强化资本生态建设调研报告

第一篇：强化资本生态建设调研报告

科学发展观的第一要义是发展。当前，学习实践科学发展观，一定要紧扣发展要务不放松，一定要牢牢把握全县发展不足、发展不快的基本县情，全力促进经济社会又好又快发展。而发展为了谁、靠谁发展，至关重要。归根结底，发展是为了xx人民，靠的是xx人民。对xx来说，全县求发展的共识基本形成，但发展的体制机制问题还没有真正解决，靠谁发展的“以人为本”还没有真正解决，资本的文化生态还没有真正形成。如何在xx发展和招商引资中，解决好这些问题，我认为是学习实践科学发展观的一个关键点。

一、以人为本，营造招商引资“政治生态”

要海纳百川。“水积而气聚，木茂而鸟集”。改革开放30多年的实践证明，一个地方开放的意识有多强，开发的力度就有多大，发展的步伐就有多快。东莞人自豪地称他们这20多年做了两件事：一是把全世界最有钱的人吸引到东莞来投资；二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工。我们最大的差距还是在思想观念和开放意识上。招商引资实质就是开发开放的过程，当年海螺落户我县，就对我县行政机关的服务效能形成一种“倒逼”机制，迫使大家转变观念，提高效率，这为推动全县上下思想解放、扩大招商引资，起到了很关键的作用。外商投资不是扶贫。一个封闭排外的县，一个小家子气息浓厚的县，是注定发展不快、发展不好的。全县各级领导都要以海纳百川的胸怀，以积极开放的心态，对待招商引资，坚持局部服从全局、当前服从长远，算好大账，不算小账。

要万众一心。招商引资不是一出“独角戏”，而是一部大合唱，招商引资既是经济工作的主旋律，更是关系全县发展的政治大局，各级各部门都要牢固树立“发展为上、投资为本”的理念，自觉服从、服务于招商引资开展工作，只有切实做到全县上下同吹一个号、同唱一个调，万众一心，同频共振，才能排除干扰和杂音，共同演奏出美丽的乐章。

要始终如一。招商引资、优化环境，是一项永不竣工的工程。一个大项目的引进和成长，既需要众志成城的合力，更需要锲而不舍、一任接着一任干的定力。xx海螺落户xx十年的历程，就是一个例证。在招商引资这个问题上，我们要始终咬定青山不放松，勇往直前、义无返顾，争创新业绩，再铸新辉煌。

二、以人为本，培育招商引资“文化生态”

积极培育亲商、安商、和商的崇商文化。xx是桐城文派的发源地，传统的文化中，官本位意识较为浓厚，破除习惯性思维，需要领导干部带头，主动与外商交朋结友。先交天下朋友，后引八方资金。苏州市委书记为抓招商引资，在“三八”节把生活在苏州的外商的太太和台商的太太请到市会议中心，专门为她们举行了一场别开生面的“三八”妇女联谊会，“项庄舞剑，意在沛公”。望江的党政主要负责人向我们介绍，他们的手机上储存有上千位客商的手机号码，随时保持联系，这对我们都是很好的启示。如果我们一味在家等着客商上门来找，再大的投资也只能是“过路财神”，打水漂。我们县就已经出现过洽谈项目落户周边县市的情况。更有在建项目因为种种原因迟迟无法开工建设，企业处在进退两难的困境。招商而不亲商，招商不能安商，不如不招。

积极培育有为、互助、包容的创业文化。誉为“诗人之窟、文章之府、气节之乡”的xx，素有崇文尚武经商的传统，水运经济发达的明清时期，xx是与芜湖齐名的全国知名商埠码头。改革开放初期，精明的xx人踏遍全国各地，开展商品营销，用辛勤的汗水建设起美好的家园。现阶段，xx迫切需要加快工业化步伐，迫切需要一大批民营经济的兴起，迫切需要培育有为、互助、包容的创业文化。有为，就是要克服“小富即安、小进即满”的思想，敢闯敢试，勇于做大做强。互助，就是互帮互带，团结协作，不相互拆台，不内耗、不折腾。当前，要进一步加强政企、银企、企业和企业之间的相互交流和合作，共渡难关。尤其是金融机构要加大对成长性企业的资金扶持力度。包容，就是对企业在创业初期一些不尽如人意的地方，以宽容的心态对待，多引导、多鼓励、多扶持，少批评、少挑刺、少评说。温家宝总理在今年赴英国剑桥大学演讲时说，要以发展的眼光看中国。企业的发展是一个渐进的过程，我们同样要以发展的眼光和一颗包容的心看待我们开发区以及乡镇落户的新生企业。

积极培育诚信、务实、精细的服务文化。坚持诚信为本，言必行，行必果。现有的政策规定要不折不扣的落实。对外商承诺的事项要坚决兑现，不能兑现的不要轻易许诺。对超越我们权限的事项，要尽最大所能帮助解决。务实，就是对投资者而言，“你有一千个理由、一万个理由都不重要，重要的是结果。”一些同志在工作中习惯于开“空头支票”，工作推三落四，找种种理由和借口，有些几乎到了失职、渎职的地步。所谓精细，就是我们的服务要规范、细致，切实让客商感到温暖、便捷，很容易到达终点站，而不是始终停留于“中转站”。做到精细，就要强化一系列制度建设，切实改变办事散漫、拖拉的作风，做到提速提效、言之可行、落地生根。我们去外地考察，经常看到餐桌上每个来客面前都制作了精致的席位卡，上面写明来客姓名和职务，一坐下来，就有一种如沐春风的感受。工作细致到这一步，可想而知工作人员在背后投入了多大的精力，也可想而知，对于这样的团队，有什么事情办不了、办不好呢？所以说，“软实力”也能形成生产力。

