工程担保业务

第一篇：工程担保业务

工程保证担保业务浅析

一、工程保证担保概念

工程保证担保是指引入保证人作为第三方，应工程合同一方（委托人或被担保人）的要求，向另一方（债权人）作出书面承诺，当委托人或被担保人不履行合同或支付义务，以使债权人遭受损失时，担保人在一定期限内、一定金额内代履行合同或支付义务的一种工程风险保障机制。期间，开发商、承包商、保证人三者之间形成保证担保关系。开发商和承包商是合同的主体，在不同的担保品种下，设定一方为被保证人，另一方为权益人（受益人），在被保证人不履行合同义务给权益人造成损失的情况下，权益人可以要求保证人承担保证责任。

工程方面的“保证担保”区别于一般意义上的保证担保，更强调“保证履行契约所规定的义务，并为此担保”。因为业主花钱买的是工程产品，而不是消费时间与精力后买回赔款。所以，如果出现被担保人违约，担保人必须首先按合同规定的质量、工期、造价等各项条件履约，而不是仅仅对损失进行赔偿。实践证明，这种方式更大程度上的保护了业主的利益，保证了工程项目的顺利建设。所以便于承担实际的履约责任，在美国工程保证担保的保函一般由专业化的担保公司出具，而不是银行。

二、工程保证担保的发展

工程保证担保制度最早起源于美国，已有100多年历史，是保证担保与建筑业发展到较高阶段相结合的产物。19世纪晚期，美国建筑业进入迅猛发展时期，公共工程业务开支占联邦预算的20%以上，当时政府对承包商缺乏足够监管，结果大量工人工资、材料供应商、分包商工程款得不到支付，公共工程失败率急剧上升，支付义务及劣质工程都留给了政府。这些问题的存在才有了如今工程担保的相应业务。

为此，1894年，美国国会通过了“赫德法案”，要求所有公共工程必须实行保证担保。1935年，为最大限度免除政府责任，保证公共工程的及时完工和使用，“米勒法案”取代了“赫德法案”。“米勒法案”提出用向保证担保索赔的权利取代公共工程的留置权利，还要求所有参与联邦工程建造的主承包商，必须投保以保证该承包商履约并按时付款给材料供应商和工人。100多年来，工程保证担保以其特有的方式，保证了美国建筑业的快速健康发展，目前美国保证担保业是一个年营业收入达20多亿美元的行业，保证担保业务2/3来自工程担保。

工程担保在我国发展较晚，20世纪80年代，在利用世界银行贷款进行经济建设的过程中，工程保证担保作为工程建设项目管理的国际惯例之一被引入我国，1999年，建设部《关于深化建设市场改革的若干意见》提出建立以工程保证担保为主要内容的工程风险管理制度，并在北京、上海和深圳三个经济较为发达的城市先行试点。

之后，我国各省市相续出台了一系列针对工程担保业务的规定，如2002年，深圳市印发的《深圳市建设工程担保实施办法》（深建市场[2002]36号）和宁波市印发的《宁波市建设工程担保试行办法》（市建市[2002]438号）。有的省市甚至根据工程担保业务的种类做了进一步明确规定，如2004年宁波建委印发的《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定》（建市[2004]137号）、《宁波市建筑业企业人工工资支付担保统筹管理办法》，对房地产项目开发及建筑工人工资支付担保做了明确规定。

三、工程保证担保模式

在国际上，工程保证担保大体上有三种模式：日本模式—由一家具有同等或更高资信水平的承包商作为担保人；欧洲模式—由银行充当担保人，出具银行保函；美国模式—由保险公司或专门的担保公司充当担保人，开具担保书。根据我国实际情况，工程保证担保一般不采用日本模式，欧洲模式作为补充模式，美国模式则是现阶段我国工程担保中的主要模式。美国模式中，担保公司最有价值的工作就是它的承保评判，以市场经济的手段建立起一道硬性的市场准入门槛（担保公司作为市场的一方，独立审查申请人(承包商)的资信，保证人将以自身的财产为自己错误批准的担保承担经济损失）。美国模式是保障最低价中标原则的合理性的基础。由于有严格的保证担保措施，承包商以不合理低标中标的结果是：进则亏损，退则被罚。

在美国模式中，当被担保的承包商(债务人)不能履约时，保证人将首先调查承包商不能履约的原因，寻找保障合同顺利履行的有效措施。若该承包商尚有进一步履约的可能性，则为承包商提供必要的帮助(包括资金、技术和管理等)，以便合同继续履行；若该承包商无法继续履约，保证人或赔偿因此给业主造成的损失，或接手工程，引入新的承包商继续履约。业主需要的是一个完美的工程成果，承包商需要的是顺利获得约定的工程款。如果在履约保证中要求承包人提供保证金，承包人将不能充分利用其财产来完成工程，业主的合同目的也不能顺利实现，承包人自然不能顺利拿到工程款，可谓两败俱伤。在招投标阶段，由于工程建设活动尚未开始，采用保证金担保尚且可行。但在履约阶段，合同双方均须积极利用其财产来保证合同的履行，故采用保证金担保弊大于利。

银行出具保函往往要求债务人(申请人或受益人)提供100%的反担保或者预存保证金，故银行保函与保证金担保有着同样的弊端。虽然专业担保公司提供保证也要收取一定的保费，但是所收取的保费相对于银行苛刻的反担保措施来说无疑宽松许多。同时，由于专业担保公司具有高超的专业技能，它可以有效地介入到工程建设活动中来。如在招投标阶段对投标人资格进行审查，在施工阶段对工程建设活动进行监督，都能够促使工程顺利地完成。此外，由于专业担保公司具有强大的经济实力，也可以有力地保证债权的实现，可谓一举两得。笔者认为，我国应采用跨越式发展战略，越过传统“欧式担保”的银行保函制度，直接建立以担保公司为主角的工程担保体系。当然这里隐含一个前提，那就是担保公司要专业，通过对承包商进行授信，降低运营成本，收取合理利润，降低交易成本。当前高额反担保问题已经证明银行保函是一条艰难之道。当然，目前各地试点推行阶段，专业担保公司没有发展壮大之前，银行保函仍然是作为主要的补充而存在。

四、工程保证担保的业务种类

目前，建设工程项目提供的工程保证担保品种包括：投标保证担保、履约保证担保(包括承包商、材料设备供应商、分包商履约保证担保)、业主支付保证担保、劳务工资支付担保、保修保证担保(包括主体工程、装修工程、材料设备)以及以购房人为权益人的房屋质量保修保证担保。

（一）、投标保证担保

投标担保可以采用投标保函（投标保证担保）和投标保证金的方式，具体方式一般由招标人在招标文件中规定。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。

投标保证担保是指在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标保函，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等保函。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。投标保函金额一般在 2 － 80 万元不等，反担保保证金为保函金额的 100%。

（二）、工程履约保证保函

履约保证担保，是承包商在与业主签订施工合同时向业主提交的第三方的担保，保证其按照合同约定全面和实际地履行其合同责任和义务。承包商不履行合同的，业主可要求保证人在保函金额内承担保证责任。保证人在承担保证责任后，可依法向承包商追偿。根据开发项目的不同，承包工程项目的不同而区别，履约保函的保函金额一般在 10%至15%之间保证担保公司提供的履约保函一般为有条件的保函，即在业主提出索赔时必须提供承包商违约的证明，保证人核实后才承担保证责任。其特点是保额高，如在采用用条件保证担保的美国，其保额为100%投标保函和100%履约保函。承包商违约后，保证人在保函规定的总担保额的范围内对承包商尚未履行的合同责任负责，但同时也继承了承包商的合同权利。保证人有权选择履行合同义务的方式，包括：对原承包商提供支持使其继续履约；引入新的承包商；将尚未完工的工程另外发包并向业主支付因此增加的合同金额；向业主直接支付一笔业主能接受的赔偿金以买回保函。

