行政机关实行会计集中核算后存在的问题及对策

第一篇：行政机关实行会计集中核算后存在的问题及对策

行政机关实行会计集中核算后存在的问题及对策

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从2003年起，国家行政机关陆续实行会计集中核算制，这对规范财务核算方法，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，维护市场经济秩序，从源头遏制腐败的产生具有积极的作用。但从近年来审计发现的问题看，有些深层次的问题仍未能得到解决，隐性问题有逐步扩大之势，给审计工作的顺利开展增加了难度。

一、利用虚开发票套取现金，设置账外账。实行会计集中核算后，一些单位为了本部门利益和发放职工福利，利用某些部门管理上的漏洞，以业务招待费、住宿费、会议费和购买茶叶、礼品、办公用品等名义从税务机关开具虚假业务支出发票报账套取大量现金设置账外账，供少数人使用或发放国家政策之外的各种津补贴。

二、利用所属二级单位和下级部门空转资金，以虚假支出套取大量现金。由于会计核算中心的会计人员身兼数十个单位的会计核算任务，身居报账单位之外，对各部门的业务情况不清楚，收入、支出和工作流程较为生疏。而且这些会计核算人员只管发票是不是税务机关开的，只要是税务机关开的都视为合规一路绿灯，管你给谁拨款，管你是什么用途都不过问，而下级部门所在地的财政统派统管办公室只负责会计核算和记账业务，至于资金如何使用，是否合规合法均不予理会，这就给那些拨款部门有了可乘之机。从近年来审计发现的类似问题看，有的部门将款拨到下面以后，派人直接从当地农村信用社提款，然后到国税部门开几份发票做账，有的将款项又从下级部门汇入上级指定的储蓄存折户中，形成事实上的“小金库”，供少数人使用或发放职工福利等，使国家财政资金打了水漂。

三、张冠李代 应付各种检查，将专项资金以现金形式套取出来。当前，在很多地方出现一种怪现象，国家每年都在加大扶贫支持力度，资金越拨越多，但扶贫解困效果并不理想，收效甚微。特别是国债资金、以工代赈资金、财政科技扶贫资金到了实施单位以后，有的根本就没有去实施新的项目计划，而是在原老项目上进行修修补补，待上级有关部门来检查验收时将检查组一行带到早就完工的同类项目基地上走马观花一番，然后添油加醋的汇报政绩，再到高级娱乐场所进行高档消费，最后项目就通过验收了。这些部门将此笔资金以项目开支的名义开具名种发票、领款单等予以报账，套取不义之财。

四、以学习考察的名义行旅游观光之实，挥霍国家之财。当前不少机关单位为了职工福利，在工资之外不能给职工另行发钱发物。就以学习考察的名义组织职工出去到有名胜古迹的城市去进行所谓的学习考察，少则二、三个城市，多则四至五个城市以上，有的单位部分人员连在外的门票费都用进餐发票予以报销，更有甚者将家属陪玩的费用也一并在单位报销。

五、会计核算中心与单位财务管理脱节，缺少有力的监督体系。现行会计核算中心人、财、物都隶属于财政部门，而报账单位财务管理、运行置于会计核算中心之外，使单位财务管理出现弱化现象。一是不利于单位领导及时掌握资金的使用情况，因会计核算中心不负责编制各部门月报表，所能提供的仅仅是一张简单的资金收入、支出、结存的数据，且较为抽象和不具体，不便于分清款项的明细用途；二是单位固定资产管理与会计核算中心脱节，当前很多单位新购置了小轿车、电脑、办公桌椅、沙发等高档用品，同时也变卖了不少的固定资产。从审计发现的问题看，这些大额的固定资产购置大都未登记固定资产账和资产卡片，出售资产也未登记减少固定资产账，而是由会计核算中心列作经费支出，使单位资产游离于账外，失去了对国家资产的有效监督。有的单位将固定资产变价收入不入账，或开小收大，将此笔收入置于会计核算之外，造成国有资产流失。

