关于工程担保制度推进情况的调研报告

第一篇：关于工程担保制度推进情况的调研报告

关于工程担保制度推进情况的调研报告

工程担保调研组

去年对深圳、厦门两地的调研表明，推进工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的基础上，建设部于2004年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔2004〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议，减少当事人的交易成本。

为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发现有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中，对文件精神的领会和执行力度不一。根据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于2005年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要做法

两地推行工程担保制度时间不同，推进方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区别。

（一）成都市推行工程担保制度情况

同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。2004年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建项目开工之前，建设单位和施工企业都应按工程合同价格的5％预交民工工资支付保证金或提供保函，才能获取施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建设行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了《关于加强成都市建设领域民工工资保证金管理工作有关问题的通知》，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建设单位必须采取民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建设单位可采取担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。

从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建设行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建设链条最末端的劳动者利益。所采取的措施主要是：对于重点建设项目，让业主和承包商同时向建设管理部门提供相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的一定比例，该比例足以保证支付该项目的工人工资；对于非重点建设项目，可以采取定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建设管理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建设管理部门提供银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。

此外，成都市已经开始推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资项目，主要依靠招投标监督推动。

成都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，根据137号文件精神，制定了《成都市建设工程担保暂行办法》征求意见稿，准备修改完善后在下半年施行，全面推进工程担保制度。

（二）厦门市推行工程担保制度情况

厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国率先实施工程招标最低价中标制度。2003年4月，厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行最低投标价中标办法。《厦门市建设工程最低价中标实施办法》规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建设工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价低于市造价站发布的最低控制价之差额和评委会认定的不可靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和安全。2004年3月，厦门市印发了《厦门市建设与管理局关于进一步完善建设工程最低投标价中标办法的若干规定的通知》，对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。

厦门市自2004年以来，新建项目共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大部分均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市基本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场出现多家专业担保公司，承揽工程担保业务，改变了银行担保一家独揽的局面。

二、几点经验

（一）加强立法，强化137号文件的推行力度

为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于2002年11月5日颁布了《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建设工程项目的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，颁布了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》等文件，初步确立了工程担保模式。

实践证明，137号文件颁布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建设行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施办法，对实行工程担保的具体过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进行了详细规定。这些办法的制定，为工程担保制度的顺利实施打下了良好的基础。

（二）推行工程担保制度的初期必须依靠政府强制推行

当地政府及建设行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要原因。成都、厦门两市的建设行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和办法，有效保证了这项制度的顺利实施。虽然是否要求提供工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则基础上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是暂时的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不可少的，有利于确立机制，培育、引导和保护市场，规范当事人的行为。

（三）金融机构积极参与，共同培育担保人市场

在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度十分支持，积极性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，提供了一个新的、比较优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围，促进了自身信贷业务量的增长。特别是在推行工程担保制度初期，有能力开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育发展阶段。因此，一些以往与建设领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建设银行依靠原有优势，承接了绝大部分的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的发展奠定了良好的基础。

三、存在的主要问题

尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了一定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，需要我们进行认真地思考，以便进一步完善这项制度。

（一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管

工程担保制度的推行，必须拥有相当数量并符合资格条件的担保人，形成具有一定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会暂时禁止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争不足影响到担保服务水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏灵活性，不能适应市场和工程建设的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”提供担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保能力、专业化水平、风险管理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保能力和风险管理能力，没有相应的专业技术力量和风险管理制度，往往采取不规范运作，引起市场不正当竞争，影响了工程担保的作用和声誉。

（二）工程担保形式单一，现金担保比例过重

137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，基本涵盖了对工程建设中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推进工作侧重点不同等原因，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够规范。

工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购买担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不够完善的。成都市对工程项目的业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往采取现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门提供现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有一定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。

（三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立

目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比如厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金安排计划，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般不接受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流动资金不足的问题，反而降低了投保人的支付能力和履约能力。工程担保应该是建立在信用制度基础上的一种个性化的制度，以授信额度决定保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对所有投保人的信用情况、财务状况等进行评估并提供给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并根据评估结果给予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平时与自己有业务往来的企业，难以做到对所有投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必须提交担保金额50％-100％的保证金。同时，一些银行为避免承担风险，在给予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。

（四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不平等

通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发现建筑市场存在明显的市场主体地位不平等的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从项目投标开始就接受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中央驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追逐有限的工程项目，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不平等，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿承担工程款支付保证的责任，所以在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比如只接受业主客户银行开出的保函，而不接受担保公司保函，甚至要求投标人必须用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是许多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行提供反担保，实际上是业主强迫建筑业企业为其承担违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应该购买业主工程款支付担保的项目，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主承担工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建设工程合同管理不到位的情况下，即使业主方能够按照工程担保合同的约定承担义务，其工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场结构不够健康、监管力度不够的情况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不平等条款，实际上加重了建筑业企业的财务负担，极大削弱了工程担保积极意义。