三、以人为本，激活招商引资“民智生态”

弘扬亲历亲为的招商精神。招商引资，“一把手”是关键。作为各级领导，要努力做到“四个带头”：带头抓招商。今年改变以往县直捆绑招商制度，实行县干领衔招商机制。各位领衔县干既要挂帅，又要出征，不仅要带头完成自己的招商引资任务，还要督促、协调本组的招商引资工作，确保本组的招商任务也能按期完成。各乡镇、县直各部门各单位“一把手”是招商引资的第一责任人，要努力在本地区、本单位形成良好的示范带动作用。带头宣传推介。要掌握必要的招商推介技巧，知己知彼，便于交流。特别要善于抓住投资方的心态，围绕对方感兴趣的话题，围绕我们能够提供的资源、项目重点推介。带头接洽客商。领导接洽的过程，就是加强沟通、增进感情的过程，就是给客商增强投资信心、投资勇气的过程。带头解决问题。项目引进来，还只能说是一个好的开始，在项目审批、征地、拆迁、建设等环节，还有大量的协调服务工作，有一些是工作人员推进不了的，领导要亲自过问，跟踪问效，有效解决各种矛盾和问题。

弘扬群策群力的招商精神。招商引资是一项全社会共同关注的系统工程，要充分调动好两个方面积极性：一个是调动好广大干群的积极性，让广大干部热衷招商，让人民群众支持招商。空谈易，实干难。要让大家都来做志愿者、实践者，不做评论家、空谈家。另一个是，调动好广大xx在外人员的积极性。人脉资源优势是我县最大的优势之一，要通过深入细致地工作，加强亲情、乡情联系，调动广大xx在外人士的爱乡爱土情结，激发他们支持家乡、服务家乡、投资家乡的热情。

弘扬锲而不舍的招商精神。与一位客商从相识到相知，招一个项目从洽谈到落户，更多的是“持久战”，是“马拉松”。为之，要有一股钻劲。搜集招商线索，是招商引资的基础工作，我们要有钻研信息的本领；要有一股粘劲，不怕吃闭门羹，不怕碰钉子，不怕坐冷板凳；要有一股韧劲，放下架子、扑下身子、沉下心来，在困难和挫折面前，做到不灰心、不气馁、不言败。今年，区位和资源条件较差的钱桥镇能够实现规模工业项目“零”的突破，白梅乡能够落户多个工业项目，都是与其负责同志有一股韧劲分不开的。

四、以人为本，创新招商引资“环境生态”

要举全县之力、汇全民之智，全力把开发区建设成为招商引资的“强磁洼地”。

提升开发区层次。皖江城市带承接产业转移示范区，已经国务院同意并指定国家发改委牵头组织编制建设规划。这是我省迄今为止第一个进入国家层面的规划，机遇千载难逢。作为皖江北岸重要县份，我们一定要锲而不舍地抓好项目申报工作，确保将我县开发区纳入示范区建设区域，并争取先行先试，努力将我县开发区提升到一个全新的层次，为加快县域经济崛起打牢坚实的基础。

形成全县支持开发区的合力。坚持项目引进向开发区集中。县开发区是招商引资的重要平台，千万元以上的工业项目要尽可能的到县开发区落户。乡镇工业功能区建设要从自身实际出发，量力而行，不具备独立建区的乡镇都可以实行“飞地”政策，所引进的项目与县开发区实行税收共享。县开发区今年要确保新增入园工业项目不少于10家，力争达到20家。坚持政策、服务向开发区倾斜。各有关乡镇、各职能部门都要关心、支持开发区建设，要树立这样一个理念，即“开发区的事就是全县的事，就是自己部门的事”。我们要向当年支持海螺一样服务、支持开发区发展。在项目审批、金融融资、规费收取、用工服务、治安保障等方面，对开发区企业实行全方位的支持。在现有政策基础上，开发区还可出台更加灵活、优惠的政策措施。对重大招商引资项目，实行一事一议，特事特办。

提高开发区自我发展能力。县开发区要坚持走“以园养园、共建园区、园政合一”之路，提高自主经营和可持续发展的能力。要继续加大园区基础设施建设的力度，积极拓展园区发展空间。抓好土地储备工作，加强用地管理，提高集约用地水平。要创新投入机制，多方筹措建设资金。要千方百计加大安商工作力度。

第二篇：关于激活民众和民间资本投入生态建设的调研报告

关于激活民众和民间资本投入生态建设的调研报告

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来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2007-3-23 17:37:4

4近年来，在国家实施退耕还林和市委、市政府建设“绿色生态名市”的号召下，各类企业不断加入生态建设行列，民间资本纷纷投入生态建设和生态产业，已成为我市生态建设不可缺少的重要组成部分。为此，我们就如何激活民众和民间资本投入生态建设的问题进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、榆林民众和民间资本投入生态建设的现状

1、民众和民间资本投入生态建设呈逐年增多之势

民众，最确切的定义就是人民大众；民间资本，一种宽泛的定义是非官方的自由流动资金。我市投入生态建设的人士可谓五花八门，有下岗职工、离退休干部、机关工作人员、基层干部、银行职员、教师、工人、农民、庙会人士等等；有本地人，也有外地人士；企业类型有工商企业、饮食服务行业等，估计榆林全市加入生态建设不同行业的各类企业约有200多家。