六、单位会计、出纳取消后设置一名报账员，失去有效制约和监督。从某种意义上讲，会计核算中心的会计业务很大程度上依赖单位报账员的审核和算术计算归总，这样报账员就成为单位联系会计核算中心的直接纽带。但单位报账员似出纳又非出纳，似会计又非会计，换言之就是会计与出纳之职都集中于报账员一身，可谓财权在握。从多数单位看，都是分管领导一人签批核销费用，所受的监督仅局限于分管领导一人，而单位领导又不可能事无具细样样都清楚，大都是听报账员汇报费用开支情况。由于缺少以前的会计、出纳相互监督，按月对账，日清月结的程序，让少数思想素质不高的报账员有了可乘之机。审计中已经发现有的报账员模仿领导的签名报销费用，从中贪污公款等现象。

七、不利于审计机关实施有效的审计监督。审计机关在实施审计时，往往会遇到不少的困难和阻力，特别是对当年的审计难度更大一些。因会计核算中心不是每月都将总账、明细账打印成册，而是要到年度终了后才一次性打印装订，在日常审计中查看某些数据必须要从电脑中将数据调出才能进行审计，而有的核算人员并不是每月都按时做账、记账并输入有关数据，要查询打印和采集数据都有一定的难度，给审计工作的顺利开展带来了不便。

针对以上所述问题，特提出以下对策和建议：

一是加强制度建设，制定一整套切实可行的内部管理制度。如《机关财务管理制度》、《财产物资领用登记制度》、《车辆管理办法》、《报账员岗位责任制》、《内部审计制度》以及成立职工民主理财小组等，明确单位财务收支的审批权限，报账程序，扩大财务知情范围，必要时可每月进行财务公开，接受职工监督。

二是加强对各部门预算编制和预算执行的监督。纪检、监察、财政、审计机关要加强配合和协同办案，加强对有财政专项资金单位的监督力度。特别是财政部门要加强对预算执行的监督，坚持按项目进度，项目质量拨款，不能将所有项目资金一次性全部拨给用款单位。特别是财政部门要根据审计机关通过审计后的审计报告结果对国家建设项目和专项资金项目的拨款，以达到相互监督，共同牵制的作用。

三是加强对会计核算中心会计人员的业务培训，以适应会计集中核算各方面的要求。当前，各核算中心都面向社会招用了一大批年青人进入中心工作，这些人来自各个方面，缺少工作经验和财务工作经历，思想素质不齐，财务管理知识不全面，特别是对各种财经法规的作用知之甚少，给会计集中核算质量打了拆扣。这就需要财政部门加大对这些人员的知识培训力度，主要是加强对《会计法》、《预算法》、《财政总预算会计制度》、《发票管理办法》、《审计法》等法律法规的学习。加强会计核算中心自身建设，努力提高会计队伍素质，使他

们掌握更多的知识，努力提高会计核算能力和效果，最大限度地减少核销违规使用财政资金的现象。

四是加大硬件投入，建立完整的计算机网络系统。政府要加大对会计核算中心的硬件投资力度，使之建立统一的网络系统，使会计核算中心与单位联网，依托现代电子技术，开通即时查询功能，实现资源共享。如财政拨款情况，单位可用财力状况等都可通过远程查询；以方便报账员随时查询单位账目、经费开支明细情况等业务。

【参考文献】

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第二篇：浅议会计集中核算存在的问题及对策

浅议会计集中核算存在的问题及对策

【文章摘要】会计集中核算是一种全新的财务管理模式，经实践证明它有利于集中物力、人力和财力，加强资金的监管，并能有效提高资金效率。但它作为实践的产物，在实际执行过程中，总是滞后于实践发展，存在不少问题，是舞弊行为的多发地带，需要不断改革和完善。对此，本文拟就会计集中核算中存在的问题进行了探讨，并在此基础上，提出了加强和完善会计集中核算的措施。