四、下一步工作的想法

（一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度

通过调研，我们深刻认识到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得成功的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个基本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，按照《行政许可法》的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必须有现行法律明确的规定才能执行，而现行的《担保法》对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建设行政主管部门在推进工程担保制度时，会受到一定的限制。如果将工程担保的有关规定写入《建筑法》修正案，将会极大地推动工程担保制度建设。目前我们能做到的就是大力宣传推广建设部刚刚印发的《工程担保合同示范文本（试行）》（建市〔2005〕74号文件）。该文件对投标保证、业主支付委托保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建设行业提供担保服务的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避免不平等条款的出现。

（二）积极培育和规范担保人市场

推行工程担保制度，除了继续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有一定竞争的担保人市场。要积极培育和发展专业担保公司，规范其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，根据担保公司自有资金实力、专业技术力量等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本充足率、准备金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目提供担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门积极协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当发展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建设的顺利进行，又比较简便易行。但必须严禁两家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。

（三）加快诚信体系建设，推动担保快速发展

建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必须要以现代信用体系为基础，工程担保制度正是通过信用机制的办法规范市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建设市场的信用管理系统。一是培育和发展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的资产负债情况、纳税情况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，根据这些数据和担保人的信用规范及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信提供可靠的依据。二是建立激励和惩罚机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人愿意为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用记录的市场主体必须以极高的代价获取担保，甚至得不到担保，无法在建筑市场中生存。

（四）加大宣传力度，及时总结经验，推动各地开展试点工作

从此次调研的情况来看，成都、厦门开展工程担保制度试点工作已经取得了一定的成效，在推进工作中出现的问题具有一定的代表性。我们应认真总结两市好的经验和做法，分析推行过程中存在的问题，以指导和推动全国其他地区的试点工作。据了解，目前江苏、山东、河北等省市也在积极筹备推行工程担保制度。我们要在适当时机，扩大调研范围，加大《工程担保合同示范文本》的宣传和培训力度，认真总结137号文件和《工程担保合同示范文本》的实施效果，使全国的工程担保工作有序地、规范化地进行。

建筑市场管理司招投标处调研组成员：

栗元珍　莫翠红　崔凤骥

2005年6月15日

第二篇：建设工程担保制度

1Z301070建设工程担保制度

本节包括3项内容

1Z301071担保与担保合同的规定

1Z301072建设工程担保的方式和责任

1Z301073抵押权、质权、留置权、定金的规定

1Z301071担保与担保合同的规定

担保是指当事人根据法律规定或者双方约定，为促使债务人履行债务实现债权人的权利的法律制度。第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保适用《担保法》担保的规定。

担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。

1Z301072建设工程保证担保的方式和责任

《担保法》规定，担保方式为保证、抵押，质押、留置和定金。

在建设工程活动中，保证是最为常用的一种担保方式。所谓保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人。但在建设工程活动中，由于担保的标的额较大，保证人往往是银行，也有信用较高的其他担保人，如担保公司。银行出具的保证通常称为保函，其他保证人出具的书面保证一般称为保证书。

一、保证的基本法律规定

(一)保证合同

保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。

保证合同应当包括以下内容：(1)被保证的主债权种类、数额；(2)债务人履行债务的期限；(3)保证的方式；(4)保证担保的范围；(5)保证的期间；(6)双方认为需要约定的其他事项。保证合同不完全具备以上规定内容的，可以补正。

(二)保证方式

保证的方式有两种：(1)一般保证；(2)连带责任保证。

当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

(三)保证人资格

具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作为保证人。但是，以下组织不能作为保证人；

1．国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

2．学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。

3．企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。

任何单位和个人不得强令银行等金融机构或者企业为他人提供保证；银行等金融机构或者企业对强令其为他人提供保证的保证行为，有权拒绝。

(四)保证责任

保证合同生效后，保证人就应当在合同约定的保证范围和保证期间承担保证责任。

保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。

保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。保证期间，债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人书面同意，保证人对未经其同意转让的债务，不再承担保证责任。债权人与债务人协议变更主合同的，应当取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人不再承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。

一般保证的保证人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起6个月内要求保证人承担保证责任。（除斥期间、可变期间、保证期间）

二、建设工程施工常用的保证种类

(一)施工投标保证金

投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。(详见本书“IZ303013投标文件的法定要求和投标保证金”)

(二)施工合同履约保证金

《招标投标法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。

施工合同履约保证金，是为了保证施工合同的顺利履行而要求承包人提供的担保。施工合同履约保证金多为提供第三人的信用担保(保证)，一般是由银行或者担保公司向招标人出具履约保函或者保证书。

(三)工程款支付担保

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

工程款支付担保，是发包人向承包人提交的、保证按照合同约定支付工程款的担保，通常采用由银行出具保函的方式。

1Z301073抵押权、质权、留置权、定金的规定

一、抵押权

(一)抵押的法律概念

按照《担保法》、《物权法》的规定，抵押是指债务人或者第三人不转移对财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。其中，债务人或者第三人称为抵押人，债权人称为抵押权人。

