关于对进一步改善民生问题的调查与思考

第一篇：关于对进一步改善民生问题的调查与思考

提升发展优投入完善机制促均衡努力增强服务型政府的民生保障能力

—关于对进一步改善民生问题的调查与思考

全面改善民生是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的核心内容，也是各级政府施政的第一追求。胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，要突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；在今

年十一届全国人大一次会议上，温家宝总理所作的政府工作报告总共才40页，而民生问题就占了整整8页；2008年4月15日十二届省委第三次会议通过了《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》。这些都充分说明了全面改善民生工作的极端重要性。在新的历史时期，各级政府务必加快从经济增长型向民生服务型转变，始终把民生问题铭记在心里、牢抓在手上、落实到具体工作中去，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。现结合我市实际，对进一步改善民生问题作一些粗浅的调查与思考。

一、xx市民生工作的主要成效及亮点

近些年来，特别是十六大召开以来我市在加快经济发展的同时，切实强化了以人为本、民生至上的理念，在解决民生问题上作了积极探索和不懈努力，取得了明显成效。在国家统计局最近公布的百强城市排名中，我市列105位，其中我市的社会发展系统指标排在全国第52位，处于全国领先地位。如人均住房使用面积列全国第4位，职工基本养老保险参保率、三废综合利用产值、建成区绿地覆盖率、生态建设分别列全国第19位、26位、47位和60位。具体工作中主要有以下几个亮点：

（一）执政为民、改善民生已经成为各级政府的自觉行动。各级政府在工作中服务民生、改善民生的民本意识不断增强，在发展规划和工作计划制定时切实把改善民生、提高人民生活水平作为出发点和落脚点，明确了反映人口、资源、环境和公共服务、人民生活、社会安定等方面的民生指标，并细化落实到现实工作中。在政绩考核中，进一步突出了社会保障、群众就业、文化事业、节能减排等工作的权重，倒逼各级确立起“改善民生是最大政绩”的价值取向。各县（市、区）都全面建立了为民办实事的长效机制，每年确定一批与群众利益紧密相关的项目，集中财力加以建设。同时，全面推广了民情沟通日制度，开展了全国百强城市创建、创全省最安全城市、“五城联创”、“文化三下乡”、“三服务”、“811”环境整治、信访下访约访等系列活动，有效解决了群众关注的热点和难点问题，切实保障了群众的合法权益，进一步巩固了和谐社会的建设基础。

（二）公共服务、公共投资已经成为财政的最大支出。围绕构建公共服务型政府的目标，建立和完善了公共财政制度，财政支出结构不断优化，切实加大了公共服务、公共产品、公共投资等民生支出。xx市2007年民生支出占当年财政支出比重达70.2%，占比比上年提高了2.4个百分点,其中市本级占比为68.2%，比上年提高了4.5个百分点。在财政总支出中教育支出占比达24.5%、科技文化卫生支出占10.74%。（具体情况见pdf文档）

（三）社会保障、新农村建设已经成为全省典型。坚持城乡统筹、城乡一体的发展理念，切实加快公共服务向弱势群体、向农村延伸，既成为改善民生的一大亮点，也在全省创造了典型经验。2003年起我市就在全省率先开展了“农村五项社会保障体系”改革，同时对城乡居民社会保障进行了全面的提标扩面，目前已经基本形成了城乡一体的社会保障制度，各项社会保障的参保率在全省均名列前茅。（具体指标见pdf文档，截止2007年底）

在新农村建设上，通过统筹规划，整合资源，着力抓好农村环境整治、垃圾集中处理、农民饮用水、沼气利用、下山出库脱贫、康庄公路等六大工程建设，努力扩大惠及面，真正让广大农民共享改革发展成果。五年来，各级财政直接投入资金6.68亿元，整合部门项目资金3.87亿元，村级集体投入3.41亿元，极大地改善了农村环境，提高了农民生活质量(具体工作情况见pdf文档)。同时，在全国创新了农民技能培训和转移就业的工作机制。截止去年底，全市已累计培训农民54.9万人，其中技能等级培训32.04万人，转移就业23.6万人，去年农民工资性收入占比达50.8%。

（四）好字优先、集聚集约已经成为经济发展主模式。解决民生问题，发展是根本。近年来，全市各级坚持好字优先、量质并举的方针，坚持走高起点、特色化、跨越式的路子，努力扩大有质量的总量，既为民生事业发展提供了良好的物质支撑，也为群众生活留下了一片绿色环境。近几年来，全面实施了工业五大提升工程、“345”特色农业提升工程和服务业“三中心一枢纽”工程，促进了产业联动、快速、高效发展，全市gdp增幅近五年均保持两位数以上增长，实现了经济增长高于全省平均水平的目标。在加快发展的同时，坚持集约高效发展不松劲，强力推进节

能减排，完成了“811”环境整治阶段性任务，并在全省率先建立和完善了项目决策咨询、评估、验收工作制度，坚决杜绝低效益、高能耗、高排放项目落地，腾出有限容量发展了一批优质项目，切实调整和优化了产业结构。通过多方努力，2007年全市化学需氧量削减4.5%,二氧化硫排放量削减4.6%。在此基础上，全市开发区入园项目亩均投资额提高15.4%、工业产值和经济效益增幅均列全省第二。

（五）收入水平、幸福指数已经有了明显提升。近年来，各级政府坚持把提高城乡居民收入和生活幸福指数作为核心指标，作为保障和改善民生的关键点来加以突破。强化了“就业是民生之本”的认识，围绕“创业创新、富民强市”的战略要求，通过大力发展劳动密集型产业、社会服务业，大力发展农家乐旅游业，鼓励群众外出就业等多种形式，切实提高了群众就业率。2007年新增就业岗位2.3万个，转移农村劳动力6.9万人。通过比较充分的就业，促进了城乡居民收入的稳步增长，提升了群众生活水平和消费层次。（具体相关指标见pdf文档）

另外，我市在社会事业、生态环境和平安建设上继续保持全省领先地位。截止2007年底，每百人拥有卫生机构床位2.7张、拥有医护人员3.4个，广播和电视综合人口覆盖率分别达94.99%和96.12%，初中升高中比例达94.07%，低保家庭子女免费入学率达100%，农民健康体验率达94.4%；在生态建设上，率先实现了全市创建国家生态示范区的目标，空气质量持续保持二级水平以上，其中一级天数达126天，区域水环境功能区水质达标率达100%；在平安建设上，群众安全感满意度达到98.33%，列全省第一。

