创新和谐民政民生工作调研报告

第一篇：创新和谐民政民生工作调研报告

保障民生，是党和政府工作的出发点和落脚点。在中央提高居民收入水平和消费需求，推动完善城乡社会保障体系中，既要保障困难群体、特殊群体基本生活，又要改善和提高他们的生活水平，还要关注其他低收入人群的困难，尤其要保障和维护优抚群体的合法权益。近年来，民政部门在做好保民生、促发展、促稳定工作中，在坚持政府救助的同时，积极开展了形式多那一世小说网 http://www.xiexiebang.com样的社会救助活动，既弥补了政府救助力量的不足，又营造了浓厚的扶贫、帮困、救孤、助残的社会氛围，增进了人与人之间的和睦相处，为构建和谐社会作出了积极贡献。

民政民生工作涉及面宽、政策性强，是被社会广泛关注并与人民群众生活密切相关的一项重要工作，随着时代的发展，改革的不断深入，如何做好民政民生工作，以实现适应形势、与时俱进，改善民生，是当前急需研究解决的一个课题。

一、存在的问题

1、少数地方对民政工作重视不够。一是个别地方领导在探索做好民政工作中，深入基层、深入群众调查了解较少，缺乏深层次的全面掌握困难群众的生活情况，导致部分困难群众越级上访。二是基层基础薄弱，民政干部队伍的思想观念、工作条件、手段方法等与建立规范完善的民政工作体系不相适应。从民政工作的任务量和工作难度来看，任务最重、难度最大的在区、乡两级，但乡镇和街道一般只有1-2个民政干部，有的民政干部还是兼职人员，但却要完成所有民政方面及其乡镇、街道交办的工作。这就可能导致做好基层民政工作在准确地确定对象，快速地落实政策时出现漏洞。三是民政工作发展不够平衡，一些工作未落实到位。

2、民政民生工作开展难度较大。一是城乡低保，从我区目前现状看：全区现有城市低保户9860户、23533人，农村低保户7034户、17212人，这项工作涉及面宽、政策性强、任务繁重，要做到准确无误的核定好对象，困难重重，目前，市城区聘请了14名临时人员担任低保协管员协助搞好城市低保，一无工作经费，二无固定办公场所，致使低保协管员开展工作难度较大。二是城、乡医疗救助，涉及面宽、政策性强，要求救助的困难户多，由于无任何工作经费，在开展工作时，困难较大。三是在实施贫困家庭学生救助工作中，由于救助经费的不足，因而，在救助中十分受限制。

3、殡葬改革工作推行难度较大。受传统观念的影响，部分死者亲属，在亲人死亡后不愿意火化，而在殡葬改革执法中又无强硬的执法措施，导致近年来，全区火化率有下滑的趋势。甚至，殡改协管员在殡葬执法中多次遭到死者亲属的谩骂与殴打。

二、几点建议

1、加强领导，形成合力。做好民政工作必须坚持党的领导、政府主导，部门配合，社会参与。为保障民生，体现我党“以人为本”的宗旨，我们一定要把民政民生工作作为关心人民群众冷暖的实事办好，加强领导，不断完善民政民生工作管理机制，从根本上保证民政民生工作各项措施落实到位，形成良性的监督、反馈和互动体系。

2、部门配合，上下联动。民政工作是做人的工作，是政府的重要职能部门，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。各级、各部门应高度重视，支持民政工作，加强部门之间、上下之间的相互配合，把解决好困难群众所需，保障和改善困难群众的基本生活作为做好民政工作的根本出发点和落脚点。在重视、支持民政工作中，要思想统一，步调一致，相互配合，密切协作，形成强大合力。

3、加大投入，提高水平。以提高“三个群体”生活保障水平为着力点，促进中省民生工程要求的贯彻落实。要做好此项工作，必须加大工作经费和匹配资金的投入。第一，保障和改善困难群体的基本生活。城乡最低生活保障是最兜底保障的基础，这项制度对保护困难群体生存权益、构建和谐社会发挥了巨大作用。因而，在实施城乡最低生活保障工作中，应加大资金投入，加大救助力度，努力保障和改善他们的生活。一要科学确定低保标准和补助水平。二要适度扩大社会救助范围。三要切实落实分类施保措施。第二，在大力推进城乡医疗救助工作中，要改进完善医疗救助办法，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。要结合城乡医疗救助的工作任务提供必需的经费保障。第三，在做好民政民生工程中，要广泛动员社会各界爱心人士捐款、捐物，多渠道筹集资金，不断扩大社会救助面，让更多困难群众共享发展成果。第四，进一步搞好政策衔接。在农村，要制定农村低保制度与扶贫开发政策的衔接办法，对有劳动能力的低保家庭、低收入人群，要纳入扶贫范围，提高其自我发展能力。在城市，要加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。

4、注重基层，建好队伍。针对基层工作力量薄弱问题，各乡镇、街道要结合各自的实际，充实民政干部队伍，可从一村一居的大学生中抽派有能力、责任心强的人员担负民政工作，争取财政资金支持，各级党委、政府要多关心、多支持基层民政干部，充分调动基层民政干部的工作积极性，使他们在构建和谐社会中更好地发挥作用。

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第二篇：民生工作调研报告

根据县委开展“讲党性、守纪律、强素质”作风建设活动的要求，乡党委政府专题研究，安排部署，要求全体工作干部务必以此次活动为契机，切实转变工作作风，开展“双深

入”活动。为此，我通过采取实地查看、走访群众、代表座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就全村的民生工作情况进行了调查，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、西充沟村地处**乡场镇的西边，与珠槽沟村、杨柳沟村、降龙村、乃堂坝村相邻。全村现有七个社，耕地面积979亩，总人口1315人，其中劳动力680个，五保户8人，低保户23户。目前，该村外出人口达三分之二，且多数为青壮年劳动力。

2、该村的经济状况处于全乡中等水平，因临近场镇商业经济比较发达。

1、西充沟村现撂荒耕地达数百亩之多。

2、该村农户主要以传统种、养殖为主，有种植大户只有1户。其余都是小面积农田耕作。

3、该村基础设施薄弱。目前大大小小的山平塘有5口，竹节堰2处，全村公路里程达5公里，其中硬化只有2.89公里，其余为土路。

二、民生工作落实情况

1、粮食直补、综合直补、粮种补贴已落实到位。

2、村级活动室已建修完工。

3、村级五保户供养房屋已俊工，现已投入使用。

4、全村道路硬化2.89公里。

5、一社屯水田正在整治，预计年底投入使用。

三、存在问题

1、村级道路不够完善，没有形成畅通网络，出行不方便。

2、产业化工作推进艰难，速度慢。

3、农民增收渠道少。

四、存在问题原因

1、公路现状改变难，原因有以下几点：

一、是因历史规划造成本该接金三公路经四社、连接一、二、三社的村道路先却舍近求远借道岳家沟村，致使四社村民出行困难。

二、四社道路长，社员人均筹资上千元，致使这条民心路也难以贯通

2、因历史原因，该村的水利设施差，抗自然风险能力弱，农民基本上是靠天生活。若筹资筹劳搞水利建设，因外出人员太多，在家多是老弱病残，思想又不统一，筹资筹劳几乎成难以筹簇到足够的资金。而传统的小农意识也令搞基础建设的土地成为一个难以解决的问题。