(二)抵押物

下列财产可以作为抵押物：(1)抵押人所有的房屋和其他地上定着物；(2)抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；(3)抵押人依法有权处置的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物；(4)抵押人依法有权处置的国有机器、交通运输工具和其他财产；(5)抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；(6)依法可以抵押的其他财产。

下列财产不得抵押：(1)土地所有权；(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权；

(3)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；(4)所有权、使用权不明或者有争议的财产；(5)依法被查封、扣押、监管的财产；(6)依法不得抵押的其他财产。

当事人以土地使用权、城市房地产、林木、航空器、船舶、车辆等财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效；当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日起生效。当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。

办理抵押物登记，应当向登记部门提供主合同、抵押合同、抵押物的所有权或者使用权证书。

(三)抵押的效力

抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金损害赔偿金和实现抵押权的费用。当事人也可以在抵押合同中约定抵押担保的范围。

抵押人有义务妥善保管抵押物并保证其价值。抵押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；否则，该转让行为无效。

(四)抵押权的实现

债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其

价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押物所得的价款按照以下规定清偿：(1)抵押合同以登记生效的，按抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿。(2)抵押合同自签订之日起生效的，如果抵押物未登记的，按照合同生效的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于未登记的受偿。

二、质权

(一)质押的法律概念

按照《担保法》、《物权法》的规定，质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，将该动产或权利作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该动产或权利折价或者以拍卖、变卖该动产或权利的价款优先受偿。

质权是一种约定的担保物权，以转移占有为特征。债务人或者第三人为出质人，债权

人为质权人，移交的动产或权利为质物。

(二)质押的分类

动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。能够用作质押的动产没有限制。

权利质押一般是将权利凭证交付质押人的担保。可以质押的权利包括：(1)汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；(2)依法可以转让的股份、股票；(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；(4)依法可以质押的其他权利。

三、留置

按照《担保法》、《物权法》的规定，留置是指债权人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照法律规定留置该财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。

由于留置是一种比较强烈的担保方式，必须依法行使，不能通过合同约定产生留置权。《担保法》规定，因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用以上规定。当事人可以在合同中约定不得留置的物。

留置权人负有妥善保管留置物的义务。因保管不善致使留置物灭失或者毁损的，留置权人应当承担民事责任。

四、定金

《担保法》规定，当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。

定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20％。

第三篇：关于大调研推进情况报告

关于大调研推进情况报告

关于调研情况综合性报告及调研课题报告

市“三大活动”领导小组办公室：

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，全面落实省委彭清华书记和市委包惠书记在读书班上的重要讲话精神，坚持把“大学习、大讨论、大调研”活动作为当前一项管总的紧迫的政治任务，全面贯彻落实市委“大调研”活动安排部署，切实推动“大调研”活动在000落地生根、开花结果。

一、“大调研”活动推进基本情况及取得的成效

科学选定调研课题。紧紧围绕清华书记的“天府六问”以及省委十一届二次全会、市委四届五次全会精神，召开全县科级领导干部读书班，充分听取、吸收全县干部的意见、建议，立足“人口多、基础差、底子薄、贫困重”基本县情，科学选定《000》1个县级综合调研课题和《000治理贫困的实践与思考》《推进产业转型促进县域经济高质量发展的调查研究》等XX个重点调研课题。县级部门、乡镇分别围绕兴工强县、开发扶贫、全域旅游、乡村振兴、城乡建设、改革法治、党的建设等多个重点领域，经过充分讨论、思考，确定XX个乡镇自主课题和XX个部门开放性课题。配齐配强调研力量。第一时间召集相关部门召开工作会议，迅速成立由县委办副主任、政研室主任任组长，县政府办副主任任副组长的“大调研”活动工作专班，成员由县委政研室、县委办综合室、县政府办研究室的同志组成，并从乡镇和县级部门抽派2名同志充实工作力量。各牵头县领导组织相关责任单位组建课题，明确牵头部门、配合部门和人员安排，强化人员保障；各部门、乡镇按照“1+1+N”进行力量配置，选择个人素质强、工作能力强、专业技能强的“三强”人员组成调研课题组，确保调研工作有人抓、有能人抓。

务实开展调研工作。一是领导带头，强化示范引领。充分发挥领导干部“关键少数的关键作用”，带动全县各级党员干部扎实开展调研工作、切实改进调研作风。县委书记、县长先后多次深入000经济开发区、巴山大峡谷、乡镇和县级部门开展调研，亲自参与确定调研思路、拟定调研报告提纲，专题听取调研工作推进情况汇报，并组织相关部门进行深入讨论研究，对调研报告提出多次修改意见，最终形成调研报告。二是上下联动，强化统筹职能。充分发挥调研专班对调研工作的组织协调作用，加强与县领导、乡镇、部门的沟通协调，做好跟踪督促工作。建立完善调研工作交流制度，搭建信息沟通平台，定期发布全县“大调研”活动开展情况，先后组织相关部门开展联合调研XX次，开展调研交流会3次，开展调研工作督查2次。三是创新方式，强化精品意识。积极创新调研方式，在坚持实地调研、外出考察、座谈研讨等传统调研方式的基础上，充分运用调查问卷、电话调查、网络调查等新型调研方式，多渠道收集社情民义，及时发现和捕捉带苗头性、倾向性问题，提高调研报告敏锐性和时效性。

