关于县民族团结稳定工作的调研报告

第一篇：关于县民族团结稳定工作的调研报告

县民族团结稳定工作在县委、政府的领导及省、州民委的指导帮助下，民族工作讲团结、抓经济、求发展的思路已成为全县各级党委政府、全社会的共识，平等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系日益得到了巩固和加强。目前，我县改革处于攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定工作面临新的情况，为进一步加强和改进民族工作，加强民族团结，促进民族经济发展，构建和谐社会，对全县民族团结稳定工作调研情况报告如下：

一．民族团结稳定工作开展情况

（一）民族工作得到了各级党委、政府高度重视。

我县有彝、哈尼、回、苗、傣5个世居少数民族，18万余人，占总人口的34%，其中、彝族13万、回族1.2万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不当，将会直接影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生矛盾纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下民族工作的重要性，切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位认真分析面临的形势和任务，按照“三个代表”的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推进我县民族团结进步事业发展提供了强有力的保障。

（二）多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣传活动

各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣传教育，纳入思想政治工作和“四五”普法的重要内容，由民[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com找文章，到xiexiebang.com]族局牵头，宣传、组织、统战、教育等部门密切配合，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、知识竞赛，充分利用多种形式，广泛深入地宣传马克思主义民族观和党的民族政策，宣传党在发展民族关系中“三个离不开”的的思想，宣传依法治国和以德治国的基本方略，使“维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一”四个维护的思想深入人心。特别在每年的民族团结宣传月中，大张旗鼓的宣传民族团结，积极引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。

在各民族中还强调：在热爱本民族的同时，更要自觉地强化热爱中华民族的意识，增强中华民族的凝聚力。尤其在广大群众和青少年中进行民族常识的宣传教育力度，构建“小手拉大手，大小有共识，你我互尊重，大家团结紧”的宣传模式，努力营造各族人民相互尊重、团结互助的浓厚氛围。既教育了汉族群众尊重少数民族；也教育了少数民族尊重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照顾，也要讲义务和奉献；不仅要讲平等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，积极承担社会义务。

（三）正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系

民族是一个历史范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和尊重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，切实关心少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关心少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教育、电力、民族等部门，发挥各自优势，积极帮助少数民族群众加快致富步伐，安排扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通公路、村村有电视专项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产业。大力发展少数民族教育事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充实加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素质。教育、科技等部门积极开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教育和培训。依法保护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。

（四）加强民族地区矛盾纠纷排查调处，妥善处理涉及少数民族群众的矛盾和纠纷，促进民族团结，社会稳定

妥善处理民族群众间的矛盾纠纷，是加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行认真排查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的问题，搞好预测，超前做好工作，提前化解矛盾，及时消除不安定因素，牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事件，采取“特别慎重”、“十分严谨”、“周密考虑”的态度，绝不简单地对待和处理。严格区分民族矛盾与非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经

济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教育广大群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有用心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事件时，坚持教育疏导的原则，善于把握时机，讲求策略，注意方法，最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题复杂化、事态扩大化和矛盾性质转化。善于运用法律手段处理问题，坚持法律面前人人平等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教育引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不采取过激手段。建立民族矛盾矛盾纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。

（五）重视和加强民族工作机构和干部队伍建设

民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合机构改革，进一步充实了民族工作机构的力量，新增编制6名，完善工作职能，设立了矛盾纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以高度的政治责任感，抓好工作落实，认真学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，认真研究民族工作面临的新情况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责任意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关心支持民族工作，至少每半年听取一次情况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要研究一次。县委、政府积极支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，及时研究解决民族工作中的重大问题。民族局积极牵头抓好民族政策的贯彻落实，协调处理相关的重要事项，及时向有关方面通报民族工作情况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。

二、存在的问题

从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区矛盾纠纷仍然存在，主要表现在：

一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满情绪或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属使用原因引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的矛盾和冲突等。特别在接合部地区山林纠纷仍然阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有200人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事件时有发生，并且呈上升趋势。

二是少数民族和信教群众素质有待进一步提高。在部分群众中偏激情绪和一些错误思想占了上风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的矛盾纠纷比较突出。高等级公路沿线征地过程中看出，群众在突发事件的气氛或压力下，往往产生一种“从众行为”，当别有用心的人通过某种暗示或带头、或鼓动时，一些群众就会情绪激动，干出种种在平时自己想都不敢想的“蠢事”，从而使突发事件升级，造成严重后果。

三是部分矿产资源地区矛盾纠纷、隐患较多。一些领导干部不能客观看待矿山地区问题，对出现的问题采取各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的矛盾，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严重，导致矿山秩序较为混乱、隐患较多。

四是培德地区各种矛盾、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综复杂，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作经费少仍然是遏制民族团结稳定工作向前推进的瓶颈。在经济迅猛发展的今天，县级5万元民族工作经费已经远远不能适应目前工作需要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。

三、做好民族团结稳定工作对策

做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔收入。“巧妇难为无米之炊”，没资本，就没主意，光从口头上宣传，口头上重视民族工作，那是浪费纳税人的钱，浪费民族时间，对于民族地区发展，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种矛盾纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推进，必须加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，积极向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。