3、产业化工作推进难，主要是因为：

一、曾经过去也进行过一些产业化推广，都以失败告终，农民群众已对县委政府的产业化政策产生了抵触情绪，二、是产业化结构调整中，技术跟不上，导致农民的生产效益低下，也难以为村民增收。

三、缺少有实力的农业公司来作为产业化的技术和销售服务，没有示范和带头作用也让农户没有信心。

四、是土地承包到户后，如有业主想要开发，但土地难以集中集中成片，无法形成规模效益。

4、农民增收难，主要因为：传统的种、养殖业生产成本高，效率低下，而农产品的附加值却很低，农民基本上没有什么利润，更谈不上增收，因土地难以集中成片，也缺少业主承包开发。而且基础设施薄弱，无大型水利工程，致使种、养殖业极易受到自然灾害的影响。

五、意见和建议

1、加大宣传解释力度，改变农民的思想，让他们接受新鲜事物和新信息技术。

2、加大产业结构调整力度，改变传统的调整模式，合理加快土地流转速度，引进业主开发种植和养殖。

3、政府加大市场销售后续服务工作力度，解决农产品销售难问题。

4、以一事一议的方式争取国家项目资金，教育动员群众尽量出资出劳，动员成功人士捐资，搞基础设施建设。

第三篇：民政慈善工作调研报告

民政慈善工作调研报告

民政慈善工作>调研报告

（一）为了更好地筹划好××区慈善建设工作，我局经区领导同意，于2012年10月30日组成考察组赶赴××市××县考察慈善工作，现就将考察>情况报告如下：

一、基本情况

××县地处××东南部，××东北部，是千里赣江的发源地，因环山多石，耸峙如城而得名。全县总面积为1581.53平方公里，辖5镇5乡131个行政村，9个城区居委会，总人口30.61万，其中农业人口25.9万，是一个经济欠发达山区农业县。1998年成立了慈善会，12年来，累计接受县内外各方捐赠款物及慈善项目资金1498万余元，救助困难群众5万余人次，实施慈善项目36个，为慈善事业稳步发展夯实了基础，为××县经济社会的>文秘杂烩网发展作出了积极贡献，得到了各级领导的充分肯定，多次受到县委、县政府的表彰和奖励，多年被评为省、市先进社会团体。2012年，××县慈善会刘水兰会长被中华慈善大会评为全国优秀慈善工作者，2012年8月××县慈善会再次被中华慈善总会评为先进单位。

二、成功经验

慈善工作是一项社会工作，要想起好步，开好头，必须得到县委、县政府领导的高度重视和正确领导，从而，才能推动慈善事业的长足发展。

（一）选一个好的“当家人”.××县的慈善会成立于1998年，慈善工作真正开展是从XX年开始的，当时，由县委、县政府领导出面请出热心慈善公益事业的退休县领导，担任慈善会会长。

（二）必须依靠行政推力。××县慈善会工作人员勤于向县领导汇报慈善工作，让县领导从层面上了解慈善、重视慈善、参与慈善。以政府名义下发有关慈善政策性文件，并通过媒体，报刊、电台、宣传慈善。

（三）选择一帮好的队伍。××县慈善会在县委、县政府的高度重视下，除选好“当家人”以外，还要在社会不同层面上选好威望高，公信力强，愿意参与慈善事业的企业家、退休干部和社会知名人士担任副会长或成为会员。另外，由县里面通过公开选拔，给了3个全额拨款的事业编制的专职慈善工作人员。同时，给予了2万元的办公经费，并配备了工作专用车。

（四）认真做好慈善捐赠项目。为了增强慈善事业的公信力，让每一笔捐赠款物发送到困难群体和个人手中，一是结合实际扎实做好各类慈善项目且汇编成册，随时接受社会捐赠。二是善于对外交流。要多跑，多协调，用真诚换真情，积极争取募捐资金。三是认真备好慈善资料和项目，随时接受外界慈善会的募捐。

（五）融入中心工作，促进自身发展。慈善事业与经济建设、社会发展相辅相成，相互促进，只有经济发展了，慈善事业才能又好又快地发展。为此，××县慈善会通过多次尝试，取得了较好的效果。既劝募慈善项目和善款，又联系引进外资兴办工业企业，发展××县经济。今年7月，××县委、县政府召开大型招商洽淡会，会议邀请了中华慈善总会、中国光彩事业促进会项目负责人及韩国世界和平基金会理事会一行客人来县，会上不但洽谈了项目的捐赠，而且还与××县达成了多项企业>投资协议。在8月上旬召开的广东东莞台商协会招商洽谈会上，××县慈善会主动推介了××的慈善工作，台湾著名节目主持人陈嫦娥等知名人士当即与××县慈善会达成了捐赠意向协议。

三、启示和建议

（一）解放思想。由于我区慈善工作起步慢，舆论宣传慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建议我们要从过去的思维定式中跳出来，增强慈善就是经济发展、社会进步的理念，要把提高全民慈善意识，树立慈善理念作为一项经常性的工作来抓。

（二）高位推动。我们要学习借鉴××县慈善工作好的做法，结合自身实际，扎实抓好我区慈善发展工作。建议区委、区政府要把慈善工作摆到重要议事日程，当成我区的一项主要工作来抓紧抓好。同时，以区委、区政府名义下文件，把区委各部门、区直各单位、驻区单位的主要负责人、企业老总选入慈善会理事、常务理事，并将各单位纳入团体会员，增强他们参与慈善的知名度。

（三）组建队伍。要想真正把我区慈善工作搞上去，就要组建好一支真抓实干的专职队伍，并具有一定的办公经费等，为慈善工作提供有力保障。

（四）强化宣传。为启迪全民的慈善意识，争取更多的群众积极参与慈善，建议利用新闻媒体、报刊、网络进行广泛宣传，让全区人民增强慈善意识，使慈善理念更加深入人心，激发了人民群众参与慈善事业的热情，在全区形成人人热心慈善事业，个个参与慈善事业的浓厚氛围。