民众和民间资本投入生态建设的类型不同，规模不等，其效果也不同。投资额差异巨大，最低投入数千元，最高的投入资金3000万元以上；承包荒沙荒山面积不等，最少的10亩以下，最多的47.8亩；承包年限不等，最低的20年，最高的70年；承包价格不等，最低的每年每亩租赁10元（也有无偿的），最高每年每亩70元；民营企业规模与实力不同，最低注册资金50万元以下，最高的注册2000万元；开发生态项目不同，有从事养殖业、种植业、加工业的各类生态产业；资金筹措渠道不同，有的资金是以自己家庭和工资收入为主，有的在企业利润中提取，有的依赖于国家政策性投资，有的则完全依靠银行贷款；生态建设的效果不同，有的企业资金投入有保障，技术投入到位，生态项目成效显著，有的仅能维持现状，只能给基地工人发放工资。

如果说农民个体投劳、投资也属于民间资本范畴的话，那么，民众和民间资本历史以来就是榆林生态建设的主体力量。

2、积极的政策鼓励吸引民间资本注入生态建设

通过调研了解到，投入生态建设的企业、个体户、公司虽然规模不同，投资额度不等，管理水平不一，但有一个共同的特点，都是在国家政策支持的大背景下发展起来的。政策激发吸引了民间资本和广大农户治理荒山荒沟的积极性。

清涧县宏祥有限责任公司是典型的民营股份企业，成立于1999年，将红枣产业开发与生态建设融为一体，成功地应用了“公司+农户+基地”模式。公司的产品在同行业中享有盛誉，年均销售达到4000万元。公司法人白如祥说，他毕生追求红枣产业化开发，公司扶持资助枣农建立6万亩无公害红枣基地，年均为每户枣农增加收入1000多元。

米脂县银洲镇孟岔孟浩海将自己在外地搞建筑工程所赚的200多万元现金，用于承包本村的300余亩荒山荒坡地。于1999年起栽植梨枣、骏枣等新品种枣树，并利用自己建造的冷库保鲜储存。不仅带动全村1600亩山地集中在9户农户进行统一管理经营，而且带动了周边村一大批农户在石沟流域承包荒山栽植枣树。将生态建设与经济效益密切结合，在山区走出了一条土地流转集约经营的新路子。

米脂县桥河岔乡远志山村高贵英是普通的一户山区农民，地处典型黄土丘陵区。在科技人员指导下，1989年在自己承包田里开始种植经济林，完全依靠自筹资金治理荒山荒沟，经过十余年的不懈努力，在自己房前屋后承包的20多亩土地上栽种了果、梨、桃、杏、枣、葡萄等40多种优良品种，将坡沟烂洼整治成名符其实的花果山。周围村民纷纷效仿高贵英的治理模式，将远志山建成以经济林果为主的生态村。

3、对事业的追求促使民间人士投入生态建设

对事业的追求，对生态建设和环境保护的责任心，激发了一大批民间有识之士和民间资本投入了生态建设，如李守林、牛玉琴、石光银、王克华、杜方秀、杨红玮、杨文春、张应龙、王智等都属于这种类型的人物。

全国治沙英雄牛玉琴，从保护自己家园和承包粮田免受风沙侵害的朴素心态出发，进行植树造林。几十年锲志不移，坚持生态建设，成为闻名全国的治沙英雄和劳动模范。牛玉琴将国家和各级政策奖励她的二十余万元奖金，全部投入到她热爱的植树造林事业中。

靖边县丽园公司经理王智，1992年承包了靖边县沙石峁林场1000亩荒沙地，主要以培育扩繁优质苗木为主，引进了近百种优良林草品种，年产值达300余万元。由于适应了市场需求，又有资金投入保障和规范的技术管理，将千亩荒沙地改造成我市第一流的民营生态观光园林小区。公司现申报计划，规划将靖边南郊荒沙地改造成具有显著生态特色的自然景观园区。

清涧县农业综合开发公司经理杨文春于1999年在乡长岗位上辞职，变卖房产，举家从城里迁入乡村。承包了樊家岔农场540亩荒山，以农场为中心园区，带动周边8个村465户农民（1830人）种植林草，并与465户村民签订了合作经营土地的协议，农民以土地为股份参与公司合作经营，采用“公司+合作组织+农户+基地”的方式，建设“万亩丘陵草场，万只养兔基地，万亩矮化枣园”。将单家独户零散粗放的土地进行科学规划，统一安排，合作经营，分户管理，共同受益，在偏僻山村里走上一条“以公司为合作组织的农村自治机制”新路子。

神木县委干部张应龙于2002年辞职，放弃在大城市年薪20万元的高薪待遇，回家乡创办了神木县生态学会，投资160多万元，承包了32.8万亩荒沟，在被称为“神木原始部落”的秃尾河源头建了一处水源和生态保护基地，在毛乌素沙地无人区守护着50多万亩乔灌生态林。

二、民众和民间资本投入生态建设存在的问题

1、政策不稳定导致大面积毁林

南部丘陵区一些县由于政策不稳定、不到位，致使群众投入生态建设的积极性受挫。米脂县景家畔刺槐林被称做“十里绿色长廊”，由于没有经济效益，国家没有补助，在村民和村委会的强烈要求下，两年全部毁光；米脂县高家沟村在陕西省黄土高原研究所的支持下，营造的300余亩有104个树种的“黄土高原丘陵区树木园”，因农民多年要求减免土地税费未能得到解决，结果在1990年一年内几乎被全部砍光，仅留一个山头的一小片油松林；子洲县苗家坪乡张家湾、新庄保留了数十年的一个“老荒山”栽植茂密的生态乔木林与灌木林，是闻名遐迩的“森林山”，因为没有国家补助费，八十年代被农民开垦种了农作物。总结历史现象，导致大面积毁林的原因主要有：一是“以粮为纲”的政策导向；二是这些林地只有生态效益，没有经济效益；三是人均耕地少，几乎所有的村民都希望开垦所承包的林地种植农作物。