精雕细琢调研文章。一是县领导和单位部门负责人作为第一道关口，认真审核把关调研报告文章质量，对调研报告文章进行签字负责。二是大调研工作专班坚持高标准、严要求，对不符要求、质量不高的调研报告予以退回、回炉重造；对质量较高的调研文章，联系相关单位部门共同进行打磨、优化。三是对县级各部门和乡镇的调研报告进行综合评比，选出30篇情况真实、分析切实、对策务实和文风朴实优秀的调研报告汇编成册，编印《000优秀调研报告集锦供》全县参考学习，通过强化激励，切实提高调研文章质量。

二、特色亮点举措

下沉摸实情找准发力方向。“下马观花”探明情况，按照“1名县领导+1个责任单位+N个业务骨干”，组建21个工作组，深入部门、乡镇、村社区和厂房车间，召集领导干部、一线职工、改革主体等广泛讨论，为科学确定调研课题奠定基础。“解剖麻雀”找准症结。召开全县科级领导干部读书班，就脱贫攻坚、重大项目、经济数据和作风建设等方面存在的问题进行分析通报，收集领导干部问题建议137条，为县域经济社会高质量发展指明了破题方向。“量体裁衣”做好选题。在前期调查摸底的基础上，主动对接国家“一带一路”、省委“一干多支”，市委“12335”等战略部署，立足县情实际，科学选定000“1+21+54+N”调研课题体系。出门学经验引用他山之石。“走出去”问。依托东西部扶贫协作机制，组建县委考察组，由县委书记带队前往协作单位——浙江省舟山市定海区考察学习。全方位学习定海区在产业发展、城市建设等方面的先进经验，为000“大调研”活动助推县域发展提供可借鉴之“石”。“派出去”学。选派10名优秀干部到绵阳涪城区挂职学习，每月召开一次“经验分享会”，围绕22个重点调研课题谈思考、讲举措、说办法，并形成会议纪要反馈给主管部门。“跳出来”想。依托“1+10+N”教育培训体系，对全县1457名党组织书记进行专题培训，引导他们打破思想禁锢、跳出思维定势，主动站到全县发展的大局上来思考问题、分析问题、解决问题。

请进高精专共商解决之道。运用“院县合作”专家力量。深度把握000与南京玻璃纤维研究设计院、清华大学等院校合作契机，邀请20余名专家学者，把脉问诊《把“000经济开发区”打造成达州经济发展新引擎的探索与研究》、《000》等5个相关研究课题，帮助000发展掌握新理念、开阔新视觉、掌握新方法。强化“硕博进达州”人才服务。按照“对标分类，归口指导”原则，将000的XXX名硕博人才，分为教育、农业等8个调研智力服务小组，就如何推动000经济开发区高质量发展、如何推进产业转型升级等XXX项县级领导重点研究课题提供思路、寻找答案。发挥“行业领域”骨干作用。县级部门、乡镇对照已经确定的调研课题，按照“1+N”进行力量配置，对调研课题所涉问题开展一对一服务、点对点指导，并形成课题清单报县委政研室备案，实行限期销号、定期通报等工作制度，有力促进“XXX+N”调研课题，形成有分量、有内容、有力度的调研报告。

三、调研成果转化运用的意见与建议

强化转化运用意识。一是加大宣传力度。大力宣传成果转化法律、法规及政策，强化创新和成果转化意识，在全社会积极营造有利于调研成果转化的良好氛围，为调研成果转化运用打下坚实的思想意识基础。二是强化上级引导。基层在调查研究过程中，往往缺乏成果转化的主动性，认为调研结束呈上一纸报告就是大功告成。因此，要从制度层面自上而下引导提高认识。三是加强主动汇报。各基层单位、部门要主动向上级主管部门汇报具有特色的、优秀调研成果，并积极取得上级部门的认可与支持。

规范转化运用过程。一是专业评估，能转则转。聘请相关领域的专家进行评估，鉴定该项调研成果能否转化为最终发展成果。二是制定方案，推动落实。根据评估结果，对有益、可行的调研成果，进行“一对一”制定方案，明确落实举措、落实责任人员，确保转化落实；三是跟踪督办，确保实效。建立有效的反馈机制，对转化成果进行跟踪督查，确保转化实效。

