关于进一步加强和改进选调生工作的调查与思考

第一篇：关于进一步加强和改进选调生工作的调查与思考

关于进一步加强和改进选调生工作的调查与思考

选调生工作自1983年开始,已走过了20多年的发展历程。当前,所处的时代背景已发生了深刻变化,随着市场经济体制的不断完善和干部人事制度改革的不断深入,选调生工作面临许多新情况,必须与时俱进地系统思考这项工作的加强和改进问题。为此,四川省委组织部按照中组部的要求,在组织全省21个市(州)开展全面调研的基础上,抽调专门力量深入到具有代表性的4个市(州)及4个县,召开了高校毕业生就业指导部门、市(州)委组织部、用人单位和选调生四个层面座谈会,对全省选调生队伍进行了摸底统计和个案分析。结合调研的情况,我们既着眼于回答中组部提出的问题,又注重理清下一步的工作思路,在对我省选调生工作进行简要回顾,对遇到的新情况进入深入分析的基础上,根据新的形势和要求,并就如何加强和改进选调生工作提出了对策建议。我省选调生工作的简要回顾

1983年中组部下发《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》(中组发

[1983]10号)后,四川选调生工作开始起步,除1987至1991年中期因故有短暂间断外,一直持续至今,并且走过了一个由探索到实践、由不规范到逐步规范的发展历程。到目前,我省选拔了一支规模较大、质量较高的选调生队伍,全省共从高校中选调毕业生20批次,共5049人,其中大专426人,本科4039人,硕士564人,博士20人;35岁以下2958人;24年来,我省选调生队伍中先后产生省级干部1名,厅级干部19名,其中正职1名;县处干部458名,其中正职104名;乡科级干部800多名,其中正职382名;有3000多名选调生充实到了县级以上党政机关。随着选调生工作的不断深化,选调生队伍的不断扩大,不仅提升了基层领导班子的综合素质,改善了干部队伍年龄和文化结构,而且为我们探索领导人才成才规律、更好地培养选拔优秀年轻干部积累了有益经验。主要做法是:

1·1 领导重视,常抓不懈。省委领导非常关心选调生工作,曾多次作出重要批示,要求全省各级党委和组织人事部门将这项工作作为培养选拔年轻干部的重要举措来抓。原省委常委、组织部长魏宏同志每年都亲自审定选调计划、考录、分配、培训方案,并作了一系列重要批示。比如,在选拔时批示,“选调生涉及这么多学生,而且生源多,大家对选调生工作很关注,原则、程序、工作都要抓细点”;在分配时批示,“选调生选拔工作前期工作不错,做了很细、很努力的工作。后期的安排、分配工作十分重要。首先要注意根据需求情况提出分配方案,分配上不能讲„关系‟,要讲条件、讲需求、讲原则”;在培养方面批示,“任何工作都有一个政策范围内的幅度,把这种幅度范围内的照顾是给那些„关系‟,还是给一些需理解和照顾的„实际情况‟,特别是„平民‟方向的情况,这既检验出我们的政策水平,也检验出我们„家‟的感情”。连续三年选调生岗前培训会魏宏同志都亲自到会讲话。全省各级党委和组织人事部门按照省委的要求,将选调生工作列入重要议事日程,纳入岗位目标进行考核。尽管24年来我省组织部门经历多次机构和人事变动,但是选调生工作始终做到有人抓、不断档,并且层层推进,不断深入、不断创新。如:乐山、眉山、雅安等市在选调生工作中始终坚持做到了“三个落实”,即领导落实、机构落实、责任落实;绵阳、甘孜、阿坝等市(州)每年接收选调生时,都要召开隆重的见面会,由市(州)委组织部领导亲自介绍当地的经济社会发展情况。

1·2 严把入口,精心选调。为确保选调生质量,我们在选调过程中严格坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,努力把那些政治思想素质好、品学兼优的高校毕业生选调到基层工作。一是坚持公开选调。为体现“阳光”的招考政策,我们专门设定了咨询、监督电话、传真、电

子邮箱,并在网上开辟了“政策问答”专栏,对有关选调生政策方面的问题及时进行答复,对有关选调生工作的举报及时进行调查处理,变被动接受监督为主动接受监督。同时,为适应选调生考录改革的需求,我们从2006年开始建立了选调生考录网站,公开从报名到录用的全过程,有效的提高了选调生考录的社会公信力。二是改进考录方式。近年来,随着高校毕业生就业形式的变化和公务员公招不断升温,越来越多的高校毕业生开始把目光投向了选调生考录。比如去年我们计划招考630名选调生,报考的人数达到了近万人。为解决以前“发达地区挤破头、边远地区无人问”,以及“想去基层的进不来、来了的不想去基层”或者“去了基层又想走”的现象,我们对选调生考录方式进行了改进,把以前的“组织分配”改为“双向选择”,把“统一划线”改为“分市州竞争”。这一改进带来了如下变化:报考成都的考生由前年总数的95%降到去年的17%,而报考经济欠发达地区的考生由不到5%到超过50%,仅报考甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州的考生就达1000多人,平均竞争比达10∶1。虽然2007年总的录用计划比2006年减少了40%,但录用的选调生中到三州艰苦地区的是2006年的4倍。同时笔试的竞争比由前年的1·3∶1上升到3∶1。从笔试考录的结果看,艰苦边远地区和中等发达的城市基本一致,保证了各类地区选调生考录的质量。

1·3 加强管理,注重培养。选调生到基层以后,除组织的培养外,关键还是要靠自身工作能力和工作实绩才能成长起来。因此,我们将提高选调生能力素质作为选调生工作的重点,全面加强理论培训和实践锻炼。一是分类培训,重点培养。对新进选调生队伍的,抓好岗前培训,努力提高选调生的思想认识,帮助其尽快转变角色;对成长为科处级领导干部的,适时举办专题培训;对部分有发展潜力的选调生进行重点培训,并组织县处级选调生到沿海经济发达地区和国(境)外考察学习。不少市(州)确定选调生直接领导或往届选调生为培养责任人,以传帮带的方式培养选调生,缩短了新到基层选调生的适应期。自贡、内江等市(州)还定期不定期组织选调生到沿海发达城市学习培训。二是注重实践,加强锻炼。我们明确要求:选调生在同一岗位上工作一段时间(一般为二年左右)便进行轮岗交流或跨单位交流;要适当的将一些急、难、险、重的工作任务交给他们,把他们放到艰苦的环境中经受磨练;对一些有发展潜力,但又缺乏宏观工作经验的选调生,选送到上级机关、外地工作或挂职锻炼;同时,注意加强选调生的实践能力培养,让他们尽快走出以往的学生角色,主动融入现在的社会角色。按照这一要求,我省绵阳等市(州)纷纷建立选调生轮岗交流制度,上挂下派制度和外派锻炼制度,千方百计为选调生寻求社会实践和多岗锻炼的机会;一些市还把基层的范围由乡镇拓展到企业和部门下属单位。

1·4 科学用人,尽展其才。我们不断创新工作理念,把选调生的选拔使用与后备干部队伍建设相结合,与党政机关干部队伍建设相结合,与各级领导班子建设相结合,努力把选调生队伍打造成高素质党政人才的重要基地。一是解放思想,大胆用人。在选调生的使用上,破除论资排辈、求全责备和因循守旧的用人观,牢固树立“成熟一个,使用一个”的原则,对选调生的使用讲德才表现和实绩,坚持“不求完人看主流,不唯资力看能力”的原则,既重实绩,又看潜力,敢于打破条条框框,对优秀选调生大胆提拔,大胆使用,及时把比较优秀成熟的选调生提拔到领导岗位上来,为干部队伍年轻化注入生机与活力。乐山等市(州)纷纷采取小步快跑的方式,积极为德才突出的选调生搭台阶、竖梯子,让他们尽快的成长起来。二是抓住时机,适时提拔。抓住各级领导班子换届和班子调整补充的契机,及时把条件成熟的优秀选调生推荐进入各级领导班子。如我省凉山等州(市)及时把经过实践锻炼,思想、业务均比较成熟的选调生提拔到适当的领导岗位,并针对选调生的特点,抓住县市、乡镇党政班子和工青妇等群团组织换届,机关领导班子调整补充的契机,积极推荐优秀的选调生进入各级各类领导班子。三是跟踪管理,择优选调。经常利用下基层考察干部、开座谈会、培训等机会,对选调生进行分层次的跟

踪培养考察,对表现出色的及时推荐,大胆提拔使用,以此来鼓舞和激发选调生的积极性。近年来,省经委、省财政厅、省计生委等多家省级机关从选调生中遴选优秀人员补充到机关工作,省民委2006年一次性在选调生中招考了9人;彭州市2005年从川东、川南、川北商调了16名优秀选调生到该市工作;资阳、内江、宜宾等市在市级机关拿出岗位定向招考选调生。加强和改进选调生工作的对策和建议