由于有条件保函的赔付必须有承包商的书面同意，或者是法院、仲裁机构的裁决认定承包商违约，并规定赔偿额度。同时有条件保函的赔付以承包商的合同责任为限，如果业主不履约，担保公司就可以免除担保责任，这迫使业主也要严格履行合同责任。履约保证担保也可以适用于分包合同、材料设备供货合同的履行。

另外一种履约保函称为无条件保函，就是“见索即付（on-demand）”保函，当发生保函索赔时，业主无需证明承包商违约，只需保函规定的程序和要求出示相应文件，保证人就应付款，就如同承兑票据一样。保证人的赔付以担保函写明的担保总额，并不承担实际合同责任。保证人在提供这类保函的同时往往采取严格的反担保措施，如收取100%的保证金、等额抵押物及资产，或者将其赔付视同承包商的信贷等方式。

（三）、业主支付保证担保

在建设工程施工合同中，开发商（业主）和承包商是互负合同义务的。开发商最重要的合同义务就是按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款。如果开发商不能严格履行支付工程款的义务，不仅会损害承包商的利益，还会对工程项目产生严重的影响。业主支付保证担保是以开发商（业主）为被保证人，以承包商为受益人（权益人），保证开发商严格按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款的保证担保。如果开发商违约，承包商可以依据业主支付保函规定的条件在保函金额内要求保证人承担保证责任。

业主工程款支付担保的有效期应当在合同中约定。合同约定的有效期截止时间为业主根据合同的约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起30天至180天。一般担保额为：业主支付担保的担保金额应当与承包商履约担保的担保金额相等，一般为承包合同总价款（或中标价格）的10%或15%。对于工程建设合同额超过1亿元人民币以上的工程，业主工程款支付担保可以按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保，但每段的担保金额为该段工程合同额的10-15%。业主工程款支付担保采用分段滚动担保的，在业主、项目监理工程师或造价工程师对分段工程进度签字确认或结算，业主支付相应的工程款后，当期业主工程款支付担保解除，并自动进入下一阶段工程的担保。

业主支付保证担保可以采取一般保证责任的方式，也可以采取连带保证责任的方式。

（四）、工程保修保证担保

保修保证担保也称质量保证担保，是保证人为承包商提供的、保证在工程保修期（国际上称为缺陷责任期）内出现质量缺陷时，承包商应当履行维修义务的担保。保修保证担保可以单独出具保函，并在工程完成时以保修保函来替换履约保函。保修保证担保也可以包含在履约保证担保之内，这时履约保证担保有效期要相应地延长到工程保修期结束。

（五）、房屋质量保修保证担保

房屋质量保修保证担保是保证人为开发商（被保证人）在保修期内按《商品房买卖合同》、《住宅质量保证书》（以下称“主合同”）的约定履行保修义务，而向购房人（权益人）提供的担保。若非因购房人或不可抗力的原因，开发商没有按照上述文件的约定履行保修义务的，购房人有权要求保证人代为履行合同义务或赔偿损失。

在保证期间，若购房人购买的房屋（包括房屋套内建筑面积部分和公共部分）及配套装置发生质量保修问题，而开发商或有关责任人在房屋保修期内未按《商品房买卖合同》和《住宅质量保证书》的规定履行保修义务的，购房人有权依据保函和《房屋质量保修保函理赔程序》，在保证期间和保证范围内要求保证人承担保证责任：即对被保证人未按上述约定履行义务给权益人造成的直接财产损失以及权益人为防止或减少房屋及其配套装置和房屋内的财产损失所支付的必要的、合理的费用予以赔偿。

五、保函金额、反担保金、保费的计算方法举例

举例说明：AA公司开发的某项目的幕墙工程进行招标和施工，合同价为1000万元，投标有效期3个月，施工工期6个月，保修期2年。

投标担保：保函金额为 20 万元，反担保保证金足额交纳 20 万元。保费=保函金额×费率×保证期间=20万元×0.6％×0.25年＝0.03万元，一般小于500元时按500元计。履约担保：保函金额为合同价的 30 ％，小计 300 万元；反担保包括现金反担保和其他，现金反担保为保函金额的 30 ％，小计 90 万元，剩余 70 ％采用其他反担保形式。保费 =保函金额×费率×保证期间=300万元×0.6％×0.5年＝0.9万元。

保修担保：保函金额为合同价的 10 ％，小计 100 万元；反担保包括现金反担保和其他，现金反担保为保函金额的 50 ％，小计 50 万元，剩余 50 ％采用其他反担保形式。保 费 =保函金额×费率×保证期间=100万元×0.6％×2年＝1.2万元。

六、厦门关于工程保证担保有关规定

（一）、监管部门及管理部门

1、监管机构：厦门市建委

2、管理部门：厦门市建设工程交易中心

（二）、应依法办理工程保证担保的范围及品种

1、范围：本市行政区域内建筑面积在1000平方米或工程总造价100万元以上的新建、改建、扩建的建设工程项目。

2、品种：上述工程在完成发包程序后，应当办理业主工程款支付担保及承包商履约担保，其他工程担保品种除另有规定外，可以由业务、承包商自行选择实行。

（三）、工程担保资格审批

1、按照有关法律规定条件，经过厦门市建委审批备案；

2、与厦门市建设工程交易中心签订三方账户监管协议，并在指定银行开立保证金账户。

(四)、关于建设工程担保的保证人及保证方式。建设工程担保的保证人应是中华人民共和国境内注册的有资格的银行业金融机构、专业担保公司。保证人提供的保证方式应为连带责任保证。

(五)、关于承包商付款担保和分包商履约担保。建筑工程承包商依法、依工程建设合同约定将工程进行分包且分包工程合同价在50万元以上、劳务分包合同价在10万元以上的，承包商应当向分包商提交承包商付款担保，分包商应当同时向承包商提交分包商履约担保；承包商付款担保的额度与分包商履约担保的额度相等，一般为合同价的10%。

(六)、关于低价风险担保。投标人投标报价低于最低控制价的，中标人应按招标文件规定提供低价风险担保。

(七)、关于建设工程担保方式。业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保、低价风险担保可以采用银行保函、专业担保公司的保证。投标担保可采用银行保函、专业担保公司的保证或定金（保证金）担保方式。

建设工程担保当事人一方有权自行决定自身提供的工程担保方式，当事人另一方不得拒绝或强行要求采用其它方式。

(八)、关于工程质量保修担保。工程质量保修除采用质量保证金（保修金）担保方式外，还可以采用银行保函、专业担保公司的保证。工程竣工验收合格后，承包商可以提供为工程质量保修进行担保的银行保函、专业担保公司的保证。建设单位接收保函或担保书后，应将保修金结算支付给承包商。

(九)、同一银行的一级支行或专业担保公司不得为同一建设工程的业主、承包商和分包商同时提供担保。

(十)、关于建设工程担保有效期。建设工程担保的有效期应当在相关合同中约定。（1）业主工程款支付担保的有效期截止时间为业主根据合同的约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起至少30天；（2）投标担保的有效期截止时间为投标有效期后的至少30天；（3）承包商履约担保的有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后的至少30天；（4）承包商付款担保的有效期截止时间为自各项相关工程建设分包合同（主合同）约定的付款截止日之后的至少30天；(5)分包商履约担保的有效期截止时间为分包工程单项质量验收合格之日后的至少30天；（6）低价风险担保的有效期截止时间为低价项目单项质量验收合格之日后的至少30天；（7）工程质量保修担保的有效期截止时间为工程竣工验收合格之日起满五年。