（五）做实慈善项目。××区慈善会要本着慈善工作宗旨和捐赠者的意愿，积极开展赈灾、助学、助医、助残、助孤、助养，大力兴办慈善公益事业，较好地发挥了社会保障的补助作用。建议要遵循慈善宗旨，不得指派慈善项目，只有这样，才能增强公信力，慈善会才能得到长足发展。

民政慈善工作调研报告

（二）前言：党的十七大报告中把慈善事业界定为“加快完善社会保障体系”的重要参与力量。这体现了党中央对慈善事业在构建>和谐社会的作用的充分肯定，也反映了我国广大人民群众对慈善事业的期待和需求。在此背景下，为进一步研究和发展好我国现代的慈善事业指名方向就显得十分重要。4月12号到18号我们组対我市慈善事业现状做了调查。

关键词：慈善事业现状 问题 方式

调查目的：为了更好的了解我市的慈善发展现状并在此基础上制定政策

调查对象：外企、民企员工

调查时间：4月12 号-4月14号

调查方式：问卷调查

调查范围：长沙市岳麓区

（一）慈善事业现状

我国的慈善事业自上个世纪80年代以来取得了很大进步。改革开放以来，慈善事业的发展得到了政府和社会的广泛认同，慈善事业在救助领域发挥了越来越重要的作用。简要来说，在调查人群中的现状基本如下：

1、民众整体富裕程度较低，做慈善力不从心。

慈善捐赠实质上是社会资源的一种流动，是资金、实物从捐赠者一方流向接受者一方。一般而言，人们愿意捐赠的大都是自己富余的那部分财富，极少数人能牺牲满足自身生活所须，来救济他人。因此，公民个体慈善捐赠行为，直接受其经济状况的影响。

我们调查的群体中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活动，对于捐物这种形式的慈善也有超过45%的人愿意，而只有极少数的人愿意以成立慈善组织的形式参与慈善事。调查数据也显示在过去的三年里，有超过90%的人捐过钱或物。而没有捐赠的原因主要是经济能力有限，占60%.就捐款次数而言，在2008年捐款次数2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,没捐款的和捐款次数5次及以上的人只占到极小的以部分。就捐款数额而言，调查的结果显示从2008年10月到现在其个人捐款总额几乎都在1000元以下，其中捐款数额在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有将近80%的人称等他有了经济基础或其他条件成熟了，他有可能选择去慈善机构就职。这些数据表明愿意参与慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事业，公众是心有余而力不足。

2、全面的社会保障体系尚未建立，公众捐赠顾虑大。

经过20 多年的改革实践，我国社会保障体系从无到有，取得了长足发展。但由于历史较短，社会保障的覆盖面十分有限。社会保障体系还不完善，即便那些纳入社会保障体系中的项目，也不能从根本上解除人们的后顾之忧。例如社会医疗>保险，只能为个人提供最基本医疗保障，其中自负比例、起付标准、赔付限额、用药限制以及操作程序，没有真正解决大多数人的看病难问题。高昂的医疗费用，不仅使部分低收入者放弃医疗，即使有钱人或参保人都有可能一夜致贫。

近年来，教育和住房费用的攀升，更是压在百姓头上的大山。与世界学费最昂贵的日本相比，我国大学生每年实际支付超过万元。与此同时，我国目前建立的由住房公积金、经济适用房和廉租房组成的住房保障体系还未能彻底解决中低收入家庭住房困难问题，不断上涨的房价加重了普通百姓的购房压力。再加上医疗、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不减少其他的日常消费支出，而社会保障机制的不完善，加重了人们对未来不确定性预期的担忧。这种担忧，更大程度上得依靠自己来解决。为了避免生计困境的突发，人们即使手里有钱也不敢消费，更不要说积极投入慈善捐赠了，公众的捐助积极性自然难以提高。

3、国家慈善捐赠政策制度不健全，公众疑虑重重。

一方面，我国虽然有很明确的捐赠税收优惠政策，但很多人对这些政策还不熟悉，加上优惠额度低、手续繁琐，在捐赠时很难真正享受到。就我们对长沙市名企员工慈善参与情况的调查显示其中有将近70%的人对捐款后个人所得税的优惠减免政策吧清楚，更有28%的人称其捐款后从未享受过个人所得税的优惠减免。为了鼓励公益救济性捐赠，我国税法中已有27 项可以税前全额扣除的个人捐赠，而且在《个人所得税法实施条例》中第二十四条规定，个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。但很多人在捐赠时并不了解这些政策，而且免税手续有十几道程序，让很多人不胜其烦，一定程度上打击了民众的捐款热情不利于民众发扬善心。

另一方面，我国法律在慈善捐赠的监督管理上存在欠缺。例如《公益事业捐赠法》规定，受赠人每应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计。捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。但对于哪个部门负责管理与监督，如何监督，受赠人如何公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督等实施细则方面并没有明确规定。

4、慈善组织机构势单力薄，缺乏公信力。

在我国，无论是官方还是民间的慈善组织，都存在制约民众参与捐赠的问题，主要表现在以下两方面：

一方面，慈善组织数量少，不深入民众。就我们对长沙市民企员工的调查数据显示他们的捐款渠道太单一，大多都是在是学校和单位占90%,通过公共场合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐赠管理部门外，我国还有不少慈善捐赠的组织单位和团体，但总体上数量不多，而且这些组织很少深入民间进行宣传、组织捐赠活动，和社会的信息交流不足。就慈善事业志愿服务这一块竟有32%的人说他们根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要还是受到政策上的限制，无论是成立正式慈善组织的高门槛，还是成立后的不鼓励政策，都使得许多慈善组织得不到发展壮大，动员社会资源的能力较弱。本来慈善组织数量就不多，再不畅通公众参与慈善的信息渠道，要形成整个社会的慈善氛围也就更难了。因为我们的调查显示长沙现阶段的慈善氛围并不容乐观。有20%的人直接指出长沙市慈善氛围比较差，而另外的80%也大都持中立态度认为慈善氛围一般。形式之严峻由此可见。

另一方面，慈善组织筹款机构、执行机构职能不清，效率低下，缺乏公信。因为缺乏管理慈善组织的相应法律法规，没有募捐和执行的专业分工，公示与监督机制的建立也较迟，造成慈善组织内部管理混乱，捐赠的善款善物的用途不公开不透明，让捐赠者不放心。一些打着献爱心、捐善款旗号的组织大肆骗钱，慈善组织的鱼龙混杂让人们都不知道把善款捐赠交到哪里才能够放心，生怕善款得不到善用。没有捐赠的理由中就有32%的人明确指出是因为不信任捐赠接收单位。就影响慈善事业发展的主要问题而言认为慈善组织公信力不强，专业素质不高的人就占40%,认为政府重视不够，相关法律法规不健全的也占了42%.其中主要体现是有将近70%的人指出慈善组织财务和项目运作不透明很大程度上阻碍了慈善事业的发展。