二、民生工作存在问题及原因透析

虽然我市在民生工作中取得了令人瞩目的成绩，但是与科学发展观的要求、与广大群众的呼声相比还有较大的差距，在工作中还存在一些不容忽视的矛盾与问题。主要表现在：

（一）经济总量不大与收入水平偏低的问题并存，民生发展缺乏强力支撑。加快发展是解决民生问题的基础与前提。但是由于发展起步晚，我市经济总量偏小、发展不充分的问题突出，在全国百强城市排名中我市列105位，但经济系统指标仅列191位，2007年gdp仅为全省的2.5%、地方财政收入仅为全省的1.78%，全市还是“养人型”的吃饭财政，客观上难以抽出更多的财力改善民生，民生事业发展的保障与支撑水平难以提高。同时，受产业基础和产业资源所限，我市产业结构不尽合理,与民生紧密相关的服务业、劳动密集型产业、农产品加工业等发展不充分，产业配套环境、创业环境还有待进一步改善和提升，群众本地就业率和全民创业率偏低，难以更好地带动群众发展致富。2007年城乡居民收入水平仅为全省的79%和73%，收入水平低从根本上制约了民生的改善。

（二）民生投入不足与投资效率不高的问题并存，民生发展基础仍然薄弱。由于财力所限，各地民生投入普遍不足。如2007年我市民生支出仅为38.9亿元，而全省高达1225亿元，我市仅为全省的3.2%。尤其是在科技、文化、教育、医疗等社会事业投入上存在明显欠账，一些应有的公共设施配套不到位，发展的普惠性不够。如全省各项社会事业投入占财政总支出的比例高达58.2%,而我市仅为35.2%；全省社会保障支出301亿元，而我市为3.4亿元,仅为全省的1.1%；在百强城市排名中我市万人拥有电影院数仅排在201位，燃气普及率仅列在200位，医疗床位总数列185位。与此同时，投入民生的资金也没有很好地用在刀刃上，存在浪费的问题，一些地方仍存在一定的政绩思想，热心于搞一些“政绩工程”、“精品工程”，很多如体育馆、大广场、大马路、培训中心等工程受益面不广，有限的投入起不到普降甘霖的效果。另外由于部门利益作祟，一些民生投入缺乏统筹性和集中性，“跑冒滴漏”严重，如在新农村投入上存在各自为政、多头管理、分散投入的问题，投资效率还有待提高。

（三）发展不均衡与内生动力不足问题并存，民生发展还存在恶性循环的现象。长期以来的城乡二元结构和资源要素的市场化配置，导致农村发展与投入明显不足，贫富差距、区域差距逐步扩大，不均衡性一时还难以消除。如我市城乡居民收入比近五年来均在2.6:1以上；“十五”时期，全省25个欠发达地区人均gdp从相当于全省平均水平的45.8%下降到38.7%，我市gdp和地方财政收入在全省占比分别下降了0.02和0.17个百分点。同时，在市场规律下，城乡弱势群体配置和运作资源要素的能力明显偏弱，自我创业、自我发展的内生性动力不足，弱势群体一时还难以扭转“低弱”的格局。

（四）政府转型不到位与长效机制不完善问题并存，民生发展缺乏制度保障。各级政府的职能还没有完全从经济调节、市场监管为主转向社会管理、公共服务为主上来，还没有实现经济增长型向民生服务型转变，区域发展模式也还没有向民生导向型转型。同时，在改善民生方面的制度建设还不健全，如公共财政制度、城乡一体的社会保障制度、群众合法权益维护制度、农村公共设施的长效管理制度等还不尽完善，对如何更好地发挥市场机制作用改善民生的问题研究和探索得还不够，民生工作的公平性和效率还有待进一步提高。

三、进一步改善民生的目标取向、工作理念与主要措施

改善民生既是一个社会问题，同时也是一个经济问题、政治问题。因为只有民生得到全面改善，才能更好地促进群众消费，进而更有力地拉动内需、更好地促进经济持续发展；同样民生问题解决得好，社会才会安定、政权才会巩固，政通人和的和谐格局才能真正形成。因此，“改善民生是头等大事”。各级政府必须进一步明确目标，创新理念，落实更加务实的措施，切实解决好全面快速增长的公共需求与公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的矛盾，全面提升服务型政府的民生保障水平。

（一）目标取向：基本公共服务均等化；广覆盖、保基本、多层次、可持续。

（二）工作理念

——坚持改善经济结构与优化再次分配并举。解决民生问题的关键，一靠提升发展水平，二靠调整分配格局。我们要坚持“提高平均数”与“缩小贫困面”两手抓。既要坚持发展至上，不断做大做强特色产业，大力发展与民生联系紧密的相关产业，积极引导群众就业和创业，努力改善经济构成，提升经济发展对民生的直接带动效应；又要坚持改善分配，不断优化财政支出结构，加大对民生事业、民生保障方面的投入，把发展成果合理地分配到群众手中。

——坚持保障生存条件与提升生活质量并举。民生问题包括保障生存、提高质量两个层面。我们既要强化保底责任，切实保障好弱势群体的衣、食、住、行等基本生活条件；又要增强品质意识，着力在生态环境建设、医疗教育服务、精神文化享受、合法权益保障等方面落实新举措，提高百姓的幸福感，真正实现人的全面发展。

——坚持解决实际问题与建立长效机制并举。全面改善民生是个长期的持续性工作，必须立足当前，着眼长远，统筹规划，稳步推进。我们既要整合资源，集中财力，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；又要善于总结工作经验，找准问题根源，着力建立长效工作机制，通过制度约束和保障，促进问题的科学、彻底解决。

——坚持促进政府转型与强化市场运作并举。解决民生问题的外在动力主要来自政府与市场两个方面。我们既要加快转变政府职能，进一步强化社会管理与公共服务，根据财力可能与群众需求，更好、更全面地解决好民生问题，尽好政府的公共服务责任；同时要充分运用市场机制作用，调动多个积极性，引导更多的人承担社会责任，借助市场和社会的力量更好地推进民生问题的解决。

（三）主要措施

——在工作绩效评价上明确新导向。要切实打破gdp政绩观，全面确立起改善民生是最大政绩的理念。在经济社会发展规划编制和年度工作目标确定时，要坚持以人为本，坚持发展指标围绕民生指标转，切实把改善民生作为工作的最终归宿；要明确与民生利益攸关的城乡居民收入、医疗、教育、就业、住房、社会保障、环境质量、安全指数等指标，并全面落实到具体工作中。在工作决策上，凡是与群众利益相冲突的、不利于民生问题解决的都要坚决予以否决。在工作考核上，要自上而下全面淡化经济增长指标，进一步加大民生指标的考核权重与力度，形成正确的工作导向。在领导干部政绩评定和提拔任用时，要推崇“下评上”制度，更多地让老百姓来评价领导，重点要看民生问题的改善程度、看社会发展的和谐程度、看老百姓的满意度。通过正确的导向，倒逼科学发展、和谐发展理念的形成，真正让群众共享改革发展成果。