(十一)、关于分段滚动担保。对于建设工程合同额超过1亿元人民币以上的工程，业主工程款支付担保可以按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保，每段的担保金额为该段工程合同额的10－15%；承包履约担保相应地可以实行分段滚动担保，每段的担保金额为该段工程合同额的10%。

(十二)、在保函或担保书约定的有效期届满之前，保证人、被保证人和受益人不得以任何理由撤保。

建设工程因故中止施工并按规定向建设行政主管部门报告后撤保的，恢复施工前应当按规定重新设保。

(十三)、保函或担保书约定的有效期已届满，或者保函或担保书约定的担保金额已被受益人索赔，但被保证人的主合同债务尚未实际履行完毕的，被保证人应当按规定续保，并向受益人提交新的保函或担保书。

(十四)、对于财政投融资项建设项目，原则上将政府发展计划主管部门的季度或年度资金安排计划所安排的资金额度视同业主支付担保的资金额度；建设单位自筹经费部分应当提供相应的支付保函或担保。承接财政投融资建设项目的建筑施工企业应当提供承包商履约担保。

财政性投融资建设项目承包商履约担保的额度一般按工程合同额的10％执行。

(十五)、申办建设工程施工许可证前，业主应当将承包商提供的承包商履约担保、低价风险担保的保函或担保书的原件提交市、区建设工程交易中心（以下简称交易中心）保管；承包商应当将业主提供的业主支付担保的保函或担保书的原件提交交易中心保管。交易中心提供加盖“原件收讫”证明印章的保函或担保书的复印件2份给提交人。

业主在申办建设工程施工许可证时，应当提交加盖交易中心“原件收讫”证明印章的业主支付担保和承包商履约担保、低价风险担保的保函或担保书的复印件。

交易中心对业主和承包商提供的保函或担保书的真实性不承担责任，但有权对保函或担保书的真实性进行核查，发现虚假保函或担保书等问题的，应当立即报告有关行政主管部门。(十六)、在建设工程保证合同约定的有效期内发生索赔时，索赔方可按有关规定向保证人提出保函或担保书的责任范围内的索赔。索赔方可凭索赔文件副本到交易中心取回被索赔方的保函或担保书原件，向保证人提起索赔。经索赔后，如被索赔方的主合同债务尚未履行

完毕，索赔方应将被索赔方的保函或担保书原件退回交易中心保管；如被索赔方的保函或担保书金额已不足以保证合同继续履行的，索赔方应要求被索赔方续保，并将续保的保函或担保书原件重新送交易中心保管。

(十七)、建设工程因故中止施工需要提前撤保的，业主、承包商应当凭建设行政主管部门确认的停工报告副本到交易中心领回有关保函或担保书原件，办理撤保手续。

(十八)、工程竣工验收合格并取得建设行政主管部门备案证明书后，业主、承包商凭加盖交易中心“原件收讫”证明印章的承包商履约担保、低价风险担保和业主支付担保的保函或担保书的复印件，分别取回承包商履约担保、低价风险担保和业主支付担保的保函或担保书的原件，而后办理撤保手续。

(十九)、专业担保公司承担建设工程担保业务应当具有与所承担的工程担保义务相适应的清偿能力，担保余额的总额不得超过净资产的10倍，单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。不符合该条件的，可以与其他担保公司共同提供担保或再担保。

担保余额的总额或单笔担保金额超过上述限额的,保函或担保书的权利人有权拒绝接受。

(二十)、专业担保公司应在首次承接建设工程担保业务前及其后每年5月份向厦门市建设工程交易中心报送下列材料：（1）公司股东构成、公司章程、营业执照、验资报告、上一年度审计报告、法定代表人身份证明等公司重要文件或证明材料；（2）与厦门当地银行签订业务合作协议情况；（3）公司开展担保业务的代偿情况说明；（4）开展企业融资担保业务情况；（5）公司从业人员的专业及结构情况。

开展建设工程担保业务后，还应按下列要求提交相应资料：（1）每季度第一个月15日前提交上一季度公司财务报表；（2）公司如有重大事件（如股东变更、参与诉讼等），须在一个月内提交书面报告。

二十一、在厦门开展建设工程担保业务的专业担保公司应符合下列要求：(1)工商注册地必须在本市，具有企业法人资格，并依法取得工商行政主管部门核发、允许开展担保业务的营业执照；(2)企业实缴注册资本应在人民币1亿元以上，且货币出资金额不低于实缴注册资本的80%；(3)已与至少一家营业地在本市的国有商业银行签订企业融资担保协议，取得银行3倍以上额度的企业融资担保授信，申请备案时已实际开展企业融资担保业务，且最近3个月企业融资担保在保余额不低于人民币3000万元；(4)备案时点上一年度经厦门金融评信公司评定的信用等级为A级（不含A-，下同）以上；(5)有必要的中级以上职称的工程技术人员。

鉴于目前多数专业担保公司未取得厦门金融评信公司A级以上信用等级评定，对本条第（四）项的执行设立过渡期，过渡期从本办法施行之日起至2009年12月31日止。在过渡期内，暂不执行本条第（四）项要求。2010年1月1日起，所有专业担保公司均须取得厦门金融评信公司A级以上信用等级评定。

专业担保公司同时符合上述各项要求的，即可通过备案，建设行政主管部门不设数量限制。备案为年度备案，每年备案时，建设行政主管部门均需审核是否符合要求。

其他有关规定详见：

1、2008年7月1日厦门市建委《厦门市建设工程担保实施办法》；

2、2008年9月3日厦门市建委《关于工程担保费用计入工程造价有关事项的通知》； 3、2009年11月30日厦门建设工程交易中心《厦门市建设工程担保业务操作规程》等。

第二篇：工程担保业务介绍

工程担保业务介绍

1、什么是保函

保函是指保证人应被保证人书面申请，向权益人出具的一定担保金额的书面保证，为被保证人投标、履约、保修、支付工程款等行为担保，保证在其未能履约时，保证人代为履行义务或赔偿损失。保函金额是保证人所承担的最高赔偿额，履约担保一般为主合同金额的一定比例。

2、什么是投标保证担保

保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标保函，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等保函。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。投标保函金额一般在 2 － 80 万元不等，反担保保证金为保函金额的 100%。

3、投标保证担保的作用

投标保证担保可以有效遏制投标中的投机行为和恶意串通损害招标人利益的行为。保障招投标活动选择理想的中标人并顺利地签订合同，有效地维护招标人的利益。

4、什么是履约保证担保

履约保证担保，是承包商在与业主签订施工合同时向业主提交的第三方的担保，保证其按照合同约定全面和实际地履行其合同责任和义务。承包商不履行合同的，业主可要求保证人在保函金额内承担保 证责任。保证人在承担保证责任后，可依法向承包商追偿。根据开发项目的不同，承包工程项目的不同而区别，履约保函的保函金额一般在 10%至15%之间

保证担保公司提供的履约保函一般为有条件的保函，即在业主提出索赔时必须提供承包商违约的证明，保证人核实后才承担保证责任。履约保证担保也可以适用于分包合同、材料设备供货合同的履行。