5、慈善文化教育缺失，迟滞公众慈善之心生成。

中华民族拥有传统的慈善文化，慈善活动也源远流长，儒家的仁义学说、、西方宗教等在中国慈善文化发展中都起到一定的作用，但在市场经济条件下，这种文化受经济利益驱使，逐渐被人们淡化，人们的慈善观念的发展受到了一定限制。目前在这方面的教育也存在着“盲点”和“盲区”, 在某种程度上迟滞了大家仁爱慈善之心的生发和长成。

在当前社会转型时期，以往那种依靠树立一些道德典范来激发人们的向善之心、慈爱之心的教育方式已经收效甚微了。而学校大都缺乏对慈善理念的教育，即使有相关的教育，在教育方式上也不能让学生很好的接受； 家长又很少对孩子进行言传身教，鼓励孩子参与捐助，单单靠个人自觉自悟来培养社会责任感，参与慈善捐赠，根本形成不了慈善的大气候。相比之下，在国外，孩子很小的时候就开始参与义务服务的>培训和实践，使帮助社会，帮助别人的观念深入人心； 到高中阶段，必须拥有作为志愿者在社区进行服务性工作的经历才能顺利毕业升学，要想达到规定的要求，孩子们必须在相当长的时间里坚持为自己生活的社区作“奉献”.6、公众慈善观念落后，社会慈善氛围不浓厚。

在这个经济转型带动社会全面转型的时期，旧的价值观念还未消退，新的价值观念又轮番上场，要在多元的价值理念中确立一种积极科学的慈善观也并非易事。

一方面，由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低，绝大多数的募捐活动还依靠某种行政的力量。许多人认为慈善捐赠是政府的事，或者是富人的事，与己无关。还有很多人将慈善事业看成是单纯的道德事业，对慈善捐赠的理解仅仅停留在捐款上，根本不会想到在人力、时间上的捐助也可以成为慈善捐赠的方式，与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。这也在一定程度上遏制了人们慈善之心的发扬。

另一方面，在市场经济体制下，人们重视物质利益的追求，人情淡漠、社会责任感缺失、同情善爱之心有所减弱。一个意识不到社会里每一个公民都有献出爱心的责任和义务的人，对慈善捐赠的热爱程度与参与程度就会大打折扣。捐赠行为的非强制性和自愿性，决定了人们的同情善爱之心对捐赠行为起道德支撑作用。若是越来越多的人无动于衷于身边弱者伸出的求助之手，这个社会的慈善事业绝不可能得到发展。

此外，人们头脑中一些非理性的财富观也阻碍了慈善捐赠行为。一般说来，追求财富是人的天性，人们爱慕财富，敬重富人，以富为荣，以穷为耻，努力创造和积累财富。这是一种自然合理的财富观念。我国有着不患寡而患不均和杀富济贫的传统，存在一些非理性的财富观念，一方面是装穷和害怕露富，一方面是炫耀财富和为富不仁。许多人一味追求财富的积累，不愿回报社会，有了用不完的钱后也不愿捐赠出来，而是留给子孙后代。既制约了穷人致富，又限制了富人慷慨，更葬送了慈善事业。

（二）造成慈善现状不乐观的原因

以下几个方面是制约我国慈善事业发展的主要原因：

1.有关慈善事业方面的法律法规严重滞后和缺乏。

慈善事业政策法规体系不完善、法制不健全是制约我国慈善事业发展的重要原因。迄今为止，我国还没有制定用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法规。慈善事业的准入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融投资等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善组织、慈善捐赠、慈善义工和慈善事业监督管理等方面的法规，散见于相关的法律、行政规章和政策性文件中，有的至今仍无全国性的专项法规。政策法规体系的不完善，直接影响了慈善组织的发育和慈善事业的发展。

2.现行纳税制度是最大瓶颈。

世界各国对慈善活动均给予了政策上的优惠，其中重要的一种方式就是税收优惠。美国人之所以愿意从事慈善事业，是因为首先在税收上能够得到政府的鼓励和优惠，而我国《企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。”按此计算，一个年利润为1000万元的企业，如果捐赠100万元，还需对其中的70万元进行纳税。这就形成企业捐赠越多，纳税越多的矛盾。正是不合理的慈善捐赠纳税制度，使得很多企业最终选择了放弃做慈善捐赠。目前在我国给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限于中华慈善总会、中国红十字会等五家慈善机构。由于捐赠的善款也要纳税，一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。

3.目前合法的慈善机构尚不具备独立的法人地位。

登记注册要挂靠一个业务主管单位，政府办慈善的现象普遍存在。这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需，而且造成慈善机构权责不清，效率低下。

4.我国的慈善事业还缺乏有效的监督和管理机制。

募捐不规范，以及“多头募捐”现象的存在；部分慈善组织对资金的筹集、捐赠款项的运用、去向未能如实向社会公布，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足；捐赠资金的安全性存在隐患；有的组织把自愿捐赠活动转为变相摊派，挪用甚至侵占捐赠款；有的组织以捐赠为名从事营利活动；甚至出现借捐赠名义促销、行骗等违法行为。

5.公众慈善理念的偏差。

在我国，人们对于慈善事业了解不深，民众的慈善公益理念尚未普遍形成，人们的慈善意识比较薄弱。如有的人误以为慈善事业是富人的“专利”,是政府或慈善组织的事情。其实，慈善是全社会共同的事业，每一个公民都有献出爱心的责任和义务。慈善事业的含义是非常广泛的，它不仅仅是款、物的捐赠，还包括公众自愿参加、奉献爱心的义工行为、社区中的志愿者行为，以及根据自己的能力来为他人、为社会、为困难群体进行扶助的公益行为。如利用业余时间照顾孤寡老人和残孤儿童、宣传科普知识，利用专业知识举办免费培训班等。目前，我国的经济发展水平有了较快提高，公民收入有较大增长，但大部分公民手中的钱财物还比较有限，频繁地捐钱、捐物也确有一定困难。但公民利用自己的一技之长、利用业余时间适当参加一些公益活动却是在力所能及的范围之内，是可以做到的。这种不需要花费钱、物，而只需要时间、精力和爱心的公益行为，可以也应该逐步成为公民自觉的行动。今年4月去世的深圳青年歌手丛飞，是深圳首批“义工”,11年间他不仅先后资助了187位贫困失学儿童和残疾人，而且义演300多场次，义务服务时间加起来超过3600多小时。直到生命的最后一刻，他还不忘奉献社会，把自己的眼角膜捐献出来，为6名眼疾患者带来光明。丛飞助人为乐、甘于奉献的精神，为我们树立了榜样。