民族工作部门应该做好民族地区扶持长远规划（至少五年），每年计划帮助几个村子，集中资金切实帮助民族地区解决一些实质问题，克服“见子打子”工作局面，使工作取得一些实质进展。另规划的制定，可以保证民族工作的连续发展，目前建水人事变动可以说日新月异，人事更换频繁，经常导致工作脱节。

总之，只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，认真研究民族领域的新情况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就一定会未雨绸缪，见微知著，把民族方面的矛盾和隐患消灭在萌芽状态，一定会营造出宽松和谐、团结稳定的发展环境，推动全县各项社会事业的不断进步。

第二篇：关于县民族团结稳定工作的调研报告

关于县民族团结稳定工作的调研报

告

关于县民族团结稳定工作的调研报告

县民族团结稳定工作在县委、政府的领导及省、州民委的指导帮助下，民族工作讲团结、抓经济、求发展的思路已成为全县各级党委政府、全社会的共识，平等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系日益得到了巩固和加强。目前，我县改革处于攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定工作面临新的情况，为进一步加强和改进民族工作，加强民族团结，促进民族经济发展，构建和谐社会，对全县民族团结稳定工作调研情况报告如下：

一．民族团结稳定工作开展情况

民族工作得到了各级党委、政府高度重视。

我县有彝、哈尼、回、苗、傣5个世居少数民族，18万余人，占总人口的34%，其中、彝族13万、回族万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不当，将会直接影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生矛盾纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下民族工作的重要性，切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位认真分析面临的形势和任务，按照“三个代表”的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推进我县民族团结进步事业发展提供了强有力的保障。

多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣传活动 各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣传教育，纳入思想政治工作和“四五”普法的重要内容，由民[那一世范文网.://.找文章，到那一世范文网.]族局牵头，宣传、组织、统战、教育等部门密切配合，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、知识竞赛，充分利用多种形式，广泛深入地宣传马克思主义民族观和党的民族政策，宣传党在发展民族关系中“三个离不开”的的思想，宣传依法治国和以德治国的基本方略，使“维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一”四个维护的思想深入人心。特别在每年的民族团结宣传月中，大张旗鼓的宣传民族团结，积极引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。在各民族中还强调：在热爱本民族的同时，更要自觉地强化热爱中华民族的意

识，增强中华民族的凝聚力。尤其在广大群众和青少年中进行民族常识的宣传教育力度，构建“小手拉大手，大小有共识，你我互尊重，大家团结紧”的宣传模式，努力营造各族人民相互尊重、团结互助的浓厚氛围。既教育了汉族群众尊重少数民族；也教育了少数民族尊重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照顾，也要讲义务和奉献；不仅要讲平等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，积极承担社会义务。

正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系

民族是一个历史范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和尊重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，切实关心少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关心

少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教育、电力、民族等部门，发挥各自优势，积极帮助少数民族群众加快致富步伐，安排扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通公路、村村有电视专项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产业。大力发展少数民族教育事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充实加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素质。教育、科技等部门积极开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教育和培训。依法保护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。

加强民族地区矛盾纠纷排查调处，妥善处理涉及少数民族群众的矛盾和纠纷，促进民族团结，社会稳定

妥善处理民族群众间的矛盾纠纷，是加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行认真排查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的问题，搞好预测，超前做好工作，提前化解矛盾，及时消除不安定因素，牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事件，采取“特别慎重”、“十分严谨”、“周密考虑”的态度，绝不简单地对待和处理。严格区分民族矛盾与非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教育广大群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有用心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事件时，坚持教育疏导的原则，善于把握时机，讲求策略，注意方法，最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题

复杂化、事态扩大化和矛盾性质转化。善于运用法律手段处理问题，坚持法律面前人人平等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教育引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不采取过激手段。建立民族矛盾矛盾纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。

重视和加强民族工作机构和干部队伍建设

民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合机构改革，进一步充实了民族工作机构的力量，新增编制6名，完善工作职能，设立了矛盾纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以高度的政治责任感，抓好工作落实，认真学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，认真研究民族工作面临的新情况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责任意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关心支持民族工作，至少每半年听取一次情况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要研究一次。县委、政府积极支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，及时研究解决民族工作中的重大问题。民族局积极牵头抓好民族政策的贯彻落实，协调处理相关的重要事项，及时向有关方面通报民族工作情况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。

二、存在的问题

从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区矛盾纠纷仍然存在，主要表现在：

一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满情绪或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属使用原因引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的矛盾和冲突等。特别在接合部地区山林纠纷仍然阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有200人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事件时有发生，并且呈上升趋势。

二是少数民族和信教群众素质有待进一步提高。在部分群众中偏激情绪和一些错误思想占了上风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的矛盾纠纷比较突出。高等级公路沿线征地过程中看出，群众在突发事件的气氛或压力下，往往产生一种“从众行

为”，当别有用心的人通过某种暗示或带头、或鼓动时，一些群众就会情绪激动，干出种种在平时自己想都不敢想的“蠢事”，从而使突发事件升级，造成严重后果。

三是部分矿产资源地区矛盾纠纷、隐患较多。一些领导干部不能客观看待矿山地区问题，对出现的问题采取各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的矛盾，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严重，导致矿山秩序较为混乱、隐患较多。

四是培德地区各种矛盾、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综复杂，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作经费少仍然是遏制民族团结稳定工作向前推进的瓶颈。在经济迅猛发展的今天，县级5万元民族工作经费已经远远不能适应目前工作需要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。