2·1 准确把握选调生工作的定位。自1983年中央提出选调生制度后,中央先后多次对选调生定位作出政策性规定,由最初培养领导人才调整为“选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作,重点是培养基层党政领导后备人选,同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员”。这样一个变化,是基于时代任务和干部队伍状况的变化,基于国家实行公务员制度和现在选拔领导干部的方式方法、制度创新的变化,也是基于现在青年学生总体状况变化产生的。一是高校毕业生总体数量发生了根本性变化, 83年全国高校毕业生不到3万,现在已达500多万;83年四川高校毕业生2千人左右,现在已达20多万。二是领导班子和干部队伍也发生了极大变化。截止2006年底,乡镇党政班子大专以上文化程度的占92·2%,有研究生438人,平均年龄在37·1岁;干部队伍的年龄结构45岁下的干部的比例从88年的28%,提高到2006年的73%, 35岁以下干部已占总数的1/3。形势的转变需要我们深入理解选调生工作的定位。对选调生工作的定位,我们认为,应该着重把握以下几个方面:一是“到基层工作”。即选调生应分配到基层工作,而不是去“基层锻炼”。同时,还应明确“基层”的概念,“基层”一般指乡镇,偏远或落后地区可延伸到县级部门。二是“重点培养基层党政领导后备人选”。这是选调生工作的主要目的,也是选调生工作的主要抓手。应当强调,这里的“党政领导干部后备人选”仍定位在基层,同

样,“党政领导干部后备人选”与“党政领导后备干部”不是同一概念。三是“同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员”。这里的“县级以上党政机关培养高素质的工作人员”应当是在基层培养起来的,与直接分配到县级以上党政机关的工作人员有区别。这一定位既尊重干部成长的规律,又符合干部流动实际。准确把握选调生工作的定位,有利于消除对选调生及选调生工作的误解,明确选调生工作的指导思想、工作方法和工作目标,确保选调生工作的健康有序发展。基于这一定位,我们认为选调生要有别于招一般的公务员和专业技术人才,数量“宜少不宜多”,选择“宜精不宜粗”,管理“宜严不宜松”。

2·2 尽快与《公务员法》和现行干部管理制度对接配套。选调生政策是针对部分以特殊渠道进入公务员队伍的高校毕业生采取的特殊政策,这种特别政策的产生源于选调生在选拔进入公务员队伍时相对于目前基层公务员的比较优势,但这种优势是相对的,也是动态变化的。如果仅仅因为进入公务员队伍的方式不同就采取特殊、优惠的政策,就会导致身份绝对化、待遇特殊化,就难免会让社会各界对此产生不公平的争议。因此,选调生从录用到管理,都不应与《公务员法》和现行干部管理制度相抵触,而应与其对接。

2·2·1 制度上要努力规范。按照《公务员法》要求,录用公务员必须有编制和职位空缺,选调高校毕业生到基层党政机关工作,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺。同时应明确,有编制和职位空缺的必须是具体的用人单位而不是一个地区,这样才能保证到基层党政机关工作的选调生的公务员身份,而不至成为编外人员。此外,选调生同其他公务员一样,必须严格实行一年试用期,试用期满考核合格后方可任职。选调生晋升职务也必须符合相关规定,不允许缩短或取消试用期,更不能以培养选调生为由在试用期内超常规使用选调生。

2·2·2 政策上要尽快完善。建议中央组织部尽快制定与《公务员法》等政策相配套的选调生工作办法,统一明确选调生政策、方式,防止地方各自为政,以选拔选调生为由回避《公务员法》,把选调生当作进入公务员队伍的特殊通道。此外,在后期管理上建议中组部明确选调生管理相关政策,如与干部政策的配套,与后备干部队伍建设的衔接,等等,以规范这一工作。

2·2·3 使用上要体现公平。选调生在基层工作期间,应有计划地培养其成为后备干部,为其成长为后备干部创造条件,如提供上挂下派机会、组织培训、参与急难险重工作、多岗锻炼等,但其是否能够成为后备干部还得依照一定程序,靠实绩说话,过群众关,不能因其选调生身份而优先甚至直接列入后备干部管理。在选调生到基层时,组织关注其健康成长,帮助解决自身无法克服的困难是合理的,但在其提拔使用时应与其他公务员一视同仁,不宜搞特殊照顾。

2·3 进一步改进选调生选拔方式。做好选调生工作,选才是基础,选才质量好可以缩短培养周期、提高成材率。基于选调生定位和基层工作实

际,选调生选拔既选“最优秀的大学生”,更要选“最满意的大学生、最适合的大学生”。因此,选调生选拔必须采取有别于面向社会公招的方式,标准要更高、程序要更严,只有这样,才能把那些真正有社会责任感,有公共服务意识,愿意并且能够从基层成长的高校毕业生选拔进来。

2·3·1 扩大选拔范围。要按《公务员法》规定,合理设定选拔条件,不过分强调学校名气和学历的高低,让所有符合条件的学生公平参与竞争.一方面,可将选调范围扩大到所有符合条件的高校,并不再对单个学校限定名额,让所有符合条件的高校应届毕业生都站在同一起跑线、以同样的标准竞争;另一方面,可将参加“三支一扶”、“西部计划志愿者”、“一村(居)一名大学生计划”、“5000人计划”等活动并服务期满,表现优秀,符合选调生条件的大学毕业生纳入选拔范围,并根据其规模、分布和素质结构单独设定选拔名额。

2·3·2 实行分类选拔。对应届毕业生和已在基层服务的高校毕业生应采取不同的选拔方法,要科学划定这两类考生的选拔名额,针对不同对象

考察侧重点应有不同。对高校应届毕业生应着重改进考试测评方法,考察其基本素质、基本能力;对已在基层工作的高校毕业生应着重完善推荐、公示等程序,考察其工作实绩和群众公认。改进笔试方法,在笔试内容中可增加基层工作应知应会的基本知识,增加党的基本知识,政策法律常

识,考试和心理测试等方面的新内容,从多角度考核,确保选优质量。此外,在面试和考察环节要有用人单位参与。基层到底需要什么样的人才,只有基层用人单位最清楚。学校好、学历高不一定就更适合基层工作,而那些有充分思想准备,对基层环境适应能力强,愿意到基层接受磨练,能真心为基层服务的才是最理想的人选。换言之,合适的就是最好的。面试环节可由省上统一规范面试内容和程序,市州委组织部集中面试;考察环节由市州组织用人单位深入学校集中进行考察,以确保人选质量。

2·3·3 增强选拔的针对性。首先,应加大宣传力度,提早介入,把工作入点前置,加强与高校就业部门、学生组织的互动。如:在大

二、大三学生中有计划地组织基层实践活动,让他们了解基层、了解农村,缩短适应期;派人到高校宣传动员,让他们理解选调之路,找到理想和现实的结合点。这样,既有利于发现和培养真正有志到基层去的高校毕业生,同时也避

免无意去基层工作的高校毕业生“误入”选调生队伍。其次,在制定选调计划、发布选调公告时在志愿中就应明确选调后的去向(具体到某单位,尽可能具体到某岗位),并详细介绍当地的情况,而不应在统一录用后不分专业、不管需求,也不顾选调生个人实际搞硬性分配,这样才能真正实现双向选择,让选调生到工作岗位后能够服气、安心。

2·4 进一步规范选调生的日常管理。在选调生的日常管理中应贯穿这样一种理念:对选调生应给予“关注”而不是给予“关照”,对选调生的管理应是“放手”而不是“放任”。工作中,应在以下方面加以改进。

2·4·1 淡化“选调”身份,让其融入基层。为消除基层用人单位对选调生的“镀金”思想,需淡化选调生的“选调”身份。一方面,要明确选调生是分配到基层工作,不是到基层“锻炼”,自参加工作起就成为基层的普通一员。另一方面,要明确选调生在基层工作的服务年限(至少2—3年)。在服务期内原则上不准调动,试用期间不能借用。这样,选调生才能真正在基层受到重视、得到重用,也才能真正得到锻炼、发挥作用。

2·4·2 下放管理权限,实行分级管理。选调生一旦进入公务员队伍,就应当融入公务员管理体系,而不应自成体系。因此,选调生日常管理应按照干部正常管理权限按级别管理,即撇开其选调生身份,是哪一级干部,该哪一级管就由哪一级管,并且按照选调生政策,明确管理责任,坚持“谁用人、谁管理、谁培养”。从这一意义上讲,选调生日常管理的主体重点就应是县、乡两级,而省、市两级主要是管政策、管规范。