——在民生经济发展上开创新局面。发展始终是解决民生问题的金钥匙。发展既是民生事业的物质保障，也是解决民生问题的直接手段。在新时期发展经济，必须与资源环境可承受程度相适应、与广大社会成员基本公共需求相适应。重点要做好三方面工作：一是要优化结构。重点要研究三次产业联动发展问题，构筑跨产业部门的新型产业链条，形成产业协同效应，增强产业整体带动力。根据我市实际，重点要发展与群众创业密切相关、就业容量大的产业，如生产性和社会化服务业、农产品加工业和劳动密集型产业。据有关方面测算，每投资1亿元可提供的就业岗位，工业是500个，服务业是1000个，因此要大力发展现代物流和旅游、信息、商务、社区、文化、科技服务等服务业，切实提高服务业在gdp中的占比，充分发挥服务业对就业和经济增长的推动作用。二是要提升效益。就是要全面实施产业提升工程，强力推进节能减排，切实把好项目入口关，提高项目投资综合效益。同时加快完善产业创新体系和产业链条拓展体系，促进产业集群化、高端化发展，切实提高工业产出率、农业附加值和服务业贡献率，努力加快有效益的速度、壮大有质量的总量，为民生事业发展提供坚强的保障。三是要引导创业。创业是发展的动力源泉，也是改善民生的根本之举。要以更加开放的理念、更加宽松的政策、更加高效的服务，扶持群众投身创业、引导在外人员回归创业、激励成功人士二次创业，让更多的劳动者转化为创业者，逐步实现共同富裕。要通过全民创业的方法更好地解决全民生活保障问题。

——在公共服务投入上落实新举措。坚持公共设施向农村延伸、公共服务向弱势群体覆盖的原则，切实加大公共投入，推进公共服务均等化。重点要做好三件事：一是要完善公共财政制度。按照有进有退、有所为有所不为的原则，切实把财政资金从竞争性领域中退出，进一步压缩行政性支出，集中财力用于民生保障事业。坚持用预算的方法固化民生投入领域和比例，增强民生投入的刚性，保障民生投入不打折扣。要完善为民办实事机制，借鉴杭州市“破七难”的做法，排出一批群众受益面广的民生问题，落实专项资金，强化督查考核，狠抓工作落实，通过不断积累，逐步显化成效。要注重整合资源，把各种专项资金整合起来，统一规划，统筹使用，并实行直接拨付，切实减少中间跑冒滴漏。如在新农村建设上，要转变由农办、农业、水利、交通、建设、环保、文化等多部门分头报项目、分头拨资金转向由发改部门统一审核项目、财政部门直接拨款到项目的方法来操作，切实减少中间环节。二是要强化市场运作。在加大政府投入的同时，也必须防止政府全埋单、财政全兜底的大包大揽倾向，要注重运用市场化手段，深化投融资体制改革，调动多个积极性，来化解民生问题。如对一些准公共产品如污水处理厂等项目，可以采取政府贴补的方式交由市场主体来建设和运作；在经济适用房的建设上，可以采取向房地产商回购或直接发放补贴的方法来代替政府自建的模式；如在农村一些公共设施投入上可以发动群众集资、鼓励社会人士捐款等多种形式来解决资金问题，对已建成设施的维护和卫生保洁等可以导入城市物业管理的模式，进行市场化管理。三是要讲求投资效益。要坚持“少点轰动性、多点普惠性”、“有限财力发挥最大效能”的原则，严格把好公共投入关，切实提高投资效益。要确立不求大但求舒适、不求效应轰动但求解决问题的理念，杜绝“政绩工程”、“形象工程”上马，多雪中送炭、少锦上添花，把有限财力真正用到刀刃上。要完善项目科学决策、全程稽查和后评价制度，用“受益多少人”、“群众满意否”来衡量政府投入成效，对投资效益低的要进行问责。

——在公平制度构建上迈出新步伐。解决民生问题重在建立利益均衡机制，设计公平正义的制度空间。一是必须坚持人人平等、城乡一视同仁的原则，从社会公平的角度设定政策和制度；二是要坚持“提低、调高、扩中”并举，加强全社会统筹力度，促进共同富裕，使全体人民共享改革发展成果。三是要完善民情沟通、民主听证、民主恳谈等制度，畅通社情民意反映渠道，完善群众利益诉求表达机制，保障群众的合法权益不受侵犯。四是要提高政府决策的透明度与群众参与度，通过重大决策网上公开征求意见、市民代表列席政府常务会议、推进阳光政务等多种形式，真正让当事人的意见进入决策层，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府决策的操作性和实效性。

——在解决突出问题上取得新突破。当前，群众反映强烈的民生问题主要集中在就业、教育、医疗、住房、社保、生活环境等六个方面。要解决这些问题，既要创新方法、完善机制，也要持之以恒、狠抓落实。就业方面：要关注城镇居民转轨就业、大学生等青年就业与农民转移就业的“三碰头”问题，要实施“创业促进就业工程”、“就业援助工程”、“就业信息平台建设工程”、“就业岗位拓展工程”，促进富余劳动力充分就业，并全面消除零就业家庭。医疗方面：重点要解决医药改革滞后，特别是城乡卫生资源配置不合理、“医药不分”和“以药养医”等体制性问题，着力完善社区和农村医疗服务网络，加大公共医疗的保障力度，健全大病救助和惠民医疗制度，解决好看病难、看病贵的问题。教育方面：重点要解决好城乡教育资源配置不均衡问题，通过实施“名师名校共享工程”，推进城乡学校结对互助，加快教育布局调整，提高优质资源共享度，促进区域教育公平。社会保障方面：要按照“城乡统筹、全面覆盖、不留空白”的要求，尽快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的新型社会保障体系，同时要关爱农村“留守儿童”、“空巢老人”的生活，总的目标是要探索区域间社会保障资金的流转机制、推进城乡社会保障的一体化并轨。住房方面：要合理安排开发规模，有效遏制炒房行为，严格控制商品房价格，同时要完善经济适用房、廉租房和民工公寓建设机制，确保居者有其屋。生活环境方面：重点要做好环境保护和安全保障工作，特别要保障城乡大气和水环境质量，保障城乡居民吃上放心食品、用上放心药品，维护好社会治安和公共安全。同时，要按照“公交优先、停车有位”和“城乡公交一体化”的要求，切实解决好“出行难”和“停车难”的问题。

