浅析民政部门在构建和谐家庭中的地位和作用

第一篇：浅析民政部门在构建和谐家庭中的地位和作用

浅析民政部门

在和谐家庭建设中的地位和作用

[摘要]随着构建社会主义和谐社会目标的提出，和谐家庭建设也日益成为社会关注的重要课题之一。在和谐社会、和谐家庭建设进程中，民政部门扮演着不可或缺和举足轻重的角色，发挥着基础性的兜底式的作用。本文结合民政部门的工作任务和职责，就民政部门在和谐家庭建设中的地位和作用进行初探，以推进民政工作顺利开展。

[关键词]民政部门和谐社会和谐家庭

党的十六届六中全会提出构建和谐社会目标，这是一项艰巨的任务，也是一项十分重要的系统工程。家庭是人们生活的基本场所，称之为社会细胞、也称为驿站，家庭和谐是社会和谐的根本。民政工作作为实践“三个代表”、落实科学发展观和体现“执政为民”的重要方面，作为社会和谐的基础工程、社会稳定的“减震器”，改革发展的“助推器”，在深入落实科学发展观和全面建设小康社会、构建和谐诸城中地位重要，职能明确，作用明显。本文就在构建和谐家庭建设进程中，民政部门所处的地位与作用作了一些调研和思考，旨在为推进新时期民政工作做一些有益的探索。

一、提高认识，准确定位，找准民政部门在和谐家庭建设中的着力点 朱德同志曾说，民政部门是人民群众的组织部。民政工作的对象是广大人民群众，无论是社区建设、救灾救济、城市低保、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养等，都与人民群众的利益密切相关，其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。因此，从工作性质上讲，民政部门是困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人，是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织保障。

和谐家庭是以家庭成员的全面发展为基础，家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间相互和谐，是新型文明家庭模式。随着社会的发展，各种社会矛盾浮出水面，产生了许多新的社会问题，传统的道德逐渐弱化、新的道德规范迟迟不能成形，直接影响和谐家庭建设。要解决这些新问题，除了政策、法律要适应时代的新要求外，民政部门要下大气力以保障和维护群众的切身利益为重点，不断促进和谐家庭建设。

（一）民政工作的对象决定民政部门在和谐家庭建设中的“桥头堡”作用

毛泽东同志曾说过：“民政工作是做人的工作”。基本职责是以民为本、为民解困，直接面对基层群众，直接与人民群众的根本利益紧密相连，担负着维护和保障广大人民群众尤其是困难群众基本生活权益的重要职责。随着社会加型加剧、城市建设进程加快，家庭的发展出现了新情况新问题：男女两性发展不平衡、单亲家庭生活、重症儿救助、困难家庭优扶等 1

等问题都需要民政部门维护和保障，基层民主政治建设、民间组织管理、婚姻登记等民政工作几乎覆盖了全体社会成员。因此，将“保障民生、维护民利、落实民权”的要求落到实处，对于维护和实现人民群众的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，维护农村社会稳定，具有极为重要的意义。

（二）民政工作的内容决定民政部门在和谐家庭建设中的“润滑剂”作用

民政部门作为政府管理有关社会行政事务的职能部门，主管社会救助、社会福利、社区建设、民间组织、优抚安置、区划地名、婚姻、殡葬等20多项工作，主要职责就是关注民生、发展民主和服务社会。可以说，民政工作是促进社会公平正义的基点，是实现社会安定有序的基石，是和谐社会建设的基础，是和谐家庭建设的润滑剂。推动男女平等基本国策的实施，有利于提高妇女在家庭中的地位，维护了妇女的权益，保障了家庭的和睦；健全社会救助体系，解决好城乡困难家庭、弱势群体的救助工作为化解城乡社会各种矛盾，顺利推进和谐家庭建设创造了良好社会环境；将维护好老年人和儿童的合法权益放在建设“和谐家庭”的重要位置、广泛开展双拥优抚安置工作，以保障老年人、儿童和广大优抚对象的合法权益，及时化解和排除各种矛盾，有利于家庭和谐，更有利于社会的安定团结。做好上述工作，能够让困难群众、困难家庭充分感受党和政府的温暖，有助于缓解干群关系。

（三）民政工作的地位决定民政部门在和谐家庭建设中的“主力军”作用

随着市场经济的深入发展，改革开放的不断推进，人民群众的思想空前活跃，价值取向出现了多样化，家庭成员物质生活和精神文化需求呈现多样性；社会生活、生产方式的变化和人们思想观念的转变等等给家庭领域带来了一些冲击和不和谐因素。民政部门作为主管社会行政事务的职能部门，在新形势下，其自身的地位、职能、服务对象等明显发生变化。一是地位提升。民政工作与物质文明、精神文明和政治文明建设的联系明显加强。城乡居民最低生产保障、民间组织管理、扶贫济困、拥军优抚、殡葬改革等工作，有利于继承和发扬传统美德，形成社会主义道德新风尚。二是职能加强。民政工作涉及到社会的各个方面，是和谐社会、家庭建设的基础。民政部门通过便捷高效廉洁的社会管理和热情周到的公共服务，不断推进政府职能转变，提高社会组织程度、完善市场经济体制、推动产业经济发展提供组织保障；进一步落实和维护老年人、残疾人、流浪乞讨人员等社会特殊群体基本生活权益，使他们共享改革发展成果，促进形成人与人、人与社会和谐相处。三是任务加重。随着社会转型、城乡房籍制度的改革以及社区建设，原来的社会保障、社会救助、社会福利等工作转变为民政牵头、块块为主、社区承办，民政部门的工作领域进一步扩大，社会管理和服务任务加重。

二、改善民生、落实民权、维护民利，充分发挥民政部门在和谐家庭建设中的“减震器”作用

民政工作是促进社会公平正义的基点，是实现社会安定有序的基石，是和谐社会建设的基础。民政工作事关人民群众根本利益、事关社会管理、民主政治建设，是和谐家庭建设的题中之义。因此，民政工作在协调利益、化解矛盾、促进和谐家庭建设中承担着非常重要的任务。同时，做好民政工作，对维护诸城社会稳定和经济发展具有重要意义。

（一）解决民生，为和谐家庭建设奠定坚实的群众基础。民政工作与人民群众的利益息息相关，必须着眼于促进社会公平，关注困难群众，关注弱势群众，实实在在为他们排忧解难。实现家庭和社会的和谐发展离不开完善的社会救助体系，完善的、相互配套的社会救助是实现和谐的基本保障。近年来，民政部门在建设社会保障体系、解决困难群众生产生活问题方面，做了大量工作。但与日益增长的人民群众的物质文化需要不在一定的差别，民政部要求进一步建立健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，有效保障困难群体的基本生活权益，在保障民生方面发挥“兜底”作用；大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，切实提高孤老残幼等特殊群体的保障水平；深化改革，完善优抚安置政策，逐步建立优抚安置的保障机制，切实维护优抚对象的合法权益，为和谐家庭建设奠定基础。

（二）落实民权，为和谐家庭建设搭建综合平台。社会主义民主政治的本质是人民当家作主，十七届四中全会正致力探索以扩大党内民主带动人民民主的“中国式民主政治道路”。发展基层民主，落实好民主权利，是建设社会主义新农村的内在要求，也是和谐社会和家庭建设的重要保证。男女平等、两性和谐是构建和谐家庭、和谐社会的题中应有之义。一个和谐的社会必然是一个人人享有平等的机遇和权利，各尽所能、各得其所的社会，也必须是一个注重男女公平、平等、和谐发展的社会。通过完善妇女儿童权益保障机制、健全妇女利益诉求表达机制、建立健全家庭矛盾调处机制和家庭文化建设机制，形成一种包容、豁达、健康、文明、科学的生活方式，保证家庭的和谐稳定；通过进一步健全完善村务公开和民主管理制度，规范村务公开民主管理形式、内容和程序，能够形成有效协调利益、化解矛盾、排忧解难的机制，激发广大农村群众民主参与的积极性和主动性，引导农民以理性合法形式表达自己的利益要求、规范有序参与村务决策和管理，增强农村基层的凝聚力和创造力，促进人际关系和家庭关系的和谐健康发展。