三、做好民族团结稳定工作对策

做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔收入。“巧妇难为无米之炊”，没资本，就没主意，光从口头上宣传，口头上重视民族工作，那是浪费纳税人的钱，浪费民族时间，对于民族地区发展，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种矛盾纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推进，必须加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，积极向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。

民族工作部门应该做好民族地区扶持长远规划，每年计划帮助几个村子，集中资金切实帮助民族地区解决一些实质问题，克服“见子打子”工作局面，使工作取得一些实质进展。另规划的制定，可以保证民族工作的连续发展，目前建水人事变动可以说日新月异，人事更换频繁，经常导致工作脱节。

总之，只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，认真研究民族领域的新情况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就一定会未雨绸1 2 下一页

第三篇：对于县民族团结稳定工作调研报告

坚决促进民族团结、维护社会稳定，是党中央在乌鲁木齐“7·5”事件后对全党提出的明确要求。各地各单位要认真贯彻中央的决策部署，把促进民族团结和维护社会稳定作为深入学习实践科学发展观活动重要内容来抓，紧密结合工作实际，采取有效措施，切实做好促进社会和谐稳定的各项工作，为维护新疆和全国大局稳定、巩固民族大团结做出贡献。下面是为大家整理的相关的关于县民族团结稳定工作的调研报告，供大家参考选择。

关于县民族团结稳定工作的调研报告(1)

县民族团结稳定工作在县委、政府的领导及省、州民委的指导帮助下，民族工作讲团结、抓经济、求发展的思路已成为全县各级党委政府、全社会的共识，平等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系日益得到了巩固和加强。目前，我县改革处于攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定工作面临新的情况，为进一步加强和改进民族工作，加强民族团结，促进民族经济发展，构建和谐社会，对全县民族团结稳定工作调研情况报告如下

一.民族团结稳定工作开展情况

(一)民族工作得到了各级党委、政府高度重视。

我县有彝、哈尼、回、苗、傣 5 个世居少数民族，18 万余人，占总人口的 34%，其中、彝族 13 万、回族 2 万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不当，将会直接影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生矛盾纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下民族工作的重要性，切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位认真分析面临的形势和任务，按照“三个代表”的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推进我县民族团结进步事业发展提供了强有力的保障。

(二)多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣传活动

各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣传教育，纳入思想政治工作和“四五”普法的重要内容，由民[那一世.nayishi.com-找文章，到那一世.nayishi.com]族局牵头，宣传、组织、统战、教育等部门密切配合，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、知识竞赛，充分利用多种形式，广泛深入地宣传马克思主义民族观和党的民族政策，宣传党在发展民族关系中“三个离不开”的的思想，宣传依法治国和以德治国的基本方略，使“维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一”四个维护的思想深入人心。特别在每年的民族团结宣传月中，大张旗鼓的宣传民族团结，积极引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。

在各民族中还强调在热爱本民族的同时，更要自觉地强化热爱中华民族的意识，增强中华民族的凝聚力。尤其在广大群众和青少年中进行民族常识的宣传教育力度，构建“小手拉大手，大小有共识，你我互尊重，大家团结紧”的宣传模式，努力营造各族人民相互尊重、团结互助的浓厚氛围。既教育了汉族群众尊重少数民族;也教育了少数民族尊重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照顾，也要讲义务和奉献;不仅要讲平等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，积极承担社会义务。

(三)正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系

民族是一个历史范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和尊重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，切实关心少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关心少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教育、电力、民族等部门，发挥各自优势，积极帮助少数民族群众加快致富步伐，安排扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通公路、村村有电视专项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产业。大力发展少数民族教育事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充实加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素质。教育、科技等部门积极开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教育和培训。依法保护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。

(四)加强民族地区矛盾纠纷排查调处，妥善处理涉及少数民族群众的矛盾和纠纷，促进民族团结，社会稳定

妥善处理民族群众间的矛盾纠纷，是加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行认真排查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的问题，搞好预测，超前做好工作，提前化解矛盾，及时消除不安定因素，牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事件，采取“特别慎重”、“十分严谨”、“周密考虑”的态度，绝不简单地对待和处理。严格区分民族矛盾与非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教育广大群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有用心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事件时，坚持教育疏导的原则，善于把握时机，讲求策略，注意方法，最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题复杂化、事态扩大化和矛盾性质转化。善于运用法律手段处理问题，坚持法律面前人人平等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教育引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不采取过激手段。建立民族矛盾矛盾纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。

(五)重视和加强民族工作机构和干部队伍建设

民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合机构改革，进一步充实了民族工作机构的力量，新增编制 6 名，完善工作职能，设立了矛盾纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以高度的政治责任感，抓好工作落实，认真学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，认真研究民族工作面临的新情况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责任意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关心支持民族工作，至少每半年听取一次情况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要研究一次。县委、政府积极支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，及时研究解决民族工作中的重大问题。民族局积极牵头抓好民族政策的贯彻落实，协调处理相关的重要事项，及时向有关方面通报民族工作情况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。

二、存在的问题

从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区矛盾纠纷仍然存在，主要表现在一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满情绪或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属使用原因引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的矛盾和冲突等。特别在接合部地区山林纠纷仍然阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有 200 人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事件时有发生，并且呈上升趋势。

