在地区城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

第一篇：在地区城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开地区城乡抗震安居工程工作会议，主要任务是贯彻落实自治区城乡抗震安居工程工作会议精神，总结我地区～年抗震安居工作，安排部署今年抗震安居工作任务。自治区党委、人民政府对实施城乡抗震安居工程非常重视,王乐泉书记、司马义主席多次作出重要批示,自治区多次召开会议、下发文件、安排部署城乡抗震安居工作,这些都充分体现了自治区党委、人民政府领导对抗震安居工作的重视和对广大人民群众的深切关怀，我们一定要按照自治区的统一部署,狠抓各项工作的落实。下面,我就进一步贯彻落实自治区会议精神，全面推进我地区城乡抗震安居工作讲几点意见：

一、～年的工作回顾

实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府在总结历史上抗震防灾经验，特别是去年在喀什灾区重建后的基础上，站在全局和战略高度，为了维护各族人民的根本利益做出的一项重要决策。去年以来，根据自治区党委、人民政府的统一部署,地区行署站在实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识抗震安居工作的重要性,坚决贯彻落实自治区的部署，牢固树立防大震、打硬仗的思想,结合吐鲁番实际,广泛宣传发动，精心组织，试点推进，狠抓落实，城乡抗震安居工程工作取得了阶段性成效。

（一）领导重视。地区高度重视,统一领导,把推进城乡抗震安居工程摆到重要议事日程，成立了领导小组，下设了办公室。地区两次召开大会并多次召开专题会议研究部署各个阶段的工作。地区抗震办深入到县（市）、乡镇督导,有力地促进了城乡抗震安居工程扎实、科学、有效地开展。

（二）调查深入。地、县（市）抗震安居工程办公室组织调查组，深入全地区18个乡、8个镇、2个场、2个街道办事处组织开展了调查摸底，房屋鉴定。通过调查摸底，反复核实，确定～年我地区城乡实施抗震安居工程需要建设住房9884户，其中：农村7902户，城市1982户。

（三）宣传面广。全地区共举办了23期培训班，培训人员1500多人次，印发了1万份宣传资料，办宣传板报15期，广泛宣传城乡抗震安居工程，取得了较好的效果。

（四）措施到位。为确保工作顺利实施，各县（市）从实际出发，本着把好事办实的思想，采取各种有效措施，调动群众的建房积极性，体现了各级干部为民务实的好作风。同时，还组织技术人员和业务骨干，深入乡村，开展技术指导和服务工作，切实保证了建房质量。

(五)政策配套。在深入调查、掌握情况的基础上，制定下发了地区抗震安居工程实施方案，各县（市）也制定了相应的方案和配套政策。同时，积极组织有关专家座谈讨论，按照抗震等级和房屋类型，设计出了多套施工图纸，为建房提供了选择。

但是，我们还应当清醒地看到，我地区城乡抗震安居工程工作还存在着一些不容忽视的问题。一是个别领导对这项工作重视程度不够，认识不到位，认为吐鲁番不是地震多发区，也不在地震带上，因此，过多地从客观上强调筹集资金有困难，群众工作难做等。二是动员发动群众工作力度不够，整体工作进展比较缓慢，存在着观望、等待上面给资金、工作缺乏主动性和创造性的问题，完成建房工作任务是滞后的。三是个别单位仍然停留在以会议贯彻会议，以文件传达文件，对上级的检查敷衍了事，拿不出得力的措施和办法。四是缺乏有效的监督机制，特别是对私人建抗震房监管力度还不够大。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。

二、～年的工作安排

关于今年的城乡抗震安居工程工作，地区行署已经提出了明确的目标任务，～年全地区完成9884户抗震安居房建房和加固任务，其中：吐鲁番市完成6520户，鄯善县完成1764户，托克逊县完成1600户，重点解决好广大农民的住房问题。各级政府要紧紧围绕这一工作目标，从讲政治、讲大局的高度出发，增强工作主动性，切实抓紧抓好，抓出成效。

二要多渠道筹集资金，保证抗震安居工程实施。各县（市）要积极采取措施，多渠道筹集资金，确保抗震安居工程顺利实施。在这个问题上，各县（市）要坚决克服等待依赖和观望思想，不等不靠，采取以群众自筹为主，辅以政府补助和银行贷款的办法，动员社会力量，多渠道筹集资金。同志们知道，自治区财政补助资金主要是补助南疆部分县（市），像我们吐鲁番这样条件较好的地方建设资金主要通过群众自筹方式解决。城乡抗震安居工程的组织要以县（市）为主体，建房要以广大人民群众为主体。同时，还要发挥中央、自治区驻吐单位、对口扶贫单位的作用，争取他们为实施抗震安居工程提供资金援助。各商业银行也要增强服务意识，积极向建房农户提供贷款，给予大力支持。各对口扶贫单位都要把支持抗震安居工程作为工作的一个重点，采取包乡、包村、包户的办法，促使抗震安居工程工作顺利进行。

我们不要因为财政困难问题，就没有勇气来承担抗震安居工程这个重大任务，这也是检验干部的精神状态的一个重要方面。如何通过广泛的多渠道的筹措资金，使我们整个抗震安居工程建设的资金得到保障，在这方面我们还要作进一步探讨。要正确分析和把握人民群众的承受能力，变被动为主动，变消极为积极，变政府指导要求建房为群众自愿建房。这就要注意工作方法，要尊重老百姓的建房方案选择，要充分听取群众愿意，以最大限度保护群众的积极性。

三要加强监督，严把工程质量关。实施城乡抗震安居工程，百年大计，质量第一。工程质量问题是实施抗震安居工程中的一个核心的问题，在抗震安居工程建设中决不能只是追求建设的数量或者片面强调群众的住房习惯，忽视抗震安居房的质量。我们所要建的抗震安居房不论是什么结构，首先必须达到抗震的要求，否则，我们无法向老百姓交待。城乡抗震安居工程项目，不管是新建的还是加固改造的，都要严格执行抗震设防的要求，按设计施工，对不符合要求的一律不予通过审查，不得开工建设，特别在农村要严格把好这个关口。抗震安居工程要实行工程质量责任终身制，哪个环节出问题，就追究哪个环节责任人的责任。各县（市）都要建立严格的工程质量监督机制。建设部门牵头与有关部门联合发一个文件，坚决杜绝建设无抗震住房，特别是城乡私人建房，要加大检查力度，一经发现，立即制止。

鉴于抗震安居工程面积大和范围广，可能存在设计施工和农民建筑队满足不了建设需要的问题，最好是走民间发动、短期培训、自主建房的路子，这样可以降低建房成本。建设主管部门要会同劳动部门，组织专业人员，依托农村建房现场，采取传、帮、带等形式，对村镇建设管理人员、农民建筑工匠进行培训，充实建设与管理的技术力量，为抗震安居工程的实施提供技术支持。

四要按照“谁所有谁负责”的原则，推进城市房屋抗震加固。各单位办公用房进行抗震加固和改造，所需资金由单位自行负责解决。没有加固价值的城镇危旧房屋改造，应纳入城镇房地产业发展规划，优先实施。要出台优惠政策，充分发挥市场机制的作用，通过招商引资，鼓励引导区内外有实力的房地产开发企业参与抗震安居工程建设。凡纳入抗震安居工程计划的城镇危旧房屋改造项目，可享受自治区住房解危解困工程的优惠政策，减免相关税费。还可通过土地置换等方式，加快危旧住房改造。

三、进一步加强领导，明确责任，确保抗震安居工程顺利实施

实施城乡抗震安居工程涉及方方面面，必须明确职责，强化管理。在今天的会议上，我要与各县（市）的主要领导签订后4年城乡抗震安居房建设责任书，目的就是要明确责任，落实任务。从南疆部分地区灾后重建经验来看，如果没有强有力的领导力量去组织，没有群众的参与，恐怕很难实现，这都为我们提供了很好的借鉴。各县（市）要按照地区的要求，建立强有力的领导班子，完善办事机构，建立和完善目标管理责任制，层层签订“责任状”，做到一级抓一级，层层抓落实。各县（市）抗震办工作人员要互相学习，结合实际，抓好试点，及时总结经验，服务和引导农民因地制宜，就地取材，降低房屋造价，对那些还没有建成新房而申请去国外朝觐的农民，坚决不予批准。

我们几次召开抗震安居工程工作会议，有关重大问题已经明确了，比如抗震安居工程区域范围，重点与非重点，总体完成的基本时限以及实施抗震安居工程提出的相关配套政策等。这就要求我们在推进过程中，相关部门统一步调、相互协调、形成合力。要把抗震安居工程建设与农村经济发展相结合，与农村全面建设小康社会相结合，给农民不仅造就安全的居住环境，还要给农民提供经济发展新的空间。实施这一项工程，要始终坚持在党委、政府的领导下，走群众路线，依靠群众、发动群众、宣传群众、组织群众。让群众明白党委和政府的初衷，让人民群众明白，我们这样做的目的只有一个，就是对人民群众生命财产安全负责。今天会后，各县（市）要积极行动起来，抓好会议精神的落实，并认真制定～年城乡抗震安居工程工作实施方案，在4月底前报地区抗震办。