2·4·3 整合管理资源,改进培养方式。可以多给选调生一些培养锻炼机会,但不宜将其作为特殊群体单独培养。在培训上不宜突显选调生群体的特殊性,应将选调生培训纳入现有统一公务员培训和干部培训体系。比如,普通选调生的培训工作最好是在现有的分级干部培训计划中,将其有

机整合进去,而不要越过干部管理权限由省上来组织专题培训。省上可定期举行优秀选调生表彰活动,以树立好的导向。此外,根据选调生工作定位和干部队伍实际,从基层调到市级以上机关工作的,在乡镇和县级机关工作成长为乡镇和县级机关正职领导干部的,因其自身条件与相当级别和身边同级相比不再具有绝对的比较优势,因而可不再进行政策倾斜,应按干部管理政策纳入同级干部培养体系。

(本文为中共四川省委组织部课题组调研成果,课题组组长为中共四川省委组织部常务副部长李佳;副组长为原中共四川省委组织部部务委员、干部一处处长,现任四川省人事厅副厅长李泽远;成员为中共四川省委组织部干部一处副处长、考评中心主任杨程富,中共四川省委组织部干部一处调研员肖捷,中共四川省委组织部干部二处副调研员周敏,中共四川省委组织部干部一处副调研员孙龙,中共四川省委组织部人才办干部乔兴勇,中共成都市委组织部副主任科员王川。)

第二篇：改进选调生工作的调查与思考

关于进一步加强和改进选调生工作的调查与思考

选调生工作自1983年开始,已走过了20多年的发展历程。当前,所处的时代背景已发生了深刻变化,随着市场经济体制的不断完善和干部人事制度改革的不断深入,选调生工作面临许多新情况,必须与时俱进地系统思考这项工作的加强和改进问题。为此,四川省委组织部按照中组部的要求,在组织全省21个市(州)开展全面调研的基础上,抽调专门力量深入到具有代表性的4个市(州)及4个县,召开了高校毕业生就业指导部门、市(州)委组织部、用人单位和选调生四个层面座谈会,对全省选调生队伍进行了摸底统计和个案分析。结合调研的情况,我们既着眼于回答中组部提出的问题,又注重理清下一步的工作思路,在对我省选调生工作进行简要回顾,对遇到的新情况进入深入分析的基础上,根据新的形势和要求,并就如何加强和改进选调生工作提出了对策建议。我省选调生工作的简要回顾

1983年中组部下发《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》(中组发

[1983]10号)后,四川选调生工作开始起步,除1987至1991年中期因故有短暂间断外,一直持续至今,并且走过了一个由探索到实践、由不规范到逐步规范的发展历程。到目前,我省选拔了一支规模较大、质量较高的选调生队伍,全省共从高校中选调毕业生20批次,共5049人,其中大专426人,本科4039人,硕士564人,博士20人;35岁以下2958人;24年来,我省选调生队伍中先后产生省级干部1名,厅级干部19名,其中正职1名;县处干部458名,其中正职104名;乡科级干部800多名,其中正职382名;有3000多名选调生充实到了县级以上党政机关。随着选调生工作的不断深化,选调生队伍的不断扩大,不仅提升了基层领导班子的综合素质,改善了干部队伍年龄和文化结构,而且为我们探索领导人才成才规律、更好地培养选拔优秀年轻干部积累了有益经验。主要做法是:

1·1 领导重视,常抓不懈。省委领导非常关心选调生工作,曾多次作出重要批示,要求全省各级党委和组织人事部门将这项工作作为培养选拔年轻干部的重要举措来抓。原省委常委、组织部长魏宏同志每年都亲自审定选调计划、考录、分配、培训方案,并作了一系列重要批示。比如,在选拔时批示,“选调生涉及这么多学生,而且生源多,大家对选调生工作很关注,原则、程序、工作都要抓细点”;在分配时批示,“选调生选拔工作前期工作不错,做了很细、很努力的工作。后期的安排、分配工作十分重要。首先要注意根据需求情况提出分配方案,分配上不能讲„关系‟,要讲条件、讲需求、讲原则”;在培养方面批示,“任何工作都有一个政策范围内的幅度,把这种幅度范围内的照顾是给那些„关系‟,还是给一些需理解和照顾的„实际情况‟,特别是„平民‟方向的情况,这既检验出我们的政策水平,也检验出我们„家‟的感情”。连续三年选调生岗前培训会魏宏同志都亲自到会讲话。全省各级党委和组织人事部门按照省委的要求,将选调生工作列入重要议事日程,纳入岗位目标进行考核。尽管24年来我省组织部门经历多次机构和人事变动,但是选调生工作始终做到有人抓、不断档,并且层层推进,不断深入、不断创新。如:乐山、眉山、雅安等市在选调生工作中始终坚持做到了“三个落实”,即领导落实、机构落实、责任落实;绵阳、甘孜、阿坝等市(州)每年接收选调生时,都要召开隆重的见面会,由市(州)委组织部领导亲自介绍当地的经济社会发展情况。

1·2 严把入口,精心选调。为确保选调生质量,我们在选调过程中严格坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,努力把那些政治思想素质好、品学兼优的高校毕业生选调到基层工作。一是坚持公开选调。为体现“阳光”的招考政策,我们专门设定了咨询、监督电话、传真、电

子邮箱,并在网上开辟了“政策问答”专栏,对有关选调生政策方面的问题及时进行答复,对有关选调生工作的举报及时进行调查处理,变被动接受监督为主动接受监督。同时,为适应选调生考录改革的需求,我们从2006年开始建立了选调生考录网站,公开从报名到录用的全过程,有效的提高了选调生考录的社会公信力。二是改进考录方式。近年来,随着高校毕业生就业形式的变化和公务员公招不断升温,越来越多的高校毕业生开始把目光投向了选调生考录。比如去年我们计划招考630名选调生,报考的人数达到了近万人。为解决以前“发达地区挤破头、边远地区无人问”,以及“想去基层的进不来、来了的不想去基层”或者“去了基层又想走”的现象,我们对选调生考录方式进行了改进,把以前的“组织分配”改为“双向选择”,把“统一划线”改为“分市州竞争”。这一改进带来了如下变化:报考成都的考生由前年总数的95%降到去年的17%,而报考经济欠发达地区的考生由不到5%到超过50%,仅报考甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州的考生就达1000多人,平均竞争比达10∶1。虽然2007年总的录用计划比2006年减少了40%,但录用的选调生中到三州艰苦地区的是2006年的4倍。同时笔试的竞争比由前年的1·3∶1上升到3∶1。从笔试考录的结果看,艰苦边远地区和中等发达的城市基本一致,保证了各类地区选调生考录的质量。

1·3 加强管理,注重培养。选调生到基层以后,除组织的培养外,关键还是要靠自身工作能力和工作实绩才能成长起来。因此,我们将提高选调生能力素质作为选调生工作的重点,全面加强理论培训和实践锻炼。一是分类培训,重点培养。对新进选调生队伍的,抓好岗前培训,努力提高选调生的思想认识,帮助其尽快转变角色;对成长为科处级领导干部的,适时举办专题培训;对部分有发展潜力的选调生进行重点培训,并组织县处级选调生到沿海经济发达地区和国(境)外考察学习。不少市(州)确定选调生直接领导或往届选调生为培养责任人,以传帮带的方式培养选调生,缩短了新到基层选调生的适应期。自贡、内江等市(州)还定期不定期组织选调生到沿海发达城市学习培训。二是注重实践,加强锻炼。我们明确要求:选调生在同一岗位上工作一段时间(一般为二年左右)便进行轮岗交流或跨单位交流;要适当的将一些急、难、险、重的工作任务交给他们,把他们放到艰苦的环境中经受磨练;对一些有发展潜力,但又缺乏宏观工作经验的选调生,选送到上级机关、外地工作或挂职锻炼;同时,注意加强选调生的实践能力培养,让他们尽快走出以往的学生角色,主动融入现在的社会角色。按照这一要求,我省绵阳等市(州)纷纷建立选调生轮岗交流制度,上挂下派制度和外派锻炼制度,千方百计为选调生寻求社会实践和多岗锻炼的机会;一些市还把基层的范围由乡镇拓展到企业和部门下属单位。