5、履约保证担保的作用

工程建设项目投资巨大、工期长、参与者众多，从其筹划、设计、建造到竣工后投入使用，整个过程都存在着各种各样的合同履行风险。工程建设的任何一方出现违约行为，都有可能对建设工程的成本、工期、质量造成不利影响，甚至付出重大的代价。

由于保证担保具有将信用风险转移回风险源本身的作用，使承包商在主观上消除不认真履约的动机，加强自律、信守合同，增强了承包商履约的自觉意识，从而降低违约事件的发生概率。保证人为维护自身的经济利益，在提供保证担保时，必然要对申请人的资信、实力、履约记录等进行严格审核，并通过制约机制对履约过程进行监督，从而促使当事人提高素质、规范行为，保障合同正常履行。

在担保过程中，保证人采取各种措施加强对承包商合同义务履行的监督和制约，避免承包商出现违约行为或使违约行为得以及时纠正。在承包商不能履约的情况下，保证人代为履约或赔付可以使业主免于损失或减少损失。

6、什么是支付保证担保

在建设工程施工合同中，开发商（业主）和承包商是互负合同义务的。开发商最重要的合同义务就是按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款。如果开发商不能严格履行支付工程款的义务，不仅会损害承包商的利益，还会对工程项目产生严重的影响。

业主支付保证担保是以开发商（业主）为被保证人，以承包商为受益人（权益人），保证开发商严格按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款的保证担保。如果开发商违约，承包商可以依据业主支付保函规定的条件在保函金额内要求保证人承担保证责任。

业主支付保证担保可以采取一般保证责任的方式，也可以采取连带保证责任的方式。

7、支付保证担保的作用

业主支付保证担保可以约束开发商严格履行支付工程款的义务，保障承包商的合法权益，促使工程项目建设的顺利进行。在我国目前工程款拖欠比较严重的背景下，实行业主支付保证担保具有重要的意义。

8、什么是保修保证担保

保修保证担保也称质量保证担保，是保证人为承包商提供的、保证在工程保修期（国际上称为缺陷责任期）内出现质量缺陷时，承包商应当履行维修义务的担保。保修保证担保可以单独出具保函，并在工程完成时以保修保函来替换履约保函。保修保证担保也可以包含在履约保证担保之内，这时履约保证担保有效期要相应地延长到工程保修期结束。

9、保修保证担保的作用

实行保修保证担保，对于促进承包商加强质量管理，避免出现质量缺陷，严格履行约定的保修义务，具有有效的约束作用。可以有效地维护业主或房屋使用人的合法权益。

10、房屋质量保修保证担保的作用

第一，保证房屋质量。保修保证担保的设立，在购房人、保证人与开发商之间建立了三方的责任关系链条，有利于促使开发商全面履行保修义务，维护购房人的合法权益。

第二，设立房屋质量保修保证担保，有利于在工程建设中控制工程建设的质量，促使开发商更加严谨、负责地进行工程质量管理。

第三，在房屋交付使用后，开发商会认真负责地完善物业管理系统及相关规章制度，提高物学习是成就事业的基石 业管理服务水平。

第四，在开发商不按照约定履行保修义务时，购房人可以不再找开发商，持保函要求保证人承担保证责任。

第三篇：工程担保

工程担保

工程保函担保包括工程投标保函，履约保证证明，履约保函，预付款保函，支付保函。

1、什么是工程保证担保

工程保证担保引入保证人作为第三方，对建设工程中一系列合同的履行进行监督并对违约承担责任，是一种促使参与工程建设各方守信履约的风险管理机制。开发商、承包商、保证人三者之间形成保证担保关系。开发商和承包商是合同的主体，在不同的担保品种下，设定一方为被保证人，另一方为权益人（受益人、监管人），在被保证人不履行合同义务给权益人造成损失的情况下，权益人（监管人）可以要求保证人承担保证责任。

2、建设工程项目中实行工程担保的意义

工程保证担保是控制工程建设履约风险的一种国际惯例，通过推行工程保证担保促使建设各方主体树立诚信守约意识，加强诚信履约的自觉性；通过预控、程控、终控多种手段并用，形成一种保护守约行为、惩戒违约行为的环境，通过建立和实施索赔机制，规范合同当事人的履约行为最终实现合同目标。这样，优质诚信的企业可及时获得担保保证；拖欠、不守信企业担保申请会被淘汰。投标担保 保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标担保书，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等担保书。如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。

3、工程保函所需资料清单

1、由法定代表人签署的投标担保书申请及董事会决议

2、投标人营业执照、税务登记证及组织机构代码证的复印件

3、法定代表人身份证复印件及个人简历

4、资质证书复印件

5、投标人近三年的业绩证明、证书复印件

6、投标人近两年的财务报表及近期的季、月报表

7、投标人简介、公司章程、验资报告承包商履约担保

4、履约保证担保

履约保证担保，是承包商在与业主签订施工合同时向业主提交的第三方的担保，保证其按照合同约定全面和实际地履行其合同责任和义务。承包商不履行合同的，业主可要求保证人在担保金额内承担保证责任。保证人在承担保证责任后，可依法向承包商追偿。根据开发项目的不同、承包工程项目的不同而区别。

履约保证担保资料清单

1).由法定代表人签署的建筑工程履约担保申请书及董事会决议

2).企业简介、验资报告、企业章程

3).企业营业执照复印件

4).税务登记证及组织机构代码证的复印件

5).法定代表人身份证复印件及个人简历

6).资质证书复印件

7).项目经理证书复印件

8).工程承包合同复印件

9).企业近两年的财务报表及近期的季、月报表及其他我公司要求提供的资料

5、业主支付担保

业主支付担保，业主支付保证担保是以开发商（业主）为被保证人，以承包商为受益人（权益人），保证开发商严格按照合同约定的条件、时间、金额向承包商支付工程款的保证担保。如果开发商违约，承包商可以依据业主支付担保书规定的条件在担保金额内要求保证人承担保证责任。

业主支付担保资料清单

1).由法定代表人签署的业主支付担保申请书及董事会决议

2).企业简介、验资报告、企业章程

3).企业营业执照复印件

4).税务登记证及组织机构代码证的复印件

5).法定代表人身份证复印件及个人简历

6).建设项目立项的相关证明文件

7).工程承包合同复印件

8).业主的验资证明复印件

9).业主近两年的财务报表及近期的季、月报表

10).及其他我公司要求提供的资料

6、农民工工资支付担保

农民工工资支付担保，为保证建设单位如期履行农民工工资支付义务由担保人为建设单位向监管人提供的，保证建设单位如期履行农民工工资支付义务的担保。

农民工工资支付担保资料清单

1).由法定代表人签署的农民工工资支付担保申请书及董事会决议

2).企业简介、验资报告、企业章程

3).企业营业执照复印件

4).税务登记证及组织机构代码证的复印件

5).法定代表人身份证复印件及个人简历

6).资质证书复印件

7).项目经理证书复印件

8).工程承包合同复印件

9).企业近两年的财务报表及近期的季、月报表

10).支付民工工资情况说明及其他我公司要求提供的资料

7、预付款保证担保（预付款保函）

预付款担保是指保证人为承包商向业主提供的，保证人对承包商履行扣还预付款义务的保证，是业主预先支付一定数额的工程款以供承包人周转使用，为了保证承包人将这些款项用于工程建设和业主的资金安全，而建立的信用担保制度。

