创新政府投资工程招投标监管体制机制5篇

第一篇：创新政府投资工程招投标监管体制机制

创新政府投资工程招投标监管体制机制

在政府投资工程招投标监管工作中，我省各级纪检监察机关积极推动政府相关部门创新体制机制，强化监督检查，着力规范招投标市场秩序，促进了全省经济又好又快发展。

一、创新建设工程招投标监管体制，确立统一有序的管理格局

（一）统一建立政府领导下的招投标综合监督管理机构

针对过去招投标工作管理分散、政策规定不统一、部门监管缺位和综合监管缺失等问题，我省大力推进招投标监管体制改革创新。2006年10月，省政府成立了由常务副省长任主任、16个省直部门为成员的招投标工作管理委员会，负责全省招投标活动的统一指导协调;并成立专门机构“省招投标管理办公室”，负责全省招投标市场的综合监管；县级以上政府成立相应机构，负责辖区内招投标活动的综合监管。目前有13个地级市62个县(市)成立了招投标综合监管机构。为了进一步明确执法主体，解决行政监督缺位错位的问题，2007年7月，省政府批准成立了省招投标监督管理局，随州等市也陆续成立了招投标监督管理局，与招投标管理办公室合署，履行综合监管和执法监督职责，从而实现招投标市场由分散监管向综合监管和行业主管部门监督相结合的根本转变。

（二）统一建立政府主导、集中服务、规范有序的综合招投标平台

2003年10月开始，省、市、县三级陆续组建综合招投标中心，与发展改革、建设、水利等部门的招投标中心并存，部门各自为政、行业垄断、规则各异等问题难以克服。经过广泛调研、充分论证和不断探索实践，2005年11月，省政府决定整合省级招投标平台资源，将交通、水利、建设、国土、财政、国资、卫生、电力、信息产业、政府采购等行业的招投标活动全部纳入省综合招投标中心交易，省直其他主管部门的招投标平台予以撤销。

各地按照省政府要求，先后组建综合招投标中心73家，基本实现“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”。各级综合招投标中心切实加强硬软件建设，完善交易、综合性服务和信息网站大厅，以及管理办公区、评标区和监控室等“三厅二区一室”功能，装备电子监控、计算机网络和无线电屏蔽等系统，打造公开透明、统一有序的市场交易平台。仅2006年完成进场交易项目2431个、交易金额243.3亿元，平均节资率达12%。

（三）理顺招投标责任主体之间的关系，改进行政监督工作

为适应招投标工作新体制、新形势的需要，改变过去行业主管部门既当“裁判员”、又当“运动员”的管理模式，各级政府进一步明确分工、明晰职责，着力强化招投标综合监管机构、各行业主管部门、招投标中心和招标人等责任主体的监管责任。规定招投标监督管理局受政府委托，监督和指导各类招投标业务，不介入具体招投标活动；各行业主管部门依法依规，负责本部门、本系统内的招投标监管工作，查处违法违规行为；监察机关负责对行政监管部门的行为进行再监督；招投标中心负责提供场地、信息、技术咨询和集中办公服务，实行“零收费”；招标人依法自行或委托代理机构组织招投标活动，充分体现市场主体地位。全省逐步形成了以招投标双方为主体，综合招投标中心为平台，执法监督部门为保障，分工明确、责任到位，各司其职、协调一致的招投标责任体系和制约机制。

二、创新招投标活动运行机制，遏制规避招标、围标串标等行为

针对招投标活动中违法违规行为的新情况新特点，我省立足于构建公平公正的竞争秩序，着力创新招投标过程中的游戏规则，努力从源头上预防和治理腐败。

（一）改革资格预审办法，创造投标人公平竞争环境

资格预审是整个招投标活动的总入口。过去，投标人资格预审能否通过，完全由招标人或招标代理机构说了算，而且整个资格预审过程不透明，是围标、串标现象发生的主要环节和根源。为此，武汉、宜昌、荆州、随州等市在资格预审制度和方式上进行了一系列改革。一是从制度上规定，凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在综合招投标中心完成资格预审。二是在技术上，资格预审的审查方式、内容、程序等均在计算机上完成，减少人为因素。三是将资格预审分为“合格制审查”和“评审制审查”。一般招标项目的资格审查，实行“合格制审查”，即只对投标人的市场准入条件进行审查，凡条件合格的，均可参加投标，使招标人或招标管理机构没有理由排斥任何一个合格的投标人。技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的招标项目的资格预审，实行“评审制审查”，即由资格审查委员会对投标人的市场准入条件和业绩、信誉等进行综合评审，通过评分排名方式，选择和确定符合规定数量的合格投标申请人参加投标。资格预审结束后，网上公示，接受社会公众监督。