第二篇：关于改善民生问题的思考

关于改善民生问题的思考（2011浙江省公考题目）

现阶段的民生问题，已不再是简单的衣、食、住、行问题，而是教育、就业、收入分配、社会保障和医疗卫生等问题。随着社会的发展进步，人们的需求不仅仅局限于生存权和发展权，而是开始追求生活质量和生命质量，这就是多层次、全方位的民生问题。改善民生，要建设绿色生态家园。当今世界，人类共同面临着人与自然的冲突，如环境污染、生态危机、自然灾害等。如何达到人与自然的和谐，成为全人类共同追求的目标。改革开放３０年，我国经济社会发展获得长足进步，但是，环境污染、生态危机不容忽视。因此，改善民生，要着力建设绿色生态家园，使百姓所处的环境，空气清新、水质洁净、环境优美，“既要金山银山，又要绿水青山”。

改善民生，要建设人文精神家园。我国已进入改革发展的关键阶段，社会生活日趋多样化，社会意识更加多样、多元、多变，人们精神文化的需求日趋旺盛，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。因此，改善民生，要继承民族优秀文化传统，如天下兴亡、匹夫有责的爱国传统，以和为贵、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因势而变的创新精神，富贵不淫、威武不屈的高尚气节，扶正扬善，恪守信义的社会美德等，这些是民族的灵魂和血脉，积淀着民族的精神追求和行为准则。这些优秀的传统文化能为全体社会成员判断得失、分清是非、明辩善恶提供标准，是改善民生的精神食粮，在引领社会风尚中作用不可替代。

改善民生，要建设文体康乐家园。现在人们的闲暇时间逐渐多起来，文娱体育活动需求呈现出快速增长趋势。但现状是，城市文体活动设施相对齐全，广大农村文体活动相当缺乏。因此，改善民生，要从和谐文化建设入手，广泛开展文娱活动，传播先进文化，塑造美好心灵；广泛开展体育活动，丰富群众生活，增强人民体质。

改善民生，要建设安宁幸福家园。改革开放３０年，城乡人居条件得到很大改善，但人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，影响社会和谐的因素大量存在。因此，改善民生，要切实加强社会治安综合治理，及时化解各类矛盾和纠纷，消除不稳定因素。进一步完善综合治理工作网络，建立群防群治体制，为百姓创造安宁的生活环境。

改善民生是发展中国特色社会主义的重大任务，关系社会主义现代化建设的全局，不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就。必须提高新认识，谋求新办法，解决新问题，从而又好又快地改善民生。

——必须把经济建设放在首位。历史唯物主义和社会主义发展规律告诉我们，经济建设是社会建设的前提基础，也是社会建设的重要保证；社会建设是经济建设的重要目的，为经济建设提供动力和支撑。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强国家经济实力，增加社会财富，从而为改善民生，加快社会建设奠定物质基础。——既要尽力而为又要量力而行。中国是一个发展中大国，还处在社会主义初级阶段，目前经济发展水平总体不高而且发展很不平衡。因此，解决民生问题，既要积极进取，尽最大努力加快社会建设，抓紧解决群众最关心的突出问题，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行。不能要求过高过急，要坚持从办得到的事情做起，立足当前，着眼长远，稳步提高社会事业发展和社会保障水平。

——要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用。在市场经济条件下发展公益性事业，发展形式不是单一的，运行机制也不一样，广大人民群众多层次、多样性的社会需求不可能完全由政府直接提供。现在的问题是，一方面是对一些社会事业的发展，政府还没有履行好该由政府承担的责任，而有一些社会事业的发展该由市场和社会组织解决的，政府却包揽过多。要按照政事分开和经营性非经营性分开的原则，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，建立公共服务供给的社会参与机制。充分发挥各类市场主体和社会组织在改善民生，加快社会建设中的积极作用。

——要使社会事业和服务产业相互促进。加快发展社会事业，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社会事业难以加快发展，不深化改革，增加投入难以发挥有效作用。现在，我国经济持续快速发展，财政收入明显增加，国家用于改善民生和社会事业的投入也在不断增加。要充分发挥投入的有效作用，既要扩大公共服务的供给总量，又要大力调整供给结构，特别要注意向农村、向困难地区、向中西部倾斜，努力改变公共设施分布不合理状况。正确处理社会建设领域中事业和产业的关系，以事业带动产业，以产业促进事业，逐步形成社会事业和服务产业相互促进，蓬勃发展的局面。

第三篇：以人为本,保障和改善民生问题的认识与思考

对以人为本，保障和改善民生问题的认识与思考

以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。以人为本,改善民生,最根本的就是要根据人民群众的要求和愿望,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,满足人民的需要,实现人民的愿望,增进人民的福利,维护人民的利益,保障人民的权利。我国古书中最早明确提出“以人为本”的是春秋时期齐国名相管仲。管仲是辅佐齐桓公九合诸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。在西汉刘向编成、汇辑管仲众多思想观点的《管子》一书“霸言”篇中，记述了管仲对齐桓公陈述霸王之业的言论。其中有一段这样说：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”意为霸王的事业之所以有良好的开端，也是以人民为根本的；这个本理顺了国家才能巩固，这个本搞乱了国家势必危亡。

如今，以人为本是我党的执政理念。坚持以人为本，就要着力解决人民群众的生活生产问题，并把改善民生作为基本国策。首先，马克思主义政治经济学强调人的全面发展。哲学、政治经济学、科学社会主义是马克思主义的三个组成部分，以人为本的思想自始至终地贯穿于这三个组成部分之中。马克思主义是人的解放的革命理论，人的解放和以人为本既是它的出发点、根本点，也是它的最终归宿点。在马克思、恩格斯创立历史唯物论和马克思主义经济学，提出并论证未来共产主义理想和创立科学社会主义理论的时期，他们一直高度重视人的自由全面发展问题，以科学的态度进行着不懈的研究、探索。这说明，马克思、恩格斯人的自由全面发展的理论与历史唯物论、马克思主义经济学之间有着内在的密切关系，它实际上构成了马克思、恩格斯创立的历史唯物主义和经济学理论的一个重要组成部分。其次，以人为本是中国共产党的根本宗旨。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，它是每个共产党员党性修养的最高原则和根本内容。党的这一宗旨，鲜明地昭示党是代表全国各族人民利益的，宗旨也要求共产党人应当把党和人民的利益摆在高于一切的位置上，在任何时期任何情况下都应首先想到党和人民群众的整体利益，自觉地让个人利益服从党和人民的利益。坚持立党为公、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，不断改善民生。再次，“三个代表”重要思想是我党的根本指导思想，贯彻落实“三个代表”重要思想，就是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是坚持以人为本，时刻关注民生、维护民权、发扬民主，永远代表最广大人民的根本利益。以人为本的发展原则和人的全面发展的理念，自始至终贯彻于“三个代表”重要思想的发展观，它以人的全面发展为出发点和落脚点，把历史唯物主义的以人为本思想和中国共产党执政为民的宗旨、把党性和人民性有机统一起来，是对马克思主义人的全面发展理论的重大贡献。最后，科学发展观以以人为本为核心。胡锦涛说，科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展 为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