我这里再强调一下，抗震安居工程资金途径和渠道多，但使用的对象和性质很明确的，必须严肃财经纪律，切实加强资金管理。审计部门要介入抗震安居工程，不但要监督资金使用的性质，而且还要监督资金使用的效果。各相关单位都要自觉接受监督指导，确保资金全部按政策规定用于抗震安居建设。

同志们，实施城乡抗震安居工程，任务艰巨而光荣。让我们在地委、行署的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，扎实工作，确保抗震安居工程各项工作任务～完成。

谢谢大家！

第二篇：在地区抗震安居工程总结表彰大会上的讲话（推荐）

同志们：

今天召开的抗震安居工程总结表彰大会，主要目的是贯彻落实自治区抗震安居工程建设会议和地区三干会精神，总结2005年地区抗震安居工程建设经验，表彰奖励先进县（市），安排部署2006年地区抗震安居工程各项工作，动员地区各族干部群众加快抗震安居工程建设，全面完成今年工作任务，推进社会主义新农村建设。下面，我讲两点意

见：

一、2005年地区抗震安居工程工作回顾

2005年，地委、行署认真贯彻落实自治区党委、人民政府实施抗震安居工程的重大决策，坚持“突出重点、以点带面、全面推进”的工作思路，做到提早安排、精心组织、狠抓落实，在全地区掀起了抗震安居工程建设热潮，全年完成59384户抗震安居房的建设任务（其中农村59181户，城镇9026户），农村近30万人喜迁新居。阿克苏地区工作在全疆名列前茅，地区八县一市和地区抗震安居办受到自治区表彰奖励。

（一）各级领导重视，工作机制完善。

积极推行领导负责制，强化各级领导责任，增强了广大党员干部的责任意识。建立目标管理考核机制，把抗震安居工程建设与经济社会发展目标管理考核及干部考核工作紧密结合起来，纳入目标管理考核体系，层层签订抗震安居工程责任书，逐级分解目标，明确责任，确保工作任务下达到乡镇，分解到村组，落实到住户。实行一票否决制，对工作措施不得力、工程质量有问题、不能按计划完成任务的县（市）实行一票否决，取消抗震安居工程建设评优评先资格。完善工程建设督促机制，召开总结表彰动员大会、现场会、经验交流会、抗安办主任会议等各类会议，及时总结经验，寻找差距。建立技术培训机制，从规范技术标准入手，加大培训力度，着力解决工程管理人员和施工工匠不足的问题。全年共培训农村建筑工匠9897人，质量管理人员和村镇助理员2435人，为全面完成抗震安居工程任务提供了技术支撑。加大宣传力度，增强了各族群众及社会各界对实施抗震安居工程重要意义的认识，调动了广大群众新建抗震房的积极性。

（二）拓宽筹资渠道，制定优惠政策，加大投入力度。

为全面完成工作任务，地区不等不靠，积极筹措资金，全年累计投入工程建设资金9.8亿元，加快了抗震安居工程的建设进程。一是充分发挥对口扶贫单位的作用。地区专门制订了《对口扶贫单位实施抗震安居工程扶助办法》，把对口援建抗震房作为重要的考核内容，纳入帮扶单位目标管理和干部考核体系。各县（市）普遍建立了对口帮扶工作机制，充分发挥对口扶贫单位的作用。二是加大财政支持力度。地区在2004年补助各县（市）600万元的基础上，2005年又新增400万元，缓解了部分县（市）建设资金不足的困难。三是县（市）积极筹措资金。2005年各县（市）财政自筹资金累计达4500余万元，有力地推动了抗震安居工程的建设。四是组织动员社会捐助。地、县各部门、各单位和社会各界踊跃捐款达2467万元。五是积极协调农村信用社贷款，解决了建房户贷款难的问题。六是组织群众自筹资金。积极组织农民外出务工，把劳务收入集中用在新建抗震安居房。全地区农民自筹建房资金达8.9亿元。七是组织农民互帮互助，成立了建房互助组，集中财力和人力，分期分批建房，解决了部分农民建房资金短缺和劳力不足的问题。八是制定优惠政策。地区组织建材企业召开建材价格协调会，确定建材企业为抗震安居工程供应的红砖、水泥价格，为建房群众让利达3209万元。库车县投资600余万元新建了20个砖厂，以优惠价格让利于民，使农民群众得到了实惠。

（三）建立质量保障体系，强化工程质量监管。

首先，规范施工图纸设计，统一技术标准。严格按照自治区《村镇建筑抗震构造图集》标准进行施工图设计，由地区抗震办对施工图设计进行严格审查，保证了施工图设计符合抗震标准。在认真贯彻执行《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查及验收要点》的基础上，地区结合实际，制订下发了《阿克苏地区抗震安居工程质量控制措施》，统一了技术标准和质量要求。其次，规范施工管理，强化工程质量监督。各县（市）普遍建立了《抗震安居工程施工工序管理卡》制度，对施工工序提出了具体的要求，推行质量管理终身制。建立和完善了监督检查机制，地区技术质量监督组和县（市）质量监督员长期深入到乡村施工点进行监督检查，发现问题，限期整改。第三，完善质量管理体系，建立工程质量责任追究制。县（市）抽调骨干力量，成立质量监督管理机构，并为乡镇配备村镇助理员等专职人员，负责抓好抗震安居工程质量管理；同时，以村干部为主，配备村组质量监督员，形成了地、县、乡、村四级工程质量管理体系。建立了质量管理制度，层层签订质量责任书，形成“谁主管、谁负责、谁承担责任”的工作机制，明确规定对出现严重质量问题的，要取消包村包户单位和个人评先评优的资格，造成经济损失的，由包村包户的单位和个人按照一定的比例承担责任和损失。

（四）狠抓村镇规划，为建设社会主义新农村奠定基础。

各县（市）始终坚持“统一规划、合理布局、统筹安排、集中建设”的原则，把抗震安居工程与建设社会主义新农村，以及庭院改造、道路村村通、防病改水、农村改厕、沼气入户、广播电视村村通和村庄环境整治等有机地结合起来，狠抓村镇规划工作。目前，全地区已完成1124个中心村、552个

村民小组的规划编制工作，新建集中连片村庄407个。

（五）下大力抓好乌什县灾后重建工作。

乌什县地震灾害发生后，地委、行署高度重视，对抢险救灾和灾后重建工作作出了一系列安排部署。地委、行署主要领导和分管领导在第一时间赶赴地震现场查看灾情、慰问群众。地、县成立了乌什县震后重建工作领导小组，制定重建方案，保证了乌什县灾后重建工作的顺利实施。一年来，通过强化组织领导，多方筹措资金，深入开展帮扶活动，认真做好村镇规划，扎实做好服务工作，严把工程建设质量，制定优惠政策等强有力的措施，乌什县4个重灾乡44个村的6376户受灾群众全部住进了抗震房。

通过实施抗震安居工程，全地区农村面貌发生了巨大变化，农民居住条件得到明显改善，生活质量明显提高，为建设社会主义新农村打下了扎实基础。

二、2006年地区抗震安居工程工作安排

1月24日，自治区召开了城乡抗震安居工程表彰大会，自治区党委副书记、自治区主席司马义•铁力瓦尔地同志代表自治区党委、自治区人民政府做了非常重要的讲话，对今年的抗震安居工程工作提出了新的要求。我们一定要认真贯彻自治区抗震安居工程表彰大会精神，落实自治区党委、自治区人民政府对抗震安居工程建设所做的各项工作部署和地区三干会确定的为群众办好事任务，进一步加大工作力度，稳步推进地区抗震安居工程的实施。

（一）加强领导，明确任务，全面完成抗震安居工程工作任务。

今年是地区实施抗震安居工程的第三年，也是实施抗震安居工程的攻坚年。根据去年行署吉尔拉专员代表行署和各县（市）人民政府签订的抗震安居工程责任书确定的五年目标，以及累积前两年未完成的工作任务，今年地区抗震安居工程的总任务是70937户，其中农村61946户，城镇9027户，任务非常繁重。各县（市）委、政府一定要清楚地认识到今年抗震安居工程的艰巨性，切实加强领导，采取有力措施，扎扎实实推进，确保建设任务的全面完成。