（二）改革评标定标办法，从技术操作上遏制围标串标行为

为最大限度地解决串标、围标和串通抬价、低价恶意中标等突出问题，我们坚持“三招并举”。一是严把“五关”，即严格把好信息发布关、标书及评标办法制作关、资格审查关、开标评标关、定标关，力求高标准、严要求。二是设置两条控制线：对于串通抬价，投标价明显高于设定的最高限价的，一律作为废标，确保把中标价控制在合理的区间内；对于中标价明显低于标底价的恶意中标，收取标底价与中标价之间的差价为质量保证金，严防甲乙双方串通作弊、偷工减料现象发生。三是实行双重审查：对于投资过亿元的重大建设项目，由于参与竞标者较多，为减少投资者不必要的损失，同时避免围标现象，我们采取了“事前审

查+收取保证金”的办法，提高竞标门槛，确保实力强、技术硬、信誉好、价格低的竞标者中标；标底较小的项目，则实行事后审查，让有意竞标者广泛参与，只审查中标者资格，从高到低依序确定中标人。

（三）建立统一的专家评委库，规范专家评审行为

评标定标是确保招投标公平交易的核心，而确保评标定标公平公正的关键在于加强评标专家总库建设和管理，建立一套科学合理的评标体系。2005年以来，我省建立了统一的综合性评标专家总库，各地各行业建立子库，联网运行，资源共享。评标专家总库由省招投标监管局统一管理，实行“五管齐下”：一是打破行业部门界限，面向社会公开招聘各类评标专家，省评标专家总库扩充到 4000多人，除满足本级需要外，可向市县推荐，解决基层评委类别不全、人才短缺问题；二是实行省、市、县评标专家库联网，拓宽专家评委选择面；三是建立评标专家自动随机抽选系统，有效预防人情标；四是采用加权平均的复合标底，将商务标和技术标实行两段评标法，避免评委对投标企业的主观倾斜，解决串标围标问题；五是完善评标专家淘汰机制，增强评标的公正性。

（四）探索招投标行业自律机制，规范招投标中介行为

我省依法整顿和规范招投标中介活动，建立健全中介市场准入制度，依法取缔了一批违法违规的中介机构，切实解决中介不“中”问题。按照市场需求，发展工程建设项目招标代理机构235家、监理机构231家、造价咨询机构310家，培育规范有序的中介服务市场。2007年12月成立了有70多家会员的省招投标协会，通过加强行业自律，提升招投标服务水平。

三、创新外部监督方式，增强招投标活动执法监察的实效

（一）完善监管办法，增强监督合力

为确保招投标市场的廉洁高效，我们探索建立了具有本省特色的“1234”监督管理办法。一是健全一套制度：修订、出台《湖北省招标投标管理办法》、《建设工程施工招标投标管理实施办法》、《政府采购招标投标规范程序》等16个规章，完善了《建设工程项目交易守则》、《评委工作制度》，印制了规范表格和示范文本，做到有章可循，有规可依。二是加强两项监管：一方面，加强招标项目监管，做到事前严把招标方式关，事中严把操作程序关，事后严把诚信履约关；另一方面，全省各级监察机关、主管部门健全投诉举报受理制度，加强招投标活动监管。全省有16个市（州）的监察机关与行政监督部门建立了投诉处理协调机制。行政监督部门近两年共受理投诉300多件；监察机关转办投诉100多件。三是实施“三个公开”：即项目信息公开，招标方必须在指定媒体发布招标信息，并严格核准公告内容；评标方式公开，对不同专业的项目，合理确定不同的评标方式，并在发标时一并告知投标人，坚决杜绝人为因素的干扰；中标结果公开，评标结束当场宣布中标结果并及时公示，接受社会监督。四是推行“四制”管理：全面推行项目登记备案制、多途径报名制、行贿犯罪档案查询制和“黑名单”管理制。