二是少数民族和信教群众素质有待进一步提高。在部分群众中偏激情绪和一些错误思想占了上风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的矛盾纠纷比较突出。高等级公路沿线征地过程中看出，群众在突发事件的气氛或压力下，往往产生一种“从众行为”，当别有用心的人通过某种暗示或带头、或鼓动时，一些群众就会情绪激动，干出种种在平时自己想都不敢想的“蠢事”，从而使突发事件升级，造成严重后果。

三是部分矿产资源地区矛盾纠纷、隐患较多。一些领导干部不能客观看待矿山地区问题，对出现的问题采取各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的矛盾，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严重，导致矿山秩序较为混乱、隐患较多。

四是培德地区各种矛盾、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综复杂，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作经费少仍然是遏制民族团结稳定工作向前推进的瓶颈。在经济迅猛发展的今天，县级 5 万元民族工作经费已经远远不能适应目前工作需要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。

三、做好民族团结稳定工作对策

做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔收入。“巧妇难为无米之炊”，没资本，就没主意，光从口头上宣传，口头上重视民族工作，那是浪费纳税人的钱，浪费民族时间，对

于民族地区发展，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种矛盾纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推进，必须加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，积极向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。

民族工作部门应该做好民族地区扶持长远规划(至少五年)，每年计划帮助几个村子，集中资金切实帮助民族地区解决一些实质问题，克服“见子打子”工作局面，使工作取得一些实质进展。另规划的制定，可以保证民族工作的连续发展，目前建水人事变动可以说日新月异，人事更换频繁，经常导致工作脱节。

总之，只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，认真研究民族领域的新情况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就一定会未雨绸

关于县民族团结稳定工作的调研报告(2)

一、我区信访工作概况

我区地处中心城区，是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖 6 个街道、40 个社区和 6 个行政村、31 个自然屯，总人口 34 万。

--受理网上访 53 件次，同比下降 74%，结案率达到 100%。

XX 信访工作调研报告 XX 信访工作调研报告

二、信访工作现状

当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

(一)信访总量有所增加，并仍在高位运行

除了多年积累的问题解决的难度越来越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。

(二)信访问题涉及面广，结构性矛盾突出

群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局

深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。

(三)信访形式以走访为主，过激行为时有发生

当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占 28%，采取走访形式信访的约占 72%。在走访中，集体上访(指 5 人以上)的人次约占走访总人次的 70%。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。

三、信访严峻形势的成因

在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并不乐观。究其原因，相当复杂。

(一)城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化日新月异时期，使社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

(二)各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

(三)全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

(四)决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠

相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

(五)干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗;有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。

(六)上访群众的误解与偏见

从信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

(七)现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在 5 人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

(八)对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际

具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强我区信访稳定工作的主要对策

贯彻落实科学发展观，不断加强和改进信访稳定工作，以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等，在我区信访稳定日常具体工作中，还要主要做好以下方面

(一)完善信访工作长效机制，求创新提效率

实践科学发展观，针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点，总结成功经验，不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法，形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制，努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”坚持“党政领导大接访”活动，从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;坚持“领导包案制度”，实行“包化解、包稳定”的责任制。做到一个信访事项、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底，深入基层，为民解忧;坚持发挥联席会议制度的作用，强化领导责任，以“联合接防、集体会诊”解决实际信访难题;坚持“律师参与信访接待”，咨询解答与引导寻求司法程序解决相结合。其次抓好“四个实行”实行信访工作例会制度，定期部署、指导、检查基层和部门信访工作;实行信访评估制度，对涉及群众利益的重大决策事项进行事前信访评估，避免埋下信访隐患，促进各级决策的科学化、民主化、规范化、人性化;实行基层代访制度，即村委会、社区干部对辖区居民反映集中的问题采取代替居民到相关部门反映的举措，推进信访秩序的规范化、矛盾解决的程序化和干群关系的和谐化;实行信访情况通报制度，每两月发一次信访通报。

(二)狠抓信访矛盾化解，保稳定促发展

把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来，增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合，自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息，对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态，成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作，切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头，避免矛盾积累、激化，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件;强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键，作为专题研究信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作，建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制，有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段，对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上;做好督办和问效，在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作，强化复查复核机构的职能，全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则，多策并举，充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段，综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法，加大解决信访问题的力度。

(三)落实敏感时期的信访稳控，创祥和顾大局

坚持和巩固已有的稳控措施和手段，确保 24 小时信息和联络畅通，随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报，并采取果断措施，妥善处置，防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案，成立稳控工作协调小组，在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控，推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点，从而切实减少矛盾存量，推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单，落实人员力量，形成“三位一体”的稳控工作小组，开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作，严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段，要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作，防止“回流”。

(四)致力信访历史积案及热点问题破解，重民生解民忧

总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验，形成长效机制，深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调 8 名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组，每组配备一名信访干部负责协调，各工作组分别对分管业务的副区长负责，直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公，综合组设在信访调处局办公，各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理情况，由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对 17 起老大难历史信访积案，一案一策、超常破解，力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾，重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题，加强源头防范和化解工作，要组织力量，主攻难点，逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题，更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的，全力解决;需要上口或归口处理的，积极汇报、协调、配合，敦促早日办结，同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素，为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。