预付款支付保证担保的作用 采用这种办法，既可以有效保障业主合法权益，又可对施工企业提高资本有机构成形成一种激励机制，促使企业合理配置资金，立足长远，增强企业活力，逐步改变“打工性质”的企业经营机制，为“恒者恒强，优胜劣汰”打下经济基石。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，预付款保函随着业主按照工程进度支付工程款并逐步扣回，预付款担保责任随之逐渐降低直至最终消失。

第四篇：担保业务合同

芜湖市中小企业 担保有限公司诚信合作共创共赢

拆借 业 务 合 同

合同签订时间：

合 同 编 号：年字第号类

保 证 人：芜湖市中小企业信用担保有限公司

（甲方）（乙方）委托保证人：芜湖市有限公司

甲方根据乙方的申请及所附文件资料，经研究，同意为乙方向芜湖市中小企业信用担保有限公司（以下称“贷款方”）以保证的方式提供担保；甲、乙双方依照国家法律法规的规定，经协商一致，订立本合同。甲、乙双方均明确理解合同各条款的内容和真实意思表示。

第一条 保证担保的范围

（一）甲方保证担保的范围为

A、自＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿日至＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿日止，在人民币＿＿＿＿＿＿万元最高额贷款余额内，乙方与贷款方签订的所有《借款合同》规定的借款本金及利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用和所有其他应付费用。但所有《借款合同》的期限不得超过＿＿＿＿＿＿。

B、乙方与贷款方于＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿日签订的《借款合同》规定的，借款期限为＿＿＿＿＿＿年，自＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿日至＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿日止，贷款额为人民币万元的借款本金及利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用和所有其他应付费用。

（二）乙方的借款用途：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

1第页芜湖市景观大道18号TEL：（0553）5692966FAX：5692899

第二条 保证期间

甲方的保证期间为主合同中约定的主债务履行期满之日起两年。

第三条 保证方式

1、甲方在其保证范围内承担

2、超出第一条、第二条规定的保证范围、保证期间的任何款项，甲方不承担保

证责任。

3、甲方的保证责任随乙方（第三方）履行主合同还款义务、甲方代为偿还或贷款方因乙方违约收回贷款等情况相应减少或解除。

第四条 甲方的追偿权

甲方在按照本合同第一、二、三条约定履行了保证义务代乙方清偿债务后，有权要求乙方支付：

1、甲方代为垫付的全部款项；

2、甲方代为清偿款项自清偿之日起按银行同期贷款利率4倍的利息计息；

3、甲方为实现追偿权而支付的公证费、评估费、鉴定费、保管费、拖车费、泊车费、保险费、诉讼费、律师费、差旅费、调查费等一切费用；

4、担保费、违约金及其他损失等。

第五条 甲方的抗辩权

甲方依法享有乙方的抗辩权；乙方放弃抗辩权的，甲方仍有权抗辩。

第六条乙方的义务

（一）乙方应按下列要求向甲方支付担保费，并在甲方与债权人签订担保合同之2 芜湖市景观大道18号TEL：（0553）5692966FAX：5692899第4页

芜湖市中小企业 担保有限公司诚信合作共创共赢

前一次缴清。

1、支付标准：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、具体数额：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、支付时间：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4、支付方式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（二）乙方按照《借款合同》约定的还款方式、资金来源、时间、数额等严格执

行还款计划。

（三）乙方按照甲方的要求，提供反担保措施，未经甲方书面同意不得：

1、处分已向甲方提供的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

A、抵押的抵押物；B、质押的质物；C、质押的质权；

2、为他人提供保证；

3、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（四）在甲方代偿后三日内，乙方应无条件按照本合同约定承担全部清偿责任。

（五）所有借款用途必须符合主合同的规定，不得挪作它用。

（六）应甲方要求定期或随时向甲方报送反映本企业生产经营情况、债权债务情况、借款使用情况、项目进度情况等财务报表及文件材料，并保证其真实性、合法性。积极配合甲方进行定期或随时检查和监督。否则，由此发生的各种费用由乙方承担。

（七）如需举借新债或实施可能影响甲方作为保证人利益的其他重大经营决策时，应事先征得甲方的书面同意。

3第页芜湖市景观大道18号TEL：（0553）5692966FAX：5692899

（八）在本合同有效期内，乙方企业若发生合并、分立、合资、合营、重组、兼并、股份制改造、清算等情形或因承包、租赁和其他原因而改变经营方式、转制变更时，均应提前三十天通知甲方，并征得甲方同意。同时甲方有权参与上述各种情形下清产核资和有关协议、合同等法律文件的拟定。

（九）如需变更乙方的名称、经营范围、注册资金、住所、法定代表人、项目负责人等，应提前三十天通知甲方；同时，不得因此而影响甲方作为保证人的利益。

（十）未经甲方书面同意，不得实施出租、出售、转移、转让其全部或大部分资产而损害甲方权益的行为。

（十一）签订保证合同前，将本企业抵押给甲方的抵押物向保险公司投保，以甲方为第一保险受益人，并交纳保险费用。

（十二）未经甲方书面同意，不得擅自变更主合同（或改变贷款用途等）；不得擅自将债务转让给第三人。

（十三）乙方的其他义务。

1、乙方应如实填写其身份信息及联系方式，如发生变更应当在三日内书面通知甲方。如未通知甲方，甲方采用原联系方式进行的通知，视为乙方已收到。第七条违约责任

（一）对主合同到期乙方未能按主合同要求还本付息，造成甲方不能解除担保责任的，从到期之日起，甲方按原约定担保费用加倍收取担保费，并每超出三个月，再增加一倍收取担保费。

（二）如乙方未履行或未完全履行本合同约定的义务，甲方有权要求乙方支付本 4 芜湖市景观大道18号TEL：（0553）5692966FAX：5692899第4页

芜湖市中小企业 担保有限公司诚信合作共创共赢 合同规定的担保贷款本金的5%的违约金。若因此给甲方造成其他损失且违约金不足以赔偿的，乙方应支付相应的赔偿金；

（三）乙方违反本合同第六条

（十二）项约定的，甲方解除保证责任。

（四）其他

1、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿；

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿；

第八条双方约定的其他条款

1、甲方代偿后，甲方有权在任一时间任一方式向主债务人和乙方行使追偿权（包

括直接向人民法院提起诉讼）。

2、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第九条义务和责任的连续性

（一）本合同项下双方义务与责任不因下列任何情形而减免：

1、任何一方的上级单位的任何指令；

2、任何一方地位、财力状况变化；

3、主合同无效；

4、因任何一方发生合并、分立、改制和注册变更事宜时，由变更后的当事人承担或分别承担本合同项下义务与责任；

（二）本合同双方当事人发生合并、分立、改制和注册变更事项时，由变更后

5第页芜湖市景观大道18号TEL：（0553）5692966FAX：5692899的当事人承担或分别承担本合同项上的义务与责任。

（三）本合同任何条款的无效均不影响其他条款的效力。

第十条 争议的解决

本合同发生争议或纠纷时，双方可协商解决；协商不成的，任何一方均可向合同签订地的人民法院提起诉讼。本合同签订地为甲方所在地。

与解决争议有关的所有费用（包括但不限于诉讼费、执行费、律师代理费等费用）由乙方承担。

第十一条本合同双方要求公证的，在合同签订地公证，有关费用由乙方承担。

第十二条本合同由甲、乙双方的法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章后（双方约定公证的、自公证之日起）生效。本合同生效后，任何有关合同的补充、修改、变更等均须由双方协商一致并以书面形式进行。