加强转化运用保障。一是加强人力资源整合。一方面要整合政府部门工作力量，另一方面还要整合社会力量，协调专家、学者参与调研成果的转化运用。二是加强财力资源整合。一方面是加大对成果转化的投入，保证各级财政支出的转化专项费用稳定；另一方面是进一步发挥企业的投入主体作用，采取政策措施，扶持鼓励大中型企业加大对共性、关键性和前沿性重大成果项目的研究开发。三是加强服务体系建设。增强政府相关部门服务协调能力，提高服务水平，加大对专业技术人员的教育培训力度。积极引导和扶持科技中介服务机构的发展，不断完善在新技术的引进、推广、成果转化等方面的服务功能，加快调研成果向现实生产力转化。

第四篇：工程担保

工程担保

工程保函担保包括工程投标保函，履约保证证明，履约保函，预付款保函，支付保函。

1、什么是工程保证担保

工程保证担保引入保证人作为第三方，对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任，是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。开发商、承包商、保证人三者之间形成保证担保关系。开发商和承包商是合同的主体，在不同的担保品种下，设定一方为被保证人，另一方为权益人（受益人、监管人），在被保证人不履行合同义务给权益人造成损失的情况下，权益人（监管人）可以要求保证人承担保证责任。

2、建设工程项目中实行工程担保的意义

工程保证担保是控制工程建设履约风险的一种国际惯例，通过推行工程保证担保促使建设各方主体树立诚信守约意识，加强诚信履约的自觉性；通过预控、程控、终控多种手段并用，形成一种保护守约行为、惩戒违约行为的环境，通过建立和实施索赔机制，规范合同当事人的履约行为最终实现合同目标。这样，优质诚信的企业可及时获得担保保证；拖欠、不守信企业担保申请会被淘汰。投标担保 保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标担保书，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等担保书。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。

3、工程保函所需资料清单

1、由法定代表人签署的投标担保书申请及董事会决议

2、投标人营业执照、税务登记证及组织机构代码证的复印件

3、法定代表人身份证复印件及个人简历

4、资质证书复印件

5、投标人近三年的业绩证明、证书复印件

6、投标人近两年的财务报表及近期的季、月报表

7、投标人简介、公司章程、验资报告承包商履约担保

4、履约保证担保

履约保证担保，是承包商在与业主签订施工合同时向业主提交的第三方的担保，保证其按照合同约定全面和实际地履行其合同责任和义务。承包商不履行合同的，业主可要求保证人在担保金额内承担保证责任。保证人在承担保证责任后，可依法向承包商追偿。根据开发项目的不同、承包工程项目的不同而区别。

履约保证担保资料清单

1).由法定代表人签署的建筑工程履约担保申请书及董事会决议

2).企业简介、验资报告、企业章程

3).企业营业执照复印件

4).税务登记证及组织机构代码证的复印件

5).法定代表人身份证复印件及个人简历

6).资质证书复印件

7).项目经理证书复印件

8).工程承包合同复印件

9).企业近两年的财务报表及近期的季、月报表及其他我公司要求提供的资料

5、业主支付担保

业主支付担保，业主支付保证担保是以开发商（业主）为被保证人，以承包商为受益人（权益人），保证开发商严格按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款的保证担保。如果开发商违约，承包商可以依据业主支付担保书规定的条件在担保金额内要求保证人承担保证责任。

业主支付担保资料清单

1).由法定代表人签署的业主支付担保申请书及董事会决议

2).企业简介、验资报告、企业章程

3).企业营业执照复印件

4).税务登记证及组织机构代码证的复印件

5).法定代表人身份证复印件及个人简历

6).建设项目立项的相关证明文件

7).工程承包合同复印件

8).业主的验资证明复印件

9).业主近两年的财务报表及近期的季、月报表

10).及其他我公司要求提供的资料

6、农民工工资支付担保

农民工工资支付担保，为保证建设单位如期履行农民工工资支付义务由担保人为建设单位向监管人提供的，保证建设单位如期履行农民工工资支付义务的担保。

农民工工资支付担保资料清单

1).由法定代表人签署的农民工工资支付担保申请书及董事会决议

2).企业简介、验资报告、企业章程

3).企业营业执照复印件

4).税务登记证及组织机构代码证的复印件

5).法定代表人身份证复印件及个人简历

6).资质证书复印件

7).项目经理证书复印件

8).工程承包合同复印件

9).企业近两年的财务报表及近期的季、月报表

10).支付民工工资情况说明及其他我公司要求提供的资料

7、预付款保证担保（预付款保函）

预付款担保是指保证人为承包商向业主提供的，保证人对承包商履行扣还预付款义务的保证，是业主预先支付一定数额的工程款以供承包人周转使用，为了保证承包人将这些款项用于工程建设和业主的资金安全，而建立的信用担保制度。