(五)强化指标考核和责任制度，抓规范看实效

结合区情，制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则，考核的重点是信访案件解决和稳控工作，将其作为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评，通过公开、透明的开放式监督制约机制，推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率，依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题，依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序，积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系，并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来;继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的，及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任，把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好，层层明确工作职责，并严格责任追究。一是实行“零报告”

制度。加强信息收集、研判和报送工作，密切掌握信访动态，切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期，各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息，有事报事，无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力，信息报送不及时，导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件，造成影响的，要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度，必要时可以实行“人盯人，二对一”的办法进行稳控，只要能收到实效，有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的，不管什么理由，不讲任何条件，一律严肃追究领导责任，对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决，决不手软。

(六)加强信访队伍建设，强素质增实绩

切实加强信访机关党的建设，全面加强信访干部的思想、组织、作风建设;切实强化廉政建设，加大对信访干部的监督力度;切实加强学习型机关建设，提高信访干部的综合素质，将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念，增强合力，加强配合，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化，创造出实实在在的信访工作业绩。

五、结语

科学发展观要求我们，“要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下，在当前和今后一个时期，我们要按照区委、区政府的总体部署，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访，加大依法治本力度，建立完善机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程，从而实现我区经济社会协调发展新跨越。

关于县民族团结稳定工作的调研报告(3)

县民族团结稳定工作在县委、政府的领导及省、州民委的指导帮助下，民族工作讲团结、抓经济、求发展的思路已成为全县各级党委政府、全社会的共识，平等、团结、互助、友爱的社会主义新型民族关系日益得到了巩固和加强。目前，我县改革处于攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定工作面临新的情况，为进一步加强和改进民族工作，加强民族团结，促进民族经济发展，构建和谐社会，对全县民族团结稳定工作调研情况报告如下

一.民族团结稳定工作开展情况

(一)民族工作得到了各级党委、政府高度重视。

我县有彝、哈尼、回、苗、傣 5 个世居少数民族，18 万余人，占总人口的 34%，其中、彝族 13 万、回族 2 万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不

当，将会直接影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生矛盾纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下民族工作的重要性，切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位认真分析面临的形势和任务，按照“三个代表”的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推进我县民族团结进步事业发展提供了强有力的保障。

(二)多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣传活动

各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣传教育，纳入思想政治工作和“四五”普法的重要内容，由民[那一世.nayishi.com-找文章，到那一世.nayishi.com]族局牵头，宣传、组织、统战、教育等部门密切配合，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、知识竞赛，充分利用多种形式，广泛深入地宣传马克思主义民族观和党的民族政策，宣传党在发展民族关系中“三个离不开”的的思想，宣传依法治国和以德治国的基本方略，使“维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一”四个维护的思想深入人心。特别在每年的民族团结宣传月中，大张旗鼓的宣传民族团结，积极引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。

在各民族中还强调在热爱本民族的同时，更要自觉地强化热爱中华民族的意识，增强中华民族的凝聚力。尤其在广大群众和青少年中进行民族常识的宣传教育力度，构建“小手拉大手，大小有共识，你我互尊重，大家团结紧”的宣传模式，努力营造各族人民相互尊重、团结互助的浓厚氛围。既教育了汉族群众尊重少数民族;也教育了少数民族尊重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照顾，也要讲义务和奉献;不仅要讲平等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，积极承担社会义务。

(三)正确处理民族差异、宗教信仰和经济发展的关系

民族是一个历史范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和尊重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，切实关心少数民族的风俗习惯和信教群众的宗教信仰，切实关心少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教育、电力、民族等部门，发挥各自优势，积极帮助少数民族群众加快致富步伐，安排扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通公路、村村有电视专项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产业。大力发展少数民族教育事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充实加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素质。教育、科技等部门积极开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教育和培训。依法保护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。

(四)加强民族地区矛盾纠纷排查调处，妥善处理涉及少数民族群众的矛盾和纠纷，促进民族团结，社会稳定

妥善处理民族群众间的矛盾纠纷，是加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行认真排

查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的问题，搞好预测，超前做好工作，提前化解矛盾，及时消除不安定因素，牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事件，采取“特别慎重”、“十分严谨”、“周密考虑”的态度，绝不简单地对待和处理。严格区分民族矛盾与非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教育广大群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有用心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事件时，坚持教育疏导的原则，善于把握时机，讲求策略，注意方法，最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题复杂化、事态扩大化和矛盾性质转化。善于运用法律手段处理问题，坚持法律面前人人平等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教育引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不采取过激手段。建立民族矛盾矛盾纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。

(五)重视和加强民族工作机构和干部队伍建设

民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合机构改革，进一步充实了民族工作机构的力量，新增编制 6 名，完善工作职能，设立了矛盾纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以高度的政治责任感，抓好工作落实，认真学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，认真研究民族工作面临的新情况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责任意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关心支持民族工作，至少每半年听取一次情况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要研究一次。县委、政府积极支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，及时研究解决民族工作中的重大问题。民族局积极牵头抓好民族政策的贯彻落实，协调处理相关的重要事项，及时向有关方面通报民族工作情况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。

二、存在的问题

从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区矛盾纠纷仍然存在，主要表现在一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满情绪或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属使用原因引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的矛盾和冲突等。特别在接合部地区山林纠纷仍然阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有 200 人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事件时有发生，并且呈上升趋势。