一要认真实施“一把手”工程。两年来的实践充分证明，哪个县（市）党政“一把手”亲自抓抗震安居工程工作，哪个县（市）的工作就做得好。今年，地区抗震安居工程任务非常繁重，在这种情况下，各县（市）要始终把实施抗震安居工程作为“一把手”工程，作为事关全局的重大政治任务，列入重要工作日程，坚持做到党政主要领导亲自安排部署，亲自督查指导，亲自解决工作中的困难和问题，努力形成一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。地区明确要求，在今年的工作中，要把县（市）委、政府党政主要领导是否亲自抓抗震安居工程作为目标考核的重要内容进行考核。凡是“一把手”不亲自抓抗震安居工程工作的县（市），在年终考核中将取消评先资格。

三要充实领导机构，完善工作机制，配齐配强分管领导。今年是县、乡党委换届年，各县（市）要根据县、乡领导调整情况，及时调整领导机构，充实人员，确保各级领导机构不散，责任明确，措施有力，绝不能因为县、乡党委换届而影响抗震安居工程工作。各级党委、政府要关心和支持抗震安居办的工作，为其配备必要的设备和交通工具，解决必要的工作经费，提供一定的工作条件，切实改变个别县抗安办既无经费又无交通工具的状况。

四要进一步完善和落实目标管理考核机制。各县（市）要继续把抗震安居工程工作同地区经济社会发展目标管理考核结合起来，同干部考核结合起来，纳入目标管理考核体系，制定考核办法，列入一级考核指标，进行日常考核、半年考核和年终考核。要层层建立责任制，签订责任书，逐级分解目标，明确责任，做到一级抓一级、层层抓落实。要从现在开始，利用冬闲有利时机，组织力量开展调查摸底，根据地区下达的任务，把建房户尽快落实下来，以利于开春后尽早动工，确保完成全年任务。任务完成与否是考核的一项硬指标，任务完成不了，就实行一票否决。凡因工作措施不力、不能按计划完成工作任务的县（市），将取消抗震安居工程评先资格。

五要认真总结抗震安居工程工作经验。两年来，各县（市）把自治区、地区的工作部署和本地的实际有机地结合起来，创造性地开展工作，积累了许多好的经验，很多经验在全疆得到推广。这些经验是我们继续做好抗震安居工程工作的宝贵财富。各县（市）一定要认真收集整理总结这些经验，互相学习，取长补短，把这些经验再运用到工作中。同时，在工作中还要不断创新、不断总结新的经验，推动抗震安居工程工作不断取得好成绩。

六要认真抓好抗震安居工程统计工作。要建立严格的统计制度，保证统计数据的准确性和真实性，为各级领导科学决策提供依据。坚决反对弄虚作假、虚报浮夸行为。今年3月底之前，地区将对各县（市）去年竣工工程进行复核，发现弄虚作假、虚报数量的，要认真查处，并严肃追究有关人员的责任。

（二）以规划为龙头，整村推进抗震安居工程。

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略任务，为社会主义新农村建设指明了方向，也为实施抗震安居工程提出了新的要求。我们要把实施抗震安居工程作为建设社会主义新农村的重大举措，以规划为龙头，认真组织，抓好落实，引导抗震安居工程整村推进，不断提高抗震安居工程建设水平，为建设社会主义新农村奠定基础。

一要进一步加快村镇规划工作进度。“十•五”期间，各县（市）已经完成了村镇规划编制任务，今年，要按照要求，尽快完成村镇规划上报审批工作。同时，要结合抗震安居工程认真抓好4406个自然村（村民小组）建设规划。村庄规划要提高规划编制水平，注重规划质量，务必达到自治区村庄规划深度要求。特别要注意严禁违反国家耕地保护政策，占用基本农田建设抗震安居房。在村庄规划中要坚持“合理布局、统筹安排、集中建设”的原则，统筹安排村庄供水、排水、电力、通讯、广播、电话、绿化等基础设施。通过规划，引导村庄相对集中，促进农村居民适度集聚，优化农村居民点布局。今后村庄规划的规模不得小于30户。要加强村镇规划管理，严格执行“一书一证”制度（即：建设用地选址意见书，建设工程规划许可证》），所有新建抗震房都要认真核发“一书一证”。

二要做好农户庭院规划。要引导农户庭院实现居住区、养殖区、种植区、杂物区分离，解决好住宅和畜禽圈舍混杂问题，改变农户庭院脏、乱状况。要高度重视农户住宅设计，尊重农民意愿，体现民族特色，合理确定户型和建房面积。考虑农户实际住房需要，从今年开始新建抗震安居房面积一律不得小于50m2。

三要把抗震安居工程和村镇基础设施建设结合起来，实施整村推进计划。今年，自治区把阿克苏地区八县一市全部列入抗震安居工程补助范围，我们要充分利用自治区安排专项补助资金的有利时机，在做好村庄规划的基础上，把抗震安居工程同农村基础设施建设结合起来，同步实施、整村推进。年内所有完成抗震安居工程的村庄，供水、供电、电视、广播、通讯普及率要达到100；结合沼气入户万户工程实施，力争沼气入户率达到30；卫生厕所要达到80，村庄道路绿化面积要达到25，农户庭院种植区种植率要达到100，40的村庄道路实现沥青化。各县（市）政府要加强组织领导，向有关单位通报抗震安居工程计划，协调各单位统一行动，使整村推进工作取得明显效果。

（三）继续加大资金筹集力度，确保抗震安居工程顺利实施。

今年自治区给各县（市）都有一部分补助资金，对缓解地区抗震安居工程资金短缺的问题将起到一定作用，但与完成70973户建设任务所需资金相比，只是杯水车薪，克服资金短缺问题仍然是我们工作的关键环节。因此，必须继续坚持“群众自筹为主，政府补助为辅，金融机构支持”的原则，加大资金筹集力度。

一是要继续加大地、县（市）财政支持力度。地区已经决定在去年财政补助标准和范围的基础上，今年再加大力度，增加补助资金。各县（市）也要根据各自财政情况，在去年的基础上，继续对抗震安居工程予以支持。

二是要进一步加大对口扶贫工作力度，充分发挥对口扶贫单位的作用。去年，自治区明确要求，把抗震安居工程建设做为扶贫工作的重点，并在组织形式、资金扶持上都做了很大的调整。各县（市）要抓住这一机遇，加强和对口扶贫单位的联系，根据各对口扶贫单位的实际，争取在抗震安居工程建设上给予更大的支持。要从资金扶持、工作进度、工程质量上给对口扶贫单位定目标、定任务，提出明确的工作要求，把抗震安居工程的各项任务分解到对口扶贫单位。要认真抓好地区行署《对口扶贫单位实施抗震安居工程扶助办法》的落实，把对口援建抗震房作为重要的考核内容，纳入地直帮扶单位考核体系。要充分发挥上海、河南、中央企业对口援疆的作用。各县（市）要主动和援疆单位联系，汇报抗震安居工程的实际困难，争取援疆单位的支持和帮助。上海已经确定在二县一市实施“金玉兰”工程，开展“社会主义新农村建设示范点”工作。希望各县（市）以此为契机，最大限度地调动一切积极因素，推动抗震安居工程迈向新阶段。

三是要认真研究农民自筹资金的办法。去年，沙雅县协调农村信用社为建房户支持贷款和柯坪县组织农民外出务工、增强建房户自筹资金能力的经验，乌什县组织农民互帮互助、解决部分建房资金短缺和劳动力不足的经验，都值得大力推广和借鉴。各县（市）要在工作中创新思路，集思广益，积极探索出具有自己特色、群众能够接受的筹资办法。

四是要继续认真落实各项优惠政策。地区实施抗震安居工程两年来，各县（市）相继制定了许多优惠政策，对推动抗震安居工程起到了非常重要的作用，今年还要继续落实好这些优惠政策，特别要严格控制建材价格，坚决打击借抗震安居工程哄抬价格的行为。

五是要加强抗震安居工程补助资金的使用管理。要把资金用到特困户、贫困户和困难户的建房上，决不允许挪作他用。要严格控制特困户、贫困户的补助标准，除特殊情况以外，所有建房户都要自筹部分资金，决不允许由政府大包大揽。各县（市）要制定补助资金使用管理办法，建立审批程序，加强使用监督，年底地区审计部门要安排进行专项审计，对发现的问题要及时纠正，对问题严重的要追究相关人员的责任。

（四）加强技术指导，强化工程监督，确保抗震安居工程质量。

今年地区要完成61946户农户建房任务，面广量大、任务繁重。各县（市）要切实加强组织与管理，严把工程质量关，决不能因为任务重抢进度而忽视工程质量。

一要严把施工图纸关。各县（市）要利用冬闲时间，由县（市）抗震安居办组织设计单位按照自治区下发的《村镇建筑抗震构造图集》进行施工图设计，为农民提供不同结构、不同户型的施工图。施工图要报地区抗震办进行审查，合格后方可使用；地区抗震办要建立施工图审查档案，以备后查。要建立施工图设计审查责任制，凡是不符合抗震标准的图纸不得交付使用。地区抗震办对所审图纸承担审图责任，经抗震办批准交付使用的图纸有质量问题，要追究地区抗震办审图人员的责任；凡是未经审查使用的，要追究县（市）抗安办质量监督人员的责任。