目前，国家实施的退耕还林政策调动了民众造林种草的积极性，但由于政策的反弹，或者8年后国家取消了所实行的补贴政策，能否保持住退耕还林（草）的成果，是政府面临的一个重大课题。向过去发生的毁林种粮的苗头已经显露。

2、生态项目经济效益差，对投资者的吸引力不强

调查结果表明，目前我市所有投入生态建设的民营企业和民间资本在生态建设、产业开发方面都有着十分显著的公益性。总结榆林生态建设的历史过程，可以看出，民众是生态建

设、防沙治沙、沙土保持的主要力量。从五、六十年代单一的植树造林到目前的生态产业开发项目，无论企业规模大小，还是开发不同的生态项目，普遍存在着经济效益差的问题，很多企业的生态建设项目利润率很低，难以巩固生态建设的成果。榆林地区五金公司经理杨红玮于90年代初，承包了2000余亩荒沙进行治理，带领下岗职工创办了榆林锦绣园农林牧综合农场。在解决部分下岗职工的工作后，全身心投入到这一创业园区开展生态建设，由于荒沙治理费用和承包费过高，长期来没有良好的经济效益。每年的农场收入仅够承包费，而交付10余万元承包费后，又难以支付工人工资。园区产业不能形成规模，处于举步艰难的状态。

3、人口密度和气候特点是影响生态建设的重要因素

人口密度是直接影响生态建设的效果和可持续发展的主要因素。全市平均人口密度81人/km2，北部59人/km2，南部158人/km2，（吴堡199人/km2）。联合国粮农组织专家按照自然生态条件等综合因素计算，认为在黄土高原生态脆弱的环境条件下，人口适宜生存量是22人/km2，上限人口生存量是40人/km2。榆林人口密度高出人口适宜生存量的3.7倍，南部黄土丘陵区高出7.2倍。在每平方公里高达200人的黄土丘陵区，还有30%左右的非生产用地无法利用，实际上生产用地所承载的人口密度则更大，限制了发展具有公益效益的生态林建设。同时，榆林市年均降雨420mm和-32.8℃极端气温的自然条件下，难以形成生物资源多样性的次生林区。北部风沙区林分资源单一，低等次植物所占比例很大，南部丘陵区生态林所占比例极低，难以扩大生物群落，发展生态产业，如没有生态产业的开发，就难以巩固和维护退耕还林生态建设成果。

4、存在严重的重建轻管、重点轻面现象

我市目前正处于经济高速发展时期，但资源环境的承载力有限，生态建设和生态保护显得尤为重要。分析全市的生态环境现状，仍然存在整体改善局部恶化的现象。在生态建设项目区域，北部县的乡镇、村大部分行道树长年不进行修剪管理，南部县因旱灾和管理措施跟不上，导致苗木成活率极低。全市的生态环境普遍存在重建轻管，重点轻面的现象。

三、对民众和民间资本投入生态建设的几点建议

1、加强对生态建设的宣传引导

从现代经济社会发展过程来看，生态保护职能已经成为国家经济职能和社会职能的基本表现形式。随着经济和社会的发展，生态保护、生态安全、生态环境的职能显得日益重要。市委、市政府已经明确提出创建“榆林绿色生态名市”目标。要开动和利用一切宣传机器，从发展生态经济这一高度，加大对生态建设的宣传力度，使每一位榆林人都深刻认识到，对于榆林这块投资开发热土，生态建设至关重要，要旗帜鲜明地提出“生态环境就是投资环境”、“生态建设就是经济建设”的口号，要让所有的榆林干部、群众有一种潜在的“生态安全”意识，并充分意识到生态环境就是榆林的“绿色名片”和“地方品牌”。

2、制定生态建设长效稳定的激励政策

国家在不同历史时期号召植树种草，不断加大生态建设力度，同时带动了全市干部、农民和各界群众投入生态建设的积极性。实践证明，国家与地方政策措施是影响生态建设成效和民间资金投入力度的根本原因。目前国家实施的西部大开发、退耕还林政策对民众投入生态建设起到了重要的保护和引导作用，特别在生态脆弱区和人口稠密区，生态建设的功能和成效十分重要，只有保持国家政策的连续性，才能保证生态建设的成效得以持续发展，市上一方面要争取国家加大对退耕还林草的支持力度，另一方面要制定退耕还林（草）的延续政策，继续用政策激励群众发展生态产业，特别是通过具体政策，确保退耕还林退得下、保得住、不反弹。

3、加大生态建设的资金支持力度

资金保障的渠道很多，但归纳起来可大致分为四种类型，国家投资、企业投资、个人投

资、银行贷款。通过调查了解到，对于民间资金投入生态建设，全部都是在自己筹措资金的前提下，向银行申请贷款的。根据有关部门的统计，全市投入生态建设的民营企业，约有40%左右申请得到了银行贷款支持，约60%得到国家的支持。

我们认为，对于民众和民营企业所投资生态建设的项目，如具有显著的生态改善和环境保护的公益性，必须得到国家政策和资金支持。特别是对于象牛玉琴的这种类型的生态治理典型，国家要按划拨养护管理费，才能使来之不易的生态建设成果巩固发展。

4、进一步深化土地制度改革

调动和激活民众与民间资本投入生态建设，最基本的条件是必需有自主经营权的土地。无论是较大规模的生态建设公司，还是小公司和农户，凡投入生态建设都要拥有自主经营权的一块土地。在国家现行政府保护的前提下，如果地方政策在国有土地的权属范围内进一步放宽政策，吸引大批民众和民间资本参与生态建设，将能有效提升我市生态建设的质量。在属于个体承包的地块，也要鼓励和倡导采用土地流转的方式来激活有实力的农户进行规模化、集约化经营土地，调动民间自由资金投入生态建设。