二是少数民族和信教群众素质有待进一步提高。在部分群众中偏激情绪和一些错误思想占了上风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的矛盾纠纷比较突出。高等级公路沿线征地过程中看出，群众在突发事件的气氛或压力下，往往产生一种“从众行为”，当别有用心的人通过某种暗示或带头、或鼓动时，一些群众就会

情绪激动，干出种种在平时自己想都不敢想的“蠢事”，从而使突发事件升级，造成严重后果。

三是部分矿产资源地区矛盾纠纷、隐患较多。一些领导干部不能客观看待矿山地区问题，对出现的问题采取各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的矛盾，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严重，导致矿山秩序较为混乱、隐患较多。

四是培德地区各种矛盾、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综复杂，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎矛盾就激化。

五是民族工作经费少仍然是遏制民族团结稳定工作向前推进的瓶颈。在经济迅猛发展的今天，县级 5 万元民族工作经费已经远远不能适应目前工作需要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。

三、做好民族团结稳定工作对策

做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔收入。“巧妇难为无米之炊”，没资本，就没主意，光从口头上宣传，口头上重视民族工作，那是浪费纳税人的钱，浪费民族时间，对于民族地区发展，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种矛盾纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推进，必须加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，积极向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。

民族工作部门应该做好民族地区扶持长远规划(至少五年)，每年计划帮助几个村子，集中资金切实帮助民族地区解决一些实质问题，克服“见子打子”工作局面，使工作取得一些实质进展。另规划的制定，可以保证民族工作的连续发展，目前建水人事变动可以说日新月异，人事更换频繁，经常导致工作脱节。

总之，只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族工作，认真研究民族领域的新情况、新问题，明确思路，强化措施，扎实工作，就一定会未雨绸

第四篇：农村金融稳定工作调研报告

五

2012 6

关于全县农村金融稳定工作的调研报告

（作者：顾安飞 孙诗强）

近期，由县金融办公室牵头，以农房重建贷款、农村信用体系建设、政府部门及公职人员不良贷款清理、政策性农业保险及农村小额人身保险工作开展和理赔、农村信用社灾后重建等内容为重点，对全县农村金融稳定工作进行了专题调研，现将有关情况报告于后。

一、全县农村金融工作现状

（一）农房重建贷款情况

2配备宣传车3辆，还对宣传内容进行了录音刻碟发放给各个乡镇、村广播宣传。

二是2012年投保工作开展情况良好。截止5月中旬，全县已完成育肥猪签单承保工作。全县下达育肥猪任务数276105头，实际完成200883头，其中观义、双峰、玛瑙、自强、二洞、马迎、建兴、双板、演武、黎雅、仙鹅、白云、石台、金龙场、仁和、宝石、宏仁等17个乡镇完成任务；文昌、豢龙、大新、长卿等4个乡镇完成较差。水稻、玉米保险目前正在收集资料准备签单。

三是目前正积极开展理赔工作。对5月11日洪灾损失的乡镇，及时组织专人协同财政、农业局专家到现场查勘定损，全县共受理10个乡镇的油菜报损，目前正在案件理算中，赔款将划入农户一卡通上。

（五）农村小额人身保险开展情况。

农村小额人身保险工作从2009年起在我县17个乡镇进行试点，共收保费56.08万元，赔款63.9万元;承保比例为：11.5%。2010年在全县各乡镇全面展开，取得了较好的效果。全年共收保费：105.96万元，赔款：78.7万元，承保比例为：10.88%。

2011年全县参保乡镇达到96.96%；为已参保的4.2万余人提供了9.8亿元的风险保障;共收保费124万余元，承保比例为12.3%。理赔案件183件，其中死亡34人，理赔金

额达68万余元,意外医疗赔付149件，理赔款达17万余元，总赔付率达68.54%。

2012年5月，全县参保乡镇达到100%，参保人数42691人，保费收入128.12万元，承保比例为13.4%，全县完成目标任务的16.92%。理赔案件306件，其中死亡24件（正常件19件，死亡原因不明的协议案件5件），理赔金额达42.32万元；意外医疗赔付282件，理赔款达8.17万余元，总赔付率达39.42%。参保人数完成得较好的乡（镇）有小垭、交泰、仙峰、仁和、双峰、仙鹅、金龙场、大新、石台等乡（镇）。

（六）农村信用社灾后重建情况

我县农村信用联社纳入灾后维修加固和灾后重建项目库的共计40个分社，其具体情况如下：

纳入灾后维修加固的有联社营业部、长卿、联社机关、正北街、西门、宏仁、、文昌（城关）、梓柏、、东石（新南街）、青龙、卧龙、马鸣、小垭、仙峰、许州、许州新镇街、双板、黎雅、白云、金龙场、仙鹅、玛瑙、双峰、宝石、自强、定远、仁和、大新28个分社，加固维修综合业务用房43645平方米，项目总投资955万元，其资金由县农村信用联社自筹并全额到位。2010年底28个分社加固维修工程全部结束并投入使用。