（三）针对我国公民慈善捐赠问题的对策分析

通过以上分析，不难看出，制约我国公民慈善捐赠的因素复杂，要解决其中的问题不可能一蹴而就，必须对症下药、逐步改善。可喜的是，目前民政部就如何支持我国慈善事业发展开始起草一部名为《中华人民共和国慈善事业促进法》的综合性法律，已经列入了国务院和全国人民代表大会常务委员会的立法计划中，引领慈善事业走入一个新的发展阶段。这一法律的出台，将会提供更全面系统的法规来促进公众慈善行为，鼓励更多的人参与慈善捐赠。

当然，要让越来越多的民众参与到慈善捐赠中来，还有很多工作要做。首先就是要提高人们的生活水平，发展壮大中产阶层，建成全面的社会保障体系。要建立一个完善的社会保障体系是系统的大工程，不是一朝一夕就能完成的，因而就目前而言，政府首先要做的是在强调大力提高人民生活水平的同时，更要在医疗、教育、房价等方面发力，以减轻老百姓的生活压力，降低他们对未来生活风险的危机感，不必担心会一夜致贫。当老百姓有了更高的收入，有了更好的社会保障，手里就有更多的闲钱来投入慈善捐赠，也更乐意救济他人。

其次，政府要放手让慈善组织主导公众捐赠，消除行政色彩，但同时要推出一系列实际可行的鼓励监管政策，对相关个人和组织进行宏观指导。例如对个人来讲，要加大对个人捐赠的免税份额、简化捐赠免税程序或给予其他优惠政策； 对那些有突出贡献的给予褒奖，满足捐赠人的社会荣誉感，对捐款额较大的项目予以署名立传； 允许以个人、家庭名义冠名等； 在条件成熟后开征遗产税、赠予税乃至特别消费税等，引导富裕阶层承担更多的社会责任，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量； 对借慈善之名进行违法行为的捐赠人受赠人进行惩处等。同样，对慈善组织来讲，除了在税收及财政政策上对其有所照顾外，还要对其加强监督管理。可以在民政部门设立专门的捐赠管理监督机构，设立专门的公共网站，及时公示捐赠信息，保证善款善用，杜绝腐败挪用现象。

再次，还需要培育慈善文化，增强全民的慈善意识，在社会上营造一种慈善的氛围，激发、引导人们潜在的慈爱之心。要充分开发和利用传统的慈善文化资源，通过社会、学校、家庭等途径宣传中国传统慈善文化中的精华，并且继承和发扬中华民族的慈善传统美德，提倡人们关爱他人，乐善好施； 通过网络、媒体，公布慈善信息，加强舆论宣传，尤其是对榜样人物的事迹，使慈善事业深入人心，成为一种社会责任和公民义务。也可以借鉴美国的做法，社区为学生提供服务项目并记录服务时间，学校采用“志愿者服务时间”这一指标来考核学生的品行，作为毕业升学的标准。

各类慈善组织还要深入民间，消除慈善宣传的“误区”, 加大慈善的宣传力度。培养参与慈善的专业与志愿人员，能根据捐赠方和善款受众的不同而采取不同的宣传及动员方式，精心策划组织各种形式的慈善捐赠活动，扩大社会影响力，动员普通民众参与慈善，形成长期、持续的效应。例如积极开展“慈善一日捐”、“慈善义拍义卖会”、“慈善活动周”、等这类捐赠活动，也可以到社区中发动人们捐款捐物，或是和企业联手，让企业员工都参与慈善，捐赠出一天的劳动所得。

最后，全社会要积极提倡正确的财富观，积极引导人们，特别是富裕阶层热心于慈善捐赠。在现代社会中，要走阳光富裕之路，敢于光明正大地支配和使用自己的每一分钱财富。还要反对“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的财富观，用金钱塑造高尚的人格，充分享受人生的乐趣，贡献社会、服务于大家，这才是财富的最高境界。

（四）建议

为促进我国慈善事业的发展，要从以下几个方面着手：

1.加大对慈善捐助的宣传力度。弘扬中华民族扶贫济弱、救孤助残的传统美德和慈善文化，加强宣传教育，深入培养人们的慈善道德观念，强化慈善意识，激发民间组织和社会各界的爱心和参与慈善事业的热情，形成致力慈善事业光荣、神圣的社会氛围和风气。要充分发挥社会各界特别是慈善机构的作用，利用各种各样的渠道和方式，经常举办各种内容丰富的慈善捐助活动，多方拓展捐助渠道，为慈善事业作贡献。

2.加快慈善事业立法进程，尽快制订一部完备的《慈善事业促进法》，给予慈善事业和社会捐赠活动法律上的保障和监督。

3.修改《企业所得税法》、《个人所得税法》等法律，提高慈善捐赠的税收减免比例，简化免税程序，鼓励和引导企业、团体和个人向慈善事业捐赠，以壮大慈善事业发展的物质基础。同时，尽快开征遗产税、赠与税。

4.调整政府与慈善组织的关系，改变目前我国慈善组织过分依附政府的倾向。政府逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职责。明确慈善机构的独立法人地位。取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织真正独立承担民事责任。大力培育和发展民间慈善组织，加强慈善组织建设，为发展慈善事业提供组织保障。

5.建立健全对慈善机构的监督机制，促进慈善机构严格自律。一方面，规范社会募捐行为，完善社会捐赠资金、物品的管理，建立社会公示制度，定期公布捐赠资金和物品的来源和流向，并建立完全透明的公众查询系统。另一方面，登记管理机关要制定和完善评估办法，考核慈善资金和物品的使用效果，确保社会捐赠款物使用安全有效，确保捐赠人的意愿得到有效落实。

小组成员：朱丛，祁双，陈梦佳，蔡枭

第四篇：民政调研报告

一、民政工作1、2010年社区基础设施建设及社区办公用房改建、扩建、新建计划

我街所辖十个社区，其中四星级社区两个（祥和社区、南华社区），三星级社区两个（清和社区、双城门社区）。2009年通过政府招标我街的天盛、景园、康馨社区居委会办公用房进行改造、装修，面积达到700㎡，同时天盛进行申请“五星级”社区创建工作，自治区星级验收组已经进行了验收工作。2010年将我街社区建设工作以景园社区创建“四星级”社区和双城门公路局家属院锅炉房改造（翻建）为重点，现在景园社区已经初步装修，但距四星级社区阵地化建设标准还有距离，主要是资金的问题；双城门社区就公路局锅炉房改造（改建）正在与公路局洽谈用房协议;存在问题是，现在政府开发建设的康居工程（林华苑）和水木清苑（清苑三期）共计46栋（2栋小高层），预计住户3200户左右，而且光华清真寺也要搬迁到12中南侧，那里应该成了一个社区对这两个小区、12中、光华清真寺进行管理；

