委书记要认真履行直接责任人职责，把村级班子建设和农村社会稳定情况作为评价乡镇区党委工作的重要依据，作为考核乡镇区党委书记的重要内容。建立农村基层组织建设工作专项述职制度。每年对乡镇区农村基层组织建设工作进行一次综合考评，总结经验，查找问题，制定改进措施。每半年召开一次述职会，听取乡镇区党委书记抓农村基层组织建设情况的汇报。推动农村基层组织建设工作创新。创新工作机制，探索活动载体，总结新鲜经验，力争使农村基层组织建设工作有特色、有典型，选树一批高标准的农村基层组织建设示范点，加强总结和宣传，不断提高全市农村基层组织建设的整体水平。

2006年5月11日

《加强农村基层组织建设的意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读加强农村基层组织建设的意见。

第四篇：加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

文章标题：加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于第1文秘-www，找范文请到第1文秘网]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定

转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员

加强农村基层组织建设的意见

第五篇：加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于那一世范文网-www，找范文请到那一世范文网]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入

村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定

转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员的村；二是35岁以下党员少的村；三是高中学历党员比例低的村；四是村组干部中党员偏少的村。在全市每年新发展党员中，农村党员要达到发展总数的75%，35岁以下和高中文化程度的分别达到75%以上。经过2-3年的努力，消除三年以上未发展党员的村和青年农民党员少的村，解决农村班子后继乏人问题。

5、以提高素质为目标，扎实抓好农村

党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、乡镇区党校的阵地作用，建立和完善农村党员干部培训网络。市委负责农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于10天。同时，有重点地选派农村党支部书记、村委会主任参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。乡镇区党委负责其他农村干部、农村党员和入党积极分子的培训。

6、建立健全保障机制，关心和爱护农村干部。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，满腔热情地支持和帮助他们做好工作。认真落实农村干部政治和生活待遇，对连续任职时间较长、贡献突出的农村干部由市委授予荣誉称号；积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级人大代表、政协委员；按照变化后的乡镇财政体制，认真落实农村干部的工资待遇。

7、坚持把发展作为第一要务，千方百计发展壮大集体经济，认真解决农村基

层组织“有钱办事”的问题。农村基层组织要始终把发展经济作为第一要务，要适应新形势，拓宽思路，走多元化发展集体经济的路子。一是抓住农村产业结构调整的新机遇，着力培育龙头企业和中介组织，采取“支部+协会”、“合作组织+农户”、“协会+农户”等方式，带动农民发展经济，增加农民收入，促进村级集体经济的快速发展。二是充分利用和挖掘集体水面、荒地和闲散宅基地等资源潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体收入。三是加大招商引资力度，积极引进项目，引进资金，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。

8、深入开展“创先争优”活动。把开展创建先进农村党支部、争当优秀共产党员作为推动农村基层组织建设的总抓手，紧紧围绕经济发展这一主题开展活动，把促进农村经济发展、维护农村社会稳定和“文明生态村”建设作为创建活动的重要内容。要把保持共产党员先进

性教育活动的经验和成果，运用到创建活动中。同时，要健全农村班子考核评比机制，建立党员、村民代表和乡镇区党委评议农村班子和农村干部的“双评”制度，用考核结果指导“创先争优”活动，增强创建活力。

三、切实加强对农村基层组织建设的领导

各级党委要把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。市委加强统筹规划和宏观指导，建立市委常委农村基层组织建设联系点制度，带头履行管党职责。市级党员领导干部每人联系一个村，蹲点调研，督促指导。乡镇区党委要发挥好“主角”作用，落实乡镇区党委抓农村基层组织建设责任，乡镇区党委书记要认真履行直接责任人职责，把村级班子建设和农村社会稳定情况作为评价乡镇区党委工作的重要依据，作为考核乡镇区党委书记的重要内容。建立农村基层组织建设工作专项述职制度。每年对乡镇区农村基层组织建设工作进行一次综

合考评，总结经验，查找问题，制定改进措施。每半年召开一次述职会，听取乡镇区党委书记抓农村基层组织建设情况的汇报。推动农村基层组织建设工作创新。创新工作机制，探索活动载体，总结新鲜经验，力争使农村基层组织建设工作有特色、有典型，选树一批高标准的农村基层组织建设示范点，加强总结和宣传，不断提高全市农村基层组织建设的整体水平。

5月11日