纳入灾后重建项目库的有三泉、建新、演武、文兴、豢龙、观义、石牛、石台、马迎、东环路、二洞、交泰12个

6林业、司法等相关部门都应是农村信用体系建设的积极参与者和受益者，但实际上目前农村信用体系建设工作主要还是金融机构在推动，特别是农村信用社在负责，其它部门对农村信用体系建设的认识及参与度都还远远不够，（三）政府部门及公职人员不良贷款清收难度大 一是政府部门及公职人员不良贷款大部分属公益性乡村债务，包含垫交税费、公益事业、办企业、部门建房、水库维修、周转贷款、私贷公用、分摊债务等。这部分债务拖欠时间长，欠息金额大，县财政等部门从2007年开始清理、锁定，由于地方财力薄弱，至今仍有大部分未偿还。二是部分单位对清收不良贷款不重视、责任不明确、工作措施不力、清收效果不佳。三是缺少统筹协调、部门配合，方法单一，在清收过程中怕得罪人。四是部分公职人员诚信缺失，法律意识不强，在社会上造成了不良的影响。

（四）政策性农业保险还未达到政策设计目的 一是农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足是农业保险推广的主要问题。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，普遍对农业保险理解不透、认识不足，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。二是干部认识不够统一。部分村社干部对政策性农业保险的重要性和惠农作用的认识还没有到位，因而工作热情不高、宣传不够深入，导致部分农户对农险知识了解不多，农户参保率不

高，政策性农业保险任务难以完成，基层干部长期垫保费严重，可能形成村社新增债务。三是勘赔定损难、理赔标准低是农业保险推广的技术障碍。由于没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，容易出现理赔纠纷。在这极短的时间内如果仅靠保险公司人员是很难做到的。目前的理赔标准较低，全赔金额仅包括种子、农药、化肥等基本生产资料的价值。部分乡镇反映保险理赔面积不符合受灾受损面积，保险理赔勘察员对理赔面积没有进行实地测量，导致农户利益得不到保障。四是部分险种保费高，任务重，缺少调研，不切实际。五是保险公司的经营能力和服务水平有待提高。

（五）农村小额人身保险发展步伐缓慢

一是群众参保积极性不高。部分群众对开展农村小额人身保险的目的意义和“保费低、赔付高”的惠农政策了解不透彻，参保主动性普遍不高。少数群众认为已参加新农合再参加农村小额人身保险是重复参保，不愿再花钱购买农村小额人身保险；加之外出务工人员多，家中多数是留守老人和小孩，风险意识不强。二是部分干部认识不到位，工作欠方法。各乡镇虽然召开了农村小额人身保险工作会议，成立了工作领导小组，细化分解了目标任务，但仍存在认识不清、职责不明的情况。特别是干部不能充分认识农村小额人身保险的性质，对农村小额人身保险工作由政府推动不理解，工

10织机制，建立责任督办考评制度，促进各级政府进一步发挥“主导”作用。

二是进一步完善农村经济主体信用档案。涉农金融机构和农业、林业等有关部门要按照有关要求，完整、准确、及时地收集整理农村经济主体的信用、产权、荣誉、评价、警示等信息，建立健全信用档案。

三是开展农村经济主体信用评价。积极开展农村信用户、信用村和信用乡（镇）评定工作；鼓励、引导农业企业，特别是农业产业化龙头企业，参与第三方外部信用评级，提升信用管理水平。同时，强化信用评价成果的应用，对信用等级较高的农村经济主体在金融、财政资金支持和政府管理、社会服务等方面实行“一揽子”优惠政策，使守信主体得到实惠。

四是统筹各方资源实施信用对接。积极争取国家支农惠农政策向试验区信用级别较高的农户、农业产业基地和龙头企业倾斜。做好“信贷支农”、“信用惠农”、“服务便农”工作。进一步完善全县金融服务网点，鼓励非涉农金融机构进入农村金融市场，积极发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型信贷机构，为“三农”提供高效、便捷的金融服务。

五是推动农村经济主体信用增级。组建以林权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权等农村

产权为标的的流转交易平台，在风险可控的前提下不断扩大涉农信贷的抵押担保范围。积极发挥财政资金的引导作用，建立和完善相关奖励机制，鼓励银行、保险、担保等机构加大对农村金融市场的投入，加大对信用等级较高农村经济主体的扶持力度。

六是加强农村信用文化建设。采用符合我县农村特点的宣传方式和载体，大力开展农村信用文化建设，广泛宣传和普及征信和相关金融知识，为试验区建设营造良好氛围。要在农民生产技能和就业创业培训服务体系中增加信用和金融知识，在乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋、电影文娱下乡等文化惠民工程中添加诚信内容；大力培养和宣传先进典型，让农民群众切身感受到“守信得益、失信受损”的信用文化，改善农村地区的信用环境。

（三）加强对政府部门及公职人员不良贷款组织清收力度

一是统筹协调，分清责任，区别对待，注重实效。首先是要锁定各乡（镇）政府部门债务，不得新增债务。确需新增，按程序统一举债。其次是老债务要分清责任，及时化解。对有不良贷款公职人员要加强教育；对失信人员的单位要加强单位干部作风整顿力度；对恶意拖逃债务人员，所在单位要协助金融机构依法处理。