二要继续加大培训力度。要采取多种形式，加强乡镇干部、乡镇助理员、农村工匠培训，切实提高乡镇村干部和农村工匠的专业水平和技术能力，保证工程建设有足够的施工和管理力量。特别是要加强对建房户的培训，让建房户了解基本的技术质量要求，发挥建房户在施工中的监督作用。各县（市）还要组织专业技术人员对农民建房进行现场指导，提供技术服务，随时解决农民建房中存在的技术问题。

三要进一步强化工程质量管理。工程建设中，必须坚持所有新建抗震房都要按图施工，坚决禁止无图施工现象。在施工中不得随意变更设计，如需变更必须由原设计单位进行，同时要经县（市）工程质量监督部门审查批准。坚持“谁批准、谁负责、谁承担责任”的原则，谁批准谁签字，出现问题追究签字人员的责任。要认真落实《抗震安居工程施工工序管理卡》制度，规范施工工序，加强日常监督检查，对施工全过程进行有效监督，纠正“平时不落实、事后再来补”的错误做法。今年在抗震安居工程竣工检查中，对不认真遵守“工序管理卡”制度、存在事后补填行为的，一律视为弄虚作假将予以处罚。

四要进一步完善监督检查机制。地、县（市）质量监督人员要以高度负责的态度，经常深入到每个村每一户进行监督检查，对地基、上下圈梁、砌体等重要部位，要严格把关，发现问题，及时纠正。要建立质量管理体系和责任追究制度，层层签订质量管理责任书，形成“谁主管、谁负责、谁承担责任”的工作机制，对出现严重质量问题而不处理、不纠正的县（市）要取消评先资格。

五要认真开展质量回头看活动。各县（市）要对前两年已完工的工程进行复查，对存在的质量问题要认真分析原因，对症提出处理办法，并跟踪检查、抓好整改落实。对有严重质量问题的房屋，要按照质量管理办法的要求，追究相关人员的责任。

（五）加强施工组织和管理，切实维护群众利益。

抗震安居工程建设，与各族群众的利益息息相关。各级干部要牢固树立“群众利益无小事”的思想，时刻把群众的利益放在第一位，一切从群众的利益出发，努力把工作做细，把好事办实。要认真做好施工的组织工作，从宣传动员到确定建房户、建房面积、补助标准、补助范围、施工队伍、工程款支付、竣工验收等各个环节，都要做深入细致的工作，力求每个环节都有严格的工作程序和管理措施；同时，形成必要的档案材料，为今后可能出现的问题提供查证依据。建房过程中，按照村庄规划，需要搬迁的，要对搬迁户做耐心细致的说服教育工作，坚决反对强迫命令和简单粗暴的工作方法，在群众思想不通的时候，决不允许强行搬迁。县（市）抗震安居办要制定施工合同文本，在抗震安居工程中推行建房施工合同，引导建房户签订施工合同，防止建房户和施工人员产生纠纷，损害双方当事人的合法权益。要加强施工管理，防止发生施工纠纷和拖欠工程款、拖欠民工工资问题。凡是发生纠纷的，县（市）、乡（镇）政府要本着对群众高度负责的精神，认真调查、及时协调解决。各县（市）委、政府要组织各级干部经常深入基层，深入群众，加强调查研究，及时为群众解决抗震安居工程建设中的具体困难和问题，切实把抗震安居工程这项民心工程办好办实。

（六）继续抓好乌什县灾后重建工作。

对乌什县灾后工作，地委已明确提出“用二年时间完成乌什县4个重灾乡44个村1.1万户的重建任务，让老地震区的群众早日住上安全房”。经过去年一年的工作，已经完成了6376户的重建任务，还有4624户需要重建。乌什县要按照地区制定的重建方案认真组织实施，务必按要求完成重建任务。

同志们，今年实施抗震安居工程面临着新的形势和新的要求，各项工作任务非常繁重。我们一定要认真总结经验，振奋精神，真抓实干，以饱满的精神状态和工作热情推动抗震安居工程建设，全面完成今年的工作任务，为建设社会主义新农村做出更大的贡献。

谢谢大家！

第三篇：县城乡抗震安居工程年终工作总结

县城乡抗震安居工程年终工作总结

★工作总结频道为大家整理的县城乡抗震安居工程年终工作总结，供大家阅读参考。更多阅读请查看本站工作总结频道。实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、政府做出的一项重大决策，是一项为民谋利的“民心工程”。**县委、县政府高度重视此项工作，提高思想认识，把抗震安居工程作为实践“三个代表”重要思想的一项重要举措，在年初县委工作会议上列入为民办实事的十件大事之一。以“让全县居民得实惠”为出发点，以新农村建设为契机，严格落实各项抗震安居工程措施，认真落实自治区、伊犁州抗震安居工程回访检查要求，努力提高工程质量，使我县城乡抗震安居工程扎实开展，效果显著，现将我县20xx年城乡抗震安居工程工作情况如下：

一、20xx年抗震安居工程工作开展情况

（一）加强组织领导，健全工作机制，全面落实抗震安居工程任务

实施好抗震安居工程是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现，**县以高度的政治责任感，本着把好事办实、把实事办好的原则，在强化领导，完善机制方面，为抗震安居工程的稳步推进，提供了坚实的组织保障。一是明确责任制，抓好抗震安居工程建设。2019年抗震安居工程任务1230户(县城30户，乡镇1200户)，为更好的开展抗震安居工程成立了**县实施抗震

安居工程领导小组，专设了抗震安居办公室，办公室设在县建设局，保证了抗震安居办公室正常开展工作。今年年初制定了《**县20xx年村镇建设目标责任书》，县委、政府与乡镇党委、政府签订了2019年村镇建设目标责任书，对今年的抗震安居工程任务进行分配,并制定了《**县抗震安居工程实施方案》，把各乡镇完成抗震安居筹资、建设情况纳入了目标管理考核和主要领导干部考核序列，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系。对抗震安居工程的组织、宣传、实施步骤及有关要求进行了详细部署，进一步明确了各乡镇相应组织机构的职责，做到了分兵把口、各负其责。二是健全三级帮建体系，推动抗震安居工程建设。我县围绕“有利于整体推进”的工作思路，建立了县级领导联系负责乡镇，乡镇党政班子成员联系负责村队，县直部门联系负责建设户的三级帮建体系。通过定帮建对象、定帮建目标、定帮建措施，完善了县、乡、村三级帮建体系，形成了整体推进的合力。三是完善考核机制，促进抗震安居工程建设。按照抗震安居工程建设总体目标、规划和进度，乡镇重点考核抗震安居工程建设的成效，村队重点考核干部的工作实绩，形成全员抓抗震安居工程建设工作的考核体系，确保了抗震安居工程建设有序推进。同时，对县抗震安居办公室工作人员进行了调整和充实，配备了专职工作人员。各乡（镇）也及时成立了乡（镇）级领导小组,为城建所配备了专职村镇助理员，并提供了办公场所，配齐了办公设备，为我县抗震安居工程的顺利实施打

下了坚实的基础。

（二）积极引导，强化服务，扎实推进抗震安居工程建设

宣传和引导广大人民群众积极参与抗震安居工程建设，是完成计划的首要任务。一是在县广播电台、电视台开办“城乡纵横”宣传专栏，通过广播、电视和党员电教等形式，大力宣传抗震安居工程的现实意义和深远意义。二是充分发挥各级组织的作用，组织县乡村干部深入农户家中进行走访，了解情况，听取意见，通过面对面宣讲、发放宣传单等多种形式，讲解地震危害和抗震建房技术，提高广大农牧民对地震危害性的认识。三是通过政策引导、法规宣传、图片展览、走访座谈等形式，使广大干部群众充分认识到实施抗震安居工程的重要意义。树立了珍惜生命，安居乐业的思想，进一步提高了广大干部群众的抗震防灾意识，形成了领导重视、部门配合、社会支持、群众积极主动参与抗震安居工程建设的强大合力。

完善服务体系、强化服务职能是推动城乡实施抗震安居工程的可靠保证。3月20日至31日，在那拉提镇、坎苏乡、阿热勒托别镇、吐尔根乡、塔勒德镇举办农民工建筑工匠培训班，共培训305人，建房户培训200人，并组织各乡镇领导及村镇建设管理人员26人参加州建设局组织的抗震安居培训班，奠定了2019年抗震安居工作的管理人员基础。并派专业技术人员常年下乡，责任到村，服务到户，把房屋建设图纸和相关资料等信息免费送到建房户手中；二是汇同工商、物价、城建等部门组成了联合检查