（二）运用信息技术，加强日常监管手段的现代化建设

全省各地加快招投标信息公开步伐，相继开发了计算机监控软件，建立信息库，及时发布招标事项核准、招标公告、招标代理活动、中标候选人、中标结果等信息；充分运用信息技术，积极推行网上招标投标、计算机辅助评标、随机抽取专家、评标过程电子监控等招投标措施；利用网络平台，公告招投标活动不良行为记录、违规行为的处理结果等信息，强化社会监督；实行电子监察，规范国家工作人员的从政行为。

（三）严肃查处违法违规行为，建立招投标市场退出机制

严肃查处违法违规行为是促进招投标活动公开、公平、公正的重要措施。为查处和纠正违纪行为，省纪委、监察厅制定了《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》。全省监察机关会同有关部门加大招投标执法监察力度，严肃查处国家工作人员违规操作、失职渎职、徇私舞弊、以权谋私等违法违规行为，近两年共立案43件，有38人受到党政纪处分，有12人移送司法机关。建立招投标市场退出机制是规范招投标市场的源头治理之策。2007年7月，省政府制定了《建设工程领域防治商业贿赂行为暂行办法》，规定对存在商业贿赂等不良行为的投标人，禁止其在一定时期内参与建设工程投标活动。省监察厅会同有关部门对孝襄高速公路建设中的违法分包问题进行了调查，某国有企业被给予一年内不得参与湖北高速公路建设投标的处罚，另有4家企业被通报批评。省交通厅对5家存在行贿行为的施工企业，取消其在湖北2年的交通建设市场投标资格。

第二篇：关于体制机制创新

怀仁县中医院文件

怀中医学组发[2009]15号

关于体制机制创新

方面的意见、办法和规章制度

一、意见方面：

（一）、是对医院科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快；

（二）、是医疗服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够；

（三）、是学科建设不健全，各专业学科发展不平衡，重点学科建设滞后；

(四)、是学科带头人培养制度缺乏，中坚技术骨干储备不足，住院医师培训；

（五）、是医院基础设施建设滞后，制约了医院发展；

（六）、是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

二、采取的办法

（一）提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和中层干部在什么是医院科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领医院工作。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约医院科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确医院科学发展的工作思路，完善医院科学发展的政策措施；加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。

（三）以深化医疗卫生体制改革为契机，创建有利于医院科学发展的体制机制，加快推进医院制度建设，为病人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，扎实推进医院建设和发展。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和中层党员干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强

33、贯彻群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主。吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4、坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

三、规章制度建立

（一）、我院理论学习要结合贯彻落实科学发展观，推动医院改革和发展，专题学习不少于3次。组织党员集中学习的时间不少于20学时。

（二）、要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方法,组织党员干部进行学习。

（三）、深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，院班子成员分专题开展调查研究，努力提高运用科学发展观分析和解决问题的能力。

（四）、引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观。增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在贯彻落实科学发展观、深化医院改革的重大问题上形成共识。

（五）、查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真听取群众意见，开展批评与自我批评。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。

（六）、认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

（七）、对科学发展观及体制机制创新的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要认真分析，群众提出的正确意见要得到充分体现。

（八）、对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，要提出创新目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使机制创新工作有章可循。广大干部职工要积极建言献策；同时，努力转变作风，改进工作。

（九）、完善体制机制。从促进医院科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障医院健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。广大党员要认真落实制度建设推进年活动中完善的各项制度。

（十）、提高执行力，持续改进医疗质量。加强医师业务知识培训，按照《医师定期考核管理办法》严格考核，强化医务人员“三基三严”训练，提高应急能力。要强化业务科室的管理意识，提高其执行规章制度和岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。定期召开专门工作会议，研究提高医疗质量、保证医疗安全措施，确立质量与安全工作的重点目标，组织开展经常性专项检查，保证医疗质量持续改进。