以人为本是科学发展观的本质和核心，民生为本是以人为本的根本要义。因而，以人为本的民生观是科学发展观的精髓，也是具有永恒主题价值的执政理念。以人为本的民生观，就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命为主旨，以经济作为民生之基、就业作为民生之本、分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网、改善人民生活作为民生之基本国策的思想观点。所谓“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比如就业、教育、收入分配、社保、住房、医疗等，这些问题不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。社会经济发展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、发展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从“全心全意为人民服务”到“三个有利于”到“三个代表”重要思想，再到“以人为本”的科学发展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”、“让人民共享文化发展成果”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”……民生话题几乎贯穿始终。

综合分析十二五规划的指标，我们可以发现其充分体现重视和改善民生。首先，提出了居民收入增长高于经济增长的量化指标。要求城镇居民可支配收入，农村居民纯收入增长率要大于7%，不但高于“十一五”的5%年增长率的预期目标，同时也高于GDP增长率（7%）的预期目标；其次，明确坚持吧保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。增加了人口寿命、城镇保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率等民生改善方面的指标。具体措施如下六条：

一个方面的内容就是要提升基本公共服务水平，这里面重点从公共教育、医疗卫生等九个方面加大了保障和改善民生的工作力度，把平常老百姓生活发展最基本的需求，主要通过九个方面把它明确了，这些是中国老百姓日常生活中必须得到保障的，特别是随着我国经济水平的提高，一定要把财富增长的部分用于改善这些老百姓基本需求的条件。所以我们相信通过五年的这种改善民生的这些举措，能够逐步地缩小城乡区域间的基本公共服务差距。

第二个方面内容就是要实施更加积极的就业政策，这里面在加强公共就业服务，构建和谐的劳动关系，努力实现充分就业方面都明确了具体的举措。我们希望通过五年，城镇就业的总量能够增加到4500万人，每年平均是900万。

第三个方面的主要内容是合理的调整收入分配关系，这也是目前社会方方面面都关注的一个焦点性问题。这一次“十二五”规划纲要通过深化工资制度的改革，健全资本、技术管理等要素参与分配的制度，加快完善再分配调节的机制，再加上整顿和规范收入分配秩序，能够在逐步扭转收入分配差距扩大趋势方面迈出一个实质性的步伐，包括最受关心的社会的最低工资标准问题，这次纲要中明确规定，最低工资标准年均增长13%以上。

第四个方面是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这些是关系到老百姓切身利益的问题，比如说在“十二五”期间要实现城镇职工基础养老金全国统筹，同时城镇参加基本养老保险人数要实现新增1亿人，还要实现城镇职工基本养老金稳定增长，而且城镇60岁以上非就业居民要享受基础养老金的待遇。城乡的三项基本医疗保险参保人数要新增6000万以上，同时财政对城镇居民基本医疗保险 和新型农村合作医疗的补助标准要逐步提高。

第五个方面就是完善基本医疗卫生制度，这也是当前社会各方面比较关注的问题。“十二五”期间对老百姓最实在的，是逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，同时加强农村三级医疗卫生服务网络的建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。基层医疗卫生机构要全面实施国家基本药物制度。

第六个方面是最近的热点问题，就是关于住房保障的问题，明确了在“十二五”期间要比较明显的提高住房保障水平。现在已经开始了，“十二五”期间加大力度，实施城镇保障性安居工程，五年将建设城镇保障性住房和改造各类棚户区3600万套，建成以后全国保障性住房的覆盖面将达到20%，就是20%的家庭都能够享有保障性住房，这样的一个保障。同时这也是一条硬措施，就是土地出让净收益用于保障性住房建设和棚户区的改造，这个比例不能低于10%。

如何完善社会管理，维护社会稳定和安定团结的局面，解决好关系人民群众根本利益和现实利益的问题，推动和谐社会的建设，我认为应抓好以下几个方面：

1.要重新认识市场经济的特性和规律。邓小平同志说过：市场和计划，我们都可以用。资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场。市场经济的基本规律就是价值规律，而它在经济运动中所导致的社会结果，就是生产无政府状况，生产发展和经济社会发展的不平衡性，就是某些产品过剩和某些产品不足反复出现。我们现在遇到的许多地区的重复建设，某些行业的发展过度，以及贫富差距、城乡差距、地区差距的扩大，深刻原因都是市场经济自身客观规律在起作用。只有认识和把握好市场经济的客观规律，使它真正与社会主义结合得好，我们才能真正完善好社会主义市场经济体制，真正做到五个统筹的全面、协调发展，使广大人民在这种发展中得到日益增多的福利。

2.要加强国家对市场经济发展的宏观调控的准确度和着力度，把国民经济的发展适当调低一点。建议把经济发展速度稳定在5%左右，如能坚持10年、20年、30年，也是很伟大的成绩。要研究和调整生产与消费、建设与消费之间的比例，把更多的资金用到提高人民生活上来，使消费逐步成为拉动经济的主要推动力。要调整国家筹集资金和国有银行资金的投向，及时而准确地防止或纠正某些行业和某些产品的片面的、盲目的扩张偏向。要正确引导日益壮大的私营经济，使其发展适应社会和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生产坑民害民的假冒伪劣产品，不要拖欠国家税款和员工工资。

3.要加强对市场经济微观管理的准确度和着力度。现在的现状是，不仅宏观方面的许多大政方针得不到落实，而且微观方面的许多具体政策、具体规定也得不到落实，因而导致出现国家发展中的许多重大问题，导致出现许多突出的民生问题。一定要加强市场监管队伍的思想建设，提高他们的素质，特别是责任感；一定要纠正和减少监管机构、监管队伍不作为、乱作为的现象，真正地依法监管、有效监管。