二是多管齐下，确保清收效果。建议各单位要充分发挥

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第五篇：维护稳定工作调研报告

阿克塞县人口和计划生育局维护稳定工作调研报告

稳定是发展的前提和基础，发展为稳定提供保障，没有稳定就没有发展。人口和计划生育工作业务性强，涉及面广，稍有不慎，将引发社会矛盾纠纷，为社会治安埋下隐患。阿克塞县人口和计划生育局始终把此项工作列为工作重点，作为深化计生服务软环境建设的重要措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”和构建社会主义和谐社会的总体要求，着力排查化解人口和计划生育领域关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，全县人口计生系统无集体上访和群体性事件及恶性事件的发生，为全县经济社会和谐发展创造了良好人口环境。现将人口和计划生育维护稳定工作调研情况报告如下。

一、人口和计划生育信访案件成因分析

导致人口和计划生育信访案件的发生，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉，问题咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，但由于解决不力，导致信访户在后期索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其成为了资金数额越来越大的遗留问题。不论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，其主

要原因在于思想认识和工作方法上有所欠缺。

（一）思想认识不到位。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气躁，甚至带着情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。

（二）责任意识不强。对群众来信来访抱有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。

（三）换位思考不够。信访群众奔走于部门之间，有着很大的无奈和难处，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，理解不够，使得问题得不到真正解决。

（四）工作方法简单。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应对。

三、人口计生信访维稳工作具体做法

要做好人口和计划生育信访维稳工作，加强总结领导，明确职责是保证；加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”是基础；创新健全机制，创通信息是前提；突出重点，全面清查是关键；化解矛盾，解决问题，构建和谐是目标。

（一）加强组织领导，明确职责

县人口计生局制定了《深入推进矛盾纠纷大调解工作实施方案》，成立了由局一把手领导为组长，党支部书记为副组长，其他领导为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，负责全县人口计生系统信访和矛盾纠纷排查化解及维稳工作的协调督查工作。形成了以矛盾纠纷排查调处为重点，乡镇协调配合，一级抓一级，层层抓落实，上下贯通，左右衔接，配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作格局，为信访维稳提供了有力组织保障。

（二）加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”

以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。基层计生工作人员加大宣传力度，提高宣传的针对性和时效性，以农村为重点，进村入户，宣传政策法规、普及生殖健康、避孕节育知识，引导群众少生优生，促进新农村建设。以“三下乡”、“四进社区”等宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，抓住人口和计划生育群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织服务站（所）技术人员，深入乡镇、村（社区）发放宣传资料、开展避孕节育、生殖健康优质服务，提高广大干部群众计划生育政策法规的知晓率，最大限度地满足群众对计划生育的需求。依法行政，针对群众关心关注生育指标安排、各种奖励优惠政策的落实及各项行政审批等问题，把知情权、监督权交给群众和社会，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排及各种行政审批的公开、公正、公开性，进一步明确了人口计生部门与群众的权利和义务，实现责权统一。

（三）创新健全机制，畅通信息

创新健全机制是切实加强做好信访工作十维护稳定，减少矛盾纠纷的前提。制定建立了《预防和处臵计划生育国家安全突发事件工作预案》、《信访维稳月报告制度》以及《信访维稳零报告制度》。同时，结合“六个年”活动开展要求，牢固树立宗旨意识、大局意识、服务意识，把信访工作关口前移，重心下移，注重方式方法，切实尊重和保护人民群众的信访权利，热情接待群众来访，不拒收一封来信，不拒绝一位来访者，始终确保信访渠道畅通，为群众提供了一个倾诉需求的绿色通道。

（四）突出重点，全面清查

结合实际，坚持经常排查和集中排查相结合，把维护稳定的关口前移，从源头上预防和减少信访问题的发生。及早发现苗头性和倾向性问题，集中精力对重点人群、重点问题进行全面排查，认真梳理排查矛盾纠纷隐患，妥善处理好人口和计划生育工作中的不稳定因素。重点对节育手术并发症、计生困难户、生育证办理、收养子女落户、社会抚养费征收、计划生育惠民政策的落实等热点问题进行排查，准确掌握矛

盾纠纷的起因、动向、性质和发展态势，防止矛盾激化和转化，为及时化解提供真实准确的依据。

（五）解决问题，构建和谐

建立矛盾纠纷排查化解机制，坚持“一线工作法”，即信息在一线掌握，隐患在一线消除，矛盾纠纷在一线化解，问题在一线解决，及时稳妥地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性上访事件发生。并着力在综合分析上下功夫，在解决问题上下功夫，及早掌握其事态动向，及时做好疏导工作。切实解决好每一件信访案件和历年信访积案，让上访群众满意，做到“件件有落实，事事有回音”，把信访矛盾处理在萌芽状态。对于群众诉求合理的，按照有关规定，限期解决到位，一时解决不了的，也向群众解释清楚；对群众诉求无理的，讲清政策，思想教育到位；对无理取闹的，在加强思想政治教育和法制教育的基础上，依法妥善处理或移交相关部门处理。同时，积极争取县委、政府的重视支持，加强与兄弟县市之间的联系，加强基层沟通协调，采取调解、协商、教育疏导、救助等办法，切实解决好疑难信访问题，积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥这些渠道在化解矛盾纠纷中的作用，减少群众上访，努力提高工作质量和效率。

目前，我县正处在经济发展快速发展的关键时期，为此，在新的时期，切实做好人口和计划生育领域的信访和社会矛盾排查各种，维护社会稳定，意义十分重大，必须把信访维稳工作作为一项长期而艰苦的任务，抓紧抓实。