5、扶持龙头企业开发生态产业

我市规模不等的生态产业企业，都是经过多年来艰苦奋斗才发展壮大的。这些民营企业在追求自身利益的前提下，寻求生态产业开发的路子。从我市的生态建设成果分析，应当认定民众和民间资本是投入生态建设的主体力量，也是建设榆林“绿色生态名市”的中坚力量。

生态产业开发是生态建设的基础，生态经济的根本出路在于生态产业的开发。而生态产业开发必须依托龙头企业的带动，才能有效地带动广大农户的参与。政府要在论证认定的基础上，大力扶持一批生态产业开发的龙头企业，使榆林的生态建设得以可持续发展。

6、制定矿业企业参与生态建设的政策

我市在几十年的生态治理历程中，涌现出一大批好的典型，许多典型都是克服了种种困难与坎坷，逐步发展起来的。近年来榆林也涌现出一大批开发矿藏资源的国有和私营企业暴发户，这些企业在获得巨额利润的同时，对公共环境造成的污染和损害是有目共睹的，但在生态建设公益事业中做出显著成绩和贡献的却很少。建议市委、政府要颁发文件，下达全市所有开发自然矿藏资源的企业参与生态建设的任务，如果这些事实上损害了生态环境的企业不能积极行动，则应以刚性政策责成企业根据获利比例，提取生态环境破坏补偿金或进行量化的公益性生态建设工程任务。

7、持续坚持“三个百树”工程

2003年，市委、市政府提出全面开展“三个百树”工程的号召，在社会上引起了强烈反响。动员榆林全体干部群众，展开“栽百珠树、造世纪林”的绿化植树活动，是利国利民造福榆林子孙后代的创举。按照“三个一百”的预期目标，结合榆林南北两大地域的生态环境特色和土地条件，在厂矿、机关、学校、大小城镇、铁道和公路干支沿线、河堤沟道以及房前屋后，利用10年时间，在榆林境内可完成栽植各类以生态乔木林为主的绿化景观树种约9000万株，累计增加绿色生态林面积90万亩，这将对榆林的生态景观建设、绿化荒山、美化环境起到极大的引导和推动作用。

8、建立地方法规保护生态建设成果

国家投入生态建设的资金是有限的，大量的投资投劳必须依靠民众和民间资本，只要制定适合当地生态建设的政策，就可以调动和吸引广大民众和大量的民间资金参与生态建设。建议研究总结全市生态建设典型经验和发展前景，评估生态建设成果，研究制定地方法规，保护全市生态建设典型和所有企业、个体户的合法权益，调动其参与建设的积极性。

第三篇：草原生态建设情况调研报告

草原生态建设情况调研报告 县草原生态建设情况调研报告

县地处河西走廊中部，雄据金张掖东大门，东靠永昌，西邻张掖、民乐，北与阿拉善右旗接壤，南与肃南裕固族自治县和青海省为界。广阔的天然草原和丰富的秸秆资源是我县发展草畜产业可靠的物质基础。山丹畜牧业历史悠久，是省上确定的18个半农半牧县之一,山丹物产丰富，人民勤劳，改革开放三十年来，县畜牧业得到了飞速发展。特别是近年来，县委、县政府把草畜产业作为调整农村产业结构，增加农民收入的一大产业来抓，草畜产业现已成为一项富民强县的支柱产业。

一、经济社会及资源情况

（一）经济社会情况 全县辖8个乡（镇），115个行政村，共有人口20.48万，其中农业人口12.88万，占总人口的74.8%。城镇人口6.88万人，牧民人口4.47万人，农村劳动力8.76万人。

2008年，全县国民生产总值（gdp）22.23亿元，全县农业生产总值49978万元，农业增加值4.3亿元，农民人均纯收入3839元，人均牧业收入980元，占人均纯收入的26%。全县农业增加值4.43 万元，畜牧业产值达到2.366亿元，占农业总产值的25%，农民人均牧业纯收入1215元，占农民人均纯收入的26.5%。

（二）土地资源现状

县地处祁连山与龙首山之间，南北高山对峙，中间低缓开阔，全县总土地面积5402.43平方公里（约810.36万亩），其中：天然草原554万亩，占总面积的 68.4%，耕地面积94万亩，占总面积的 11.6%，林地面积29万亩，占总面积的3.6%。湿地面积23万亩，占总面积的2.8%，工业用地面积5.3万亩，占总面积的0.7%，水土流失面积210万亩，占总面积的26%，撂荒在面积11万亩，占总面积的1.4%。

境内土壤成土条件较复杂，形成的土壤类型多，主要有：灌耕土、粟钙土、灰钙土、森林灰褐土、灰棕漠土、灰漠土系。适宜种植小麦、大麦、玉米、豆。

原类型多样，全县草场分为荒漠草场、荒漠化草原草场、草原草场、草甸草原草场、高山灌丛草甸草场和高山草甸草场六种类型，其中：荒漠草场136.23 万亩、占全县草原总面积的24.6%；荒漠化草原草场66.24万亩、占全县草原面积的12%；草原草场200万亩、占全县草原面积的36%；构成草原植被的牧草种类繁多，有天然植物178种，其中可饲用165种，主要牧草有珍珠、盐爪爪、驴驴蒿和针茅等176种，平均亩产鲜草120公斤左右。天然草场理论载畜量约为25万羊单位。目前，全县实际草场放牧牲畜量达40个羊单位。近年来，牲畜数量增加，草原超载放牧，滥垦乱挖，在草原上取土开矿，破坏严重，加之由于气候持续干旱，建设和保护手段落后，导致草原大面积严重退化，鼠虫害泛滥，生态环境恶化，退化面积420万亩，占草原总面积的75%以上，草原生产能力低下.已经严重制约了草原畜牧业经济的可持续发展。近年来我县发挥传统优势，牧区繁殖，农区育肥，大力发展农区畜牧业，种植业养殖业和有效结合，积极推广定植以紫花苜蓿为主的各种优质牧草，复种青稞、毛苕子，体现了更好的生态效益和经济效益。目前，已建成人工饲草料基地10万亩，草原围栏140万亩，建成草原招鹰墩1200座，生物控制草原鼠害面积60万亩，制定了《县草畜平衡办法》，草原生态环境有所改善。