预付款支付保证担保的作用 采用这种办法，既可以有效保障业主合法权益，又可对施工企业提高资本有机构成形成一种激励机制，促使企业合理配置资金，立足长远，增强企业活力，逐步改变“打工性质”的企业经营机制，为“恒者恒强，优胜劣汰”打下经济基石。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，预付款保函随着业主按照工程进度支付工程款并逐步扣回，预付款担保责任随之逐渐降低直至最终消失。

第五篇：关于2011年全县重大工程和重点项目推进情况的调研报告

关于2011年全县重大工程和重点项目推进情况的

调

研

报

告

——2011年5月30日在县十五届人大常委会第36次会议上

县人大常委会项目建设调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2011年工作要点和5月10主任会议的安排，县人大常委会胡志刚副主任带领县人大财经委主任刘礼全、环资委主任王时荣、科教文卫委赵汝刚及老干工作股长欧阳四新，对我县2011年重大工程和重点项目实施情况进行了一个星期的调研。调研的方法，一是到施工现场实地察看；二是与项目责任单位领导层和施工方一起座谈。调研组对德府办发［2011］93号文件《德江县人民政府办公室关于印发德江县2011年38个重大工程和重点项目推进计划的通知》中的38个工程及项目选取了14个，另外增加了殡仪馆项目，实际调研15个工程及项目。现将调研的情况报告如下：

一、基本情况

（一）推进重点项目、重大工程实施的意义

2011年，县委、县人民政府突出了“项目建设、环境建设、作风建设”三个建设年工作重点，在抓好环境建设和作风建设的同时，以项目建设年为契机，全面启动和实施了39个重大工程和

现在工程推进速度明显加快。到目前为止，已完成3公里运料公路拓宽开挖及部分基础挡墙砌筑、导流隧洞进出口泄洪明槽开挖130米、场内2.2公里公路建设等，累计完成投资近二千万元，完成工程量近6%。

8、经济适用房建设项目 今年启动实施的大龙阡居住点建筑面积80000平方米、900套经济适用住房，通过招商引资已经和承建方签订建设协议，征地和地形测绘已完成，现正在作具体规划设计方案，可能下半年开工。另外，养护段小区和畜牧局小区还可以续建200套经济适用住房，相关工作正在加紧进行。

9、第四期廉租住房建设项目 第四期廉租房计划928套分两个建设点，原红砖厂位臵点500套，征地、迁坟已结束，规划、初设、地勘已完成，可望第三季度开工；大龙阡建设点，征地已经结束。两个点共投入前期费用250万元。

10、乌江傩文化旅游服务宾馆 正在履行项目相关审批手续，实行边建设边报批，已完成地勘，5月18日开工，正在平场。11、2011年产业扶贫项目（主要调研沙溪乡整乡推进项目）天麻、核桃、茶园等农业产业上半年的任务已经基本完成，下半年的任务已经落实规划，完成全年产业任务不成问题。焦点是配套的路和水等基础设施建设很难到位。主要原因是相关部门向上争取到的项目规划或计划与整乡推进项目时间不一致，相关部门的项目难以配臵在沙溪乡。

12、德江一中整体搬迁项目 工程进展顺利，施工速度快，第一教学楼和高一教学实验楼基础已结束；高

二、高三教学实验-4

326国道绕城公路等，部分项目推进速度却很慢。其主要原因，一是有些项目是国家层面的统一规划和审批，决定权在省级和国家，县级没有决定权，只能积极争取；二是受到资金严重制约；三是有的部门工作作风差办事效率低也影响到项目的实施进度。

（二）项目结构尚需充实，工业化方面的重点项目相对较弱。要使德江实现跨越式发展，必须使德江的工业化和城镇化“两翼齐飞”，没有工业化城镇化就没有“后劲”，无论是规划争取项目还是实施项目，都要更加重视工业化方面的项目。今年开工和续建的几个工业化方面的项目都需要加大推进力度，尤其要竭尽全力做好工业园区项目。

（三）有些项目前期工作做得不够，配套服务工作滞后。个别部门跑项目、争项目、实施好项目的意识不强，对一些国家计划投资的项目存在“早晚要实施，顺其自然”的思想；有的编制的项目质量不高，没有结合德江实际和立足德江长远发展编制出影响力强、作用发挥明显的项目；有的不主动与相关部门对接，导致项目计划迟迟得不到下达或得到的项目迟迟不能施工；有些项目存在规划设计不尽合理，如星星油脂公司项目，本来资金就十分紧缺，单层后勤用房却花掉大量投资。

（四）项目实施的融资渠道狭窄，融资压力较大。一是项目资金缺口大，银行贷款难落实。有较多项目缺少资金，如县民族中医院，整体搬迁要彻底完工，资金缺口达数千万元；星星油脂公司资金缺口也很大，等等。二是业主投资项目资金到位难，影响了本人项目进度。三是国家投资的项目大部分需要地方配套一-6