【关键词】会计集中核算；问题；措施

会计集中核算是指在企业成立会计核算中心，在不改变各所属单位资金所有权、使用权和财务自主权的前提下，实行财务集中管理，即取消单位原有会计和出纳，各单位只设报账员，由报账员来传递单据，对各单位会计核算业务实行集中办理。会计集中核算减少了核算的中间环节，提高了工作效率，是一种融会计核算、管理、监督和服务于一体的财务管理模式。通过该模式，能够及时准确地为各部门提供综合财务信息，并能为单位领导作出正确决策提供依据；同时方便了审计、纪检等部门对各单位的经济责任审计。但实行会计集中核算后，由于资金量大，财务手续繁杂等原因，会计核算中心的工作量很大，同时由于内部控制制度不完善等原因，往往会导致产生管理漏洞，出现贪污挪用单位资金、财务处理差错、各会计人员报销标准执行不

一、单位会计信息泄露等问题，增加了会计职业的风险。因此，进一步完善和加强会计集中核算显得尤为重要。

一、会计集中核算存在的问题分析

会计集中核算是融会计服务和管 崎督为一体的新型会计管理模式，加强集中核算，可以强化核算[1]心会计监督责任，有利于规范岗位责任制度，降低内部人员滥用权利和失职、渎职、贪污挪用等侵占行为。但是，通过几年来的实际 作，也发现了会计集中核算存在着一些不够完善的地方。

(一)对会计核算中心内部控制的重要性认识不足一些部门领导内控意识淡薄，缺乏对内部会计控制知识的基本nr解，对建 健全会计核算中心内部会计控制的重要性认识不够，重事业发展、轻内部管理，将作精力主要放在加强对报账单位的资金支出审核上，会计核算中心本身没有进行内部控制的需要和意义；有的则把内部控制看成仅仅是管理部门的事，认为财务方面反正有会计核算中心把关，就没必要进行内部控制了，从而致使会计集中核算在实际执行过程中存在不少问题。

(二)现行的开支标准与实际支出存在差距按照集中核算的要求，各预算单位的资金支配权不变，但其资金支出要受到核算中心全面的管理与监督。然而，在实际操作中，单位的实际支出与现行统一的开支标准存在较大差距，会计核算中心的财务人员要把握好实际支出关系与执行制度将存在一定的困难。就差旅费而言，在实际工作中经常要据实报销，如何做到既坚持规章制度以达到提高资金使用效益、节约开支的目的，又能从实际出发处理好实际开支和报销的关系，保证单位正常业务活动开展的需要，这是当前摆在核算中心面前一个很现实的矛盾。

归其原 在于，现行的财务开支制度尚不能适应千变万化的实际情况，如果对于超出规定的开支只要经单位审核后就一律报销，就会违背财务制度，不利于会计监督，而儿还还会助长不正之风和腐败现象；然而，如果对超出标准的开支一律不予报销，}J14．义会影响各部门事业的发展。

(三)会计核算中心的管理监督职能不到位主要表现在：一是会计核算与财产物资管理相脱节。实行集中核算后，单位会计核算移至会计核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理，使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出；二是单位内部财务牵制与监督机制弱化；三是会计信息失真现象没有得到遏制。会计核算中心人员置身在单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对有些问题难以事前把关。

(四)会计核算中心与各部门配合协调不到位会计核算中心，作为资金核算和监督等职能的部门，其履行发挥其各项职能，需要各有关部门的大力配合支持。nl}}l于会计核算中心属性与各企业存在一定的利益矛盾，?一些部门往住从本企业的利益和权力m发，不予应有的支持配俞，在工作上不能形成合力。

(五)会计集中核算后会计的职能发挥不到位在集中核算前，会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策等，而会计核算中心的会计由于不为原企业核算，再加上一个会计有时要兼记几个单位的账，故对所核算的企业业务活动的来龙去脉不太熟悉，事实上，他们也没有精力去全面了解，从而使得会计核算中心的会计与核算企业格格不入，只强调了会计的监督，而弱化了会计的职能，不利于会计管理职能的发挥。