（二）畜牧业发展现状 到年底，全县各类畜禽饲养量达到235.9万头（匹、只），大牲畜饲养量达到8.3万头（匹），其中，牛饲养量2.49万头，羊、猪、鸡饲养量分别达到115.6万只、9.5万口和102.5万只，出栏分别达到0.42万头、53.2万只、7.54万口和74.6万只，肉、蛋、奶、毛绒产量分别达到1.43万吨、1742.3吨、1767.5吨和795.4吨，水产品产量达到48吨，畜牧业产值达到2.366亿元，占农业总产值的25%，农民人均牧业纯收入达到1215元，占农民人均纯收入的26.5%。

（三）政策扶持现状

1、按照省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》，县委、县政府高度重视，县上成立了由政府县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的牛羊产业大县建设项目领导小组，制定了《县羊产业发展五年规划（2009－2013年）》和《县养羊大县建设项目实施方案（2009－2013年）》、《县2009年养羊大县建设项目实施方案》。结合我县羊产业发展实际，县上制定出台了以贴息贷款补助的扶持政策，鼓励支持群众大力发展羊产业。对新增舍饲养羊100只以上的规模养羊户，协调10－25万元的贴息贷款扶持，连续贴息两年。对新建养殖小区的用地，简化办理审批手续和出让手续，对养殖小区配套建设水、电、路等基础设施。同时，落实新建养殖小区、青贮窖、购置牧草加工机械、疫病防疫“零费用”、良种引进等补贴政策。县上为养羊大县建设项目补助资金258.7万元，为养殖户落实贷款贴息160多万元。通过各项扶持政策的落实，进一步调动了群众发展羊产业的积级性。

2、在养羊大县建设项目的带动下，我县采取多种形式，拓宽融资渠道，加大对养羊大县建设的投入。以房产抵押、干部担保、多户联保等形式，加大信贷投入，金融部门为养殖户发放小额养殖贷款2100万元。加大招商引资力度，鼓励动员从事开矿、餐饮、经商等企业老板转产投资兴办养殖场（小区），引导城镇下岗职工、农村富余劳动力就地转移发展养羊业，撬动民间资金2500多万元投资兴建养羊小区（场），发展羊产业。这些资金的整合投入，加大了资金投放总量，有效地解决了养殖户建设资金的问题，为羊产业发展注入了活力，增强了后劲。

3、羊产业是我县的特色产业，也是增加农民收入的重要渠道。按照县上提出的“抢抓机遇，培育特色，能人带动，科学发展”的战略，建设规模养殖小区（场），带动群众发展养羊业。致富能人赵世君、张志品、梁有勤等投资2400多万元兴建规模养殖小区（场）8个，建成标准化暖棚羊舍6500平方米，饲草料库房1000平方米，青贮窖6000立方米。钱广多、吴治忠等已建成的规模养殖场不断加大投资，进一步扩大生产规模。今年新建养羊小区4个，300只以上肉羊规模养殖场10个，发展养羊专业村2个，专业社8个，新增50只以上养羊大户167户，养羊小区、养羊专业村、专业社、50只以上养殖大户累计分别达到15个、46个、154个、7268户，规模户养羊68.8万只。初步形成了优质肉羊养殖基地，有力地促进了肉羊生产方式的转变。

三、草业及畜牧业基础和潜力分析

（一）近年来草业和畜牧业发展的经验和成就

针对全县草原退化现状，县委、县政府高度重视草原的保护和建设工作，把草原生态环境建设列入重要议事日程，加大投资力度，依托天然草原保护、无鼠害示范区、退牧还草项目建设，加强草原保护和生态建设，以草原围栏建设为重点，采取补播改良、治虫灭鼠、人工草地建设等综合治理措施，加强草原改良，恢复草原植被，有效地遏制草原退化趋势。

一是投资1500万元的2007年退牧还草项目。全面完成了禁牧30万亩、休牧30万亩的建设任务，并通过了省级验收。二是投资1900万元的2008年退牧还草项目。开展了项目区基本情况调查、农牧民培训、工程建设及材料采购招投标等工作，完成了项目区作业设计、围栏安装工程招投标工作，县2008退牧还草项目进展顺利。三是投资119.47万元的养羊大县建设项目。位奇镇新开村、大马营乡前山村、东乐乡城东村3个养羊小区完成建设任务，建成标准化暖棚羊舍212间5300平方米；建成清泉红寺湖、大马营花寨、陈户新河3个肉羊改良站（点），建设采精室、人工授精室、消毒室等业务用房180平方米；建成5000立方米青贮窖1个，1000立方米青贮窖1个，500立方米青贮窖6个。四是已建成人工饲草料基地10万亩，建成草原招鹰墩1200座，生物控制草原鼠害面积60万亩，使全县草原的生态环境有所改善。