2、社区服务的开展情况

社区服务开展居家养老服务、计划生育上门服务、低保三级审批、下岗失业人员再就业培训、城市低收入家庭住房登记及审批、爱心服务联盟，失地农民技能培训等。

其中祥和社区失地农民技能培训基地2009年对1进行了计算机技能培训；清和社区居家养老服务站对46名特困老年人进行了慈善帮扶，每月向这46名老年人发放慈善兑换卷2300元；爱心服务联盟分别于2010年3月、4月对150多人进行医疗讲座和体检

3、社区居家养老服务站的建设及2010年工作进展情况

现在我街成立了两个社区居家养老服务站（清和社区居家养老服务站和天盛社区居家养老服务站），通过积极发挥社区内外资源，通过介绍钟点工、保姆、保洁等家政服务，为辖区老年人送服务、送健康，居家养老服务站通过各种活动的开展，使辖区的老年人老有所养、老有所依。两个社区居家养老服务站已通过自治区民政部门的验收。2010年的居家养老服务工作在街道2010年全年工作安排中已经向十个社区全面推开。

4、社会临时救助及城市大病医疗救助中存在的问题及建议： 一是：社会临时救助金额偏低，救助者对救助金不满

二是：将受助人员扩大到低保边缘的困难家庭。

二、就业工作

胜利街街道办事处紧紧围绕经济社会发展的总体目标，遵循“创业富民、就业利民、保障惠民、和谐安民"的指导思想，紧扣创新推动创业、创业带动就业的宗旨，不断拓宽思路，搭建平台，努力使全体社会成员劳有所得、学有所教、弱有所助、老有所养，为构建和谐社会作出积极的贡献。

1、充分就业社区创建工作开展情况

街道按照自治区创建充分就业社区的考核标准，狠抓“充分就业”指标的完成，加大社区平台建设，细化社区基础信息管理，健全就业台帐，落实社区就业政策，07年清和社区已创建自治区级充分就业社区，08年陈家寨社区、宝庆社区已创建自治区级充分就业社区，09年双城门社区、祥和社区、康馨社区、南华社区、南关社区、天盛社区已申报创建自治区级充分就业社区。目前已申报充分就业社区工作已全面开始，各社区充分就业工作开展良好、软件资料齐全。存在的问题是有的社区硬件设施不够，如活动场地、办公条件有限等。

2、社区就业困难人员就业援助情况和低保与就业联动工作进展情况

街道针对低保人员的不同情况，经常性的开展就业创业技能培训，拓宽低保人员就业渠道，对有就业能力的人员，争取介绍三次就业机会，积极推荐就业困难家庭人员参加再就业和创业培训，及时在街道和社区发布就业供求信息，建立定期走访制度和动态跟踪服务机制，通过努力，三月份我街帮助就业困难家庭人员实现再就业５人，安置零就业家庭就业５人、公益性岗位人员就业16人、残疾人就业74人、高校毕业生就业15人、低保人员就业20人、下岗失业人员就业192人。确保实现了“出现一户、帮助一户、解决一户、稳定一户”的目标。

3、街道组织城镇失业人员创业与职业技能培训工作进展情况

为鼓励下岗失业人员的创业积极性，街道通过“送温暖、送政策”等活动，开辟就业平台，提供创业场所，在辖区银泉早市设立了下岗职工就业摊点，为辖区63名下岗失业人员和就业困难家庭解决了就业困难。南华社区劳保站积极协调苗木场花卉市场，为辖区58名人员解决了就业，让下岗人员坐在家里就能就业，摆脱了困境，增加收入。全年开办两期创业技能培训班，对参加创业引导培训的人员免费进行培训。今年还计划在在南华社区中心巷建立1500平米的下岗职工自主创业市场，安置100个摊位，带动就业人员100人。

4、组织发展社区服务业促进全民创业工作进展情况紧紧围绕抓创业、促就业、保民生的目标，以就业和创业培训为先导，采取各种扎实有效的工作措施，多渠道开发就业岗位。街

道对自主创业的群众大力支持，针对下岗失业人员、退役士兵、两劳释放人员、高校毕业生创办个体工商户等，都积极鼓励和扶持，街道、社区为创业提供创业建设基地546平方米，扶持资金2000元，扶持创业成功的2个创业点，其中：一是康馨社区的“康立宁”护理部，下岗失业人员伍金宁自主创办了“康立宁”护理部，经过半年的运营，现以带动30人从业；二是清和社区的“社区信息服务中心”，失业人员王晓欢在街道和社区的协调下，自主创办了社区网络服务中心，服务中心主要为本辖区住户提供全面、快捷的网络服务和带动辖区下岗职工及无业人员就业，并带动了5名社区下岗失业人员再就业，实现“一居一品”创业特色社区9个；三是天盛社区和清和社区居家养老服务站，带动社区下岗失业人员的就业6人。

5、街道劳动保障所建设“六到位”情况

1、机构到位，我街道设立劳动保障所统一办公，社区统一设立劳动保障工作站；

2、人员到位，劳动保障所编织3人，到位人员1人，缺编2人；各社区劳动保障站均配备2-3名公益性岗位人员；

3、经费到位，能按时下拨经费，财务统一管理；

4、场地到位，能按标准完善办公场所；

5、制度到位，统一工作流程，落实“一站式”服务；

6、工作到位，做好下岗失业人员和退休人员基本情况的调查统计。

目前，街道劳动保障所人员少，工作量不断增大的矛盾日益突出，承担大量基础性工作的公益性岗位人员因到期或自动辞职的情况，导致人员流动性强，工作衔接连续性差。

三、残疾人工作

1、关于残疾人就业培训工作情况；

我街现有残疾人375人，将近占辖区总数的10%，其中肢体残疾274人，智力残疾40人，语言、听力、视力残疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要组织有劳动能力的残疾人积极参加兴庆区和银川市组织的就业培训工作，已累积就业74人。

2、关于残疾人社区康复工作情况；

我街于2008年在兴庆区残联的大力支持下成立了天盛社区残疾人康复站，同时街道积极争取上级部门为残疾人提供康复器材，已为25余人发放轮椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，为贫困残疾人发放电视机，为肓人发放收音机。争取资金为残疾人提供临时救助，同时我街天盛社区医疗服务站和南桥社区医疗服务站为30名精神病人免费发放药品。