组，定期和不定期开展建材市场专项整治活动，严防哄抬物价、扰乱市场行为。

(三)多措并举，完善政策，切实减轻群众建房困难

为全面完成工作任务，我县不等不靠，积极筹措资金，坚持以群众自筹为主，政府补助等多渠道筹资的办法，几年来累计投入工程建设资金3.3亿元，加快了抗震安居的建设过程

第四篇：在地区农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议上的讲话

同志们：

深化农村税费改革试点、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资、实施城乡抗震安居工程是各级政府贯彻“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的重大举措。今年以来，党中央、xx和自治区党委、人民政府把以上三项工作列入了重要议事日程，多次召开会议下发文件进行安排部署，要求各地当作一项政治任务切实抓紧抓好、抓出成效。今天，地区召开农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资及城乡抗震安居工程工作会议，主要任务是贯彻中央和自治区关于农村税费改革、解决建设领域拖欠工程款与农民工工资及城乡抗震安居工程工作的重要指示和有关会议精神，认真分析我地区上述三项工作形势，明确下一步工作重点，强化措施，加大工作力度，进一步深化农村税费改革，大力推进建设领域清欠工作，加快城乡抗震安居工程实施步伐。下面，我讲几点意见：

一、关于农村税费改革工作

2003年6月，我地区全面启动了农村税费改革。一年来，全地区农村税费改革工作总体进展顺利，运行平稳，取得了重要阶段性成果，促进了农村上层建筑的调整和完善，农民满意、社会稳定，得到了自治区的肯定，呈现出四个特点：一是农民负担明显减轻。经测算，改革前全地区农村各项税费及“两工”折金负担总计为10238万元，人均负担为269.4元，亩均负担为156.5元。改革后到2003年底，农民负担各种税费3642万元，人均负担92.5元，亩均负担65.7元。改革前后相比，全地区总负担减少6596万元，人均减少176.9元，亩均减少90.8元，减负幅度达65.6%。二是农村各种乱收费现象得到了有效遏制。三是规范了农业税收的征收管理。农业税收征管以法律形式固定下来，有效地规范和约束了农业税征纳双方的行为，农民群众纳税意识明显增强。四是配套改革积极探索稳步推进。围绕“减事、减人、减支”的要求，积极推进了各项配套改革，全地区合并村组343个；农村中小学减少18所；减少村组干部780人。通过一年来的改革，我们实现了“减轻、规范、稳定”和“三个确保”、“村村减负、户户受益”的政策目标，为第二阶段深化改革，积累了宝贵经验，奠定了良好的基础。

8月26日自治区召开农村税费改革试点会议，会议传达了全国农村税费改革工作会议精神，并就做好自治区第二步农村税费改革工作提出了具体要求。农村税费改革总体上分两步走，第一步改革从2003年推开，改革的主要内容是“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”，概括起来就是六个字“减轻、规范、稳定”。现在第一步改革工作已基本完成，第二步改革从今年开始。根据党中央、xx和自治区党委、人民政府的安排部署，结合我地区的实际，今后一段时间，我地区农村税费第二步改革工作的主要任务是：在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。农村税费改革第二步工作的主要内容是：“两个取消、三项改革”，“两个取消”即：从今年起全面取消烟叶外的农业特产税；推进减征、免征农业税试点，用五年时间在全地区范围内全面取消农业税。“三项改革”即：改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支付，增加对农村的公共财政投入。农村税费第二步改革，不仅仅是逐步取消特产税、农业税，而是涉及农村生产、分配、土地关系等各个方面，涉及农民、基层组织、地方财政及有关部门的实际利益，涉及上层建筑许多领域的深刻变革。要从制度上，机制上理顺农村分配关系，从根本上防止农民负担反弹，改革的任务十分艰巨。

根据农村税费第二步改革的任务和内容，今后一段时间，我地区农村税费改革要做好以下几个方面的重点工作：

第一，严格执行税费改革政策。中央决定2004年新疆全面取消农业特产税，农业税税率降低一个百分点，即正税由4％降到3％，附加按正税的20％征收，正附税合计为3．6％，牧业税与农业税同步同比例降低。为确保政策落实到位，一要继续推行农业税收纳税申报制度，加大征管力度，做到依法治税、依率计征、据实征收，确保税收足额征缴入库；二要对现有的农业税计税土地面积及纳税农户，重新核实登记，并将农业税征收、减免数额核定到户，以村组为单位张榜公布；三要严格执行自治区统一的农业税政策，农业特产税改征农业税后的计税价格、计税税率。常年产量要执行自治区的统一标准；四要正确理解完成任务和执行政策之间的关系，坚持任务必须服从政策，对于符合减免税条件的农户，尽可能做到先减后征，体现党的政策。

第二，建立规范的财政转移支付制度。一是要界定转移支付的责任，明确转移支付的事项、标准和范围，保证及时分配到位转移支付资金。二是健全转移支付制度，规范转移支付办法，加强对转移支付资金监管的力度。三是严格按照自治区税费改革财政专项转移支付资金管理办法规定的范围安排资金。四是对村级组织的补助资金继续实行“乡管村用”，村级转移支付资金主要用于村组干部的报酬补贴、办公经费、五保户供养三项经常性开支。五是加强对转移支付资金使用的监督管理。

第三，积极推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转。推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能是农村税费改革成败的关键。全地区要在确保“两个保护”(即：保护农民的积极性和基层干部的积极性)和“三个有利于”(即：有利于吐鲁番稳定，有利于为老百姓办事，有利于社会事业的发展)的基础上，积极稳步推进。一是建立精干高效的运行机制。乡镇行政编制在现有的基础上坚决不能突破，对全地区乡镇机构在职干部按实有人员实行总额控制，今后五年内不再增编，力争减少财政供养人员，坚决清理超编人员和靠收费供养的人员。对乡镇机构未经批准擅自新增的人员财政不安排人员经费。同时，以积极慎重的态度，按程序有组织的进行乡镇合并、撤乡并村以及保留村委会撤销村民小组的工作。二是综合设置乡镇事业单位机构，建立健全农村社会化服务体系，成立综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等。实行限额设置，一、二类乡镇限额不超过7个，三类乡镇不超过5个。三是大力压缩财政拨款事业编制和人员。乡镇财政拨款事业单位人员编制的精简幅度不得低于新党发［2002］16号文件确定的10％的要求。四是做好人员定岗分流工作。确保在5年的时间内完成人员分流安置工作。五是确立事业单位法人地位，增强事业单位活力。

第四，积极推进农村义务教育体制改革，促进农村教育事业发展。一是进一步巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，强化县级政府对农村义务教育的统筹管理责任。二是加大中小学布局调整，优化教育资源，扩大办学规模，大力推进民汉合校、民民合校，建立以乡镇中心学校为主的农村学校管理体制。力争农村中小学数量减少5％左右。三是今年年底前，全部撤销乡镇教育办公室，四是推进人事制度改革，合理核定乡村教师编制，大力压缩工勤人员，建立优胜劣汰机制，实行校长竞聘上岗，教师资格准入制度，严格把好教师队伍增人口子，积极引导、鼓励城镇教师到乡村和边远地区学校任教。五是建立和完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，合理安排农村中小学公用经费、危房改造经费和寄宿制学生生活补助费，同时，确保税费改革后农村义务教育投入不低于改革前的总体水平。

第五，积极稳妥推行“乡财县管”。在学习塔城地区乌苏市、托里县开展“乡财县管”试点的基础上，进一步推进我地区县乡财政体制改革，逐步向“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”的“乡财县管”模式靠拢。

第六，建立健全农民负担长效监管机制，确保农民负担不反弹。按照综合治理，标本兼治的要求，健全有效防止农民负担反弹的约束机制，将农民负担监督管理纳入规范化、法制化的轨道。一是切实落实减负“四项制度”，即：涉农税收—价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。二是建立农村税费监管信息系统，健全农民负担监测、农民负担公示、信访举报、农民负担监督卡、农民负担专项审计、涉及农民负担文件项目审核等制度。三是认真清理涉农行政事业性收费项目，规范经营服务性收费、农村中小学教育收费和“一事一议”筹资筹劳，严禁强行以资代劳。三年取消义务工、积累工之后，农村的防洪、抗旱、救灾，造林等紧急用工，要继续安排使用。今后，未经国家和自治区人民政府批准，一律不得出台涉及农牧民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资项目。四是发展特色农业，壮大集体经济。税改前除三提五统和教育集资以外，农民还有许多隐性负担，承担着乡村两级各项公益事业建设支出，按照税改政策，这部分负担已全部取消，但中央对这块减少的地方收入，没有给予转移支付资金补助，乡村两级公益事业的发展因此会有一定困难，各县（市）对这些问题要认真研究，按照自治区、地区农村工作会议精神及要求，各县（市）要鼓励、支持乡村充分利用水土光热的有利条件，发展设施农业、种植业和养殖业，这样既增加了农民收入，同时也可增加村级收入，壮大集体经济，从根本上解决税改后农村公益事业发展资金不足的问题。五是推行县乡政务和村务公开，强化社会监督和农牧民群众监督，加强农民负担监督检查和案件查处力度。