（二）草原生态建设的成熟技术和成功模式

1、牧区繁殖农区育肥的种殖业和养殖业结合方式有效形成

在地理分布上，全县农区和牧区纵横交错、紧密相接，既相互依懒，又相互促进。

第四篇：邵阳市生态建设调研报告

邵阳市生态建设调研报告补充材料

一、加强邵阳生态建设的必要性

（一）加强邵阳生态建设是维护国土安全的需要

1、由于森林生态状况呈局部恢复、总体脆弱的态势，因之，邵阳境内生态簿弱而造成的灾害频繁，其中从1984年至2003年20年内，全市发生大的灾害达5次之多，损失数十亿元以上。

（1）1984年洞口县山洪爆发，（2）1987年城步江头司泥石流；（3）1996年邵阳“7.17”特大洪灾；（4）1997年新邵坪上山体滑坡；

（5）2002年绥宁瓦屋山洪爆发酿成的地质性灾害。

2、由于森林植被恢复速度缓慢，新造林因树种的配比偏颇，以至森林蓄水功能低，水土流失未能遏制，森林资源亦出现“断档”的现象。

（1）新邵县流经5公里以上的河流69条，河床普遍抬高0.4-0.8米，隆回县高坪河（石马江上游）河床，1981年起就比河岸高出了80公分，这些状况，至今未能得到有效治理。

（2）城步系邵阳第二大林区县，据2002年森林资源统计年报反映，该县森林资源总蓄积为766.5万立方米，其中近熟林为162.6万立方米，占总蓄积的21.2%，成熟林为91万立方米，肆意采伐，只取不予，一旦有雨，则造成大祸。

2、隆回县分南、北两部分，有民谚说出了历史上的生态环境：“南面石头长，北面沙在流”。即南面多石灰岩裸露山地，北部是花岗岩风化地区。从上世纪七十年代码后期至九十年代中期，隆回林业部门的干部带领广大农民群众，在北部山区营造了10多万亩杉木林（当时只提倡造杉），在南部山地营造了12万多亩柏木，从而根本上改变了“南面石头长，北面沙在流”的恶劣生态状态。其实说起来也很简单，裸露山地和花岗石风化地因有森林固土保水，下雨不会冲走而再现石头，也不会出现雨水冲沙走的现象。

（三）加强邵阳生态建设是贫困山区脱贫致富的需要。城步苗族自治县是贫困山区，老、少、边、穷四条占尽。实施退耕还林以来，该县群众在选择退耕还林树种、国家补助8年以后，群众生生活来源怎么办的问题上想了不少办法。他们从该县威溪乡大办楠竹产业中得到了启发。凡退耕地区都选择了楠竹这一集生态、经济效益为一体的树种作为退耕还林的主要树种。全县2001、2002、2003年年均造竹1万亩以上，占邵阳全市年新造竹的40%以上，有效地解决了退耕还林后群众脱贫致富的问题。

二、加强邵阳生态建设的重要意义

（一）政治意义

（四）社会意义

近几年来，城步苗族自治县威溪乡一搞退耕还林，二搞以楠竹垦复为主的竹产业，全乡两年完成6万亩楠竹垦复，使亩平立竹由原来的90根增加到120根以上，亩平鲜笋由原来的40公斤增加到120公斤，每根立竹眉径由原来的7厘米增粗到9厘米。由此，全乡搞起了竹半成品加工。2000年全乡2000户，8500人，加工户达90%，这一年全乡竹产值突破6000万元，亩平产值1000元以上，竹农人平收入达2500元。该乡财政已年增收入12万元以上，该乡城塘村有300多劳动力，由于竹业收入可观，无一人外出打工。

三、林业重点工程项目：

（一）、生态公益林管护

04—08年，将已划定的44.76万公顷国家级生态公益林全部纳入补助范围,标准提高到20元/亩左右。08—13年，将62.23万公顷国家及地方生态公益林按20元/亩进行补助。以上总投资32097万元。

（二）、野生动植物保护工程。

1、林麝保护工程。完善黄桑、舜皇山、紫云山、万丰自然保护区基础设施；新建洞口、城步金紫山自然保护区，建保护站6个，监测站6个，监测点18个，繁育中心1个。

2、黄腹角雉保护工程。完善黄桑、紫云、万丰自然保护区基础设施，萧氏松茎象防治、生物及无公害防治等，总投资4650万元。

（五）、退耕还林工程。

04—08年实施120万亩；09—13年实施34万亩，总投资21891万元。

（六）、长防林工程。

04—08年，造林297万亩；09—13年造林87万亩，总投资25690万元。

（七）、绿色通道工程。

04—08年，绿化公（铁）路干线270公里、河渠700公里；09—13年绿化公路1150公里、河渠900公里，总投资45860万元。

（八）、速生丰产林建设工程。

04—08年，造松类林80万亩，楠竹20万亩，桤木、枫香、杨树等100万亩，其它30万亩；09—13年，造松类林20万亩，楠竹20万亩，桤木、枫香、杨树等25万亩，其它25万亩。总投资44000万元。

（九）、林产工业项目（总投资780000元）。

1、新增竹资源面积93.4万亩，其中材用竹59.8万亩，笋用竹20万亩，笋竹两用林，13.6万亩，发展方法以低改、新造为主，辅以自行扩鞭。其中新造40万亩，低改55万亩，使全市竹林总面积达到300万亩，总产竹达3.01亿根，计划新增的资1200万元。6、2万立方米竹碎料板项目