3、关于残疾人文化体育工作开展情况；

对残疾人的文体爱好和特长进行登记，在组织他们参加兴庆区和银川市文体活动的同时，积极动员他们走出家门参加社区组织的广场文艺活动，我街残疾人陈瑾颖爱好唱歌，参加了银川市2009年助残日文艺表演，2010年将组织陈瑾颖、洪伟参加银川市残疾人演讲比赛和残疾人运动会。

4、关于残疾人专职委员和联络员工作情况；

残疾人联络员工作情况：我街10名联络员都能协助社区做好残疾人工作，做用发挥良好，10名残疾人联络员大都对自己的工作都能尽职尽责，为社区及时提供残疾人的各类信息。让上级部门能够及时了解到残疾人的需求，并帮助他们解决困难。

第五篇：民政调研报告（本站推荐）

调 研 报 告

尊敬的调研组各位领导：

首先请允许我代表##县民政局对调研组一行各位领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

近年来。我县民政工作在上级民政部门的关心支持下，在县委、县政府的坚强领导和指引下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，认真落实科学发展观，按年初工作的安排和部署，突出工作重点，狠抓薄弱环节，民政工作“十一五”开局之年有了新的进展，在构建和谐社会中积极发挥了重要基础作用；社会救助框架建立完善，并全面贯彻落实整体制度科学化；优抚安置工作由完善落实政策向深化改革与建立保障机制的目标迈进；区划地名、婚姻等专项社会行政事务管理工作继续朝着依法行政、文明服务、寓管理于服务的方向推进。总体上说，我县民政工作在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得了较好的成绩，切实提速增效，推动民政事业的稳定、协调、全面发展得到有力的保障，圆满完成了各项工作任务，现对工作做如下总结：

一、基本情况

（一）社会救助体系框架建立，城乡困难群众生活有效保障。

1、加强农牧特困群众工作,全面贯彻落实救助资金。我县农村特困群众生活救助试点工作于3#33年开始，目前，全县人均收入不足##元以下的农牧区特困人员有33@户！！人。其中***户****人持有西藏自治区统一印发的农牧区特困群众生活救助证。全年共到位农牧区特困群众生活救助资金50.52万元；现已足额落实到了特困群众手中。

2、城乡低保制度深化完善，实现动态管理下的应保尽保。全县纳入城镇低保对象**户**人,农村低保对象**人，与上年相比新增低保对象*户*人。城镇居民最低生活保障临时生活补助标准从* 元调整到每人每月到*元；组织了*批次4人次到*个乡镇、各企业、道班工人、病故家属等进行串户实地核查，切实保障好收入低于最低保障标准线以下的城乡特困家庭，努力做到应保尽保；加强了低保的动态管理，严格执行低保对象的申请、评议、审批程序，合理核定保障家庭成员收入，规范了保障金领取手续，确保按时足额发放，落实好低保户的优惠政策，使低保制度真正发挥“最后一道安全网”作用。

3、新建福利院等得到自治区民政厅的许可。全县符合农村五保条件的对象有*户79 人，其中女性3*人，老年人50人、孤儿16人、残疾人13人。已享受五保待遇 79 人，（其中入敬老院集中供养的6人同配1名护理人员），供养率已达100%。通过自治区民政厅的“五年扶贫”规划及上级部门的正常渠道，积极为新建福利院等资金，力争今年投入并竣工使用。

4、抗洪救灾工作取得胜利，灾后重建有序推进。去年*月23日，我县锡钦乡等地发生了暴雨洪水之灾，洪灾发生后，县民政局在帮助做好抗洪救灾及灾后恢复生产和危房重建工作中发挥了极其重要的作用，其间解决了46户转移群众的“安居”问题；发放救灾棉被12条、衣服1023件，确保灾民“不受冻、不露宿”。认真及时做好核灾和灾情上报工作，据统计，灾后需重建46户253人472间，目前重建工作还正在紧锣密鼓地进行。

5、城乡医疗救助解决了因病返贫的难题。为了帮助城乡最困难的弱势群体解决住院治疗费用的问题，我局结合我县实际，加大宣传力度，通过县电视台宣传《城乡医疗救助 3 实施办法》和《农村医疗救助实施办法》，*年共实施医疗救助*人，列支经费 *元。

（二）社会福利事业快速发展，满足人民群众服务需求。

1、老龄工作不断深入。按照“党政主导、社会参与全民关怀”的工作方针，实现权益维护法制化、社会保障制度化、为老服务社会化、福利设施多元化、文化生活多样化，不断提高生活水平。#为五保、低保、特困户的老人们提供定额的医疗补助，共计就诊@人次，补助金额达@万元，切实为他们解决“就医难”的问题。目前，全县共有寿星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落实健康补助资金9.95万元。

2、深入推进流浪乞讨人员救助管理工作。根据区、地两级的有关文件精神，我县深化流浪、乞讨人员救助管理，2007年护送定日、萨迦等乞讨的69人次，所在单位联系38人次，解决其返乡路费、食宿费合计2684.5元，区外乞讨的6人解决路费、食宿费合计1365元做到符合条件的全部提供帮助。

3、慈善事业在灾年之中发挥重要作用。“慈善一日捐”活动走上经常化、制度化、规范化的轨道。据统计，@@年共有43个机关事业单位892人及个体工商户@@人参与募捐活动，收到善款@@元，在抗洪救灾中共投入7.05万元；全年48人获得慈善助学款(其中区内学生7人，区外学生39人)。@@年全县中直、县直、区直单位的干部职工@@人向内地南方灾区捐献@@元。

（四）落实完善优抚安置制度，有力支持国防军队建设。

1、巩固城镇义务兵职业安置成果。2007年，我县共接收符合安置条件的3名城镇及1名农村退役士兵共4人，发放优待金共6218元。目前领取工作已完成100%。

2、加强双拥工作，提高服务水平。继承优良传统，做好“春节”、“八一”慰问。在春节期间，我们为全县@@户义务兵家属送上@@元的慰问品，“八一”前夕，举行了军民座谈会，送上0.5万元慰问金，于细微处体现了党和政府的关心。

3、加快双拥工作，提高宣传力度。在措拉山岗等地进行喷刷宣传双拥口号大字6余幅，县城中心设立宣传点，并 通过广播宣传的形式，派出车辆@辆，@人次，散发宣传单@@余张，从而体现了军民间的鱼水关系，提高了双拥工作的宣传力度； @@，被评为双拥模范城（县）、双拥工作先进奖。