4.要把共同致富的大政策落实到一次分配、二次分配的具体过程中去，使最广大人民共享改革开放、市场经济的发展成果。建议制定一条大政策，制定一个具体的指标体系，把广大人民的富裕程度，与国民生产总值、财政收入总水平挂起勾来。一国以及一省、一市、一地区的国民生产总值、财政收入总水平达到多少，那里的公务员收入就应该达到多少，同样那里的工人最低工资是多少，农民的最低收入是多少，那里的离退休人员收入最低应该是多少，低保人员的收入也应该是多少。这要作为一个整体，一升俱升，一富俱富。要改变片面地大幅度地 增加公务员的收入，而不顾及广大无收入、低收入人群利益的现象；也要改变只关照高收入阶层的需要和福利，而不顾及广大工人、农民的需要和福利的现象。

5.要抓紧制定和落实城市化的相关政策和法规。城乡出现的许多民生问题，都与城市化以及城市现代化政策滞后、法规滞后所致。旧城改造，包括街道拓宽和街区改造，不能只顾或多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾被拆迁人群的利益；这类拆迁一定要给小店小铺安排新的营业和生产场地，居住居民一定要保证达到小康居住条件；新搞开发区或另辟新城，也不能只顾多顾政府利益、开发商利益，而不顾或少顾农民的利益。有关城市化以及城市现代化的政策和法规，一定要能体现上述的基本要求，决不允许损害人民群众的利益，也绝不允许搞空手套白狼式的建设项目。

6.要制定农民工逐步享受市民待遇的政策和法规。这是一个缩小城乡差别、地区差别、贫富差别的大战略、大政策。现在已有近亿农民务工，如果他们象城市居民一样，同工同酬、同享社保、子女近地入学、居住条件改善，就可以带动3亿至5亿农村人口过上小康生活，一部分人还可较快过上富裕生活。

7.要在系统调查的基础上，全面规划，逐年实施，务求落实。全国和各省、市、地、县，均应对涉及民生的各种问题进行周密而系统的调查，做到心中有数，既有长期的解决规划，又有当年的解决步骤。要怀亲民之情，深入到人民中去，亲自做一些调查研究，既增强解决问题的责任感、迫切感，又能于调查中找到解决问题的政策。

8.要把解决民生问题列为考核各级政府和领导人员政绩的重要内容。各级政府解决民生问题要有计划，做到有指标，有措施，有领导人负责，并在执行中定期查进度、查效果、查责任，根据政绩赏罚分明。

9.中央政府以及省、市政府要加强检查工作，力促各项政策、法规、措施的落实。解决民生问题，不能只讲在口上，也不能只写在纸上，一定要落实在行动中，落实到千家万户，真正使亿万民众过上殷实而舒心的好日子。

发展是人类的永恒主题 经济发展了，更应重视和。关注民生问题，应加大社会事业建设方面人、财力、物力的投入，从长远观点看，扩大和投资公共服务搞好社会事业建设，对减少社会矛盾，降低社会成本，发展社会经济有至关重要的作用。十七大报告的显著特点是把以改善民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置,指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。”“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”为此,需要认识和处理好经济建设与社会建设的关系。首先,经济建设是社会建设的前提和基础,也是社会建设的重要保证。经过改革开放经济高速增长的量变积累,国家经济实力和财力显著增强,为民生改善创造了经济基础。社会建设是经济建设的重要目的,也为经济建设提供强大动力和支撑。新世纪新阶段人民期待过上更加美好的生活,社会建设因对改善民生具有普惠性特点而需要放在更加突出的位置。因此,必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,不断增强国家经济实力,增加社会财富,从而为改善民生、加快社会建设奠定物质基础。同时,必须高度重视和加强社会建设,使社会建设和经济建设相协调。

第四篇：对进一步规范执法行为的调查与思考

对进一步规范执法行为的调查与思考

淮安市涟水质量技术监督局 胡从傲

行政执法是依法行政的主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列不规范执法，不依法行政的问题和矛盾，严重影响执法队伍形象，不利于法治建设目标的实现。产生这些问题的原因很多，但最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻的认识和有效的监督与规范措施。努力推动规范执法,从法律制度、政策、方法等诸方面加强改进对行政执法行为的监督和制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是规范行政执法，实现依法行政的重要保障。

依法行政是实现依法治国战略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及经济、政治、文化等社会生活各个领域，包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监督等诸多环节；而如何加强和规范行政执法，提高执法水平，乃是最主要的一个环节。所谓执法，即广义的行政处理行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。行政执法面广量大，涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最主要环节，也是研究依法行政的一个主要课题。近年来，各级政府对依法行政工作都给予了高度的重视，出台了一系列规范执法的文件，行政执法的规范化较以往有大幅度的进步，但要实现行政执法的正确，及时公正地实施执法行为，还需要在加强和改善执法监督，形成科学有效的监督机制上不断探索，积累经验。鉴于此，笔者经过广泛的调研，拟对当前行政执法中存在的突出问题及原因进行调研分析，并就如何进一步规范行政执法，实现依法行政提出若干思考。

一、当前行政执法的现状及存在的问题

近年来，全省各级部门以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，省委《法治江苏建设纲要》和《全面推进交通行政执法责任制》为契机，认真实施法治建设战略，转变职能，改进方法，使依法办事的意识和能力进一步得到增强，依法行政的水平进一步提高，法治建设的环境进一步改善。但有法不依、违法不究，执法不严，滥用职权，执法行为随意性太强等现象至今仍程度不同地在许多地方存在,主要表现在：

（一）、执法队伍素质参差不齐。由于一些执法人员对依法行政的重要性缺乏认识，法制观念差，政治素质、业务素质、道德水准等方面存在的差异，使少数执法人员法律素养不高，在行政执法中出现执法不严，不作为和放弃职责甚至乱作为，不依程序执法，自由裁量随意性大，以及滥用执法权力，执法不公，以权谋私，甚至采用引诱、欺骗等不正当手段调查取证等问题时有发生。

（二）、趋利执法倾向仍然存在。行政执法是公共管理的重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前的行政执法中，少数执法单位由于受到利益驱动，而背离正确的执法目的和价值取向，以收代罚、以罚代管、滥施处罚。一些地方和执法单位把创收作为行政处罚重要目的，不注重对违法行为的纠正和违法人员的教育，形成一定的气候甚至执法创收的“黑色产业”。执法趋利的倾向严重扭曲了行政执法既定的目标追求，导致行政机关及执法人员以追求利益而执法，一些地方和部门甚至在国家和政府三令五申禁止下达罚没和收费指标的情况下，对下属机构下达罚没收费任务，并将完成情况列入考核目标，从而产生了大量的行政违法行为。

（三）、执法冲突、重复执法矛盾很多。由于执法分散，而出现的多头和重复检查处罚等问题比较突出，一方面加大了执法成本，另一方面又带来了行政管理相对人的不满，社会反响大。执法部门作为政府的职能部门，不论在纵向间还是在横向间，都应当为实现政府的管理目标而共同努力、相互配合与支持。而在现实中，部门间和上下级执法部门间的执法不协调和冲突，已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。