考核奖惩，对真抓实干、按期或提前完成项目建设任务的要予以奖励，对抓项目建设得力且作出突出成绩的干部要予以提拔重用，对坐而论道、说多干少、抓项目建设不力的干部要进行批评和调整，不予提拔和重用。同时，要严格规范项目建设程序，严格落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制、质量终身负责制，把好项目建设进度和质量关。总之，要抓好项目建设，必须用组织措施作保证。

（四）转变观念，拓宽渠道，着力破解项目建设资金短缺难题。要进一步转变观念，解放思想，创新思路，对于确定的好项目、大项目除了向上争取资金外，还要敢于负债搞建设，采取银行贷款、企业垫资、招商引资等办法，切实解决项目建设资金短缺、地方财政配套资金短缺的问题。从相关材料看，今年以来金融系统提供的重点重大项目以及农业产业化的贷款支持，与发展较快的其他县（市、区）比较，支持力度微不足道，因此必须做好两个方面的工作，一是着力完善信贷担保体系，抓好银企合作；二是着力完善鼓励和促进民间投资政策，激活民间投资，减小对金融系统的依赖性或者打破垄断。

（五）积极做好项目争取和后续项目的贮备工作。要认真研究国家政策，增强捕捉项目信息的敏锐性、预见性和针对性，切实抓好后续项目的政策对接、筛选论证和贮备工作。要继续加大跑省进京力度，毫不放松的抓好项目争取工作。要进一步加大招商引资力度和项目建设力度，要充分调动各方面的积极性和主观能动性，掀起真抓实干、大干快干项目建设的新高潮，促进我县-8

关于全县安全生产监督管理工作情况的

调 研 报 告

——2011年5月30日在县十五届人大常委会第36次会议上

县人大常委会安全生产监督管理工作调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2011年工作要点和主任会议的安排，由常委会副主任郑国文任组长，教科委覃虎跃、财经委靳跃强、办公室黎启海为成员，组成安全生产监督管理工作调研组，对我县安全生产监督管理工作情况进行了调研。调研组于5月16日—23日，先后听取了县安监局、交通局、建设局、公安局、海事处、农业局、畜牧局、交警大队等单位负责人的相关工作情况汇报，并深入长堡乡、煎茶镇、天然气充装站厂房和县人民医院住院大楼等施工现场实地察看。现将调研情况报告如下：

一、基本评价

今年以来，县人民政府及其相关部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕隐患排查、标准化建设和本质安全“三个建设年”这条主线，依法监管，严格责任追究，强化责任主体、夯实安全基础，工作目标明确，重点突出，较好地完成了各项工作任务，全县安全形势比较稳定。元至五月，全县发生安全事故1起，死亡1人，同比分别下降80%、83.3%，实现双降目标。

（一）加强领导，强化责任，安全生产监管工作有序开展 县人民政府围绕安全生产监管抓目标管理责任制建设，认真落实各级各部门的监管责任，层层分解，细化任务，形成一级抓一级、合力抓落实的安全生产目标责任制体系。建立健全了政府监管和行业监管主体责任，出台了“月检查、季考核、年考评”的目标管理考核暂行办法，突出重点工作、注重平时检查、严把事故关。县安监局能够从全县经济建设的大局出发，时刻绷紧安全生产这根弦，发挥安委会办公室的综合协调作用，针对不同时期的安全生产特点，及时组织召开安委会全体会议、联系会议、专题会议和现场会，通报情况，分析形势，部署工作，全面协调指导安全生产工作，增强各方面的安全责任意识。基本能够做到思想认识到位，组织领导到位，工作部署到位，统筹推进全县安全生产监管工作。

（二）强化措施，排查隐患，安全生产保障水平明显提高 按照省地的统一安排部署，县人民政府下发了《关于深入开展2011年安全生产领域“打非”专项行动暨安全生产大检查方案》（德府办发„2011‟78号），成立了以分管副县长为组长的安全生产大检查工作领导小组，积极开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。安全生产监管部门坚持日常监管和专项整治双管齐下，以专项整治抓“点”、以日常监管带“面”，不断消除监管工作中的“盲点”和“空白区”。针对煤矿及非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、民爆物品、建筑工程等重点行业，认真开展隐患排查治理，全面提升企业和行业生产安全。目前，共排查一般隐患823起，治理765起，整改率达92.9%，1