邵阳市竹废弃资源多，年均在3万吨以上，可利用该资源，建成2万立方米竹碎料板项目，需投资4000万。

7、竹工艺制品集团扩改工程

以邵阳现有竹工艺品生产厂家为主，以抢救恢复竹簧雕刻，和其他竹工艺品为目标，使邵阳竹工艺品年产量在100万件以上，需投资1000万元。

8、湘西南竹制品大市场

以武冈市林产品市场为主，新扩2万平方建成湘西南竹制品大市场，以此形成通达两广、贵州的竹产品销售网络，需投资500万元。

说明：以上加工项目，年总耗竹量为4700万根到2010年，本市年可供采伐为6200万根，原料供应可基本满足。9、30万吨木浆项目，投资450000万元。10、15万立方米细木工板项目，投资5000万元。

11、森林食品加工项目，投资2000万元。

12、红豆杉提炼项目，投资1250000万元。13、10万吨白卡纸项目。投资45800万元。

14、森林生态旅游项目。以莨山、云山、南山“三山”为主线，联合五大森林公园及自然保护区，年旅游人数由现在的5

第五篇：推进林业生态建设调研报告

推进林业生态建设调研报告免费文

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“>推进林业生态建设调研报告2010-06-29 19:11:21免费文秘网免费公文网推进林业生态建设调研报告推进林业生态建设调研报告(2)

近几年来，县委、县政府坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以科学发展观为统领，把林业建设放到重要位置，同时把兴林之计、富民之策作为重要地位，在抓好实施通道绿化、交通沿线绿化、镇村绿化、环城绿化作为大造林绿化工程，提出建设生态的战略目标，通过实施林业重点工程、创新营造林机制、经济林产业富民、强化资源管护的四大战略，整体推动绿色林业建设进程。目前，全县有林地面积达到43063公顷，森林覆盖率达到

83%，林木绿化率达到%。

（一）退耕还林工程。2000年开始试点，2002年全面实施，各级党委、政府把退耕还林作为农村经济结构调整的切入点，明确把退耕还林作为一项政治任务，作为检验各级领导班子是否具有战斗力的试金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全县累计完成退耕还林工程造林2万亩，封山育林29293公顷。

（二）天然林保护工程。2000年启动后，进一步加强管护工作，建立森林管护站20处，竖立护林宣传标语30个、小型固定标志牌117块，配备专职护林员108人；累计完成封山育林29293公顷，为4个国有林场的1180名职工参加了基本养老社会统筹，使天然林资源得到了有效保护、恢复和发展。

（三）四大造林绿化工程。两年来，全县累计完成重点通道绿化648公里，补栽路段公里，植树 483万株，在出县际交界处，高标准建设绿化树120公里，绿化面积2100亩；完成交通沿线绿化1900亩，环城绿化1200亩，村屯绿化82个，渠系校院绿化101个。

二、林业建设主要做法与特点

2000年以来，**县采取超常规举措，高起点定位，高标准投资，高质量施工，相继实施了四大林业重点工程，推动**林业建设步入了快车道，成为**林业史上发展最快、投入最多、质量最好的时期。

各级领导高度重视。县政府成立了工程领导小组，先后下发了《关于搞好四大造林绿化工程的实施意见》等文件，对工程建设进行了安排部署，明确提出县、乡两级政府是工程实施的责任主体，政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门领导为主要责任人。严格实行政府负责、部门组织、考核责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作考核机制。2009年开春后，县委、县政府先后两次召开动员会和推进会，及时进行安排部署。近期，县委、县政府实施以木兰交界处至**道两旁进行绿化工程建设

强化森林资源保护。近年来，**县把依法治林、强化森林资源管护作为林业工作的重中之重。一是加大对乱砍滥伐林木、违法征占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为的打击力度。通过精心组织，摸底排查，累计查处各类林政案件18件，给予行政处罚43人，罚款万元，补种树木2300株，征收森林植被恢复费万元。二是全面加强森林防火工作。**气候干燥，十年九旱，历来是个森林火灾高发的地区，境内有2个省直林局所属24个林场，有1000多万亩的森林和未成林地需要管护。面对日益繁重的森林防火任务，县政府及时出台了《关于加强森林防火工作的决定》和《全县林区山区实施封山禁火的命令》，通过层层签订防火责任状，加大督察力度，及时组织扑救，取得了近29年无重大森林火灾发生和无扑救人员伤亡的好成绩，有力地保障了森林资源安全，推进了吕梁林业又好又快发展。

三、问题与建议

调查发现，**县是全市森林覆盖率达到83%的县，境内山高坡陡，沟壑纵横，水土流失严重，生态环境严重恶化，治理与破坏矛盾突出。通过实施“四大战略”，林业建设得到了快速发展，生态环境有所改善。但是，林业建设还面临着任务重、难度大、产业发展滞后等不少困难和问题，亟待研究解决。

森林资源管护任务越来越重，经费更加缺乏。随着林地面积的增加，特别是退耕还林、通道绿化管护任务日益繁重，乱砍、乱采、乱挖屡禁不止，加剧了地表植被破坏。建议改变重数量、轻质量的现象，坚持数量与质量并重，强化管护也是发展的理念，努力提高林分质量水平。

林业产业开发相对滞后。产品加工开发力度不够，龙头企业发展缓慢，销售信息渠道不畅，森林旅游和林下产业开发利用还没有引起足够的重视。建议

借鉴“公司+农户+基地”的模式，政府引导，市场运作，强化经济林产业化基地建设，实现富民强县。特别要重视经济林优良品种选育，坚持以优良品种带动优质发展，避免一哄而起的低效盲目发展。同时，重视加工产品的品牌意识，严把原料和加工质量关，尽快形成拳头产品和品牌，提高发展效益。

林业技术力量不足，科技服务体系不健全。乡镇林业站作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约了其职能的发挥。建议加强县、乡林业站和技术推广站队伍建设，科学核定编制，调整充实人员，落实经