第七，坚决制止发生新的不良债务，妥善处理乡村债务。乡村不良债务数额较大，化解困难，是当前农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村稳定的一大隐患，要高度重视，逐步解决。总的原则是“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”。当前首要的任务是坚决制止发生新的不良债务。今后乡村办任何事情都要坚持量力而行、量入为出，不得盲目举债搞建设，不得脱离实际上项目，严历查处向村级组织转嫁支出的行为。有关部门通过建立严格的村级报账审批制度，做到帐前监督、帐后审核，严把“出口”，杜绝村级不合理开支，坚持村级接待零支出。

深化农村税费改革，是我国农村一次重大的制度创新和社会变革；是加强农业基础地位，增加农民收入的有力措施；是合理调整国民收入分配结构，统筹城乡经济社会发展的实际步骤；是维护广大农民利益保持农村社会稳定的重大措施。我们必须从贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，充分认识搞好农村税费改革的重大意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想统一到党中央、xx和自治区党委、人民政府的要求和部署上来，切实加强对改革的领导，高度重视，精心组织，确保改革的顺利进行。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、板报、标语等一切有效形式，对这次农村税费第二步改革工作的内容进行广泛宣传，使取消农业特产税和降低农业税税率政策家喻户晓，把党和政府的关怀送到每个农户。要加强税改力量，各县（市）税改机构要做到“三个不撤”即：领导小组不撤，机构不撤，人员不撤，严防税改机构名存实无，无专人负责的现象。各级农村税费改革领导小组及办公室要充分发挥组织、协调、指导、督查的作用，进一步落实好今年农村税费第二步改革的各项任务。要加强监督检查，把政策的好处和实惠不折不扣地交给农民，防止政策执行走样变形。对违反改革政策的要严肃查处，发现一起，处理一起，绝不姑息迁就，坚决做到令行禁止，取信于民。要加强信访工作，对农民群众反映的问题，要本着对群众高度负责的精神，及时果断处理。属于政策咨询方面的问题，要耐心细致给予答复，属于政策不落实和侵害农民利益方面的问题，要及时给予解决，做到事事有着落，件件有回音，把矛盾化解在萌芽状态，切实维护农村稳定。

农村税费第二步改革事关全局，事关长远，意义重大，任务艰巨，我们要以高度的政治责任感和对农民群众的深厚感情，下功夫把这件大事做好，为农村发展、农民增收和全面建设小康社会做出新贡献。

二、关于解决建设领域拖欠工程款与农民工工资工作

建设领域拖欠工程款，不仅影响了正常的经济秩序和建筑市场的健康发展，而且引发了拖欠农民工工资问题，直接损害了广大农民工的合法权益，给社会稳定带来了隐患。为了预防和制止建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，维护社会稳定，根据中央、自治区的安排部署，今年以来，我地区从贯彻“三个代表”重要思想的高度，把解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题作为一项政治任务，列入重要议事日程，切实加强领导，不断加大工作力度，对全地区建设领域拖欠工程款和农民工工资情况进行了全面的调查摸底，并着手制定还款计划，同时，对新开工项目采取了缴纳保证金制度，积极推进劳务合同管理，在一定程度上预防和制止了新的拖欠，工作取得了一定的进展，但是不够理想。工作中还存在不少亟待解决的问题，主要表现在：一是有的县（市）对解决建设领域工程款和农民工工资问题的认识不到位，重视不够，工作不够得力，部分建设及施工单位不能积极配合清欠办的工作；二是建设单位拖欠工程款问题比较突出，从调查情况看，全地区2003年以前累计拖欠工程款约3.4亿元（其中政府拖欠3.05亿元<包括市政工程>，其他项目拖欠0.23亿元,房地产开发企业拖欠0.1亿元；拖欠民工工资963.66万元（不包括广汇开发公司项目）。

拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题，是工程建设领域长期以来一个没有得到根治的难题，在一定程度上已经影响到地区经济的发展和社会稳定。解决好工程款拖欠问题，有利于营造良好的经济发展环境，促进经济的快速健康发展；解决好农民工工资拖欠问题，有利于增加农民收入，密切党群关系，是贯彻“执政为民”的具体表现。清理拖欠工程款的重点和难点是全额拨款的行政事业单位，除各级财政安排必须的一部分经费外，各行政事业单位也要积极争取和筹措资金，加快清欠步伐。各县（市）、各部门要从实践“三个代表”的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，把这项工作作为今年下半年的一项重要工作，采取有力措施，统筹安排，精心组织，标本兼治，综合治理，抓紧抓实，抓出成效。根据自治区的安排部署，我地区清偿拖欠工程款的目标是：2003年以前形成的工程款分三年偿还，2004年清偿拖欠工程款25%，2005年清偿拖欠工程款35%，2006年10月底前按40%基本清偿完毕拖欠工程款。今年各级政府必须按25%偿还拖欠工程款。清偿拖欠农民工工资的目标是：在今年年底前实现农民工工资无历史拖欠和新的拖欠。为确保以上目标的实现，我们必须抓好以下三方面的工作：

一要切实加大清欠工作力度。首先，要解决好地方政府投资工程项目拖欠工程款问题。各级政府在解决拖欠工程款问题上，要做表率。要严格按计划比例列入当年财政预算，并且要在本内分期拔付到位，严禁不列入预算或列入后又挪作它用的现象发生。逾期完不成清偿任务的，不再批准其新建政府投资工程项目。其次，要解决好房地产开发项目拖欠工程款问题。加强对房地产开发项目和房地产开发企业的管理，由建设行政主管部门及劳动社会保障局具体牵头，与清欠办积极协作、配合，督促未决算的项目加紧决算，已决算的项目，要督促双方签订还款计划，对不及时偿还欠款，又不签订还款协议的建设单位、施工单位、房地产开发企业由清欠办将其列为信用不良企业或单位，记入企业(单位)信用档案，并公开曝光，同时，不予批准新开工的建设项目，不予办理用地手续，企业资质不予年检。第三，各级纪检监察部门要加强监督，对不按要求履行还款义务的责任单位领导和责任人要进行严肃处理。

二要采取有效措施，坚决防止和遏制新的拖欠。清理拖欠工程款工作是一项长期而艰巨的任务，各县（市）、各部门要本着“谁主管,谁牵头,谁清欠,谁负责”的原则,按照地区清欠工作统一部署，做好清欠计划任务的层层分解落实工作，建设、计划、财政、劳动、金融、监察、工商、工会等有关部门要按照各自的分工和承担的责任，严格履行职责，使清欠责任落实到欠款单位和个人。一是强化政府投资项目的全过程监督。在下达投资计划时，审计部门要对建设项目规模、总预算及资金运用情况进行审核；在项目实施过程中，对因设计变更导致预算超5％且金额在50万元以上的必须进行确认；项目竣工后，要对工程决算中建设单位是否存在虚报工程款、重复计算、提高造价等内容进行审核，确保财政资金不受损害。二是严格立项审批管理。计划部门要严格审查建设项目的资金来源状况和项目资本金额度，凡建设资金来源不明确，资金不落实的，一律不得批准立项。项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应确保有保障，严防在工程建设中发生抽逃项目资本金行为。对已经发生拖欠工程款行为的建设单位，凡未按规定制定清偿计划、签定清偿协议或按计划清偿的，其新建项目不得批准立项。三是加大保证金征缴力度。对于没有按时足额缴纳保证金，影响民工工资按时发放的，工程要立即停工，如建设单位是行政事业单位，作为主要领导年终考核的主要内容；如是房地产开发企业将通过媒体向社会曝光，情节严重的，将企业不良业绩上报自治区建设厅；施工企业不得参加下一个工程的招投标，并对项目经理进行严肃处理。四是积极推行业主工程款支付担保制度和施工企业履约担保制度。凡不能按照合同约定支付工程款的，由担保人代其支付。总承包企业对分包工程按照合同约定提供分包企业履约担保。总承包企业、分包企业也要按照合同约定为农民工工资提供支付担保。五要强化对清偿欠款工作的督促检查。对拒不签定还款协议，又不按期偿还欠款的企业进行严肃处理，直至清出开发市场。