（三）维护民利，为和谐家庭建设消除矛盾隐患。民政部门在体现社会成员公平正义、协调理顺分配关系、平衡不同群体利益关系，妥善解决和化解人民内部矛盾上，具有其他部门不可替代的重要作用。民政工作许多事务涉及广大群众的切身利益，对老百姓提出的问题，工作人员需要确实做到有求必应，有问必答。畅通政府调解和司法救济途径，把畅通信访渠道作为保障群众民主权利，落实群众知情权、参与权、监督权，增强政府工作透明度的一项重要措施来抓。高度重视民政来信来访，实行信访责任制，对群众反映的现象和事实，在调查核实的基础上，给予答复，有明确法律依据的，依据法规条文办事，没有政策法规要求的，应参照有关要求予以特殊处理，在不违反法规的前提下，做到急事急办，特事特办，平常事按时办，切实当好在民事纠纷、政事纷争上的裁决员。变“上访”为“下访”，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，切实维护民利。

三、强化队伍、依法行政、廉洁从政，为发挥民政部门在和谐家庭建设中的作用提供组织保证

当前急速变化的社会经济环境，使当代中国婚姻家庭也处在巨大的变化之中，经济的多元化带来了观念的多元化，人们对待婚姻家庭有了新的追求，但同时面临的新问题，如家庭中婚姻关系不稳定因素增多，导致稳定性下降；家庭教育失当，子女教育出现重智育轻德育、重个性轻社会的不良现象；家庭暴力，侵害儿童、妇女和老人合法权利的现象时有发生；道德失范、诚信缺失、拜金主义和理想信念动摇等等，严重影响了家庭的和谐。民政部门作为人民群众的组织部门，在新的形势下工作任务越来越繁重，地位越来越重要，作用越来越突出，建设一支政治强、作风硬、业务精的民政干部队伍是完成各项工作任务，推动民政事业不断向前发展的迫切需要。

（一）要切实树好形象。民政部门、民政工作者要在为民求和谐中树立起推动工作的形象，对人民负责的形象和公正廉洁的形象。做到“以人为本、为民解困”。低保户、五保户、重点优抚对象、单亲家庭、妇女儿童等社会弱势群体反映诉求和维护自身权利比较弱，需要党和政府给予多方面的关心和照顾，需要民政部门作为代言人。民政工作者就要把关注弱势群体作为本职责任，并做必须从思想上真正明确人民群众是党的执政基础，载舟之水；必须把对人民群众充满深厚感情作为一种责任；必须把人民群众的要求和愿望当作第一信号；必须提高与人民群众互相沟通的能力和水平。

（二）要切实端正作风。民政部门要把群众的呼声作为第一信号，把为群众排忧解难作为第一要务，把群众满意度作为工作的第一标准。真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，解决民生、落实民权、维护民利。各级领导要率先垂范，端正领导作风，民政工作人员要有强烈的责任心和积极干事创业的精神，在工作中自觉形成竭诚为民的作风、求真务实的作风、科学严谨的作风、依靠群众的作风、民主平等的作风、廉洁自律的作风。按照政治坚定、求真务实、勤政廉洁、开拓创新的要求，不断开创民政工作的新局面。

（三）要切实发挥作用。各级民政部门在和谐社会、家庭建设中应突出职能，发挥应有的作用。要做好城乡困难家庭的救助工作；要将维护好老年人和儿童的合法权益放在和谐家庭建设的重要位置；要将婚姻登记、殡仪服务列入和谐家庭建设的重要内容；要落实、保障好优抚对象的合法权益。同时，加快推进军休工作融入社区的改革步伐，研究探索军休干部分散安置管理的新路子，使民政部门真正成为维护婚姻家庭的“稳定器”。

第二篇：妇联组织在构建和谐家庭中的作用与地位

党的十六届五中全会强调，构建和谐社会主义和谐社会是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。建设和谐社会是一个庞大的系统工程，包括整个社会的方方面面，其中不可缺少的重要组成部分是和谐家庭。家庭是社会的细胞，是精神文明的重要领域，是平安社会的坚固防线，也是未成年人接受教育的第一课堂。家庭成员的素质修养、生活态度、生活方式等因素控制和主导着家庭中每个成员的情感和行为，家庭成员的喜怒哀乐，往往会影响到社会。如果千千万万个家庭给社会传递了健康的情绪，就有助社会的和谐稳定；相反，则会给社会带来不稳定因素。因此，家庭问题联结着个人和社会，创建和谐家庭是建设和谐社会的出发点和落脚点。

妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，其纵横交错的组织网络覆盖社会的各个层面，联系着广大家庭。以家庭为主要阵地，努力建设和谐家庭，促进社会和谐是妇联组织义不容辞的责任。多年来，家庭一直是妇联组织传统的工作领域，“五好文明家庭”创建活动作为妇联的三大主体活动之一，在提高广大家庭成员素质、弘扬家庭美德、倡导科学文明健康生活、促进精神文明建设、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。怎样发挥妇联在家庭领域的传统优势，推动家庭成员之间、家庭与社会之间和家庭与自然之间的相互和谐，这是新时期建设和谐家庭的新课题。

一、妇联组织在构建和谐家庭中的优势

妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，在构建和谐家庭中具有独特的优势，能够发挥不可替代的作用。一是能为和谐家庭奠定坚实的群众基础，妇联组织从建立之初就与广大妇女有着天然的、不可分割的内在联系，更易于广泛团结妇女群众，凝聚妇女群众，为构建和谐家庭提供广泛而坚实的群众基础；二是能为协调关系、化解矛盾、维护社会稳定发挥重要作用；三是通过发挥民主参与、民主监督职责，通过上传下达，使党和政府的社情民意反馈渠道更加畅通；四是通过健全组织网络，参与基层社会建设和管理，提供社区服务，形成与政府、其他社会组织之间的优势互补、良性互动关系。

二、妇联组织在构建和谐家庭中可以发挥的作用

妇联组织在维护妇女权益、推动妇女发展等工作中，具有鲜明的政治性、广泛的群众性、深刻的社会性，拥有健全的组织体系、组织模式和良好的组织荣誉。在构建和谐家庭建设中，妇联组织要善于发挥自己的优势，找准自己的位置，积极发挥自身的作用。

一是推动作用。就是协调各方力量来共同推动和谐家庭的建设。妇联组织要争取多方支持，争取党政的重视，更好地推进和谐家庭的建设。

二是桥梁作用。密切联系妇女群众是妇联组织的最大优势，当好党和政府与妇女群众之间的桥梁和纽带，通过合理、合法、民主的形式与渠道，充分反映妇女意愿、切实表达妇女利益，是妇联组织参与和谐社会的重要任务。在和谐家庭建设中，妇联组织要发挥在家庭工作实践中形成的特有的政治、组织和群众优势，一方面向广大妇女群众宣传党和政府的方针政策，教育群众，化解矛盾；另一方面向党和政府反映妇女群众的需要和呼声，推动和谐家庭创建的进程。

三是促进作用。要创新各种载体，利用妇联的阵地，提高妇女素质，宣传、教育、引导妇女，丰富妇女的精神生活，促进妇女与男子同步发展，与社会同步发展。

四是主导作用。家庭的和谐与社会的和谐有着必然的联系。妇联在家庭领域有广阔的空间，妇联要发挥妇女在家庭中的主导作用，通过“五好文明家庭”、学习型家庭的建设，做好家庭文明、和谐的文章。