（四）、权责不统一、违规执法不能得到有效纠正。行政执法是一项非常严肃的工作，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口。然而，当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。在有些地区和部门，一些长期存在的执法违法问题不能不引起我们的重视。就拿执法趋利问题来说，之所以能够形成一定的气候甚至执法创收的“黑色产业”，很大程度上就暴露了执法中权责脱节的问题，行政机关和执法人员只有权力，没有责任。核心就是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风、耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。

二、存在问题的原因分析

造成行政执法工作中出现问题的原因是多方面的，其中对行政执法行为的监督不力，也是主要原因之一。行政执法行为是否合理、合法、适当，行政执法行为受不受监督，如何进行监督，有哪个部门进行监督，怎样限制，规范行政执法行为，防止行政执法权的滥用，防止对当事人的侵权等等，对于这些问题的探讨，由来已久，但真正落到实处，还需要一段时间。目前，在行政执法行为中，除当事人依法提出复议申请引起行政复议程序，或向人民法院提出行政诉讼主张，引起行政诉讼程序外，其他行政执法行为的监督比较薄弱。

（一）从执法环节看，主要原因在于：

1、由于行政执法本身的特点，即行政执法不仅范围广，数量大，任务重，执法主体多，执法依据的层次和种类多，而且执法程序富有弹性，执法结果不够稳定，同时与普通公民的生活和利益密切相关等，因此，执法的困难较多，纠纷较多，容易失误，不易得到相对人很高很一致的评价。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响，主要表现为：不合理的部门利益驱动，执法程序规定不完善，考核和奖惩制度不健全，缺乏严格的执法责任制等。

3、执法人员认识上的滞后对行政执法产生的消极影响主要表现为：一些执法者缺乏“执行法律”和“为人民服务的观念”，只看重“行使权力”而忽视“履行职责”，在观念上是权高于法，利重于法，人情大于法，实施行政执法行为时怕被复议，怕当被告，怕担责任等。

（二）从执法监督环节看，主要原因在于：

1、执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门之间协调、配合不够，对行政执法部门未形成应有的监督合力等。

2、执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到常态化、制度化、实体化，对上级部门的要求，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，有了文件也仅流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人查究的现象等。

3、社会监督、民主监管的力度不够。主要表现为：由于实用主义作崇，在实践中群众监督难以受到重视，往往是强调客观的多，因而逐渐丧失民主监督的积极性，舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够。

三、对进一步规范执法行为的思考

针对目前行政执政中存在的突出问题，我们应采取针对性的措施，通过完善执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的统一机制和“不愿为”的激励机制，促进行政执法行为规范化，专业化水平的不断提高。

1、切实完善行政执法检查制度。加强执法监督工作，采用灵活多样的监督方法，并持之以恒，这样有利于及时查纠存在的问题，及时得以改善，在执法监督中无论哪级监督部门，都应当采用明查与暗访；专项检查与综合检查，常规检查与突击检查，定期检查和不定期检查等相结合的方式来加以督促，从而不断提高执法行为的规范。

2、注意立法的保障作用。体制改革必然触动既定的权力和利益格局，因此改革要有序、成功地推进，必须依靠一定的程序设臵和立法来提供保障。通过立法保障改革的推进，一方面是强调改革自身理性的要求，另一方面改革的方案或基本原则一旦为法律规定，就具有刚性约束力，任何组织和个人都得服从法律而不得突破，这将有利于改革目标的实现，从而实现规范执法，依法行政的目的，《行政许可法》《行政强制法》的出台就说明了这一点。

3、切实完善投诉举报和查处制度。要通过设立投诉举报电话，网上受理投诉举报窗口，来信受理管理等制度，畅通对交通行政执法的问题反映，改进建议、个案诉求等渠道，同时制定相对应的查处工作机制，使执法人员在行政执法中多一点“顾忌”从而减少一些行政执法“不作为”的情况发生。

4、加快行政体制改革。行政执法中暴露的问题给我们发出了一个信号，那就是现行行政体制特别是执法的财政经费保障机制和行政执法体制已经成为当前推进依法行政的重大障碍，这个障碍如果不清除，依法行政只能是一句空话。

5、切实执行责任追究制度。通过制定一系列责任追究制度，预防、减少违法或不当行政执法行为及行政不作为行为的发生，保证行政执法机关及其工作人员正确、高效的实施行政行为，促进依法行政。

6、实行不规范执法行为查处的通报制度。在对各个执法领域实施执法监督，发现问题落实整改，实行执法预警制度；同时，要定期的在一定范围内通报预警的普遍问题，共性问题，群众反响大的问题，以利于基层执法单位做到“引以为戒”，对存在的问题尽管不发生在自己的身边，在执法中也要做到引起高度的重视，从而实现尽可能的规范执法的目标。总而言之，要做到规范执法行为，提高执法水平，构建和谐执法的大环境，必须要立足“三个服务”，推进“三个转变”，要强化执法监督，形成更有效的监督机制，将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，从而，真正实现执法队伍，执法人员综合素质的全面提高，真正实现行政执法地位明显提升，执法行为全面规范，趋利执法得到有效遏制的目标。为构建和谐的执法环境，进一步规范执法行为，实现地方经济又好又快发展打好扎实的基础。

第五篇：关于如何改善残疾人生活状况的调查与思考

为了更深入地了解这部分弱势群体，更有针对性地开展残疾人扶贫帮困、引导残疾人就业、指导残疾人康复、维护残疾人合法权益等工作，乌镇镇残联在日常残疾人工作中不断收集资料，总结情况，在大量实践的基础上，多角度地透视了残疾人的生存状况，得到了目前大多数残疾人生活的真实情况。2008年，乌镇镇残联结合工作实际，围绕残疾人扶贫工作这一主题，深入

各村、社区进行调查研究。现将调查情况报告如下：

一、乌镇镇残疾人现状 桐乡市乌镇镇残疾人数量庞大，持证残疾人达1223人，乌镇残疾人生存现状：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的谋生技能。有137名残疾人生活不能自理，有285名是有精神残疾，家庭仍是他们赖以生存的主要依托,而且他们的家庭收入普遍偏低，可以说如果离开必要的救济，相当部分的残疾人将难以生存下去。部分生活不能自理残疾人生活缺少照料，生活质量极其低下。