二、加强和完善会计集中核算的措施

针对在会计集中核算过程中存在的诸如以上问题等，我们要实事求是，客观分析、认真对待、加以解决。具体措施如下：

(一)提高会计集中核算人员的内控意识企业要根据自身实际情况建立一套适合本单位发展的会计集中核算内控体系，并通过宣传教育，使所有财会人员认识剑会计核算中心内部控制制度是核算中心生存发展的必要机制；内部控制制度是为整个单位设计的系统，是针对在核算中心环境下的所有人，任何个人都 得拥有超越内部控制制度规范的权力。此外，企业应当建立和完善本企业内部会汁监督制度，并具体要求记账人员与经济业务事项和会计事项的经办人员、审计人员、财务保管人员的职责权限明确，且相互分离、相互制约；明确重大资产调度、对外投资和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序；对会计资料定期进行内部审计的程序和办法要明确；财产清查的范围、期限和组织程序应当叫确；各位还应该建立单位内部牵制制度、内部稽核制度和内部审计制度。

(二)加强财务收支的审核会计信息化的实施减少了数据的重复输入和重复处理，但也因此缺少r手工会计处理方式下环环相扣、多重复核的处理程序，使会计账务处理出现差错的 能性增加。对此，要建立健全凭证复核制度。复核的内容应包括记账凭证中摘要的符合性、会计科目的适用性、金额的正确性、经费开支渠道的合法性的审核等。通过审核人员对记账凭证的审核，可以减少会计处理差错，以免使会计业务审核流于形式，确保账务处理的准确性和flI此生成的会计资料的真实性，从而做剁形式和内容均合规。

(三)完善企业监督制度，加强支出监督管理会计核算中心的主要工作是会计核算和1资金的支付，但是如果将核算中心仅作为一个c 账机构那是远远 够的，还要重点注意颅算执行信息的控制和反馈。核算中心要严格控制公刮符部门预算指标的即时用款进度，强预算资金支付事前和事lfI的监督控制，杜绝朋款超出计划，使会计核算中心红支出监督方面的监督有标准，管理有依据，真正从源头上预防腐败、浪费。此外，会计人员要树立服务第?的思想，注意服务和监督的关系，严格律提高服务，并做到寓监督f服务之中，在提高工作质量的同时也间接提高监督水平和范围。

(四)进一步健全和完善激励机制，营造有利于会计集中核算的工作环境会计集中核算应是人本化管理，要保证会计集中核算的顺利进行，必须充分发挥广大会计人员的智慧。此外，在实施会计集中核算时，不仅仅要求员工积极参与，还要营造一个激励他们献计献策与自我实现的环境。

第一，要建立奖惩制度和岗位责任制，对会计人 进行自我约束；第二，要J【I强会计人bj的跟踪管，建 保障制度，加强对会计人员的保护；笫三，培养会计核算中心人员的创新意识，使他们敢于打破传统的思维定式，提高改革的自觉性，并创造性改进工作，创新考核机制，只有这样才能充分发挥各基层单位的积极性，得刮他们的大力配合和支持。

(五)转变会计职能．从核算型向管理型转化实行会计集中核算，是将会计核算从单位的财务管理部门分离出来，也就是说把财务管理人员和职位留在单位，而将会计人员集中到会计核算中心，把会计核算和会计监督职能纳入会计核算中心。因此，会计核算中心必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。

会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。同时，要加强核算中心人员培训，不断更新其业务素质。

三、结论

实践 明，实行会计集中核算，是对会计单位管理进行的·次重火改革，是适应经济形式发展新的尝试，它成功地实现了对资金的集中管，集中核算和全面监督，是 业实现价值最大化的一种财务管理方式，即是对企业人、财、物等资源进行整合和控制的最有效的一种机制，在各方面都起到了一定的积极作用。但同时也应看到，会计集中核算作为作为当前社会的新生事物，并不是完美无缺的，还需要在实践中不断总结和完善。