五是引领作用。各级妇联可以把构建和谐家庭与创建“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“绿色家庭”、家庭美德建设等群众性精神文明建设活动结合起来，与未成年人思想道德建设、帮困助学等项目结合起来，充分发挥现代家庭的学习功能、沟通功能、互动功能和发展功能，引领家庭成员走出家门，以和谐家庭的建设来促进和谐社会的建设。

三、妇联组织在构建和谐家庭中应做的工作

在构建和谐家庭的过程中，妇联组织要按照党委政府的总体部署和要求，从妇联独特的社会定位出发，从妇女的实际需求出发，按照“凝聚妇女、带动家庭、联动社会”的工作方针，充分发挥自身优势，切实履行自身职能，团结带领广大妇女积极参与和谐家庭建设。

1、努力提高女性素质，以女性的文明进步带动家庭的和谐。女性在家庭中拥有特殊的地位、具有特殊的作用，一个家庭主妇的素质对她的父母、配偶和子女都有巨大的影响，从某种程度上说，她直接影响三代人的生活质量，影响家庭的和谐程度。所以，提高女性素质是妇联组织一项长期而艰巨的任务。各级妇联组织应针对不同层次、不同类型的女性群体开展多层面的教育培训，通过教育培训，使女性的综合素质逐步提高，从而以女性的文明进步来带动家庭的和谐稳定。

2、积极开展家庭文明建设，以群众性活动为载体促进家庭成员的和谐。围绕党的中心开展群众性活动是妇联长期的工作方式。长期以来，妇联一直把先进文化的理念贯穿在具体的

工作之中，坚持以人为本，以美德教育人、以亲情感化人，通过开展“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“绿色家庭”等评比表彰活动以及举办家庭文化展演等系列活动，引领广大妇女积极参与家庭文明的创建活动，努力营造诚信友爱、融洽和谐的社会环境。

3、普及家庭教育科学知识，以科学的家教促进亲子关系的和谐。亲子关系的和谐是家庭和谐的支点，而传统的家长制的教育方式存在着许多不利于亲子之间和谐共进的因素。各级妇联组织应着力于把科学健康的教育理念和教育方法传递给千家万户，在家庭成员中营造“平等尊重、共同成长”的民主氛围。应依托家长学校和家庭教育指导站，在全社会构建起家庭教育工作组织网络，并积极开展形式多样的主题活动，从而在广大家庭中形成以民主平等为基础的新型亲子关系。

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4、依法维护妇女的合法权益，以有效化解家庭矛盾，消除不和谐因素。各级妇联组织在加强正面教育引导，倡导主流思想的同时，对造成家庭不和谐的种种因素同样要给予足够的重视，尤其要对来信来访和群众反映的侵犯妇女权益的现象依法进行处理或调解，把矛盾消除于萌芽、化解在基层。

5、实施关爱行动，以救助弱势群体促进家庭的和谐稳定。家庭的经济收入是家庭和谐的基础。各级妇联组织应从妇女群众反映最强烈的事情抓起，以关爱行动作为服务妇女的载体，积极开展“爱心扶春苗”、“农村女劳力转移就业培训”等关爱行动，为政府分忧，为群众服务，为特殊家庭解难，从而促进家庭和社会的安定稳定。

第三篇：浅论律师在构建和谐社会中的地位和作用

浅论律师在构建和谐社会中的地位和作用

摘要：建设和谐社会是一项重大的任务，需要全社会的努力。民主法治、公平正义是和谐社会基本的价值取向，也是律师根本职责。本文从和谐社会的定位出发，梳理当代律师在社会主义和谐社会构建中的地位与作用，并为律师自身业务的不断精进，提供指引。

今年2月10日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的发表重要讲话强调，为提高社会管理的科学化水平：“应当进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。”党中央审时度势，对构建和谐社会提出了具体的目标和明确的方法步骤，也对社会主义法律工作者——律师，其使命的实现提出了新挑战，如何认识和发挥律师在构建和谐社会中的作用，值得我们认真思考和实践。

一、律师制度的存在是构建社会主义和谐社会的内在要求

构建社会主义和谐社会，是我们党按照科学发展观的本质要求，从加强党的执政能力建设和全面建设小康社会全局出发而确定的一项重大战略任务。构建社会主义和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。胡锦涛同志将社会主义和谐社会的基本特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面。构建社会主义和谐社会要求调动一切积极因素来增强全社会的创造力，通过协调各方面的利益关系来维护公平，通过营造良好的社会氛围来形成良好的人际环境，通过加强民主法治建设来维护社会稳定。通过处理好人与自然的关系来保证可持续发展，其中每一个方面都与法治建设密切相关。归根结底，社会主义和谐社会就是一个融洽、有序的法治社会。

法治是社会融洽的基础，规则是社会有序运行的基石。和谐的社会关系需要制度去调节，而制度的确立和实施最终需要法律的保障，从这种意义上来讲，构建和谐社会的过程，就是一个建立和健全法治社会的过程。在此过程中，无论从应然还是实然的角度，律师都扮演着重要角色。律师制度是公认的社会利益的平衡机制，目前全国已有律师事务所近1.7万家、律师近20万人，大多是拥有专业知识和技能的高级人才，是法治的工程师和践行者，他们在排解纠纷、消弭社会冲突、提供法律服务、维护社会公平正义、促进社会成员相互沟通、/ 6

恰当反映不同阶层意愿等方面发挥着不可替代的作用，律师的职责与使命与构建和谐社会的内容与要求高度契合。

二、在构建社会主义和谐社会中，律师有不可替代的责任和功能

律师在经济社会生活中发挥的职能作用日益凸显，从传统的代理诉讼到办理非诉讼法律事务，参与人民调解、涉法涉诉信访工作，为困难群众提供法律援助，为党委、人大、政府、政协提供法律服务等，都充分体现了律师的作用，根据律师的职责和特点，我们可以将律师在构建和谐法治社会中的作用可以概括为“服务发展，维护稳定，建设法治，弘扬诚信”。具体而言，应充分发挥好以下四个功能：

（一）充分发挥律师疏导社会矛盾的功能

疏导社会矛盾，保持社会各种利益的平衡，是构建和谐社会的基础环节。疏导社会矛盾具体体现在律师的如下业务工作中。

第一、在刑事辩护中，律师通过依法提出被告人无罪、罪轻，应当减轻处罚、免除处罚的证据和意见，维护被告的合法权益，维护法律的正确实施来促进和谐。

诉辩审相互制衡的诉讼构造设计，是一种和谐，如果没有律师参与的刑事诉讼难免有所失衡，尤其是在我国刑事诉讼已从纠问式审判方式过渡到控辩式审判方式的情况下，律师的作用尤为突出。律师的参与得以对犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻以及从轻或减轻、免除处罚的证据和意见强化，在一定程度上对公权力实现制约，人权得到尊重，使法律得到正确实施、减少和避免冤、假、错案的发生。

第二、在民事诉讼代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事权利的救济靠司法。随着法制不断完善，普法的广泛深入，社会成员遭受非法侵害时，逐渐拿起法律武器，通过司法寻求恢复失衡的利益关系。鉴于法律的庞杂、深邃、立、改、废的频繁以及日渐强化的技术性要求，当事人寻求公平与正义时，急需被奉为维护私权利的保护神的律师的协助，使他们的法定权利变为现实的权利。使权利失衡的不法状态得以矫正，从而达到社会的和谐。

第三、在促进依法行政中。在行政执法中，由于我国长期以来“官本位”思想的影响，政府权力扩张。与之相对应的私权利空间则必然狭小。公权力侵害私权利便时有发生。于是构建和谐社会的关键之一是建设法治政府。律师对于法制政府建设也越来越有所作为：/ 6