三要建立完善预防和制止拖欠工程款的长效机制。一是清欠办公室要加大检查执法力度，对以各种名目拖欠，克扣农民工工资的违法违规行为进行严肃查处。二是建设工程招标投标管理部门在招标条件审查中，要将建设工程资金到位情况和所有投标单位的项目经理是否拖欠民工工资问题作为重要审查内容，对建设资金不落实的，项目不予办理招标。三是严格工程竣工验收制度，凡未按合同约定及时定额支付工程款或未按规定制定清偿计划，签定清偿协议以及未履行清偿计划或协议的工程项目，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案手续，且不得交付投入使用。房地产管理部门不得办理房屋权属登记手续。四是在办理施工许可证时，对于建设工期不足一年的，到位资金额不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金额不得少于工程合同价的30%；建设资金不到位的，均暂缓领发施工许可证，对于有拖欠工程款记录，又拒不制定还款计划，拒不履行还款义务的建设单位，不得办理有关手续。五是建立县（市）工程款和民工工资支付情况信用档案和缴纳保证金情况档案，县（市）清欠办要定期向地区清欠办通报不良信用记录。六是县（市）政府、各部门（单位）要对解决拖欠工程款和民工工资工作负总责，确保用三年时间实现基本解决拖欠款和民工工资问题的目标。对不认真履行职责或因失职造成严重影响的，要追究责任人行政责任。

三、关于城乡抗震安居工程建设工作

今年以来，自治区多次召开了抗震安居工作会议，专门安排部署抗震安居工程建设工作，这充分说明，抗震安居工程是全疆各族人民当前最紧要的工作任务之一。地委、行署高度重视，把实施城乡抗震安居工程作为实践“三个代表”重要思想的“民心工程”，完善社会保障体制的“利民工程”，深化经济体制改革的“保障工程”，维护社会长治久安的“稳定工程”来抓，及时成立了领导小组，各县（市）也相应成立了领导机构，配备了专职领导干部和工作人员，落实了办公地点和办公经费。对党和政府实施城乡抗震安居工程的重大意义和地震灾害造成的重大损失进行了大张旗鼓的宣传，组织开展了调查摸底和人员培训，目前鄯善县和托克逊县的普查工作已经结束，吐鲁番市普查工作正在紧张进行之中。制定了实施方案和《吐鲁番地区居民抗震施工图集》，开展了农村工匠、村镇助理员和管理人员的培训，城乡抗震安居工程建设整体工作稳步推进。

总体看来，我地区城乡抗震安居工程建设工作已经开始全面启动，但是，我们也要看到这项工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是重视不够，认识不足，认为吐鲁番不是地震多发区，问题不大，没有从老百姓安危出发，对这项工作缺乏责任感、紧迫感，工作机构不落实；二是动员发动群众的工作力度不够。三是缺乏有效的监督机制，有些工程质量不尽人意，有的甚至还在建无抗震结构的住房。实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府站在全局和战略高度，从地震多发区和最广大人民群众的居住现状、生命安危考虑所作出的一项重大决策，是为民、爱民的民心工程；是自治区党委、人民政府为人民群众办的一件大事、好事，做好这项工作是我们各级党委、政府一项义不容辞的责任，我们一定要扎扎实实地做好这项工作，全面完成今年643户抗震安居工程任务。

一要进一步提高思想认识、增强实施城乡抗震安居工程的责任感和紧迫感。实施抗震安居工程工作，时间紧、任务重，自治区决定，从今年开始，在全疆广泛实施城乡抗震安居工程，力争用5年时间，通过抗震加固，拆迁重建等方式，使城乡住宅抗震设防水平普遍提高。去年12月伊朗巴姆古城发生的6.8级地震，因为是在人员较密集的城镇地区，造成了3万多人死亡，震惊世界。2003年2月24日，巴楚－伽师6.8级地震波及6个县（市）37个乡镇931个村（场），震区受灾人口达51万多人，造成268人死亡，4853人受伤，19899户民房倒塌，22101户民房损毁，直接经济损失达14.49亿元。面对这样严重的自然灾害，我们不能消极等待，被动地灾后重建，而一定要把工作做到前面，把震灾损失减少到最底程度。从目前全地区掌握的住房现状来看，我地区城乡房屋80%以上达不到抗震要求。一旦发生烈度较大的地震灾害，就会酿成不可估量的巨大损失。因此，各级领导干部一定要从全局的高度，讲政治的高度充分认识实施城乡抗震安居工程的重要性和紧迫感，克服各种思想障碍和畏难情绪，切实把把思想统一到自治区党委、政府以及地委、行署的决策上来，统筹兼顾，狠抓落实，努力把实施抗震安居工程的工作抓紧、抓实、抓出成效。

二要扩大宣传，广泛动员，充分调动广大群众实施城乡抗震安居工程的积极性。城乡抗震安居工程是一项全局性、社会性的系统工程，需要全社会的共同参与，在这项系统工程中，主体力量是各族群众。能否充分调动最广大群众的积极性、主动性是保证抗震安居工程能否顺利实施的关键。因此，我们要充分正确估计群众的力量和潜力。近年来，随着我地区经济的快速发展，城镇居民和广大农牧民的生活水平有了较大提高，很多人想改变自己的居住环境，有迫切的建房愿望。实施抗震安居工程，正是为他们提供了难得的便利条件，各县（市）要认真组织，利用广播、电视、报纸等各种宣传手段，利用基层组织整顿的时机，加大宣传力度，因势利导，深入扎实地动员发动群众，组织群众，激发群众的建房热潮。

三要进一步加强领导，精心组织，层层落实各项责任制。实施抗震安居工程工作涉及方方面面，必须加强领导，精心组织。一是要进一步健全机构，明确职责，在地委、行署统一政策目标指导下，各县（市）要因地制宜，分类决策，加强指导和协调工作。进一步充实和加强办事机构力量，9月5日前抽调的相关单位人员要到位。9月30日前，所有乡（镇）的专职村镇助理员要配备完毕。二是要保证有正常的经费和交通工具。各县市财政可根据实际业务需要，每年拨付一定的业务经费，同时调剂专门的车辆保证该项工作的正常开展。三是各县（市）鉴定普查工作要抓紧进行，9月10前将结果上报地区抗震安居工程领导小组办公室。普查完毕后，要尽快编制出2004年和后4年每年建房任务的计划。四是各县（市）要按照地区的总体部署，尽快召开抗震安居工程现场会，以推进抗震安居工程工作的开展。

第五篇：在城乡抗震安居工程工作总结表彰动员大会上的讲话

在城乡抗震安居工程工作总结表彰动员

大会上的讲话

今天我们在这里召开阿克苏市城乡抗震安居工程建设工作总结、表彰、动员大会，大会的主要任务是认真贯彻地、市三干会和自治区、地区城乡抗震安居工程工作会议精神，总结XX年阿克苏市城乡抗震安居工程工作，表彰奖励抗震安居工程建设先进单位，安排部署XX年的各项任务，动员全市各级干部群众进一步统一思想，提高认识，全面推进我市城乡抗震安居工程建设步伐。

实施城乡抗震安居工程是自治区党委、政府的一项重大决策。XX年，市委、政府把这项“民心”工程作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，给予了高度重视，自XX年2月24日自治区党委、政府实施城乡抗震安居工程电视电话会议之后，我市迅速掀起了实施抗震安居工程的高潮，在时间紧、任务重、困难多的情况下，加强领导，精心组织，真抓实干，经过广大干部群众的共同努力，圆满地完成了地区给我市下达的计划任务，实现了良好的开局。XX年，全市城乡建成抗震安居住房2616户，其中城镇2028户，农村588户（其中贫困户434户），约有9156人搬迁新居。目前，抗震安居工程已在全市范围内全面展开。

XX年是我们全面启动城乡抗震安居工程的第一年，一年来的实践充分证明，扎实做好这项“得民心”工程，利在当代、功在千秋，对于不断提高各族群众的生活质量，推进我市全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。抗震安居工程的实施不仅使群众住上了抗震的房屋，增强了抗震防灾能力，而且极大地改善了人民群众的居住条件，改变了乡村面貌，使广大群众从中得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，因此受到了人民群众的广泛拥护。为进一步加快城乡抗震安居工程建设步伐，我市在今后四年内要完成这7408户房屋的重建和加固任务，特别是要重点解决好1206个特困户和贫困户的住房改造问题。今年要完成2744户城乡抗震安居工程任务，重点解决好487户特困户和贫困户的住房问题。

下面，我就如何做好今年的城乡抗震安居工程工作讲几点意见：

一、进一步统一思想，提高认识，增强做好抗震安居工程建设的责任感和紧迫感

阿克苏地区地处地震多发区、强震高发区域，其中阿克苏市为地震8度区。从XX年2月15日凌晨乌什县发生的里氏6.2级地震活动分析情况看，这次地震的烈度在历次地震中是比较大的，经济损失虽然比前几次都大，但没有人员伤亡，这说明XX年实施的抗震安居工程对防御和减轻地震灾害、减少群众生命和财产损失发挥了至关重要的作用。活生生的事实应该使我们各级领导干部和人民群众对建设抗震安居工程的重要性有更深刻的认识。面对频繁发生的地震灾害，我们要吸取经验教训，提高思想认识，教育和引导广大干部群众进一步增强防灾减灾意识。各乡（镇）场党委、政府、各有关单位一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的高度出发，把实施城乡抗震安居工程作为为民谋利的“民心工程”，构建社会主义和谐社会的“保障工程”，促进我市长治久安的“稳定工程”和加强党的执政能力建设的“固本工程”，充分认识实施抗震安居工程的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，克服畏难情绪，加大工作力度，充分调动人民群众和社会各方面的力量，坚定不移地把城乡抗震安居工程抓实抓好。