第十三条本合同正本一式贰份，甲乙双方各执壹份。

本合同附件包括：

1、乙方身份证或营业执照、组织机构代码证复印件。

甲方：（公章）

法定代表人：

法定代表人：（或授权代理人）年月日乙方：（公章）（或授权代理人）年月日芜湖市景观大道18号TEL：（0553）5692966FAX：5692899第4页

第五篇：担保业务简介

担保业务简介

一、银行保函业务

（一）基本概念

保函是银行应申请人的要求，向受益人做出的书面付款保证承诺，银行将凭受益人提交的与保函条款相符的书面索赔履行担保支付或赔偿责任。

银行保函具有以下特点：独立性，源于基础交易，但一旦出具，即与基础交易相分离，本身具有独立性。单据化：银行凭保函中规定的单据付款，而不问基础交易的实际履行情况。银行对单据真伪及索赔是否合理概不负责，因此只存在有效索赔，而不存在索赔是否合理的问题。

（二）业务种类

根据担保银行承担风险不同及管理的需要，分为融资类保函和非融资类保函两大类。

1.融资类保函主要包括借款保函、授信额度保函、有价证券保付保函、融资租赁保函、延期付款保函，其核心特点是为申请人的融资行为及资金债务的偿还义务承担担保责任。（1）借款保函：担保借款人（申请人）向贷款人（受益人）按贷款合同的规定偿还贷款本金及利息。

（2）授信额度保函：担保申请人在受益人处取得授信额度及授信额度项下偿还义务的履行。一般是母公司申请，为其在海外的子（分）公司获得当地银行的授信额度而出具。（3）有价证券保付保函：为企业利用自身信誉直接在资本市场上发行债券融资提供担保，保证债券本金及利息的偿还。

另外，在实务中，国家发改委对上市企业发行可转换股份债券进行审批时，往往要求银行提供担保，因而也产生了可转债担保业务。

（4）融资租赁保函：银行为融资租赁合同项下的租金支付承担担保责任。在融资租赁合同项下，承租人通过分期支付租金的方式，最终获得租赁设备的所有权。

（5）延期付款保函： 是对延期支付的货款及由此产生的利息所做出的付款保证，期限较长。延付是出口方对进口方的资金融通，在发货后或工程完工后一段时间内支付，与远期信用证相似，通常用于大宗机械、设备进口。

2.非融资类保函主要包括投标保函、预付款保函、履约保函、关税保函、即期付款保函，经营租赁保函等。（1）投标保函：多用于公开招标的工程承包和物资采购合同项下，根据标书的要求，通过申请人往来银行出具。保证责任：投标人在报价有效期内不撤标、不改标；一旦中标，在规定的期限内提交履约保函；在中标后的若干期限内与业主签定合同。效期通常为开标日后多少天（1 个月-半年），担保金额通常为合同总价的 1%-5%。

（2）预付款保函：全称为预付款还款保函，银行承担申请人一旦在基础交易项下违约，将向受益人返还预付款的保证责任。预付款通常为保函受益人（业主或买方）向保函申请人（承包方或供货方、劳务方）在签约后提供的项目启动资金或动员费，担保金额为合同价款的 10-30%。常见类型：船舶预付款保函、承包工程项下的预付款保函。

（3）履约保函：银行对保函申请人诚信、善意、及时履行基础交易中约定义务的保证。基础交易中约定的义务包括：供货方发货、劳务方提供劳务、承包方完成工程。如未履行义务，担保行要向受益人承担损害赔偿责任。担保金额一般为合同总价的5%-10%。常见类型：承包工程项下的履约保函、贸易项下的履约保函。

（4）关税保函：适用于国家相关进口商品减免税政策未明了前货物的进口；境外工程承包建设、境外展览、展销等过程中有关设备、器械等物品临时进入他国关境；加工贸易企业进口料件；海关对某些企业实行先放后征等情况，海关（受益人）凭银行保函办理报关手续，提高通关速度。如届时企业未能及时缴纳关税，海关可向银行索赔。

（5）即期付款保函：是银行保证申请人因购买商品、技术、专利或劳务合同项下的付款责任而出具的类同信用证性质的保函。狭义的付款保函就是即期付款保函，担保合同价款的即期支付，通常为见单以后 30 天付款。

（6）经营租赁保函：银行为经营租赁合同项下的租金支付承担担保责任。在经营租赁合同中，承租人通常旨在获得租赁物在一定期限内的使用权。

（三）保函业务的简要操作流程

保函种类虽然繁多，但每一类保函从审核开立到撤销关卷，其基本业务操作流程是相同的。1.保函开立前的审查

（1）客户资格的审查。首次委托银行办理保函业务的客户，应提交资格文件正本或有效副本，银行保留复印件留底备查，并以客户为单位建立客户档案。提交资格文件包括：通过年审的有效工商营业执照及企业法人代码证、由客户法定代表人签署并加盖企业公章的授权书、人民银行年审的贷款卡、其它必要的资料，等。

（2）基础交易的审查。根据商业银行风险控制及外部监管当局的要求，合理审慎地审查保函基础交易相关资料。（3）对基础交易资料的审查。申请人应提交审查的文件包括：开立保函申请书、保函业务基础交易资料、保函格式、有关政府部门的批文（如需）、商务部签发的《对外承包工程项目投（议）标许可证》（如需）、商务部国外经济合作司签发的《参加亚洲开发银行出资项目投标许可》（如需）、有效付汇凭证（如需）、银行要求的其它相关材料。（4）保证金及授信落实情况的审查。缴纳保证金开立保函时，需开设保证金账户，收取保证金。2.保函的开立

（1）审核保函格式。保函业务人员应对保函格式进行全面审核，避免出现易使银行卷入合同、项目纠纷的条款。本着服务客户、控制风险的宗旨，必要时保函业务人员应参与项目相关部分的谈判；对风险性较大的保函条款，保函业务人员应向客户说明并建议修改；如不能修改，应由客户在开立保函申请书上加注或另行书面承诺承担相关风险；保函条款应清晰准确，责任分明，并规定明确的索赔方式及单据或文件，杜绝含糊其辞、前后矛盾的情况。

（2）开出保函。首先要对保函编号。根据开立保函申请书确定保函的开立方式（信开或电开），缮制保函文本或电文稿，信开应使用统一的保函专用纸。根据有关签字权限签发保函文本/电文稿。保函签发后，根据开立保函申请书确定保函的递交方式。及时将保函业务信息输入商业银行信贷登记咨询系统。出具对外担保，应到所在地外汇局办理担保登记手续。3.保函的修改

（1）保函修改应提交的材料。审核申请人提交的修改申请书及相关资料，主要包括申请人的签章应与预留印鉴相符；修改申请书的填写应完整无误、指示明确，且与所附相关资料吻合。

（2）修改保函，包括修改申请人名称、更改受益人、修改效期、修改金额及币种等。（3）缮制、签发保函修改书。

（4）依照修改内容，对原登记进行批注。

（5）及时将相关修改内容录入商业银行信贷登记咨询系统。

4.保函的付款/赔付

（1）来单处理。来单登记，收到保函项下受益人或转开行要求担保银行承担保函付款/赔付责任的文件/单据后（下称“来单”），首先应对付款/赔付文件的真实性进行审核，然后调出保函档案，进行登记。来单与保函条款不符的，应及时通知受益人或转开行拒付并陈述理由。根据来单情况缮制“付款/赔付通知书”，注明来单情况及审核意见，以快捷方式通知申请人，要求在规定的时限内予以答复，同时将有关文件/单据的副本交申请人签收或另寄申请人。（2）付款/赔付。对外付款，并按外汇局规定办理国际收支申报手续。