一方面，律师对政府依法行政提供支持；公职律师和政府法律顾问应运而生，他们凭借专业优势，面向社会广泛进行法制宣传，教育民众遵章守法。对政府公务人员通过进行以人为本、文明执法以及依法执法、守法执法的指导培训，强化他们的法制观念、人权观念，淡化官贵民贱的官本位思想，树立执法为民的理念。就政府而言，如此一来，行政执法一改以往执法的强制性形象，不仅维护法律的公平和权威，同时也体现了人文关怀的精神。从全体社会成员角度，公民人权得到尊重，基本权利不受非法侵犯，特别是不受来自国家权力本身的非法侵犯。二者的有机结合，同处于一个矛盾统一体中，正所谓“政通人和”。

另一方面律师对政府权力进行监督和制约。法治政府应是有限政府、责任政府，面对形形色色的以言代法、以权压法、徇私枉法、钱法交易、粗暴执法的不和谐现象，律师作为特殊职业属性的群体，积极参与到行政听证、行政诉讼中，为维护当事人的合法权利而提出正确的代理意见，起到了对权力的监督和对抗作用。有效地防止了合法权利受到行政权的损害，遏制了行政权力的滥用，避免了法律不能正确有效的实施。在权力与权利的抗争过程中，律师通过维护法律的正确实施和维护当事人的合法权益，加速了政府权力与社会权利相互监督与制衡局势的形成。

第四，通过调解等非诉讼手段疏导矛盾。随着现代社会的发展，社会矛盾日趋复杂化和多样化，要求建立和完善多元化的纠纷解决机制。诉讼不再是解决矛盾和纠纷的唯一途径，更不是首选手段，调解、仲裁等非诉讼手段在解决纠纷中的作用日益凸显。世界上经济发达国家，包括崇尚和推行事后惩戒的国家，也越来越重视发挥法庭调解、社区调解的作用，这种趋势和做法值得借鉴。律师参与法庭调解和社区调解的工作，将法治精神和人文精神有机地结合起来，充分发挥律师疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”的作用。与法院通过判决定纷止争相比较有着更为直接、理性的一面。

（二）充分发挥律师维护社会公平正义的功能

当前，随着建设社会主义法治国家进程的加快，人民群众的法律意识不断增强，对法律服务的需求日益增多，与此同时，弱势群体请律师难的问题开始显现，因经济困难无法得到法律帮助的情况越来越突出，急需法律帮助的人越来越多。在社会主义法治国家里，律师的服务绝不能成为少数人的奢侈品。近年来，黑龙江律师积极开展义务法律援助，据统计，2010年省内律师办理法律援助案达5000多件，律师成为了当前黑龙江省法律援助事业的主体力量，为实现社会公平正义作出了积极贡献。同时，律师们所积极开展的法律援助龙江行、法律咨询、送法进社区、送法进企业（笔者所在律师多年来坚持为处于发展上升阶段的中小企/ 6

业提供免费的全方位的法律服务与辅导）等多样化的法律帮助，使那些虽不属于法律援助范围，但确实需要法律帮助的弱势群体能够得到有效的法律服务。

（三）充分发挥律师参与社会与公共事务管理的功能

从律师制度的起源和发展来看，律师职业本身便是为适应国家和社会管理的需要而产生的，因此，律师的执业活动与社会管理具有很高的关联度。例如，律师在立法方面起到了积极作用，律师以其独特接触社会生活的触角、法律理念和丰富的法学知识，参与到立法项目的调研论证，对法律的立、改、废提出意见，当前，律师已成为参与立法不可或缺的重要社会力量，我国13万律师中，已有约1600余名律师成为各级人大代表、政协委员。律师职业的特点决定了律师参与立法活动的客观和公正，丰富的时间经验能够从独立第三方角度，全面、客观地看待各方利益纠纷，对利益分配是否公平、制度设计是否合理、法律实施效果是否达到等都有较为深刻的认识和理解。当前，我国正处于社会矛盾的多发期，对公共事务管理的合法性、恰当性、公开性的要求越来越高，律师作为顾问和咨询方所作出的方案，无论是对服务管理方，还是对被管理方，都有着专业、客观、高效、合理的价值，更加科学的推动社会与公共事务管理水平。

(四)充分发挥律师在普法中的作用

和谐社会的实现有赖于完善的法律对社会关系的全面有效调整，没有完备的法律则无和谐社会。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必须增强全社会的守法意识和法制观念，可以说，普法工作是构建和谐法治社会的基础性工程。律师对于普法工作有着天然优势：律师直接面对群众，接触的都是群众所关心的热点问题，以案说法生动活泼；律师的代理工作本身就是真正意义上的普法工作（当事人出现纠纷的时候，也是其最希望知道法律规定的时候，这时律师利用自己所掌握的专业知识为其释疑解惑、析法明理，对当事人来说是最好的法制教育）；随着律师社会责任意识增强，更多的律师开始选择“主动普法”——送法上门、送法进企业、送法进社区、结合3.15、12.4等纪念日开展各类主题普法活动等等，这都得到了社会的积极评价。

二、律师要在构建社会主义和谐社会的伟大实践中不断提高素质，更好地肩负起历史使命

党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇/ 6

期。这为律师在构建和谐社会的伟大实践中发挥更大作用提供了广阔空间，同时，也蕴含着律师服务与发展的巨大机会和挑战，关键是有没有做好应对的准备。为满足和谐社会的构建于发展对律师的客观需求，笔者试从政治素质、服务理念、服务能力、工作作风以及管理水平等角度，提出如下建议：

第一，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展全局，把中国特色社会主义法律工作者的政治定位贯穿到执业活动中去，自觉坚持维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者；

努力学习，深入研究经济发展方式转变、经济结构调整、实现科技进步和创新、建设资源节约型和环境友好型社会等重点领域的法律问题，拓展法律服务领域，提升法律服务层次和质量，提高服务科学发展的能力和水平。

认真贯彻胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上关于加强和改进新形势下群众工作的重要讲话精神，主动面向群众、面向基层、面向社区开展法律服务，积极向困难群众提供公益性法律服务和法律援助，帮助他们平等享有社会公平正义。

第四，严格遵守“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，恪守职业道德和执业纪律，正确处理惩治犯罪与保护人权的关系，使真正违法犯罪者受到应有制裁、让无辜者免受法律追究、让守法者得到保护。

第五，在党和政府主导的维护群众权益机制中发挥作用，积极参与人民调解、行政调解、司法调解，积极参与涉法涉诉信访问题的处理，积极参与群体性事件的预防处置，为党委、政府和广大人民群众提供良好法律服务，努力使各种矛盾纠纷在法治的轨道上得到依法妥善解决。

律师的存在和发展，已经是现代社会民主和进步的标志之一。律师是实现和谐社会要求的民主法制、公平正义、价值追求的重要参与者，新的社会形势赋予律师定位新的内涵。律师应当做到守道而忘势、行义而忘利、修德而忘名，切实履行社会职责，积极地投入到构建社会主义和谐社会的伟大实践中。

（作者：黑龙江三维律师事务所律师 郑峰）/ 6/ 6

第四篇：女性在家庭中的作用与地位(精)

女性在家庭中的地位与作用

要了解女性在家庭中的地位和作用,首先要认识家庭中 的女性都包括什么。它包括:祖母、外祖母、母亲、媳妇、女儿等。对于已婚女性来说,她 在家庭中身兼母亲和妻子的 双重重要角色,对家庭起着举足轻重的作用。可是很多人都 说,女人在家不就是做做家务、带带孩子么,很多女人也这 样认为,从思想上就忽略了女性在家庭中的作用。真的是这 样么?真的只是带带孩子做做家务这么简单么?其实不然, 我从下面几个方面分析一下,就能看出,女性在家庭中的作 用非常重要。