1·4 科学用人,尽展其才。我们不断创新工作理念,把选调生的选拔使用与后备干部队伍建设相结合,与党政机关干部队伍建设相结合,与各级领导班子建设相结合,努力把选调生队伍打造成高素质党政人才的重要基地。一是解放思想,大胆用人。在选调生的使用上,破除论资排辈、求全责备和因循守旧的用人观,牢固树立“成熟一个,使用一个”的原则,对选调生的使用讲德才表现和实绩,坚持“不求完人看主流,不唯资力看能力”的原则,既重实绩,又看潜力,敢于打破条条框框,对优秀选调生大胆提拔,大胆使用,及时把比较优秀成熟的选调生提拔到领导岗位上来,为干部队伍年轻化注入生机与活力。乐山等市(州)纷纷采取小步快跑的方式,积极为德才突出的选调生搭台阶、竖梯子,让他们尽快的成长起来。二是抓住时机,适时提拔。抓住各级领导班子换届和班子调整补充的契机,及时把条件成熟的优秀选调生推荐进入各级领导班子。如我省凉山等州(市)及时把经过实践锻炼,思想、业务均比较成熟的选调生提拔到适当的领导岗位,并针对选调生的特点,抓住县市、乡镇党政班子和工青妇等群团组织换届,机关领导班子调整补充的契机,积极推荐优秀的选调生进入各级各类领导班子。三是跟踪管理,择优选调。经常利用下基层考察干部、开座谈会、培训等机会,对选调生进行分层次的跟

踪培养考察,对表现出色的及时推荐,大胆提拔使用,以此来鼓舞和激发选调生的积极性。近年来,省经委、省财政厅、省计生委等多家省级机关从选调生中遴选优秀人员补充到机关工作,省民委2006年一次性在选调生中招考了9人;彭州市2005年从川东、川南、川北商调了16名优秀选调生到该市工作;资阳、内江、宜宾等市在市级机关拿出岗位定向招考选调生。加强和改进选调生工作的对策和建议

2·1 准确把握选调生工作的定位。自1983年中央提出选调生制度后,中央先后多次对选调生定位作出政策性规定,由最初培养领导人才调整为“选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作,重点是培养基层党政领导后备人选,同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员”。这样一个变化,是基于时代任务和干部队伍状况的变化,基于国家实行公务员制度和现在选拔领导干部的方式方法、制度创新的变化,也是基于现在青年学生总体状况变化产生的。一是高校毕业生总体数量发生了根本性变化, 83年全国高校毕业生不到3万,现在已达500多万;83年四川高校毕业生2千人左右,现在已达20多万。二是领导班子和干部队伍也发生了极大变化。截止2006年底,乡镇党政班子大专以上文化程度的占92·2%,有研究生438人,平均年龄在37·1岁;干部队伍的年龄结构45岁下的干部的比例从88年的28%,提高到2006年的73%, 35岁以下干部已占总数的1/3。形势的转变需要我们深入理解选调生工作的定位。对选调生工作的定位,我们认为,应该着重把握以下几个方面:一是“到基层工作”。即选调生应分配到基层工作,而不是去“基层锻炼”。同时,还应明确“基层”的概念,“基层”一般指乡镇,偏远或落后地区可延伸到县级部门。二是“重点培养基层党政领导后备人选”。这是选调生工作的主要目的,也是选调生工作的主要抓手。应当强调,这里的“党政领导干部后备人选”仍定位在基层,同

样,“党政领导干部后备人选”与“党政领导后备干部”不是同一概念。三是“同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员”。这里的“县级以上党政机关培养高素质的工作人员”应当是在基层培养起来的,与直接分配到县级以上党政机关的工作人员有区别。这一定位既尊重干部成长的规律,又符合干部流动实际。准确把握选调生工作的定位,有利于消除对选调生及选调生工作的误解,明确选调生工作的指导思想、工作方法和工作目标,确保选调生工作的健康有序发展。基于这一定位,我们认为选调生要有别于招一般的公务员和专业技术人才,数量“宜少不宜多”,选择“宜精不宜粗”,管理“宜严不宜松”。

2·2 尽快与《公务员法》和现行干部管理制度对接配套。选调生政策是针对部分以特殊渠道进入公务员队伍的高校毕业生采取的特殊政策,这种特别政策的产生源于选调生在选拔进入公务员队伍时相对于目前基层公务员的比较优势,但这种优势是相对的,也是动态变化的。如果仅仅因为进入公务员队伍的方式不同就采取特殊、优惠的政策,就会导致身份绝对化、待遇特殊化,就难免会让社会各界对此产生不公平的争议。因此,选调生从录用到管理,都不应与《公务员法》和现行干部管理制度相抵触,而应与其对接。

2·2·1 制度上要努力规范。按照《公务员法》要求,录用公务员必须有编制和职位空缺,选调高校毕业生到基层党政机关工作,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺。同时应明确,有编制和职位空缺的必须是具体的用人单位而不是一个地区,这样才能保证到基层党政机关工作的选调生的公务员身份,而不至成为编外人员。此外,选调生同其他公务员一样,必须严格实行一年试用期,试用期满考核合格后方可任职。选调生晋升职务也必须符合相关规定,不允许缩短或取消试用期,更不能以培养选调生为由在试用期内超常规使用选调生。

2·2·2 政策上要尽快完善。建议中央组织部尽快制定与《公务员法》等政策相配套的选调生工作办法,统一明确选调生政策、方式,防止地方各自为政,以选拔选调生为由回避《公务员法》,把选调生当作进入公务员队伍的特殊通道。此外,在后期管理上建议中组部明确选调生管理相关政策,如与干部政策的配套,与后备干部队伍建设的衔接,等等,以规范这一工作。

2·2·3 使用上要体现公平。选调生在基层工作期间,应有计划地培养其成为后备干部,为其成长为后备干部创造条件,如提供上挂下派机会、组织培训、参与急难险重工作、多岗锻炼等,但其是否能够成为后备干部还得依照一定程序,靠实绩说话,过群众关,不能因其选调生身份而优先甚至直接列入后备干部管理。在选调生到基层时,组织关注其健康成长,帮助解决自身无法克服的困难是合理的,但在其提拔使用时应与其他公务员一视同仁,不宜搞特殊照顾。

2·3 进一步改进选调生选拔方式。做好选调生工作,选才是基础,选才质量好可以缩短培养周期、提高成材率。基于选调生定位和基层工作实

际,选调生选拔既选“最优秀的大学生”,更要选“最满意的大学生、最适合的大学生”。因此,选调生选拔必须采取有别于面向社会公招的方式,标准要更高、程序要更严,只有这样,才能把那些真正有社会责任感,有公共服务意识,愿意并且能够从基层成长的高校毕业生选拔进来。

2·3·1 扩大选拔范围。要按《公务员法》规定,合理设定选拔条件,不过分强调学校名气和学历的高低,让所有符合条件的学生公平参与竞争.一方面,可将选调范围扩大到所有符合条件的高校,并不再对单个学校限定名额,让所有符合条件的高校应届毕业生都站在同一起跑线、以同样的标准竞争;另一方面,可将参加“三支一扶”、“西部计划志愿者”、“一村(居)一名大学生计划”、“5000人计划”等活动并服务期满,表现优秀,符合选调生条件的大学毕业生纳入选拔范围,并根据其规模、分布和素质结构单独设定选拔名额。

2·3·2 实行分类选拔。对应届毕业生和已在基层服务的高校毕业生应采取不同的选拔方法,要科学划定这两类考生的选拔名额,针对不同对象

考察侧重点应有不同。对高校应届毕业生应着重改进考试测评方法,考察其基本素质、基本能力;对已在基层工作的高校毕业生应着重完善推荐、公示等程序,考察其工作实绩和群众公认。改进笔试方法,在笔试内容中可增加基层工作应知应会的基本知识,增加党的基本知识,政策法律常

识,考试和心理测试等方面的新内容,从多角度考核,确保选优质量。此外,在面试和考察环节要有用人单位参与。基层到底需要什么样的人才,只有基层用人单位最清楚。学校好、学历高不一定就更适合基层工作,而那些有充分思想准备,对基层环境适应能力强,愿意到基层接受磨练,能真心为基层服务的才是最理想的人选。换言之,合适的就是最好的。面试环节可由省上统一规范面试内容和程序,市州委组织部集中面试;考察环节由市州组织用人单位深入学校集中进行考察,以确保人选质量。

2·3·3 增强选拔的针对性。首先,应加大宣传力度,提早介入,把工作入点前置,加强与高校就业部门、学生组织的互动。如:在大

二、大三学生中有计划地组织基层实践活动,让他们了解基层、了解农村,缩短适应期;派人到高校宣传动员,让他们理解选调之路,找到理想和现实的结合点。这样,既有利于发现和培养真正有志到基层去的高校毕业生,同时也避免无意去基层工作的高校毕业生“误入”选调生队伍。其次,在制定选调计划、发布选调公告时在志愿中就应明确选调后的去向(具体到某单位,尽可能具体到某岗位),并详细介绍当地的情况,而不应

在统一录用后不分专业、不管需求,也不顾选调生个人实际搞硬性分配,这样才能真正实现双向选择,让选调生到工作岗位后能够服气、安心。

2·4 进一步规范选调生的日常管理。在选调生的日常管理中应贯穿这样一种理念:对选调生应给予“关注”而不是给予“关照”,对选调生的管理应是“放手”而不是“放任”。工作中,应在以下方面加以改进。