二、突出重点，先易后难，全面推进，加快城乡抗震安居工程建设

城乡抗震安居工程是一个庞大而复杂的系统工程，范围广、任务重。各乡（镇）场、各街道办事处、各有关单位一定要统筹兼顾，坚持“突出重点，带动一般，全面推进”的原则，以新建为主，新建与加固并重，加快城乡抗震安居工程建设。

一要突出重点，全面推进。要把农村抗震安居工程建设与全面建设小康社会结合起来，与推进小城镇建设、改善农牧民的居住环境紧密结合起来，按照“统一规划、合理布局”的原则，抓好居民点的规划建设。在工作的思路上，采取“先易后难”的方法，先从富裕户、一般户开始宣传、动员，做好工作，积极落实建房户，发挥典型的示范带动作用，采取正确的方法，积极引导，加强管理，依靠群众的自身力量，确保用五年时间完成抗震安居工程建设任务。

二要加大宣传力度，广泛发动群众，依靠群众。实施抗震安居工程的主体力量是各族群众，群众发动的如何，是否调动了他们的积极性、主动性，是能否保证抗震安居工程顺利进行的关键。近年来，随着我市经济的快速发展，广大农牧民收入水平有了显著提高，很多人都迫切希望改善自己的住房条件，尤其是一些收入水平较高的农牧民，不仅有建新房的愿望，也有建新房的力量。实施抗震安居工程，鼓励和支持他们建设抗震性能好的房屋，为他们提供了非常难得的机遇和便利的条件。我们要通过深入细致的宣传、教育、引导工作，因势利导，认真组织，广泛动员，不断增强群众抗震防灾意识，充分调动起广大群众建设抗震安居房的积极性、主动性、创造性，使我们的各项工作得到群众的认可，获得群众的支持，形成全社会参与抗震安居工程的浓厚氛围。

三要多渠道筹集资金，进一步加大抗震安居工程建设资金投入力度。各乡（镇）场要坚决克服等待、依赖、观望的思想，要坚持“群众自筹为主，政府补助为辅，金融机构贷款支持”的原则，积极筹措资金。根据我市财政情况，对特困户和贫困户，市财政继续实行每户补助3000元的政策，为了鼓励和调动一般户的建房积极性，市财政可适当补助1000元－XX元。并且可以通过社会捐款，对口扶贫帮助等形式给予一定的支持，不足部分还要靠农民自筹解决。要认真研究农民自筹资金的办法，农民建房可以通过劳务输出，互助建房、以劳抵资、信用社贷款等方式来解决。只要我们认真研究，积极引导，抓好落实，农民自筹资金的难题是可以突破的。要积极发挥对口支援、对口扶贫单位的作用，各对口扶贫单位要积极动员起来，把抗震安居工程作为扶贫帮困的重点予以支持，各乡（镇）场要主动与对口扶贫单位加强沟通联系，最大限度地争取对口单位在资金、物资等方面的支持，解决工程建设上资金不足的问题。对口扶贫单位要明确包村、包户的办法，努力加快实施抗震安居工程的进度。对大单位大额资金捐款要实行集中使用重建的方法，并通过捐款单位命名，邀请捐款单位参加命名剪彩仪式等方式，提高捐款单位的积极性，使群众从中体会到党和政府的温暖、社会的关爱，增强党的凝聚力。

四要加强技术指导，为农民新建和加固住房及时提供技术服务。今年要完成农房新建2594户和10906户抗震加固任务，任务繁重。各乡（镇）场要加大重建和抗震加固工作力度，组织专业技术人员对农民建房和抗震加固进行现场指导，提供技术服务，鼓励农民多建房、建好房，改善居住条件。要引导农民因地制宜，就地取材，结合实际，确定新建住房结构。要提倡以砖木结构为主、木板夹芯、毛石混凝土为辅助的房屋结构，努力降低房屋造价，减轻农民自筹资金的压力。

五要加强工程质量安全监督，严把工程质量关。确保工程质量是抗震安居工程建设的核心问题。要建立严格的抗震安居工程质量安全管理机制和制度，加强乡村质量管理机构建设，完善质量管理体系。严格执行国家、自治区的建设标准，严格按照《自治区村镇抗震安居工程质量监督检查及验收要点》的要求，加强日常监督检查力度，发现问题及时解决，对不符合质量要求的，该推倒的坚决推倒重建，决不姑息迁就。要转变农民的建房观念，决不能只是追求建设的数量或者片面强调群众的住房习惯要求，而忽视抗震安居房的质量。我们所建的抗震安居房不管是什么结构，不管是新建的还是加固的，都要严格执行抗震设防要求。对工程质量要实行终身负责制，哪个环节出问题，就要追究哪个环节的责任，是谁出了问题，不管到哪儿都要一追到底。必须建立严格的工程质量监督机制，对抗震安居房建设的全过程实施有效的监督，做到职责到位、检查到位。技术人员在施工期间，一定要切实负起责任，使整个建设过程都在监控检查范围之内。同时要认真开展乡村领导、助理员、农村建筑工匠的培训工作，提高乡村干部和农村工匠的专业水平和技术力量，保证有足够的施工和管理力量，确保工程顺利实施和工程质量。

三、加强城乡规划工作，指导抗震安居工程有序进行

要高度重视抗震防灾专项规划修编、编制工作，为城乡抗震防灾提供科学依据。要把抗震设防内容作为城乡各类规划的强制性内容强制执行。严把规划审批关，不符合抗震要求的规划不得批准实施，不符合抗震要求的建设项目一律不得审批。同时，要认真组织城乡规划实施和管理。我市大部分乡镇都完成了村镇规划，各乡（镇）场要结合抗震安居工程建设，完成村民小组规划。要把抗震安居工程同村镇规划、同建设小康社会、庭院改造、道路村村通工程、防病改水工程、广播电视村村通工程及村庄环境整治等结合起来，坚持“统一规划、合理布局、统筹安排、集中建设”的原则，把小的村庄相对集中，分散的居民集中到村庄。坚持“三区”分离的原则，积极引导农民在新建住房时把生活区、养殖区、种植区明确分开，以方便生活、改善环境，力争用5－8年时间，使我市的农村面貌有一个大的变化。加强村镇规划管理，落实“一书两证”管理制度，教育农民按村镇规划进行建设，按程序办理有关规划手续，凡未办理规划许可的建设项目都要严格禁止。

四、加强领导、明确责任，确保抗震安居工程顺利实施

实施城乡抗震安居工程，涉及方方面面，必须明确职责，强化管理。各乡（镇）场、各有关单位一定要把实施抗震安居工程作为事关全局、事关国家和人民生命财产安全的重大政治任务，摆到重要议事日程上来。进一步建立健全领导机构，强化“主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各业务部门综合协调、密切配合”的工作机制，明确分工，各负其责，层层建立责任制，签订责任书，做到一级抓一级、层层抓落实，保证责任到位、投入到位、人员到位、工作到位，把各项工作落实到基层。进一步完善和落实目标管理考核机制，把农村抗震安居工程与地区经济社会发展目标管理考核结合起来，同干部考核结合起来，对工作措施不得力、不能按计划完成工作任务的实行一票否决制，取消评优评先资格。要认真组织好施工，充分发挥农村建筑工匠的作用。在抗震安居工程中推行建房施工合同、规范合同文本，引导建房户签订建房施工合同。要进一步加强抗震安居工程施工管理，防止发生施工纠纷和拖欠工程款、拖欠民工工资问题，凡是发生纠纷的，要认真调查，及时协调解决。在组织实施抗震安居工程中，坚持反对强迫命令，生、冷、硬、简单粗暴的工作方法，要尊重群众的意愿，凡是群众思想还不通的，要让群众再认识、再提高。绝不允许在群众思想还不通的情况下采取行政命令的方式而引发群众上访事件，特别是群访事件。各级领导机关和领导干部要深入基层，深入群众，加强调查研究，及时为基层为群众解决抗震安居工程建设中的具体问题，切忌形象工程，切实把有限的资金投入到抗震安居工程上来，把这件民心工程办好、办实、给群众带来实实在在的好处。

实施城乡抗震安居工程，任务艰巨而光荣，让我们在地委、行署的正确领导下，统一思想认识，明确目标任务，精心组织，扎实工作，确保我市今年城乡抗震安居工程各项任务的圆满完成！