简单的概括就是 女性是构建和谐家庭的基础力量

社会如大海,家庭像港湾,女性是港湾的守护者。老人 要在此安度晚年,孩子要在此培育成长,事业之舟要在此补 充给养、维护修整。女性作为母亲,是孩子的第一任老师, 在青少年教育中,家庭与学校的教育责任同样重要。家庭教 育是“人之初”的教育, 是生活化的教育, 母亲是孩子性格、习惯、品格的教导者和示范者。是孩子的启蒙老师。女性作 为妻子、作为人母,以往更多地承担家务劳动,而新社会、新形势下的现代家庭,对女性提出了更高的要求,现代女性 的家务必须从传统的“围绕灶台转”赋予新的内容,让有知 识、有道德、有修养的女性引导家庭成员自强自立、积极进 取,以健康文明的生活方式,构筑幸福美好的生活、精神充

实的具有较高生活层次的现代家庭,女性便成为构建和谐家 庭的基础力量。具体分析一下:

一、女性是家庭稳定的重要保障者。

家庭的主要关系就是夫妻关系和亲子关系,而女性在这 些关系中均占很大比例,所以一个家庭的稳定与否,某种意 义上取决于女性作用的发挥。夫妻关系是家庭关系的核心。夫妻关系默契,必然会为子女心理,生理及智力发展营造融 洽的和谐家庭氛围。反之,子女的方方面面就会遭受不良影 响。

二、女性是对子女进行教育的主要承担者和实施者。我们从古今中外的家庭事例可以看到这样的事实:一个 人的成长、性格的养成、人生价值观的培养,跟母亲(包括 继母的影响是密不可分的。当然也包括生活在一起的祖母 或外祖母的影响。但主要是来自母亲的影响。

可是如果继续深入追究下去,这个所谓的母亲,其实当 初也是一个女孩子而已,也是一个生活在母亲影响之下的女 儿、一个小女孩。也就是说,今天的一个母亲,当她还是一 个女儿的时候,就已经在接受她的母亲的影响了。

不仅如此,一个还没有自己孩子的女人、女孩、女子, 在没有成为母亲之前,她就已经在成长为一个合格的或不合 格的母亲了。也就是说,一个女孩成为什么样的母亲,并不

是从生孩子那一刻开始的,而是这个女子过去所有年月的人 生修养的总的结果,就是她今天的这个样子。而祖母或外祖 母,则是母亲这个角色的延续。

毛泽东之所以成为新中国的缔造者,因为他有一个慈悲 助人的母亲。爱迪生之所以成为伟大的发明家,因为他有一个自信自 强乐观的母亲。拿破仑希尔之所以成功学的鼻祖,因为他有一个民主平等爱心的继母。家庭是塑造人, 教育人的第一所也是最重要的一所学校。《公民道德建设实施纲要》提出:“家庭是人们接受道德教 育最早的地方。”而母亲由于其双重身份,其作用又是最重 要的。母亲是孩子最好的老师,中国有句俗话“看孩子,先 看娘”,可见母亲对孩子的有着其极其巨大,深刻、久远的 影响,而且对孩子的智力、意志、情感、品性等方面有着难 以估量的作用。可见,母亲的教育、教化直接影响下一代的 成材与否。

(三女性是家庭成员情感的呵护者和治疗者。

家庭永远是人情感的栖息地和避风港。家庭所提供的特 有的温馨和谐氛围是家庭成员身体、心理健康发展所必不可 少的环境。而女性天生所具有的似水柔情和亲合力使其成为

家庭成员在疲惫、失落、苦恼和难过的时候永远值得信赖的 安全港湾。(四 女性是家庭财富的创造者和管理者。

家庭自古以来就是满足个人生存和发展需求的重要场 所。近年来随着经济的发展,家庭的生产功能日趋虚弱,而 消费功能越来越突出。家庭的日常开销,父母对子女的抚养 教育及其子女对父母的赡养扶助,都是一项重要的开支。它 需要全体家庭成员为此努力。由于女性的解放,她们很多已 走出家庭,在社会的不同行业发挥自己的聪明才智,为家庭 财富创造和积累作着贡献。随着女性素质的提高,加上其天 生具有的特质,女性能够对家庭的经济结构即家庭成员的收 入结构、家庭的消费结构和家庭经济的组合方式作出合理的 统筹安排。量入为出,实现收支平衡;根据生活需要安排消 费,争取最佳效益;以身作则,实现家庭经济的民主管理。从上述几方面,我们可以明确的得出这样一个结论,那 就是:女性在家庭生活中的作用是极其重要的。

那么下面我们要讨论的就是在家庭中有着不可替代的作 用的女性们的地位的演变史。

自古以来中国女性在家庭中的地位向来不高。宋代以来 女性家庭地位低下的一个典型表现就是摧残女性的缠足现 象,它首先是为了取悦于男子的审美需求和性欲偏好,同时 迫使女性深居闺房,不问世事,禁锢家中,成为男性的家奴 和性奴。有西方学者认为,“缠足是一种政治机制,它反映

和存续了妇女社会和心理的劣势;缠足将妇女牢牢地固定在 特定的位置、特定的功能”,而且缠足又“是公众态度,是 大众文化──它是 10个世纪中数以百万计的妇女作为真正 的女人的生活方式的关键所在”。

“五四”运动以来, 缠足现象逐渐废止, “新文化运动” 带来了许多新的风气,但家庭中的夫权观念、女性的相夫教 子功能和女子的“三从四德”文化,在民国时期一直

占据主 流。在夫权主导下的家庭里,妻子必须听命于丈夫,女儿必 须服从于父母,媳妇必须听命于公婆,许多女性的家庭权益 被严重侵犯。尤其糟糕的是,家庭中侵犯女性权益的主要侵 害者常常也是女性──如婆婆、后母。“多年媳妇熬成婆” 的婆婆们经常以一种不健康的心态,重复自己的婆婆当年的 压迫手段,甚至变本加厉地侵犯媳妇的权益和人身自由。后 母虐待非亲生之女儿的情况也时有发生。即便在家中未遇到 婆婆或后母的迫害,女性也得面临代表父权的父亲和公公的 压力,男性家长经常任意剥夺女性婚姻自主和经济自主的权 利。

1949年以后,妇女的社会地位得到了改善,但妇女解放 运动并未深入到家庭之中,政治运动的风暴也未危及家庭中 男人的优越地位。虽然传统文化鼓吹的“三从”(在家从父、出嫁从夫、夫死从子 文化受到明显的冲击,但在毛泽东时 代女性却又多了另外的“二从”,即“从国家”、“从单 位”。20世纪 90年代以来,企业普遍在就业、薪资、提升

等多方面对女性员工采取歧视性做法,女性不仅难找工作, 而且处处受到福利和待遇上的歧视。全国妇联 2001年第二 次妇女地位调查的结果表明,从 1990到 1999年,城市女性 与男性的工资比率从 77.5比 100下降到 70.1比 100,而在 农村则从 79比 100下降到 59.6比 100。女性社会地位的下 降自然影响到她们在家庭中地位的下降。随着城市里越来越 多的女性被迫离开职场、退回家庭,城市失业者中下岗女工 越来越多。退回家中的女性尽管不再外出辛苦工作,但心理 压力和痛苦却成倍增加。那些仍在工作的女性则不得不降格 以求,不仅被迫接受低工资、少福利的歧视。

在农村,家庭责任承包制实行后,农民家庭普遍需要男 性强劳力承担重体力活,再加上人民公社时期的乡村福利制 度和“五保户”制度的崩溃,农民家庭的老人赡养只能依靠 儿子,出嫁的女性、离婚女性在责任田、口粮田及土地补偿 费方面都得不到公正的对待,于是农村中女性的社会地位明 显下降。