2·4·1 淡化“选调”身份,让其融入基层。为消除基层用人单位对选调生的“镀金”思想,需淡化选调生的“选调”身份。一方面,要明确选调生是分配到基层工作,不是到基层“锻炼”,自参加工作起就成为基层的普通一员。另一方面,要明确选调生在基层工作的服务年限(至少2—3年)。在服务期内原则上不准调动,试用期间不能借用。这样,选调生才能真正在基层受到重视、得到重用,也才能真正得到锻炼、发挥作用。

2·4·2 下放管理权限,实行分级管理。选调生一旦进入公务员队伍,就应当融入公务员管理体系,而不应自成体系。因此,选调生日常管理应按照干部正常管理权限按级别管理,即撇开其选调生身份,是哪一级干部,该哪一级管就由哪一级管,并且按照选调生政策,明确管理责任,坚持“谁用人、谁管理、谁培养”。从这一意义上讲,选调生日常管理的主体重点就应是县、乡两级,而省、市两级主要是管政策、管规范。

2·4·3 整合管理资源,改进培养方式。可以多给选调生一些培养锻炼机会,但不宜将其作为特殊群体单独培养。在培训上不宜突显选调生群体的特殊性,应将选调生培训纳入现有统一公务员培训和干部培训体系。比如,普通选调生的培训工作最好是在现有的分级干部培训计划中,将其有

机整合进去,而不要越过干部管理权限由省上来组织专题培训。省上可定期举行优秀选调生表彰活动,以树立好的导向。此外,根据选调生工作定位和干部队伍实际,从基层调到市级以上机关工作的,在乡镇和县级机关工作成长为乡镇和县级机关正职领导干部的,因其自身条件与相当级别和身边同级相比不再具有绝对的比较优势,因而可不再进行政策倾斜,应按干部管理政策纳入同级干部培养体系。

第三篇：选调生队伍状况的调查与思考

选调生队伍状况的调查与思考

（林邈 浠水县白莲镇组织干事）

选调生制度是我国一项重要的干部人事制度,是国家、省级组织人事部门从高等学校挑选品学兼优的大学生到党政基层工作,在实践中接受培养,历经磨练,积累经验,逐步造就我们党和国家事业接班人的重大举措。许多选调生下基层后产生的困境,在一定程度上反映了现行选调生制度的一些弊端。为了寻求合适的解决这一现状的途径,笔者对浠水及周边县市选调生的生活、工作和思想状况做了一个系统的调查。

一、选调生的基本情况

(一)选调生制度的由来

选调生制度的源头可以追溯到20 世纪60 年代。1965 年6 月14 日,中共中央转发了高教部党委《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》,根据刘少奇关于分配一批高等学校毕业生到基层工作的指示,1965 年、1966 年两年共安排了一万多名高校毕业生到县以下基层工作。至此,第一批选调生由城市(高校)走出,充实到了基层干部队伍中。文革期间这一政策被中断,到20 世纪80 年代,选调生制度重新恢复,选调生下基层进行锻炼,成为我国造就社会主义建设事业接班人的重要途径之一。

(二)浠水选调生的现状

1995年至今，共有32选调生先后被省委组织部、市委组织部选派到浠水县工作。其中省委组织部选调生24名，市委组织部选调生8名；目前，有3名选调生担任县处级干部，有10名选调生担任乡镇局级干部，1人调到省环保局工作，1人调到黄冈市国资委工作，1人调到红安传统教育学院，1人辞职。

二、选调生在基层面临的矛盾现状

面对基层带来的机遇和挑战,选调生的心理是错综复杂的。他们一方面为自己身处这样一个时代而庆幸,另一方面又对基层政治环境的现状而感到担忧;一方面为能尽快实现自己的抱负而高兴,另一方面又为在基层如何选择适合自己发展的道路而忧虑。在他们雄心勃勃、跃跃欲试的同时,又常常表现出种种困惑而呈现一种矛盾心态。这种矛盾心理表现在以下几个方面。

(一)担心下去容易上来难,前途空间有限。选调生不在乎基层的条件艰苦,只是担心将来很难有大的前途,下去容易上来难。现在社会上流传乡镇机构改革,一方

面乡镇机构要裁人,另一方面,选调生又不断地进入基层,在这场博弈中,前途在何处呢? 选调生的起点低,基本上都得从科员干起。笔者了解到有3人在乡镇干了快12 年了,现在仍然是乡镇副职。发展空间有限,是他们对前途最为担心的问题。

(二)预期与现实之间的反差形成的失落感。首先是对下基层目的和作用的失落。有3 位选调生告诉笔者:“一去基层就被分配到了党政办公室,主要是负责办公室的一些日常事务。”因此,在新鲜感过后随之而来的感觉是日常工作的琐碎、单调和乏味,而所学的专业知识也少有派上用场的机会,不能增强实际工作能力,因而对在基层工作日渐感到迷茫。其次就是对付出与回报不相称的失落。选调生来到基层后, 一个月800 元左右,用这种微薄的工资养活自己已属不易,报答父母实在无从谈起。而且有的乡镇工资没有保障,不能按时发放。回报与长期奋斗预期之间的不对称,导致其重大的失落。在被调查的选调生中,他们的工资水平大都在800-900 元右,他们认为这一待遇就目前来说还过得去,但就长远来看,是低工资。

(三)进城与扎根的矛盾。调生从一开始就把基层当作终生工作的地方是很少的,不管是选调生本人还是其家庭,把下基层当作一个锻炼阶段是十分普遍的情况。在调查中的10名选调生中,有1 名选调生说她父母是极力反对她进基层工作的,认为读完大学至少应找份像样的工作,跳出农门才是明智之举。有3 名选调生的父母认为到基层锻炼,增长一些见识,回城才是最终的目的。一位女选调生

说:“在基层苦一点我并不害怕,担心的是怕自己一辈子呆在乡镇,既能进城又能提升是我的首选,进乡镇领导班子锻炼也可以,如果在乡镇呆了两年了,既不能进城又不能提升,那就只有另谋出路了,把考研作为自己努力的方向。所以现在把握好每一个机会,机遇这东西很难说,对我来说,公务员工作是比较稳定,但也不能一辈子在乡镇呆下去,以后成家立业了,子女上学可是个大难题。只要有一点的机会,我都会尽力争取走的。”他们的这些期望,应该说合乎情理,但实际能够供给他们的机会却是非常有限的。根据调查了解到的情况,在这近12年的时间内,选调生能够调回县直机关工作的不到1/ 10。从1995年到2007共招收的32选调生中,通过公开选拔等方式调离浠水县有3人,辞职另谋出路的1 人。刚进基层的选调生们关注着前任选调生的前途,因为他们实在担心自己的命运。

有一位选调生这样说道:“他说以前3 年一次换届,机会还多点,如今5 年一次换届,人生能有几个五年? 刚进基层时,个个风华正茂,等到提拔时,可能都老大不小了,人生也就短短数十载,还要考虑结婚生子的问题,这一切都是困难啊!进城是比较理想的。”看来,大部分选调生是不愿意一辈子呆在农村的。

(四)提拔难与升迁期望的矛盾。一名选调生说:“选调生基本都是外地人，人生地不熟,在这样的环境下,我们很难提拔,只有那些有钱有关系者优先。可以这样说,从政是与家庭经济条件、家庭背景有关的。家庭条件好的有背景的选调生,会被安排得很好,要么在机关,要么做领导,会发展得很好,反正不会差。”有些选调生认为:“自己在基层虽有年龄优势,但如果等到对基层工作非常熟悉了,年龄优势也没有了。指望乡镇里自主推荐选调生进班子的可能性实在很小,乡镇职能在逐步弱化。现今机构改革年年在喊,这对于原本就不乐观的环境更是雪上加霜。”

(五)理想与现实的矛盾。有知识、有理想的选调生对自己期望值过高,对社会复杂现象和工作环境认识的广度和深度不够,难免会有不适应的现象发生。一位女选调生说:“和预期的不太一样,我被分在了党政办公室,有时候总觉得这里对我来说太沉闷,我没有办法去改变这一切,只能试着让自己习惯、适应。有时候,对自己的这种选择很是失望,有时候又很为自己骄傲”。也有一些选调生才下基层时,以为在乡镇锻炼2年～3 年就可以了,哪知一呆就是十几年,和自己当初的想法大不一样。有位选调生感慨地说道:“公务员不可不做,不可常做,但可以再做。我觉得我们的社会应该建立这样的制度。在乡镇,作为一个选调生,不能呆太久了。2 年就够了,3年还可以忍受,搞搞调研,了解农村的情况。”