2、农村残疾人住房条件差，有一部分困难残疾人甚至住在危房之中，今年正好困难户扶贫建房被列入实事工程之中，可以对这些困难户加大力度实施扶贫建房。

3、农村残疾人强烈的康复需求和愿望很难满足。许多残疾人，特别是年轻残疾人，他们非常希望通过康复训练，改善自己的部分功能。但是，客观上，由于目前乌镇镇康复设施还在逐步完善中，康复圈的建设还需要多方努力协调，康复点的使用率还需进一步提高；主观上，许多残疾人，特别是事故致残的残疾人，由于担心自尊心受损不愿意去康复点接受康复训练。因此，农村残疾人的康复工作的整体推进还需要一个相当的过程。

4、农村残疾人实现就业的愿望难以实现。大部分残疾人自身功能缺陷，文化水平相当有限，普遍缺乏谋生的必要技能，只能从事传统的低收入行业，甚至像捡破烂、行乞、补鞋、算命、理发等还有不少人从事，因而他们自身收入和社会地位远不如健全人。

5、农村残疾人心理压抑的现象比较普遍，对外来压力往往采取忍让的态度，少部分人采取极端的反叛行为。由于受自卑心理影响，农村残疾人正常心理感情表达非常有限。对残疾人事业的文化认同也非常有限，对残疾人优惠政策了解不多。

二、采取以下帮扶措施：

1、采取得力措施，抓好扶贫工作。一是坚持以政府为主导，各部门极积配合，将残疾人扶贫工作纳入政府的目标管理，组织和动员社会各方面力量，广泛开展“帮、包、带、扶”活动。二是落实残疾人小额扶贫贷款任务，帮助残疾人选择好种植、养植和经营方面的项目。三是各村、社区要调查和掌握贫困残疾人底数，建档立卡，为有计划地抓好残疾人扶贫工作创造条件。

2、与时俱进，做好残疾人劳动就业工作。一是继续坚持以按比例就业为主导，多渠道、多层次、多形式地安排残疾人就业。2008年全镇要安排10名以上城镇残疾人就业。二是大力开展职业培训。依托残疾人扶贫就业基地，开展有针对性的实用技术培训，通过努力使有劳动能力的农村残疾人掌握一技之长。

三、几点建议：

1、在残疾人中大力宣传新的残疾人观。旧的残疾人观是长期以来慢慢形成的，使残疾人丧失自信，甘于落后，不敢求平等。近年来，乌镇镇残疾人事业蓬勃发展，形成了新的残疾人观，“认为残疾人在人格和权利上同健全人是平等的，认为残疾人同样有参与社会政治生活的愿望与能力，同样是社会财富的创造者”。用人道主义来规范人与人之间的关系，为残疾人提供必要的人权保障，对残疾人这个弱势群体问题的解决，是社会文明的重要标志。残疾人要摆脱困难，既要靠政府帮助，靠社会救助，更要靠自己自尊、自信、自强、自立。

2、加强基层残联组织建设，为农村残疾人工作的全面开展奠定基础。基层残协是代表残疾人利益，了解残疾人呼声、反映残疾人愿望、与残疾人建立血肉联系的最重要环节。到2006年底，全镇18个行政村、3个社区都建立了残疾人协会。建立基层残协，是镇残联开展残疾人工作的重要阵地。通过各村、社区残协，切实提高残疾人的组织化程度，提高他们参与社会政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全网络，推进残疾人康复工作。通过康复恢复功能是残疾人最强烈的愿望，最迫切的需求，是残疾人工作的永恒主题。加大残疾人康复工作力度，要以农村、社区康复点、康复圈为基础，健全康复服务网络，推进全镇残疾人康复工作的有效开展。一是要培训康复站骨干，提高康复综合服务质量，广泛开展全镇残疾人康复训练。二是积极开展专门康复工程，如开展免费肢体残疾人矫正手术、推广使用普及型假肢等，带动残疾人用品用具开发、供应工作和后期康复训练，广泛开展白内障手术等；三是加强早期康复工作。加强聋儿语训机构建设和设施建设，抓好精神病防治康复等。

4、加强教育工作，提高全镇残疾人整体素质。发展残疾人事业，加强对全镇残疾人的教育，提高全镇残疾人自身素质是关键。一要加强对残疾人的思想政治教育，提高残疾人的政治素质。二要加强残疾人的文化教育。要统筹安排残疾儿童、少年义务教育，大力开展全镇残疾人职业教育工作，提高他们的职业技能水平。三是加强全镇残疾人法制教育，提高他们遵纪守法的自觉性，维护社会公德，正确运用法律武器，维护自身的合法权益。

5、大力开展职业培训与介绍，全面推进全镇残疾人就业。就业是残疾人的根本出路。实践表明，残疾人同样是社会财富的创造者，有参与社会生活的愿望和能力。多年来，乌镇镇残联始终坚持多形式、多渠道安排残疾人就业。一是全面实

施残疾人按比例就业，充分发挥主渠道作用，要加大把此项工作推进的力度。二是进一步加强全镇残疾人就业服务工作。按照市场化要求，建立残疾人就业服务机制，充分发挥各级网络作用，广泛收集残疾人就业信息。三是大力开展职业培训。根据劳动力市场和用人单位需要及各类残疾人特点，依托残疾人扶贫就业基地，开展有针对性的实用技术培训，通过努力使有劳动能力的农村残疾人掌握一技之长；四是扶持农村残疾人个体就业。通过小额信贷，减免税费等各种方法扶持残疾人就业。继续配合市残联开展盲人按摩培训并推荐就业，鼓励盲人集体开业或个体从业，为盲人就业开辟更广阔的天地。

6、进一步推进扶贫和社会保障工作，切实提高全镇残疾人的生活水平。乌镇镇残疾人扶贫帮困作为一项重点来抓，采取切实有效的措施，多途径加快扶贫步伐。一是依靠政府开展残疾人扶贫。政府是实施社会救助的第一责任主体，在制度建立、经费筹集、事务管理中担负起主要责任。二是着力抓好社会扶贫。广泛通过各种慈善机构及其他社会团体、群众团体组织，共同参与对全镇贫困残疾人的扶贫和救助。要充分发挥“助残日”活动等载体开展扶贫助残活动，募集社会资金扶助残疾人。三是利用国家康复扶贫贷款开展扶贫。要积极推行小额信贷，以小额信贷方式扶持全镇贫困残疾人从事有助于直接解决温饱的行业、项目，要巩固扩大扶贫成果，或与其它资金配合使用，优先投向能带动脱贫致富、有经济效益的基础设施项目。进一步完善农村最低生活保障体系，切实提高保障水平，确保全镇贫困残疾人生存。要加强养老院建设，使无依靠的残疾人有归宿，最终从家庭养老向社会养老转变。