进入新世纪以来,女性的地位得到了大幅度提升,随着 深化改革、扩大开放,我国社会迎来了一个思想大解放、社 会大变革、经济大发展、生活大改善的充满生机

和活力的黄 金时代。现代女性以家庭中男女平等为起点,积极参与经济 建设,接受现代信息,适应发展形势,重新认识自己在社会 和家庭中的地位和价值,特别是对女性在家庭中的作用进行

全新定位,既保持了旧女性的传统美德,又体现了现代女性 的心智与才情。一是“女主内”的观念被重新定义。新中国成立前, “男 主外、女主内”、“男治国、女持家”的角色定位,沿袭数 千年不变,形成根深蒂固的社会观念,束缚着一代又一代的 妇女。改革开放后,广大妇女大胆地冲出家门,步入社会, 走进新朝代,在妇联“双学双比”、“巾帼建功”的大旗召 唤下,涌现了一大批奋发有为的“女能手”、“三八红旗 手”以及有较高政治觉悟的女领导干部,她们的才干得到了 社会的肯定和男子的尊重。但是深受传统文化熏陶的现代女 性作为妻子、母亲、媳妇,永远都是家庭的支柱。她们在事 业上拼搏得可歌可泣的时候,仍然怀着一颗充盈着母爱的 心。“相夫教子”不仅是几千年历史带给她们的情结,也是 现实社会对她们的殷切期望。在社会角色与家庭角色冲突不 可避免的时候,很多女性做出了大气度的选择:内外兼修。出则“巾帼不让须眉”;入则“贤妻良母孝媳”。

现在,大部分女性在家庭事务中由原来的听令执行、具 体操办偏向于自主决策、承担责任。如参加社会劳动,成为 家庭经济收入的主要来源之一。与丈夫一起规划家庭发展远 景,决定消费支出。协调家庭内部人际关系,应对各种家庭 变故等,使“女主内”的“主”字实实在在地显示出女性沉 着坚韧、细心周到的特质。已不局限于当好“大后方”,分

享“军功章”,“母凭子贵”、“妻以夫荣”。现代女性更 多的是重视自身的成长以及家庭成员的平等互助,那种“成 就你,牺牲我”的做法,不再是“贤妻良母”的必然选择。由传统的“每个成功的男人的背后都有一个好女人在默默 的支持着”,变成了更多的女性选择了与男性一起并肩作 战,共同打拼天下,成就事业,更多的成为了男性事业上的 左膀右臂,家庭中的知心爱人。而传统的“男主外,女主 内”,也被重新定义,更多的变为男人在外面联系业务,女 人在家中管理生产,女性真正实现了在家庭和事业中的“半 边天”。她们的家庭都幸福美满,女性在家中也得到男性的 尊重。

二是“多重角色”互动,巧奏家庭和谐曲。女性的感情 丰沛、温柔细腻, 更有利于她们在家庭中扮演“多重角色”, 为每个成员构建一个温馨的精神家园。随着经济的发展,人 民的物质生活水平不断提高,对生活质量的要求也日趋上 升,家庭成为人们休养生息、孕育与传递文化的摇篮。拿破 伦曾经说过这样一句话,“推动摇篮的手是推动地球的 手”。而轻轻推动这个摇篮的,非女性莫属。现代人在对名 利的追逐疲惫之时,转向对身体、心理健康的日益重视,这 时, 女性在家庭中适时扮演了“家庭护士”、“心理医生”、“营养师”等角色,更多的女性更加注重自己的内外兼修, 注重学习。女性以真善美的心灵,美化着家居环境,提升着 家庭的文化品位,净化着家庭乃至社会的空气。在对家庭和

谐幸福的执著追求中,女性也在不断地提高自身的素质和修 养,完成一次次凤凰涅磐。

我们常用“家庭主妇”来形容一个女人在家庭中的地位 和作用。“主妇”意味着女人已经翻身得解放,从“半边 天”的角色走向了主人的位置。所以,“主妇”二字,一定 程度上,说明了女人在家庭中占有主体地位,发挥着主导作 用。女人的独立与自由,是社会的一种进步,但随着时代的 发展,由于人们婚姻观、人生观、价值观等的不同,男女所 构成的夫妻关系,尽管从法律的角度上讲是平等的,但由于 感情、经济、性格等因素的介入,一个女人在家庭中做“什 么样”的太太,细细推究,还是有类型可分的。下面我们就 来看一下女人在家庭中的十种地位 :

1、女皇型

小事情都由自己做主,男人在家中根本没有说话的权利,甚 至没有自由,凡事都得经太太同意才能做。这是典型的“女 强男弱”型的家庭关系,一般是由于男人很窝囊,或者是男 人太爱自己的妻子,过分娇纵的缘故而形成的。

2、保姆型

女人由于经济地位的不独立,或者是男女双方的地位悬 殊太大,或者是女人在性格中的过分懦弱,在家中处于弱势 地位,长期形成了逆来顺受的习惯,而把自己变成了全家人 的保姆。这样的太太,对上要侍奉公婆,对下要抚育孩子, 对老公还要百依百顺。是纯粹的忘我型,没有自我的女人。这种类型的太太,其实也还包括那些“全职太太”。全职太 太看起来似乎是养尊处优,实际上,只不过是具有主人地位 的高级保姆。

3、管家型

太太是家里的财政部长,统筹安排全家的收支。象一个 单位的会计出纳人员,精打细算,但一般是真正过日子的好 手。因为是管家,所以还是把做主的权利让给老公,而把自 己的意见摆出来即可。这类太太大多办事果断干练,但因为

免老太婆式的唠叨

4、伙伴型

也可称为是合作型的,夫妻之间的关系如同合作伙伴, 经济各自对立,财产实行公证,你是你的,我是我的,分的 清清楚楚。家庭支出实行 AA 制。赡养老人抚养孩子所需要 的经费,都实行各自承担的方式。这种类型的夫妻关系,多 出自于再婚家庭,但未来的发展空间很大。

5、情人型

多为两地生活的夫妻,当然也包括不受法律保护的事实 婚姻中的名副其实的“情人”。两地生活的夫妻, 由于工作、房子、再婚等客观因素,造成了两个人相聚的困难,因此这 种太太在法律保护的婚姻内,占据了主妇的地位,实质上和 老公的关系却如同情人, 聚少离多。而陈仓暗渡的“情人” 型的太太,无论从哪个角度讲,都是名不正言不顺,恐怕只 能被冠以“二奶”的称号。如果想要变成正宗的太太,还需 要继续努力。

6、留守型

这类太太,在家庭中依然是“主妇”的地位,但实质上 却如同是花瓶一样的摆设。因为老公要么是远渡重洋,要么 是在外面已经又筑新巢。由于财产、孩子、名誉等问题,不

实亡的家庭。

7、合同型

一纸婚书,不过是签订了永久或者是短期的合同。当初 结婚并不是出于两情相悦,而是由于为了达到自己的某种目 的。这种婚姻带有很大的功利性,所以夫妻之间的关系,只 是履行了一种法律上的义务。这种家庭极不稳定, 也不安宁, 日子要么过得如一滩死水, 要么是小吵天天有, 大吵三六九。一朝时机成熟,合同撕毁的非常容易。

8、依附型

这种太太无论是从经济上,还是从感情上,都有很强的 依赖性。把男人当作了自己一生的靠山,男人是真正的家庭 支柱。而一旦离开了男人的呵护,自己就无所适从。如果是 经济上的依赖, 表现为女人生存能力很差, 生活上很难自理;而如果是情感上的依赖,这样的女人多为娇生惯养,当然也 包括懒惰的女人。

9、知己型

这类太太和老公的关系很密切。夫妻之间心有灵犀,配 合默契。女人不仅能理解自己的老公,而且能适时地为老公 准备好一切,并且无论是在事业还是生活中,都是老公的好 助手。与老公常常保持朋友间的真诚,亲人间的爱护,情人 般的激情。家庭生活既充实又浪漫。