（3）垫款后应按人民银行规定，及时将垫款信息录入商业银行信贷登记咨询系统。

（4）对付款/赔付情况进行批注。5.保函的注销

银行可根据下列条件办理注销手续：保函受益人/转递行主动退回保函正本；或受益人/转递行/转开行来函/电确认保函已失效并解除担保银行在该保函项下的担保责任；或保函有明确的到期日且效期已过（开往特殊地区的保函除外）；或保函已全额付款/赔付。6.保函业务的收费及账务处理

保函业务的收费应根据商业银行有关收费文件确定的收费原则和收费率办理，人民币保函比照相同种类外币保函收取各项费用。保函业务的账务处理应遵照相关财会制度办理。

7.保函业务的后期管理包括业务档案管理；对保函保证金账户进行定期或不定期对账；对授信额度台账进行定期核查。

（四）有关政策规定及商业银行内部管理要求 1.有关政策规定

（1）《中华人民共和国担保法》及最高人民法院《关于适用担保法若干问题的解释》（法释 2000 年 44 号），对保证行为进行规范并明确了担保无效时担保人应承担的责任。（2）外汇局《境内机构对外担保管理办法》(1996 年)及《实施细则》（1997 年）。对商业银行的对外担保业务进行规范，其中出具融资类对外担保须逐笔报外汇局审批等。（3）银监会《关于加强对商业银行开展融资类担保业务风险管理的通知》（银监办发[2003]145 号），规定商业银行不得为客户借新还旧等融资行为出具融资类保函。2.银行内部管理要求

（1）严格执行有关保函业务管理规定，在规定的范围内受理各类保函业务。

（2）原则上只受理在本行开立基本结算账户客户的委托，并严格控制该客户的授信额度。如受理对方商业银行开立的、以本行为受益人的保函，要审查保函开立行的资信或落实保函开立行的授信额度。

（3）开立以境外法人为受益人的银行保函业务要谨慎选用法律，并以国际商会制定的《合约担保统一规则》（URCG325）、《见索即付保函统一规则》（URDG458）以及标准国际银行实务作为办理银行保函业务的主要参考依据。（4）没有授信额度的客户办理银行保函业务，必须落实反担保，要根据保函性质、风险及商业银行承担责任等的不同分别或兼容采取收取保证金、信用反担保及物权抵押等反担保形式，其中后两者反担保要经过统一授信管理部门确认。

（5）注重保函的后续管理，做好银行保函业务项目监督、账务核算、余额的变动及注销、统计报告、垫款清收、档案管理等工作。

（6）要充分调查银行保函业务相关当事人的资信情况，主要是委托人、受益人、反担保人的资信情况。同时，出具银行保函为某一项目投标或某一经济合同的履行作担保，所以，商业银行要对该项目或合同进行预测、判断和评估。（7）严格审查银行保函条款，确保开具保函协议书的内容与银行保函一致，对各项内容要予以明确规定。商业银行出具保函前，要与保函申请人签订《开具保函协议书》，其中受益人名称、保函金额、保函有效期、保证方式等约定要与商业银行出具的保函内容一致，以避免可能发生的各类纠纷。

（五）保函业务的主要风险点和监管要求 1.保函业务的主要风险点

（1）未建立完整有效的保函业务管理办法、操作规程和财务核算办法，存在明显的制度缺陷。

（2）未将保函纳入全行统一授权授信管理，保函业务风险管理基础薄弱。

（3）少数商业银行违反授权授信管理规定，违规出具保函。

（4）为不具备条件的申请人出具银行保函。（5）违规超负荷对外提供担保。

（6）落实保函的风险补偿措施不力，未执行保证及反担保制度。存在无保证金签票，保证金缴存不足签票，保证金管理混乱，未进行专户管理和专款专用，未要求被担保人落实反担保措施或提供足额抵押物的行为。

（7）商业银行对外出具的保函文本存在明显缺陷，要素不全、权责不清或不符合国际惯例，容易引发经济法律纠纷。2.保函业务的风险监管要求监管内容要覆盖以上商业银行内部管理要求和主要风险点，定期对商业银行发布监管评价和风险提示。

（1）严格审查商业银行开办银行保函业务的市场准入资格，重点是商业银行是否按照“内控优先、制度先行”的原则，制定较为科学、完善的银行保函业务管理办法、操作规程和相关财务核算办法；审查开办银行保函业务是否经有效授权。

（2）通过现场检查，检查商业银行开办银行保函业务的资格，有无擅自开办银行保函业务行为，如未经有效授权，擅自对外出具保函。

（3）检查商业银行是否严格执行《商业银行授权授信管理暂行办法》和《商业银行表外业务风险管理指引》制度，建立包括保函业务等表外业务在内的统一的审慎的授权授信管理制度，有无超越授权权限、超越授信额度开具银行保函的行为。

（4）检查商业银行对银行保函业务的内控管理，综合评价商业银行对银行保函业务的风险控制能力和水平。（5）检查商业银行是否采取了恰当的风险补偿措施，有无执行保证金制度和落实反担保措施。

（6）检查商业银行对银行保函业务费用的收取是否及时足额，核算是否正确。

二、备用信用证业务

（一）备用信用证业务的概念

备用信用证是信用证的一个业务品种，是开证行应借款人要求，以放款人作为信用证的收益人而开具的一种特殊信用证，以保证在借款人破产或不能及时履行义务的情况下，由开证行向受益人及时支付本利，即开证行在开证申请人未能履行其应履行的义务时，受益人按备用信用证规定向开证行开具汇票（或不开汇票），提交开证申请人未履行义务的声明或证明文件，即可获得开证行的偿付。备用信用证通常涉及三个主要当事人，即开证申请人（借款人）、开证行和受益人（放款人或其他投资者）。

备用信用证与银行保函业务一样属于银行担保业务。我国的保函业务一般采用银行担保形式，备用信用证是在法律限制开立保函的情况下出现的保函业务替代品，其实质也是银行对借款人的一种担保行为，主要流行于美国、日本。备用信用证与其他信用证相比，其特征是在备用信用证业务关系中，开证行通常是第二付款人，即只有当借款人发生意外（如破产或技术上不能履行付款义务），才会发生资金的垫付；而一般信用证业务中，只要受益人所提交的单据和信用证条款一致，不论申请人是否履行其义务，商业银行都要承担对受益人的第一付款责任。

（二）备用信用证业务的种类

备用信用证主要分为可撤销的备用信用证和不可撤销的信用证两类。可撤销的备用信用证是指附有申请人财务状况，出现某种变化时可撤销或修改条款的信用证。这种信用证旨在保护开证行的利益，开证行是根据申请人的请求和指示开证的，如果没有申请人的指示，开证行是不会随意撤销信用证的；不可撤销的备用信用证是指开证行不可以单方面撤销或修改信用证。对受益人来说，开证行不可撤销的付款承诺使其有了可靠的收款保证。

（三）备用信用证业务的操作简要流程

由于备用信用证业务的特殊性，其操作流程与其他信用证业务略有不同。

1.订立合同。借贷双方先就交易条件进行磋商，订立合同，明确以备用信用证方式提供担保，规定备用信用证的开证行、种类、金额、到期日、开证日等要素。

2.申请开证。借款人向开证行递交开证申请书，开证申请书明确开立备用信用证要求，以及受益人的名称、地址、备用信用证种类、到期日的要素，还包括要求开证行在备用信用证上所列明的条款及申请人向开证行的保证和声明的内容。开证人申请开证时，开证行有时会要求缴纳一定比例的押金，押金的有无与多少由开证行视开证申请人的资历、信誉等因素而定。