【参考文献】

1、李春艳．企业会计集中核算刍议．财经界，201 0年1 8期

2、桑振菊．实行会计集中核算后如何强化核算单位财务管理．财经界，201 0年1 8期

3、唐超．关于会计集中核算运行过程中存在的不足及相关对策的探讨．财经界，201 0年1 8期

4、刘祥华．完善会计集中核算的几点思考．经济技术协作信息，2010年25期

第三篇：会计集中核算的作用、存在问题及对策

会计集中核算的作用、存在问题及对策

实行会计集中核算制度是完善我国公共财政体系，实现国库集中支付制度的一项改革措施。它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是对行政事业单位财务管理的新形式，符合建立社会主义市场经济体制的要求。从机制上和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的现实意义。本文以澄城县为例，对会计集中核算运行的具体情况作以分析探讨。[本文章来源于xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com]

一、会计集中核算的现状

xx县县级会计集中核算中心成立于2001年6月1日，为财政局下属副科级事业单位。统管对象是：县委、县政府各部门、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院及县级各直属机构、各人民团体。资金范围包括：财政拨款、专项拨款、预算外资金、其他收入，按照单位收支自主权不变，资金使用权不变，财务管理权不变，实行“集中管理，统一开户，分户核算”，执行《会计法》、《预算法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。

（一）会计集中核算的主要作法

1、撤销单位账户，设立会计核算账户。会计核算中心在银行开设各单位分户，实行“统一管理，分户核算”，由财政局和县人民银行负责统一办理销户和存款余额划转手续。

2、会计档案资料实行集中管理。纳入集中核算后，各单位的会计档案由核算中心统一保管、编目、立卷、归档。

3、取消单位会计机构，实施报账员制度。单位撤销会计机构和会计人员，设置专职报账员，负责向核算中心申请支款、经办单位财务收支具体业务。核算中心根据单位业务量的大小，分别核发了备用金，用于报账员支付单位零星费用。

4、办理工资直发。核算中心在对财政供养人员及工资标准进行清理的基础上，实施工资统发，核算中心为每位干部职工在银行设立工资账户，按月将审核后的工资打入工资卡。

5、统一财务公开。会计核算中心定期向有关单位提供会计报表和财务分析，并统一办理财务公开。

（二）会计集中核算的职能

会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使财政资金的监督职能。对各核算单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法，实行“一厅式办公，柜台式作业”。纳入单位的各项资金收支由核算中心严格按规定和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。会计集中核算模式是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，集中办理各单位的会计核算和监督业务。具体运作表现在四个方面：一是会计业务的决策者与执行者分离，会计人员的隶属关系也与单位分离，解决了会计人员“顶得住站不住，站得住顶不住”的问题，会计业务处理由各单位处理变为核算中心处理，制止了作假行为。二是财务审批与会计监督分离，实行会计集中核算后，财务审批权由单位行使，会计监督职能由核算中心行使，具体审批人与实际操作人实行分离，形成双重制约机制。三是会计资料的存放管理与单位分离，进一步健全了监督制约机制。四是会计业务处理实行公开，每项会计业务的处理，至少要经过单位经手人、财务审批人、报账员、核算中心审核会计、记账会计和总会计等六个环节，整个处理过程又是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作方式下进行，知情范围扩大、运作过程公开，形成“阳光作业”，从运作机制上有效遏制了舞弊行为。[本文章来源于xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com]

（三）会计集中核算取得的效果

1、强化了财政监督力度，增强了政府的宏观调控能力。实行会计集中核算后，取消了各单位自设的银行账户，由会计核算中心在银行为各单位设立分户，并预留单位付款印鉴。预算内资金由财政拨入各单位的基本账户，预算外收入实行“收支两条线”管理，先入预算外资金财政专户，再按规定拨到各单位的账户上，使预算内外资金由过去的分散管理变为集中管理。有效解决财政资金调度紧张的问题，增强了政府的宏观调控能力，同时，通过对单位每笔资金的审核，全方位和全过程监督，保证每笔资金按预算、按项目使用，提高了财政资金的使用效益。