10、亲人型

这类型的太太,与老公的关系,既有母子,又有兄妹, 甚至还有父女般多种成分混合在一起。是真正的血脉相连, 水乳 龘 交融。在这样的家庭中,女人大多很温柔,也善于思 考,能把家庭经营的和 龘 谐而稳定。让男人感觉到是一种真 正的幸福。

作为已婚女性,我们在家庭中应该成为哪种太太呢?而 我们又怎样成为一名合格的太太呢? 实践证明女性作为母亲和妻子的双重角色,是“和谐家 庭”的核心,对和谐家庭氛围的营造、良好家风的形成以及 家庭成员素质的提高有着至关重要和无可取代的作用。女性 在家庭中拥有特殊的地位、具有特殊的作用,归结到一点, 女性的文明进步带动家庭的和谐。一个家庭主妇的素质对她 的父母、配偶和子女都有巨大的影响,从某种程度上说,她 直接影响三代人的生活质量,影响家庭的和谐程度。所以, 提高女性综合素质是一项长期而艰巨的任务。

那么女性应当具有什么样的素质才能更好的发挥其作 用,促进家庭和谐呢?(一 科学文化素质。教育子女是一项及其复杂的工程, 由于母亲这一身份的特殊性,使其成为这项工程中最主要的 角色。母亲的素质决定子女的素质,决定着国家的希望,女 性是产生希望的希望。女性素质越高,她就越明了家庭和社 会的关系,家庭对于社会的重要性,其协调家庭各种关系的 能力、管理家庭事物的能力、抚养子女的能力和其合理运用 法律武器维护自身权益的能力就越强,这样,家庭的氛围就 越融洽、温馨、和谐。反之,则是家庭悲剧一幕幕的上演, 社会的不和谐之音越来越多。

(二思想道德素质。家庭伦理道德是维系家庭关系、保障家庭温馨幸福和社会文明健康发展的重要条件。随着社 会的急剧发展,在现代家庭中夫妻冲突愈演愈烈,各种夫妻 矛盾不断升级。加上中国已经进入 “未富先老” 的国家行列, 老龄化问题也日益严重,老人的精神赡养问题面临着巨大挑 战。而具有高尚道德的妇女在家庭中能够尊老爱幼,相夫教 子、勤俭持家、团结邻里等, 对整个家庭成员产生重大影响, 为构建和谐家庭打下坚实的基础。

(三不断觉醒的主体意识。在新时期女性只有对自身 在社会中的角色做出合理定位,强化自身的社会意识和自我 权益受到侵犯时,自觉运用法律武器保护自己;才会以积极 进取的姿态参与社会竞争, 发挥其自主性、积极性、创造性。为此,女性要自觉摆脱各种封建残余思想,克服依附男性的 观念。要不断提高自身的素质和创新能力。

怎样才能让女性具备这样的素质呢?（一、必须打牢提高女性的理论根底

一个家庭主妇的文化素质对她们的父母、配偶和子女都 有巨大的影响,女性素质的高低直接影响三代人的生活质 量,影响家庭的和谐程度。因此必须加强理论知识学习,广 大女性要通过学习党和国家的路线、方针、政策,了解新时 期社会发展的主旋律,用科学的理论武装自己的头脑,不断 提高自身政治理论修养,坚定正确的政治方向。

（二、必须提高女性的思想道德素质

现代婚姻家庭是以情感和义务为基础,家庭中的爱心和 责任感是不可分割的。家庭伦理道德是维系家庭关系、保障 家庭温馨幸福和社会文明健康发展的重要条件。家庭是人们

接受道德教育最早的地方。女性具有双重身份,其作用是最 重要的。乔治—赫伯特曾经说过,一个好的母亲抵得上学校 的 100个老师。德国教育家福禄培说

过:“国家的命运与其 说掌握在当权者手中,倒不如说是掌握在母亲手中”。女性 的思想道德素质,对于和谐家庭的创建有着难以估量的作 用。女性要从自己做起,不断加强品性修养,培养高尚的道 德情操,为在家庭中形成男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的良好家风做出自己的努力。家庭关系要以平等为 前提,优育与厚养相结合,科学和乐观相结合,实现家庭和 谐与社会和谐协调发展。

3、必须提升女性业务技能

近年来,各级妇联组织开展各个阶层多个层面的学习培 训活动,加强对女性的业务知识培训 , 为女性提高自身技能 搭建平台无疑,这是一个良策。女性自身应通过参加不同层 次、不同类型的女性群体的学习和培训活动,加强相互间交 流互动,强化社会实践,在三个文明建设的一线大显身手, 展示风采,多作贡献。提高自己适应外部变化、理智化解家 庭矛盾的能力,为提高每个家庭成员素质、适应社会奠定基 础。

4、要在现代女性中提出“在家庭中成长、提升家庭质 量”的新主张。目前,现代女性对事业促进自我进步已经形 成共识,却对家庭对自我成长的作用缺乏概念。事实上,我

们今天谈女性对家庭的作用与家庭对女性的作用是相互的，相辅相成的。明确这一点，将使女性在事业与家庭之间获得 才智与情感双重的发展与成熟。

6、要在现代女性中倡导“做知识主妇、情趣主妇、快乐 主妇”。在家庭中建立互动关系，重视沟通与分享，使家成 为所有人的快乐源泉和情感归属。广大妇女要树立现代家庭观念，学习科学教子的知识和 方法，崇尚科学、健康、文明的生活方式，追求充实健康的 精神文化生活，充分发挥女性在构建和谐家庭构建中的积极 作用，从而促进家庭和谐，乃至社会和谐，推进社会的文明 进步。16

第五篇：论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位

论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位

溧阳市民政局姜建才朱亚洪

摘要：本文试图从构建和谐社会民政的职责和定位出发，从构建和谐社会民政的职能出发，就如何进一步强化民政在构建和谐社会的作用和地位作出思考和探讨。

关键词：构建和谐社会民政职责思路和对策

党的十六大确定了全面建设小康社会、基本实现现代化的宏伟目标，十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会任务的提出，对民政工作有了新的更高的要求，同时也使民政工作的作用和地位在构建的过程中更显突出，面临的挑战和任务也更为严峻和繁重。因此，认真探讨和谐社会和民政工作的关系是十分必要的。

1、构建和谐社会是民政部门的基本职能

《民政词典》在“民政”条目中阐释：民政一词，最早见于北宋时期（公元960——1127年）。民政的涵义颇为广泛，在特定的历史阶段往往有特定的内容。广义地说，民政是泛指政府机关以人民群众为对象，与人民群众切身权益有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。在漫长的历史岁月中，民政工作的内容，虽然随着经济社会的发展有所不同，但其共同之点都与人民群众的切身利益密切有关，都是以人民群众为对象而为民施政的工作。民政部长李学举最近在一次讲话中，对民政工作有过精辟简练的概括，指出：“民政“的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利。国家机关的行政序列和编制中明确规定：民政部门是国务院的重要职能部门，其基本职能定位是社会福利服务与社会行政事务管理，具体负责救灾救济，最低生活保障，优抚安置，福利服务与社会福利事业单位管理，民间组织管理，基层政权建设和社区建设，婚姻登记管理，儿童、老年人和残疾人福利服务等多项工作。承担了中国现行社会保障制度框架中“社会保险”、“社会救助”、“社会福利”、“慈善事业”四大部分中，除“社会保险”以外的所有部分，其工作范围和服务是典型的“公共服务、社会服务与社会福利事业”，集中体现了现代“服务政府”的职能定位和民政部门“以民为本”、“为民解困”的传统职业道德。