3.开证与通知。开证行经过信用评估，接受开证申请后，必须按申请书规定的内容向指定的受益人开立备用信用证，并将备用信用证直接或间接传递给受益人。

4.审核与修改。受益人在收到备用信用证后，要立即进行认真审核备用信用证中所列条款与信贷合同中有关条款是否一致，如有差错，要立即通知开证行进行修改，修改备用信用证的传递方式与开证环节相同。

5.执行合同。受益人在收到备用信用证经审核无误或收到修改通知书认可后，根据借款合同的规定向借款人提供贷款。受益人履行合同后，如果没有在合同规定的时间内得到借款人的偿还，则要编制，并取得备用信用证规定的全部单据，开立汇票，连同备用信用证正本提交开证行，请求付款。6.支付和求偿。开证行收到受益人寄来的汇款和借款人未履行证明后，经审核认为符合备用信用证规定，则按票款对受益人进行支付。此时开证行随即取代受益人，成为借款人的债权人，获得要求赔偿所垫付资金的权利。

（四）有关政策规定与商业银行内部管理要求

1.备用信用证业务的有关政策规定尽管我国在备用信用证方面存在巨大交易量，但目前尚没有关于备用信用证的高层阶法律。与备用信用证有关的政策制度主要是：（1）1996 年中国人民银行根据《担保法》修订的《境内机构对外担保管理办法》（1996 年中国人民银行令第 3 号），第二条首次明确将备用信用证作为银行对外担保的方式。

（2）1998 年国家外汇管理局发布的《境内机构对外担保管理办法实施细则》，第七条规定：对外担保合同另有约定的，按照约定。此条为备用信用证的应用提供了依据。（3）《商业银行中间业务暂行规定》（中国人民银行令【2001】第 5 号），第七条规定适用审批制的中间业务品种包括备用信用证业务。

（4）备用信用证与银行保函业务相似，但备用信用证适用国际商会制定的《跟单信用证统一惯例》（UCP500）和《国际备用证惯例》（ISP98，国际商会出版物第 590 号），信用证各方当事人的权利、责任及术语、条款约定均受其约束。而银行保函则适用国际商会制定的《合约保证统一规则》由该规则统一进行调整。

2.备用信用证业务的内部管理要求

商业银行必须认真分析备用信用证业务经营中存在的风险及其产生根源，针对可能出现风险的业务环节及风险点，实行必要的控制。

（1）要充分调查开证申请人的资信情况。虽然备用信用证申请人信用相对较高、享受优惠贷款利率，但由于备用信用证申请人的资信是动态的，为防范风险有必要加强对备用信用证申请人资信的动态分析评估。

（2）经常与发放备用信用证担保贷款担保的客户进行磋商，以便使贷款条款随客户情况变化而适时进行调整。（3）实行比例管理。商业银行要设定适当比例制定相应的管理指标：一是控制备用信用证业务总量，以防止商业银行过多提供备用信用证，可能出现资金的流动性问题，有效规避流动性风险；二是防止备用信用证过度集中于某一行业或一地区，适当分散备用信用证的行业风险或地域风险，避免风险过于集中。

（4）实施风险分散补偿。一是商业银行采取“再保险”方式，利用同行有偿参与备用信用证担保业务，使商业银行可能遭受的备用信用证风险因共同参与担保，达到有效转嫁和分散风险目的，最大限度地减少了备用信用证经营风险给银行造成的资金损失；二是商业银行对外开出备用信用证前，必须落实足额的备付款项。备付款项采取收取保证金、使用银行提供的循环授信额度、单笔授信业务三种方式，可单独使用也可混合使用。其中对非银行信贷客户，要缴纳 100%保证金开证，以减少备用信用证业务的风险敞口。（5）严禁违规办理备用信用证业务。商业银行不得通过开立备用信用证为自办实体、本行基建项目或其他项目提供融资，不得为开证申请人或有关企业、个人参与股票、期货、房地产、仓单交易或其他金融衍生产品交易开立以融资为目的的备用信用证。

（6）严禁为已发生信用证项下垫款客户开立备用信用证。（7）严禁采用将大额开证业务化整为零。

（8）对大额授信开证或可疑的开证业务要充分调查受益人背景情况，慎重办理。

（五）备用信用证业务的主要风险点和监管要求 1.备用信用证业务的主要风险点在国际上，备用信用证既可用于非融资性担保，也可用于融资性担保。它常常代替银行保函。在贷款担保、发行债券、商业票据和资产销售等方面，备用信用证是一种重要的担保形式。从具体实践看，由于备用信用证具有第二付款的特性，其风险比贷款等其他业务略低。但备用信用证还存在以下风险：

（1）开证申请人因受各种因素影响，导致不履行或无力履行到期付款义务或发生其他违反执行主债务合同条款的行为，债权人提供符合合同规定的赔偿文件，商业银行有担保人变成主债务人的风险。

（2）备用信用证受利率及汇率波动影响遭受损失的风险。如商业银行为偿还备用信用证款项，在没有预先得到通知的情况下，以不利的利率或汇率筹措资金而造成损失。（3）备用信用证作为一种或有负债，一旦意外情况发生，可能导致商业银行无力为负债的减少或资产的增加迅速提供融资，即商业银行流动性不足时，其无法以合理的成本迅速增加负债或变现资产获得足够的资金，从而影响资产的流动性。如商业银行提供过多的备用信用证或保函，就存在可能无法满足客户随时提用资金要求的流动性风险。（4）由于商业银行执行内部管理制度不力、监察不力、管理失控和工作人员工作疏忽等操作失误，也会造成资金损失。

2.备用信用证的风险监管要求

商业银行备用信用证业务风险监管的重点是：开办备用信用证业务必须取得相应的从业资格和授权；建立并落实相关的业务规章制度和操作规程；严格按委托人指令开证；有效防范风险；防止商业银行垫款。

监管部门主要通过对商业银行开办备用信用证业务市场准入和现场检查等途径，对备用信用证业务实施有效风险监管。

（1）严格审查商业银行开办备用信用证业务的市场准入资格。商业银行行业管理部门要综合考察商业银行经营管理水平、财务状况、风险控制能力等情况，据此对其开办备用信用证业务的资格进行审查，重点审查商业银行是否按照“内控优先、制度先行”的原则，制定较为科学完善的备用信用证业务管理办法、操作规程和相关财务核算办法；审查开办备用信用证业务是否经有效授权。

（2）加大现场检查的力度，及时查处和纠正各类违规行为。

A、检查商业银行是否经监管部门核准同意开办备用信用证业务，有无擅自开办备用信用证业务行为。

B、检查商业银行是否严格执行《商业银行授权授信管理暂行办法》和《商业银行表外业务风险管理指引》制度，建立包括备用信用证业务等表外业务在内统一审慎的授权授信管理制度，有无未经授权擅自开证、超权开证、超越授信额度开证等行为。

C、检查商业银行现行备用信用证业务的各项内控制度是否能有效防止和控制风险，是否符合国家方针政策、法律法规和国际惯例。

D、检查商业银行对规章制度的执行情况，主要查看有无违章操作问题。

E、检查商业银行开展备用信用证业务内部审计监督情况。F、检查商业银行是否建立和执行风险补偿制度和措施，有无向开证申请人收取一定比例押金。

G、检查商业银行对备用信用证业务费用的收取是否及时足额，核算是否正确。综合评价商业银行对备用信用证业务的风险控制能力和水平。