三、产生矛盾的原因分析

调查结构表明,选调生的心理正处于传统与现代、精神与物质、理想与现实的矛盾交织之中。这种矛盾心理的产生,一方面来自社会环境,另一方面来自选调生的择业心态。

(一)选调生进入基层工作的动因

在当今利益多元化、思想意识多维度的社会,每个人的心理是不同的。选调生进基层工作的动因可归结为以下几点。

1.“鸵鸟避世”的就业心理。随着高校扩招,大量的学生涌入城市人才市场,造成相对饱和的状态。先就业后择业成为当今大学生的主流就业观,选调生选择进基层是为了躲避现实的就业压力。在调查中,40 %的选调生认为就业压力大,工作不好找,只有选择进基层,至少这还算是一条不错的就业之路。

2.捞取政治资本的投机心理,即权力动机的心理。一种强烈的权力动机不仅会影响个体的自我看法,而且还会影响他的信念、思维方式和感情定向。多数选调生就是冲着诱人的预期价值而投身“选调”,把基层工作当作政治前途的跳板,是去“镀金”的,而不是真正意义上的锻炼。有些选调生说:“当时听同学说公务员待遇好,有前途,再加上政策的宣传,放弃了已找好的工作,选择到基层工作。”

3.“学而优则仕”的官本位心理。由于公务员属于“官”的行列,博取一份公务员的工作一般也会使大学生有种优越感和自豪感。女性选调生持这种观点的占多数。一位女选调生这样评价当公务员的好处:“因为公务员工作稳定,工作环境也较好,压力也不是很大,虽然工资不是很高,但是其他津贴待遇也还算优厚,所以我当时就选择了考公务员,再加上近年来,国家又几次提高公务员的薪金,进而又提高了公务员的职业声望,致使许多毕业生都产生了想加入公务员行列这种盲目从众的就业心态。”

4.挑战自我,寻找人生价值的切入点。“基层大有可为”、“猛将必拔于卒武,贤相必起于郡县”。在调查中,一位选调生认为:“到基层工作可以锻炼自己,觉得自己应该学有所用,到基层发展比到其他地方容易受到重用,能够更容易地找到实现人生价值的用武之地。”也有一位选调生说:“我来自农村,比较关注三农发展,想更多地了解一下国家政策法规在农村的落实情况,再加上当时考研失败,更坚定了我下基层的决心。”

(二)基层政治环境的欠佳,体制的不合理因素也是造成选调生困惑与痛苦的主要原因

1.活力不足的乡镇干部机制束缚选调生个人发展。目前政府上级对下级的控制还是传统的压力型体制。作为一级基层组织,乡镇政府却没有独立的人事权。从选调生在基层工作近10 年来

看,在基层工作的选调生流动性不大,一般在基层工作后就很难有机会调动,有的选调生在同一工作岗位上任职时间过长,这样不利于选调生的成长,不能全面了解农村的基本情况。有的领导对选调生的认识也有误区。有些领导认为选调生素质高,知识丰富,一开始就对其委以重任,结果往往事与愿违;有的单位领导觉得,选调生还是学生,不堪重用,让其做一些无关紧要的事务,令部分选调生丧失信心。因此,领导和基层政府对选调生的“高估”与“低估”,都不利于他们成长,也与培养选调生的初衷背道而驰。

2.乡镇政府实力不厚,落实选调生政策的力量薄弱,使选调生失去信心。基层政府限于财力、物力等一些因素的制约,执行选调生的有关政策显得力不从心,有一定的难度。因此,采取“上有政策,下有对策”的方式对待选调生的有关政策,使选调生的各种文件规定常常不能落实。比如,符合自己专长的工作并不能获得,所承诺的升迁目标和其他利益奖励也未能如期而至。虽然有中央与省委的红头文件,但是在基层的具体操作上则受制于当地的政治和经济条件,往往使得一些承诺最终落空。

3.官场潜规则对选调生的影响。作为最低一级政府,虽有严格的规章制度的制约,但一些机关干部在具体操作中却执行不力,难免为选调生带来一定的负面影响。人浮于事,办事拖沓,效率低下,浮夸之风盛行,形式主义泛滥的旧政治生态环境不适合选调生成长与发展。还有,机关的公文多,会议多,形式主义多。在这样一种环境下生活和工作,人会显得很烦躁,觉得是在浪费青春和生命。

四、解决现实问题的对策

选调生进基层锻炼是培养社会主义事业可靠的接班人的重要途径,针对选调生中存在的一些问题和矛盾,应该切实采取措施予以改进和完善。

(一)主管部门应进一步明确选调生的定位。选调生主管部门在有关培养目标中,应该明确选调生下基层的发展是多方向的,一部分经过培养锻炼进城,一部分就是培养和造就乡镇基层所需要的领导人才,因此,选调生选择参与选调,应有多种价值预估和心理准备。主管部门要引导选调生摒弃“镀金”思想,使他们明白,到基层锻炼不是走过场,省委组织部的选调生进基层后,提拔进城的只能是其中一部分,要有扎根基层的决心与勇气,立足于乡镇实现人生价值和理想。同时,对选调生的任用相关制度应进一步具体化,操作应进一步科学化。一是要设计合理、科学的考评形式和内容,尽可能地杜绝关系网的影响;二是必须在拟提升的职务中明确选调生的提升指标和指标单列。

(二)加强组织部门的领导,强化有关规定的可操作性和刚性化程度。为了使应届优秀大学毕业生到基层真正经受培养锻炼,应该切实加强对选调生的管理。

1.科学培养,动态管理。选调生走出校门后直接分配到乡镇工作,任职并不是固定不变的,为了让他们熟悉多方面工作,对选调生一般都适时进行交流轮岗。任职也不是“金饭碗”,党委组织部门对选调生进行考察,每年进行一次调整,对不适合继续作为党政领导干部培养的选调生,及时调整到更有利于他们发挥作用的工作岗位。不惟台阶,适时任用。如选调生在基层工作两到三年后,可以打破论资排辈、求全责备等陈旧观念,大胆提拔使用选调生,并鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗,使他们在平等竞争中脱颖而出。当然，浠水在这一方面做得不错，2006年乡镇换届，经市委组织部同意，一次性破格提拔了4名2005届省组选调生进乡镇班子。

2.建立合理的人才流动机制。对多数乡镇来说,由于用人机制的不畅,以及在人才的使用、选拔、培养和管理方面的不足,常常会出现“人才难求更难留”的局面。乡镇政府要努力营造人才成长的有利环境,做到人尽其才,才尽其用。政府应积极引入竞争激励机制,建立人才能上能下、能进能出的畅通渠道,使人才合理流动,形成尊重人才的风气;应进一步完善对选调生的保护机制、提升机制,减少选调生的后顾之忧,让他们在基层健康成长,积极发挥聪明才智,为地方经济建设、社会进步多做贡献。

3.改善基层工作环境。主要改善物质待遇和办公条件等硬环境。特别是在待遇方面,由于基层工作环境艰苦,选调生的待遇普遍偏低,但地方政府财力有限,如何解决这一矛盾,一是使公务员的工资按时到位,不再有拖欠工资的现象发生。再是国家可以根据具体情况,给予乡镇适当的财力补助,政府还可以从养老、医疗、工伤和住房公积金等方面给予选调生一定的福利待遇,使他们安心工作。

(三)选调生应加强迎接挑战的心理准备

选调生要清醒地认识到,大众化教育必然导致大众化的就业,高校毕业生已不再是“象牙塔”里的天之骄子,要转变就业观念。高校毕业生不仅要能承受“治国平天下”的重任,更要能忍受“天

将降大任于斯人”的痛苦。选调生选择在基层工作,对自身来说就是一个巨大的挑战。

1.调整择业时过高的期望值。择业角色必须依靠不断调整期望值来规范。一般来说,每位选调生在选调时都希望能找到一份能满足自己需要的工作,然而受各种条件的限制,不一定每个人都能如愿以偿。如果不清醒地认识到这一点,就有可能走进选调的误区。正如文中提到的选调生在基层的各种不同的矛盾心理。因此,选调生必须根据自身条件和客观需要,学会在竞争中及时地调整自己的期望值,学会“从我做起”、“从小事做起”,把远大理想的实现落实到一步一个脚印的努力之中,在工作中始终保持轻松自如的心态,达到个人理想和社会需要的有机结合。

2.提高对基层锻炼的认识。江泽民同志说过:“年轻干部的不足之处是缺乏对马克思主义理论的系统学习,缺乏对党的历史和优良传统的深入了解,大多没有经过严格的党风生活、艰苦环境和基层工作的锻炼。” 选调生在基层干什么? 就是要真心实意地为老百姓办实事,在实践中不断的发展和完善自己。一是要摆正位子讲奉献。选调生到基层后要沉下心来,扑下身子,扎扎实实为老百姓做事,要明白是在事业的发展中成就个人,而不是在个人发展中成就事业。二是面对困难不畏难。选调生到基层工作肯定会遇到很多困难,生活环境差、精神孤独苦闷、沟通不畅等等。在艰苦的环境下如何去适应,是选调生必须要掌握的第一生存本领,也是第一工作本领。选调生正是要在基层实现自己的人生价值的。三是认清现实靠自己。随着选调生力度的加大,在基层的选调生越来越多,问题不断出现,组织部门关注选调生的范围也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多从大局出发,充分发挥主观能动性,创造条件,改善自我,提高自身素质和适应能力。（林邈 浠水县白莲镇组织干事）