“和谐”一词在中国源远流长，千百年来，中国人一直在追求政治和谐，社会和谐。《现代汉语词典》对“和谐”的解释是：配合得适当和匀称。老子提出“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，体现了中国古代哲人在理解“和谐”上的辩证思维；孔子的“君子和而不同”，则成为中国人处理人际关系的重要准则。由此可见，“和谐”既有协调、融洽、合作的意义，同时，又不是指无差别的、完全的同一，而是指事物多样性的有机统一。“和谐社会”简单来说就是建立在全体成员和谐相处基础上的社会。

十六届四中全会提出的“社会主义和谐社会”，是我们党在总结人类社会思想史关于和谐社会认识的基础上，创造性提出的新概念，其基本要素是，全体人民“各尽其能”、“各得其所”、“和谐相处”，其基本特征包括了六个方面：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。学术理论界认为，社会主义和谐社会是一个以人为本，良性运行，协调发展，兼顾公平和效率的社会，并且认为建立和谐的人际关系，是构建社会主义和谐的社会的基本原则。因此，社会主义和谐社会，同时也是民族和睦，家庭和睦，以社区和睦为基础的各阶层、各单位和谐相处的社会。

“社会主义和谐社会”的深刻内涵和民政部门的职能定位，决定了民政部门在建设和谐社会中肩负着极为重要的使命，同时也明确地展示，构建和谐社会是民政部门的基本职能。

2、构建和谐社会民政部门面临的挑战和困难

构建和谐社会是一项极为艰巨繁杂的系统工程，在这一过程中民政工作将面临严峻的挑战，具体到我市是集中体现在以下几个群体上：

一是生存困难群体。这主要指是缺乏或丧失了基本的劳动能力，需要社会予以关心和帮扶。此类型对象在我市有16000人左右，虽然大部分已经得到救助，但救助和保障水平还不高，覆盖面也需进一步扩大。

二是老年人群体。目前我市老年人逐渐增多，60岁以上的老年人口达12.24万，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活质量不高，其中独居或无自理能力的老人更是明显。

三是残疾人群体。残疾人群体由于自身的生理缺陷，在社会竞争中处于弱势，就业困难、生活贫困。目前我市约有残疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相当一部分不具备劳动能力，只能依靠国家救济或家人抚养，有相当一部分残疾人靠政府救济。

四是下岗失业群体。全市现有在册城镇失业职工为4091人，他们因年龄偏大、职业技能较低、就业竞争能力弱等原因，成为市场经济条件下的社会弱势群体。特别是双失业家庭，多数上有老、下有小，经济负担沉重，极易陷入贫困境地。

五是增收困难群体。全市现有农村劳动力31.21万人，其中纯粹以务农为生的人口为10.82万人，占全市农村劳动力总数的34.66%。这部分人群及其家庭主要依赖于传统农业收入来维持其基本生活，文化水平低、收入来源单

一、生活质量差、思想观念陈旧，是我市经济快速发展过程中逐步走向贫困的群体。

六是外来务工群体。外来务工人员已成为我市人口的一个组成部分，这一群体的大部分人工作在生产第一线，工作环境差、收入水平低，由于户籍身份关系，其生存、居住、教育和劳动等基本权益得不到有效保障。

七是其他类型群体。是指因偶然因素而造成贫困的弱势群体。据调查，我市弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、发生交通事故和自然灾害等偶然因素致贫的约占弱势群体总数的8%左右。

根据上述分析，以上群体从需求分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求和信息需求九大类型。其中，应当优先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。民政部门作为社会弱势群体的代言人和利益维护人，应把为民解困工作当作一项首要的政治任务，要加大对贫困群体的救助力度，不断完善创新社会救助工作，逐步扩大覆盖面和受益面，稳步提高社会保障水平，更好地为困难群体解决他们所面临的各种困难，保障他们的生活、医疗、教育以及全面参与社会的合法权益，以促进社会稳定和社会公平，求得社会的和谐发展。

3、构建和谐社会的思路和对策

3.1、树立“民政意识”，强化民政在构建和谐社会中的作用和地位

笔者认为，李学举部长关于“民政的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利”的提法，说的既是民政部门的职责，同时也可以理解为是“民政意识”，即作为民政工作者应该有这么一种意识，即民政工作就是从民生、民权、民利的角度出发，去主理民众的事务，去履行民政部门的职责，履行“执政为民”的理念。由于民政职能的规定性，决定了民政部门在构建和谐社会中扮演不可或缺和举足轻重的角色，发挥着基础性的兜底式的作用。因此民政工作者，必须有强烈的“民政意识”，通过履行自己的职责，去强化民政在构建和谐社会中的作用和地位，去肩负越来越重的历史责任。

3.2、深入调查研究，把握构建过程中的新情况、新特点

社会主义和谐社会的建立是一个主动创造和具体实施的过程。“和谐社会”是一种动态的和谐，是一种不断打破旧的平衡，创造新的平衡，从而达至新的和谐的过程，是一种波浪式的发展，螺旋式的上升。这就要求民政工作者要深入实际调查研究，努力把握构建过程中，不断产生的新的社会矛盾和问题，密切关注弱势群体的困难状况、不同利益主体的各种利益诉求，积极参与消除来自政治、经济、社会等各个方面的风险源。不但要着力解决已经出现的属于民政职能范围内的各类矛盾和问题，也要通过调查、研究、预测、预警等手段，将一些可能出现的新的社会矛盾和问题消除在萌芽状态。在政府的统一领导下协同各职能部门，解决经济社会发展过程中的不协调、不平衡和不公正的现象，消除和化解障碍构建和谐社会的社会矛盾和问题。

3.3、积极推进民政社会管理体制创新，建立健全民政政策法规体系

在社会主义市场经济条件下政府的主要职能有四个方面，即经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。作为民政部门来说，主要是社会管理和公共服务二项。社会管理，对于民政部门来说就是依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，保障人民群众依法享受各种权利。在政策法规配套上，要优先健全包括城乡居民最低保活保障、灾民救助、流浪乞讨人员救助等一系列社会救助法规，基层社区自治组织法规，民间组织管理法规等，并在此基础上创新和完善社会公共事务管理体系，保证民政社会事务的高效和有序运作。

在提供公共服务方面，要根据不同群体不同的需求和社区逐渐多元化的特点，满足不同层次群体的需求，扩充服务项目，拓展服务内容，改善公共设施，美化社区环境，在关注居民的物质生活的同时，注重居民的精神文化方面的需求，及时提供居民迫切需要的公共产品和公共服务。特别在关注弱势困难群体和推出更加人性化的养老服务模式等方面要有所创新和完善。

3.4、努力提高民政工作队伍素质，适应构建和谐社会的需要。

构建和谐社会是一个庞大的工程，服务对象众多，服务工作量大。因此，民政工作队伍的建设应该是广义的，它包括三个层次，即民政机关的公务员，专职的社会工作者，义务的志愿者。国外有资料证明，要真正有效地开展社区服务，其服务队伍的人员结构是1：10:100,即一个公务员，10个专职社工，100个义务志愿者。公务员主要是掌握政策法规，配置社会资源；专职的社会工作者，都是经过专业培训的，是某一个方面的专家，包括医生、护士、心理社工等；义务志愿者是一个伟大的群体，由于他们的广泛参与和细心服务，使整个社会充满和谐、友爱的氛围，服务对象得到了细致的服务，志愿者们也从中陶冶了精神，得到了奉献的快乐。从根本上说，和谐社会得以可能，需要相应的物质、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素质来维系。因为人最需要的就是人。因此，在构建和谐社会中，民政工作队伍的建设必须是广义的，同时也是规范的，只有这样才能适应构建和谐社会的需要。综上所述，“意莫高于爱民，行莫高于厚民”，民政部门要承担社会管理和公共服务的职能，要积极为构建和谐社会中发挥作用，进一步做好“以民为本，为民解困”为宗旨的各项民政工作，自觉在构建和谐社会中承担更大责任，为维护社会安定和发展做“稳定器”。