4、加大优抚对象生活的保障力度。对全县@@名重点优抚对象

进行一次全面普查。按照自治区民政厅有关文件精神，建立完善以乡为重点优抚对象的优抚标准自然增长机制，241名化为重点优抚对象，严格按照自然增长机制，落实了3名残疾军人的抚恤金，在乡残疾军人按不同等级不同比例的增发抚恤金，年增加980元；多位年老体弱、生活特困的优抚对象提供了临时补助，2008度共支付临时补助金13620元。

（五）行政事务管理不断规范，服务水平得到明显提升。

1、婚姻登记规范化建设取得显著成效。不断改善服务态度，完善服务程序，健全规章制度，创新工作机制，时而婚姻登记工作迈上了新的台阶。加强管理，依法行政，专门设立档案室，及时分类归档，实现档案管理标准化、规范化。6 2007年共办理婚姻登记52对，其中结婚登记39对，离婚登记10对，补办婚姻登记3对。

2、地名公共服务工程建设不断推进。强化门牌管理，县府召开专题会议研究全县统一规范设置门牌后，严把地名命名关，开展6条主干道和若干个小区及主干道名称的统一命名更名工作，进一步加大设标工作力度，全县统一安装大门牌116块，小门牌486块，发放大、小门牌使用证共602本，编制完成了《拉孜县县城地名规划管理》，有力促进了城市道路命名更名规范化，为全县经济建设和人民群众生活提供了极大的便利。

（六）民政自身建设全面加强，服务能力水平不断提高。积极推进机关作风建设，深入开展机关服务品牌建设，创建“满意在民政、关爱在群众”的民政服务品牌，树立起民政良好形象。加强党风廉政建设，进一步完善教育、制度、监督体系，不断提高行政效率和服务水平。从建立健全各项制度入手，着力抓好党组织建设；进一步规范机关内部管理，出台了考勤、信息等一系列工作规则；不断强化信息工作，积极向上级民政部门上报民政信息；加强了民政综合档案和婚姻登记档案的管理工作。

二、下一部工作思路

2008年是全面实施民政事业“十一五”规划的重要一年，民政工作肩负着十分繁重的任务。2008年我县民政工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七和第十一次全国民政会议的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，开拓创新，狠抓落实，全面提高民政工作水平。重点抓好以下六项工作：

(一)完善新型社会救助体系，努力促进社会公平。

坚持以健全体系，完善制度，做好衔接为工作的着力点，进一步巩固最低生活保障工作在新型社会救助体系中的基础性作用，加强低保规范化管理，完善低保标准动态调整机制，认真做好低保对象和补助标准调整调标工作，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。努力提高医疗救助水平，探索新的医疗救助方式，扩大医疗救助收益面，确保困难群众有病能够及时得到医治。进一步健全集中供养长效机制，现有敬老院的基础上新建福利院、“五保”户住房等，提高集中和分散供养的水平和质量，确保集中供养率达到100%以上，分散供养率达98.3%以上。探索建立“五保”户和低保对象白内障患者的免费手术长效机制，积极推行为边缘困难群众白内障患者提供免费手术。进一步完善灾害救助应急机制，修订救灾应急预案，加快救灾应急反应速度。建立工作机构，配备人员，保障工作经费。

(二)努力构建福利体系，满足城乡居民需求。认真贯彻自治区《关于促进养老服务业发展的通知》精神，积极推进养老服务业的发展，加强农村老年人协会规范化建设，推动城乡老龄工作协调发展。不断提高救助管理水平，加强对受家庭暴力伤害妇女、危重病人、精神病人，特别是流浪未成年人的救助保护工作，全面保障残疾职工的合法权益。大力发展慈善捐赠事业，增强全社会慈善意识，更加紧密慈善事业与社会救助、社会福利的衔接，全面加快慈善事业发展。进一步加大社会捐助工作力度，建立区域性救灾物资调剂系统化。

(三)加强基层政治建设，夯实和谐社会建设基础。加强对各乡镇村务公开和民主管理工作的指导、督促，进一步深化完善村务公开和民主管理工作机制，加强村务公 开民主管理制度建设，严肃、认真、细致地开展第六届村委会换届选举工作。

（四)提高双拥优抚安置工作水平，加强服务国防现代化。

切实抓住纪念建军八十一周年的契机，广泛开展以爱国主义和革命英雄主义为主线的国防和双拥宣传教育活动，增强全民国防意识，再一次掀起双拥活动新高潮。进一步完善落实优抚制度，提高优抚工作法制化、规范化水平，依法维护优抚对象合法权益。进一步深化退役士兵安置改革，坚持安置就业工作，建立完善退役士兵谋职补助金长效机制，确保城镇退役士兵谋职率达到100%；完善教育培训、推荐就业、政策扶持相结合的服务办法和工作机制。全面完成各类安置对象的接收安置任务，加强复退军人的稳控工作。

(五)增强公共事务管理工作，全面提高管理服务水平。全面推进地名公共服务工程，充实完善地名数据库，进一步推进地名规划工作。深入开展乡（镇）主干道和居住区及建筑物名称的统一命名更名工作，切实加快农村地名标志设置进度，确保乡镇地名标志设置率达到98%。加强婚姻登 10 记机构规范化建设，加快信息化建设步伐。认真细致地做好收养、计财、法制、信访、教育、培训等各项常规工作。

（六）加强自身建设，提高执政能力。

1、加强思想组织、作风建设。继续学习贯彻党的十七大精神，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部；切实加强干部队伍建设，坚持民主集中制原则，加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制；加强作风建设，认真开展“作风建设年”活动，进一步推进“满意在民政、关爱在群众”的民政服务品牌建设，从小事做起，从我做起，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力践行胡锦涛总书记倡导的“八种良好风气”。

2、加强制度和改善队伍建设。

按照内强素质，外树形象的要求，进一步加强对职工干部的管理、教育及学习，努力创新工作体制，改善工作方法，争创学习型、制度型、创新型的民政机构，为拉孜的民政事业和社会发展做出应有的贡献。

三、存在的问题

1、在工作和实际当中，特别是党的十六届六次全会及自治区七次党代会以来，面对新的机遇和挑战，我们在工作 中也遇到了许多新的问题，发现离自治区民政厅和地区民政局的要求还有很大距离，需要继续在工作方式、方法上多下功夫，干部职工自身素质和能力也有待进一步提高。

2、在今年的村民自治达标自验工作中发现，我县的105个村委会中，除了安康工程的25个村委会外，其他80个村委会办公条件普遍都差，有待进一步改善。

3、特困群众救助方面，由于我县是灾情多发易发区，且就业机会少等原因，致贫返贫现象较为严重，需要救助的特困群众较多，而资金又非常有限等情况，对我单位的工作开展有很大阻碍。

以上汇报如有不妥，敬请各位领导批评指正！

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二00八年三月廿一日