第四篇：努力加强和改进选调生工作

努力加强和改进选调生工作

从高等院校选调应届优秀大学毕业生到基层接受培养和锻炼，为领导班子和干部队伍建设增加新血液、增添新活力、培养新骨干，是一个被实践证明行之有效的办法，正产生越来越深刻的影响，发挥越来越重要的作用。今后，要从加强党的执政能力建设的战略层面上，与时俱进地加强和改进这项工作。

一、严格标准要坚持。严把“入口关”，是做好选调生工作的基础和前提。在整个选调工作中，必须坚持原则不动摇，坚持标准不放松，要求更严一些，门槛更高一些。一是特别保证有过硬的政治素质。选调生是领导班子的重要后备人选，要保证将来各级领导权牢牢掌握在忠于邓小平理论和“三个代表”重要思想的人手中，就必须把政治标准放在首位，不能片面强调高学位，也不能一味强调院校品牌。因此，选调时要特别注重对选调对象政治素质的考察，重点选调学生党员、院系主要学生干部。二是注重有较强的组织协调能力。选调生培养的是党政领导人才，需要具体较强的组织协调能力和社会活动能力。高校学生党员、学生干部因为经常参与组织一些学生活动，参加一些社会活动，在这方面有较好的锻炼，多数在工作后能很快适应环境，组织协调能力明显强于那些放宽条件的学生。三要注意有较好的基础知识。选调生培养的是全面的、协调发展的党政领导人才，除政治素质和能力要求外，还应对学业成绩做出较高要求，特别对一些基础功课要设定底线，成绩应偏高一些。同时，适应新形势的需要和办公自动化的要求，应对外语、计算机水平作出限制，对法院等业务性较强部门的选调生还可以单独设定条件。

二、培养方向要明确。中组部要求：“选调品学兼优的应届大学生到基层工作，重点是培养党政领导干部的后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。”明确指出了选调生的培养方向，符合干部工作和选调生工作的实际，具有较强的前瞻性和重要的指导意义，必须一以贯之地坚持。然而，在实际工作中，个别单位和部门对选调生的培养方向存有模糊认识甚至是偏差，至少有两种表现：一是由于机关进入选调生作为机关进入的便捷渠道，往往在选调生到乡镇基层锻炼一年甚至不足一年，便纷纷借、调县以上机关；而是单位调入选调生后，仅作为一般公务员对待，缺少单独的培养目标和措施，使选调生的培养大打折扣。由于选调生被过快、过多地充实到上级党政机关，在一些地方事实上形成了“以县以上机关工作人员为主、以党政领导后备干部人选为辅”的选调生培养方向，既偏离了上级的要求，也导致了人才资源的浪费。从实践情况和党政干部队伍实际看，选调生的培养方向，应在坚持中组部要求的同时，进一步突出两个重点：一是重点培养党政领导干部后备人选；二是提拔使用重点应为充实县以下党政领导班子，特别优秀的可以考虑作为党政主要领导骨干来培养。

三、培养方式要灵活。选调生培养是一项长期任务，需要常抓不懈，还要适应新形势、新任务的要求，注重培养方式的经常性、多样性和针对性，并建立完善相关配套制度，使之制度化、规范化。一是加强定期培训。要正确认识和处理选调与培训的关系，建立选调生定期培训制度，将对选调生的培训列为各级干部培训的主要班次，优先推荐安排参加各类、各层次培训班次的，切实防止“选调时间不长、知识透支严重”现象的发生。二是注重基层实践。要强化基层锻炼、实践成才的育人理念，保证选调生基层锻炼的时间最低不能少于两年，让他们有机会了解基层，接近群众；要坚持重心下移，使那些素质好、有发展潜力、适合从事基层领导工作的选调生锻炼在基层，提拔在基层，沉淀在基层，保证基层领导班子建设有重组的后背骨干；要建立导师帮带制度，由基层单位党政副职轮流对他们进行结对帮扶，搞好传、帮、带，以缩短适应期；要有意识地安排选调生到条件比较艰苦的地方，交办一些急、难、险、重的任务，提高他们应对复杂局面和处理复杂问题的能力。三是加大多岗锻炼。从内容上，要锻炼他们不同领域的工作技能，从机关业务扩展到社区、企业工作，从经济领域扩展到一时性套和文化领域，使他们经受方方面面的锻炼，成为高素质的复合型人才。从层级上，要加大上挂、下派的力度，把在基层工作的选调生派到上级机关学习，使他们了解上级宏观决策制定和组织协调的办法；把在机关工作具备丰富经验的优秀选调生安排到乡镇担任主要领导职务，让他们更多地了解基层、积累经验、增强能力。从层次上，要把高、中、低岗位锻炼相结合，把有发展潜力的选调生派到经济发达地区挂职锻炼、到国内知名企业学习锻炼、到国外接受培训。四是严格考核调整。要克服“一经选调，一直为选调生”的思想，建立选调生队伍的动态管理机制。一方面，要加强试用期考核。试用期满，经组织考核，符合条件的才能转正；表现一般，不能适应基层工作的，取消公务员身份，由其另行择业。另一方面，要强化考核和经常性考察。对考察考核中反映一般、没有发展潜力的，考核不称职或连续两年基本称职的，以及有不良表现、不适应作选调生的，可保留公务员身份，及时调整出选调生队伍。

四、使用力度要加大。当前，选调生的使用仍然是选调生工作的一个薄弱环节。解决好这个问题，首先，要营造良好的思想环境。哟啊进一步解放思想，更新观念，破除论资排辈、求全责备的思想观念，坚持“讲台阶而不惟台阶”、“早压担子早成才”和“使用使最好的培养”的挂念，打破常规，不拘一格地选拔使用选调生。其次，要创造良好的成长环境。对试用期满的选调生，要及时安排具体协管或负责某一项工作，以便他们尽快缩短适应期；考核称职以上的，原则上都要纳入后备干部库；发展潜力大的，要及时充实到乡镇党政领导班子任职，可放到常务副职或担任党政正职，为他们施展才华提供广阔空间。在选调生的使用中，应特别体现“四个优先”，即在干部换届时，优先选配选调生；职位空缺时，优先充实选调生；班子调整时，优先选配选调生；机构改革时，优先安排选调生，使他们小步快跑，加快成长步伐。第三，要拓宽使用渠道。适合从事党政工在的，要有计划地补充到党政机关；适合做企事业单位领导工作的，可提拔安排到企事业单位。适合在基层工作的，要优先提拔使用；不适应在基层工作或不适合担任领导职务的，可根据其专业特长，调整到专业技术岗位。

第五篇：关于进一步加强选调生工作的几点思考

关于进一步加强选调生工作的几点思考

选调生工作是按照中央抓紧培养选拔优秀年轻干部的战略部署和要求，有目的、有组织、有计划地从大专院校，推荐选拔优秀大学毕业生到基层培养锻炼的一项特殊任务，是新形势下干部工作的重要组成部分。进入新的世纪，要实现党中央的战略部署，实施党的建设新的伟大工程，关键是要继续加强年轻干部的培养选拔工作，特别是把选调生工作当做一项极其重要而紧迫的任务抓在手上，建设一支坚持党的基本路线，政治上坚强可靠，具有高知识层次和高素质的干部队伍，改善干部队伍结构，提高领导班子整体功能，从组织上保证社会主义现代化建设事业的顺利进行。

一、要做好选调生工作，建设高素质干部队伍，必须按照新形势、新任务的要求，把综合素质好、有培养前途的大学毕业生选调到经济建设主战场，从源头上保证选调生质量

做好选调生工作，选材是基础，选材质量好可以缩短培养周期、加快培养步伐。选材的质量不好，就会影响选调生工作的效率和效果。所以，搞好这项工作，不仅需要地方党委要采取有针对性措施，更需要各院校的大力支持与配合，地方和校方的通力合作。