和民爆物品管理秩序。安监部门加强烟花爆竹批发企业标准化建设，加大联合执法力度，重拳打击非法生产、储存、运输烟花爆竹行为，全面清理整顿城区和乡镇集镇经营零售户，进一步规范了我县烟花爆竹经营秩序。公安部门加大检查和打击涉爆违法犯罪力度。共检查涉爆从业单位40余家，签订治安责任状90余份，发放安全隐患整改通知书15份，阶段性停止审批5家民爆物品使用单位。共立刑事案件2起，刑事打击处理3人（其中1人在逃）；查处行政案件2起，行政罚款共计7万元，扣押炸药246.9公斤,雷管100枚，较好地管控了民爆物品。五是强势推进道路交通安全。从2月20至4月30日，在全县开展了“预防道路交通事故70天集中整治行动”。为进一步巩固和扩大整治成果，结合省、地安排，从5月1日起，又延长6个月时间，全面开展“压事故保安全保畅通集中整治道路交通安全专项行动”，具体提出了“六个全面加强”、“五个100%”和“四个一律”的强制措施，共解决10万元工作经费对全县所有车辆和驾驶员进行全面普查，建立档案，实行台帐管理。截止5月底，全县共查处道路交通违法行为6674起（非现场处罚2260起，现场纠违4414起）。现场纠违中，无证驾驶107起，酒后驾驶17起（醉驾3起），超速324起，客运车超员49起，行政拘留102人。六是认真开展重大工程项目安全监管。安监、交通、建设部门加强对杭瑞高速、长丰水库、城南新区、城北工业园区、廉租房、326绕城大道等重大建筑工程项目施工安全检查，同步推进水上交通、社会消防、电力通讯、特种设备等行业的安全。通过专项整治和日常监管，确保了上半年安全生产实现双降目标。

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船按省政府文件规定划归乡镇人民政府管理后，新增数量较多，但检丈验收、培训颁证工作没有跟上。

五是安全生产监管水平与我县加快发展的要求不相适应。在安全生产行政执法还严不起来、治不彻底，执行政策不到位，执法环境有待进一步改善。如有关部门在执法过程中发现安全隐患问题，按照相关法律规定就必须先停工、停产整顿，整改后经验收符合标准后再生产。一些领导考虑发展需要，既要求企业抓工期、抢进度，又对执法监管部门打招呼灵活处理，有关部门只能是默许。长堡乡有5艘渔船由于业主擅自改变用途，用于乌江奇石采运，只是被畜牧渔政部门收回渔船使用许可证。这些船只变成“三无船只”后，仍在水上作业，对其的监管进入“真空”状态，没有彻底解决这一问题

六是隐患治理工作不够到位。调研中发现，303省道长堡乡、潮砥镇、复兴乡境内有几处道路安全隐患点经排查后多次向有关单位通报，至今未进行治理；随着城市规模的不断扩大，马路岩石油液化气充装站、物资公司炸药仓库周边环境已发生变化，民居开始靠近，坟墓增多，紧邻森林和砂石场，安全隐患逐渐暴露，急需另行规划选址；招商引资项目—天然气输供站现落户城北工业园区内魔芋山下，周边都是居民住房，安全半径过小，不符合有关规定，埋下了安全隐患，应重新论证选址修建。

七是有关单位安全监管队伍和技术力量薄弱，武器装备落后，应急救援机制缺乏，工作经费不足，还不适应新形势下安全发展需要。交警大队干警力量不足，监管面广。城区、煎茶、枫香溪中队只有1名干警带着协勤在路上执法，高山中队只有协勤，没-16

（二）进一步强化考核，严格事故查处和责任追究，有效落实两个主体责任

要出台《关于实行安全生产“一票否决”的暂行规定》文件，并严格执行；进一步研究制定安全生产工作绩效考核办法，对全县各级各部门安全生产工作进行严格考核；建立健全安全生产工作督查制度，完善督查机制，对安全生产重点工作进行督查督办；进一步规范安全生产委托执法，加强执法培训和执法工作的监督、指导。要扎实开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产状况进行评估定级，根据其安全生产状况级别落实分级监管，并强化激励约束，促使企业加强基础管理，做到“依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”，努力构建安全生产长效机制；进一步严格事故查处和责任追究。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。严格执行事故查处督办和约谈、问责制度，对较大事故、典型事故进行挂牌督办，确保事故依法进行查处，责任追究落实到位。对发生的事故认真进行总结，深刻吸取事故教训，举一反三，切实堵塞存在的漏洞，坚持用事故教训警示和推动安全生产工作。

（三）进一步突出重点，严格监管，着力提高安全执法水平各级各有关部门要着眼于“事故消除在萌芽，隐患排查在一线”，居安思危，防微杜渐，以对人民生命健康高度负责的态度，紧紧围绕黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设主题，认真履职，依法监管，把安全隐患的排查工作作为日常性工作来抓，切实做到经常排查，及时治理，努力把安全隐患消除在萌芽状态。-18

（五）进一步加大投入，切实提高安全保障水平

要按照“谁受益，谁投资；谁使用，谁投资”的筹资原则，充分调动企业加大安全投入的积极性，增强企业科技创新的主体意识，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；要加强企业安全示范工程建设，树立安全科技促进生产发展的典范，推动企业整体安全技术水平上台阶。县人民政府要给予资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。要加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间、上下之间的配合协作，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。对乡镇上缴的农村道路交通罚没款继续返还，提高乡镇安监站协助抓好道路交通安全工作的积极性。要认真研究措施，解决村（社区）安监信息联络员的报酬，提高各个渡口的渡工待遇。

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