2、夯实了会计基础，强化了会计监督。会计集中核算的实行使财政监督的阵地前移。报账单位遵守财经纪律的意识明显增强，许多报账员经常事先向核算中心询问有关经济业务的合理性和合法性及有关支出的开支标准，有效地杜绝了乱支滥用，有效遏制了违法违纪行为发生。

3、推动了会计人员管理体制改革，提高了会计信息质量。实行会计集中核算后，使会计人员的人事权、考核权等从单位分离出来，改变了会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的被动局面，增强了会计核算与会计监督的独立性，使会计人员能够坚持原则，站稳立场，对会计资料的真实性、合法性进行大胆监督，解决了会计信息失真、会计秩序混乱等问题，大大提高了会计信息质量。

4、核算中心的成功运行为部门预算和政府采购改革、国库集中支付纵深发展起到极大的推动作用。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的风廉政建设，优化经济发展环境的重大举措。其次，要加大财政形势、财经法规政策和《会计法》的宣传工作，转变思想，克服单位“甩手掌柜”的错误思想，使其真正认识到：单位行政领导人仍是单位会计行为的责任主体，必须对单位的会计行为负法律责任。在加大宣传力度的同时，要努力提高会计人员的服务水平，将监管寄于服务中，多向核算单位做好政策宣传，加强沟通联系，理顺与核算单位之间的关系。只有统一了思想，提高了认识，各单位、各部门和社会各界才能理解、配合和支持集中核算工作。

（二）强化监督，实现从单纯核算服务型向监督管理型转变。中心会计既要向核算单位负责，认真搞好日常会计核算，及时提供真实完整的会计信息，同时更要向政府财政和《会计法》负责。核算中心一方面要严格按照财经纪律办事，关口前移，变事后监督为事前监督。掌握单位正常经济活动情况，参与单位的经济决策和预算编制，定期组织报账员学习财经法规，听取单位建议和意见，最大程度地避免核算业务判断上的误区。另一方面要更新监督观念，建立一个有效实施会计监督的运行机制，改善监督环境。加强同审计、纪检、监察等部门进行联合检查监督，重视社会监督作用，切实强化会计监督，真正发挥源头治腐作用。

（三）规范制度建设，强化预算约束力。一是要制定一个适应性强，便于操作的制度，规范财务收支行为，使会计核算中心有法可依，有章可循。如：将业务招待费实行与公务费挂钩办法，控制在一定总额之内，超过部分征收政府调节基金；对于福利、补贴、奖金的控制，可以分两部分：⑴国家政策允许发放部分如防寒防暑费、国家公费员考核称职以上一个月基本工资奖、误餐费等，可按标准发放；⑵对于各单位制定了目标管理考核办法，有合法收入来源可在一定标准内发放，超过部分征收政府调节基金。二是要强化预算约束力。过去单位预算外资金就像一匹脱缰的野马，没有约束力，不管收多收少，都有绝对自主权。要加强其约束力就是一方面将要预算外资金纳入预算内管理，真正做到所有权属政府，使用权属单位，管理权属财政，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财务收支必须依照《预算法》规定执行，不得随意超预算范围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的跟踪问效，建立层层负责的责任追究制，对于挤占挪用专项资金的，不管任何理由均要追究领导和直接责任人的责任；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务管理经费，以便于专项资金的管理，提高资金使用效益。

（四）推进部门预算改革。严格按照公共财政要求，扎实推进“零基预算法”，制定科学合理的支出定员定额标准体系。配套制度的建立应根据统一领导，分级管理的原则，由纪检、监察、审计和财政部门联合调研、制定、修订。标准的设计应根据单位对资金的客观需要和财力可能，同时兼顾单位的实际支出和目标任务的调整，接待标准及个人补助部分根据区域消费现状予以调整，以有效解决集中核算中的监督尺度问题。