必须提高对做好选调生工作重要性的认识。几年来，党中央对于培养选拔优秀年轻干部工作非常重视，总是放在事关党和国家兴旺发达、继往开来的战略高度来考虑。江泽民同志指出：“历史和现实都表明，一个政党，一个国家，能不能不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”从大学中选调毕业生到基层培养锻炼，是贯彻落实党中央战略部署的一个重要措施，各级党委和各有关院校党委要进一步增强政治责任感和历史责任感，站在“三个代表”的高度，把这项工作做为一项经常性任务纳入日程，突出抓好。要有超前性和预见性，注意做好平时的工作，不能在将要毕业时搞突击。院校的组织人事部门应多观察、多了解，注意学生在日常学习、活动中的表现，考察他们的政治倾向和政治态度，有重点地掌握一批适合选调的人选名单，防止临时选人简单凑数的问题。一要把选调生工作同当前人民群众十分关注的高校毕业生就业工作紧密结合起来。每年临近毕业的时候，从高校中直接招录一批优秀的大学应届毕业生进入选调生队伍，从近几年的实际情况来看，的确可以缓解一部分的就业压力。二要把选调生工作与目前在我省开展的“大学生村官”、“大学生志愿服务西部”和“三支一扶”等引导高校毕业生到基层就业活动紧密结合起来。完善配套相关措施，建立健全长效机制，积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业。三要树立正确的导向，教育和引导学生正确认识和看待选调生，树立正确的世界观、人生观、价值观，有不怕艰苦，扎根基层，服务人民的志向。四要坚持优中选优，注意选调生的质量，不要只看学习成绩，重点选拔那些政治素质好、思想品质优良、责任感强、有一定组织协调能力和发展潜力的优秀学生。从源头上保证选调生的质量，为将来培养选拔工作打好基础。

必须增强工作的计划性，定向培养，按需分配。对于选调生的来源，省市组织部门应在本地区的院校中确定一批重点单位，赋予其培养推荐选调生的职责，交给明确的工作任务，落实选拔计划。在确定选调生时，注意专业对口，针对不同去向推荐相应专业的毕业生。要根据将来分配去向的需要，在相关的专业里选派，保证所学的专业知识能够在今后工作岗位上得到运用和发挥。如分配去向是农业县份的，就应从与农业、农村经济发展有关的专业中选派，从而保证专业对口，更好地发挥作用。要保证选调生的学历层次，要重点选调大学本科以上学历的学生，形成高学历的选调生群体体，适应新形势的需要。

必须建立科学的选人用人机制，用好的作风选人，选作风好的人。各院校在推荐选调生时，一定要严格按照选调生的标准和条件，按照规定的程序，把德才兼备的优秀大学毕业生推荐上来，杜绝人为因素干忧，防止在推荐选调生工作中出现不正之风，保证选调生工作健康有序进行。同时，组织部门在公开招录时要坚持平等、公开、公正的原则，严把资格审查、笔试、面试、体检、考察考核等每一道程序关，确保选调的质量。

二、要使选调生健康成长，早日成才，必须狠抓管理和培养教育工作，加强日常管理和跟踪问效考核，提高选调生的综合素质

年轻干部是党和国家的未来和希望，年轻干部队伍素质的优劣关系重大。在过去的工作中，确有一些干部的素质，尤其是思想政治素质不适应新形势新任务的要求，有的放松世界观的改造，作风浮漂，有的腐化变质，甚至跌入犯罪的深渊。实践表明，年轻干部要担当起领导重任，必须努力提高马克思主义理论水平和思想修养水平，不断增强为人民服务的本领，善于从政治上正确判断形势和把握大局，善于在复杂的条件下开展工作。在加强对年轻干部选拔任用的同时，决不能放松对他们的教育和管理。从大学里走向社会的选调生，虽然他们的文化知识层次比较高，但其政治理论素养和实践经验需要丰富提高，要强化教育管理，尽快筑起拒腐防变的思想防线，发现他们身上出现毛病和苗头性问题，一定要及时提醒，及时教育和帮助，不可姑息迁就。

对于选调生工作，党的各级组织都要明确责任，纳入日程，作为党委组织工作的主要任务之一。要根据选调生的特点，层层制定切实可行的培养教育计划，狠抓落实，有针对性地对选调生进行培养锻炼，积极创造条件，有计划有意识地引导和安排他们到基层去，到广大人民群众中去，到改革和建设的主战线上去经受锻炼和考验，使他们不断增强群众观念，积累实践经验，提高工作能力，早日被群众承认，被干部认可，尽快进入角色担当重任。必须建立健全相应的规章制度，建立选调生的考核制度、思想工作汇报制度、管理制度等，形成以县为主，市县乡三级齐抓共管的工作机制。对具备条件的要破格纳入局级后备干部队伍进行管理，确定培养目标、培养措施和培养人，在政治上要时刻关心，在思想上经常帮助。落实工作责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责。

选调生的成长与进步，既需要自己的勤奋学习和刻苦锻炼，更需要各级党组织的严格管理教育和周围同志的热心帮助。要加大工作力度，有针对性的对他们进行培养教育，提高政策理论水平。一是要定期组织培训。要根据新时期、新形势和新任务的要求，经常组织他们集中统一培训，接受系统、正规、全面的训练，进一步丰富和提高他们的理论知识和专业知识水平，为将来走上领导岗位打好理论基础。二是要搞好传、帮、带并鼓励自学。在工作中要安排专人，负责对选调生进行传、帮、带，使他们在工作中少走弯路。教育他们要调整心态，立足现实，克服优越感，全身心地投入到现实工作中去。要求他们虚心学习，取长补 短，要向书本学，向身边的同志学，向有经验的老领导学，不断丰富和完善自我。三是要加强思想政治教育和党性、党纪教育学习。增强政治鉴别力，始终保持清醒的头脑和奋发进取的精神状态，严格按照“三个代表”重要思想的要求办事，提高对“参加革命为什么，今后当官做什么，将来走后留什么”的认识，不断继承和弘扬党的优良传统和作风。四是要不定期组织召开选调生座谈会，为新老选调生之间互谈体会和交流工作经验创造条件。

要建立选调生档案，设专人负责，实行动态管理。对选调生的基本情况、参加各种培训情况等装入本人档案，实行动态管理。选调生每半年向县委组织部门交一份工作总结或思想汇报，县委组织部门每半年或一年要对选调生进行一次考核，并将思想工作总结和现实表现材料装入本人档案备查。对选调生实行动态管理，对于胜任工作的继续培养，对不胜任本职工作和表现较差的要及时调整出选调生队伍，保证选调生培养选拔工作健康发展。

三、在选调生的使用上，要摒弃论资排辈、平衡照顾等陈旧观念，采取超常措施，大胆使用，加速选调生的成长进步

刚参加工作的选调生工作热情高，渴望组织上多给机会、多交任务、多参加实践锻炼，这也是新参加工作者的普遍心理。这就需要组织上注意保护选调生的工作热情，尽量发挥他们的长处和优势，为他们创造良好的工作环境和氛围，创造发挥潜能的机会，适时地交任务、压担子，出了问题要热情帮助，不能泼冷水，最大限度地调动其工作的积极性。在农村乡镇，分配选调生任乡镇长助理的同时，还要安排选调生分管一些具体工作，让他们下乡包村，协助领导或独立完成急、难、新任务，使他们不断熟悉农村工作，丰富基层工作经验，掌握群众工作本领。

实行多岗交流，勤换岗位锻炼。在对选调生的使用上，还应结合实际，安排他们到多岗位多环境中去工作，锻炼提高他们对不同工作环境的适应能力，丰富他们的工作经验。既可以在本单位不同岗位上进行轮换，也可以在地区之间、乡镇之间和县乡之间进行交流。在使用上还要有计划、有目的地安排选调生到重要岗位上锻炼，提前进入角色，提高他们的组织领导能力和独立工作能力。要根据选调生的能力水平有计划的下派到村级挂职，担任村党支部副书记、村委会副主任等职务，让他们提前进入领导角色，培养锻炼他们的配合意识、组织领导能力和独立工作能力。让选调生提前进班子，锻炼提高他们的决策能力。

在对选调生加强管理和培养锻炼的基础上，要打破常规，大胆提拔重用。一是条件成熟的要优先提拔。经过两年以上基层培养锻炼、符合提职条件的，在同等条件下，要优先提拔选调生。对因职数限制没有空位的，采取“挤、串、让、退”等办法，为安置已经成熟的选调生倒出位置。二是条件特别优秀的可破格提拔使用，先压担子，在培养中使用，在使用中培养。三是鼓励符合条件的选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗工作。通过参加公开选拔工作，即是对他们个人实力的一次检阅，又可使他们在参加公开选拔工作中得到锻炼和提高。从前几年的工作实践看，由于选调生的自身优势，他们参加公开选拔和竞争上岗的成功率较高，而且都能够胜任工作。要充分利用好这一渠道加大对选调生的选拔，促进选调生成长进步。四是要明确任务和目标。对选调生的选拔要制定具体指标，做出硬性规定，要往前排，不仅要有选调生进乡镇班子，而且要有选调生进县级班子，在更重要的岗位上发挥作用。