（五）提高会计人员素质，加大违纪违规处理力度。会计集中核算后，对核算单位的监督由过去的事后监督变成了事前、事中、事后全过程的监督，这就要求每一个会计人员必须具有较高业务素质，不仅要加强对财政法规的学习，熟练地掌握和运用，而且要努力提高综合素质，善于从日常工作和生活中了解掌握核算单位的财务收支情况，及时敏锐地发现核算单位财务收支存在的问题，帮助核算单位提出合理化建议。会计核算中心要与纪检、监察、财政、审计加强配合，把握被核算单位违纪问题处理的原则性，发现轻微的违纪问题，可要求核算单位自行纠正，对违纪严重或知错不改的，要向有关部门反映问题。

（六）明确核算范围，严明纪律，狠抓落实。按照实施会计集中核算的法规要求，相关部门强化措施，狠抓落实，限期将该纳入行政事业单位的所有收支全部纳入集中核算范围，对诸如部分基建、附属事业单位、一些临时性单位进行彻底清理。其次进一步加大银行账户清理力度，堵死转移资金和违规使用资金的渠道，使会计监督真正达到方方面面的监督。

第四篇：关于实行会计集中核算的探讨

关于实行会计集中核算的探讨

会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强资金收支管理为目标的一种管理模式。各单位根据准确编制的预算，将本单位的财务收支情况上报核算中心，由核算中心集中收付，统一核算。会计核算中心的建立对提高理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。

一、实行会计集中核算的意义

实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是一项前景光明的改革。实行会计集中核算就是为了加强资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的管理运行机制。

强化了监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象

纳入会计核算中心管理的单位所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行会计统一核算。核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法 行为的发生，杜绝不合理的支出。

规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量

各单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

强化了资金管理，提高了资金使用效益

支出单位的资金集中在会计核算中心的单一账户，及时反映了资金整体运行情况，对上级部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况，从宏观上管理好各单位资金，搞好统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上断绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了资金的使用效益。

会计监督的作用明显提高，财务人员的地位得到加强

核算中心的成立，将单位原有的算账，记账，分析等工作交由核算中心接替，将单位会计从繁琐重复工作中解脱出来，使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。资金的使用权和监督权的分离，也使得财务人员的“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象得到解决。

推进了预算制度改革

实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各 单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。

二、当前实行会计集中核算主要存在的问题

实行会计集中核算后，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。

缺乏规范的预算管理基础

实行会计集中核算，改变了单位分散管理资金的现状，实现资金的统一管理和集中收付，但是由于当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支出。而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。

缺乏可行的，统一的经费开支标准

由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

会计核算与财产物资管理相脱节

集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。

核算中心人员少，工作量大

建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由核算中心在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算。各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从目前运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少，工作量过大，单位在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科 目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出，如果核算中心人员长期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。

三、对完善会计核算中心的建议

强化核算管理，建立一套科学的预算管理体系

部门预算是一个涵盖部门所有资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项资金均统一反映在该部门的预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，核算中心和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

明确经费开支批准，规范经费支出渠道

建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统 一执行，从而在制度上遏止各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱财的现象。

完善内外监控制度，确保资金、财产物资的安全

由于资金集中管理后，资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度，超指标审批制度，超用款计划审批制度，大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受内部监督部门，审计等职能部门的监督，保证资金、财产物资的安全。

开通远程报账系统和远程查账系统

会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，可以实行远程报账，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管 理。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查账系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况，财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强资金收支管理，改变会计核算方式，预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性，把这一做法大力推广。

第五篇：企业内部如何实行会计集中核算

企业内部如何实行会计集中核算

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编辑整理: excel视频教程下载 编辑:王菲 文章来源：新浪

企业内部实行会计集中核算，在规范会计核算行为、提高会计信息质量、加强企业资金管理等方面起到了积极作用。通过实践，笔者感到，会计集中核算仍有一些问题，需要加深认识。为了促进会计集中核算工作健康发展，我们应做作好以下几方面的工作：