（十一）、狠抓行风建设，树立医院良好形象。行风建设要从生存危机考虑，从塑造形象出发，主动地把行风建设作为事业发展的自觉行为。尽快把转变行风作为提高医院综合竞争力的重要内容，把行风建设作为创建现代化医院的龙头和抓手，把行风建设的过程作为不断培养人、教育人、塑造人的过程，在医院内部形成良好的人文环境，以行风建设的成果，向社会展示医院的良好形象。

（十二）、明确职责任务。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各科室的主要负责同志是第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析机制体制的不完善之处。

（十三）、接受群众监督。要充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。医院要把扩大群众民主参与贯彻到实际工作中，广泛听取干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。

（十四）、搞好舆论宣传。各支部、各科室也要通过丰富多彩的方式开展活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一起来。

（十五）、坚持统筹兼顾。医院要统筹兼顾、周密安排，把体制机制创新与推动当前各项工作结合起来，与加强效能建设结合起

第三篇：体制机制创新

荣县人民政府政务服务中心

管理创新工作情况

荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。

一、加强领导，制定方案

政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。

二、抓好结合，突出重点

政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。

（一）在考核激励上创新

公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。

（二）在“两集中两到位”上创新

政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。

（三）在标准化建设上创新

政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。

（四）在电子政务大厅建设上创新

在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。

（五）在审批流程上创新

政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。

三、成效显著，受到表彰

政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。

四、存在不足，亟待解决

县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。

一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。

二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。

三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。

五、迎接挑战，早作谋划

1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。

2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。

3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。

二〇一二年三月八日

第四篇：体制机制创新

体制机制创新

大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，2008年，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行宿迁市分行及3家县支行挂牌营业，沭阳县成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过《网上宿迁》进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。

第五篇：杭州市国有资产监管体制机制创新研究

杭州市国有资产监管体制机制创新研究

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提要：本文在总结杭州市国有资产监管经验的基础上，重点探讨推进国有资产管理体制改革和国有企业改革，完善国有资产监管体系和企业运营机制，厘清国有资产监管中存在的主要问题，并提出推进国有资产监管国企发展的对策建议，规范监管行为，进一步提高对国有资产管理的科学化、规范化。

关键词：国资监管机制保值增值杭州

作者许仁龙，杭州市国资委政策法规处副处长、高级会计师（邮政编码310009）。

杭州市国有资产管理委员会（以下称国资委）自2005年成立以来，牢牢把握依法履行出资人职责这条主线，推进国有资产管理体制改革和国有企业改革，有效落实国有资产保值增值责任，创造性地开展工作，有力地增强了企业发展的动力和活力。截至2009年底，杭州市国资委监管的国有及国有控股企业资产总额达1280.93亿元，国有资产总量达433.1亿元，分别比国资委组建前2004年增长60.18％、165.75％，年均增长12.04％、33.15％。2009年，杭州市国资委监管的国有及国有控股企业实现主营业务收入580.6亿元，利润总额50.26亿元，分别比2004年增长94.88％、145.29％，年均增长18.98％、29.06％；经营性国有资产保值增值率每年在109％以上，净资产收益率年均12.43%[1]。2005—2009年是杭州市国资监管新体制从初创到逐步规范运行的五年，数据表明，这五年也是杭州市国有企业发展速度最快、经济效益最好、活力和竞争力提升最明显的五年。

一、国有资产监管成绩喜人

（一）初步构建具有杭州特色的国资监管新体系

建立健全保证出资人职责落实的组织和制度体系，构建起市、区（县）两级、“国资委—国有资产营运机构—国有和国有控股、参股企业”的“两级管理、三层架构”的国资管理组织体系，使多头管理模式转变为统一行使出资人职责的管理模式。以制度建设为重点，制订出台了40多个规范性文件，形成了政策法规、业绩考核、收入分配和调控、统计评价与财

务监督、国有产权股权变动监控、国有资本经营预算和投资风险监控、企业领导人员管理、党建和党风廉政建设“八大体系”，初步实现了国资监管制度的全面覆盖，使国资监管逐步走上规范化、法制化、制度化的轨道。

（二）创新寓监控和调节于一体的国有资本经营预算管理模式

在多年收缴国有资本收益的基础上，2009年开始试行市本级国有资本经营预算制度，使国有资本经营预算成为国有资本增量投资的有效平台，充分发挥预算在国有资本战略调整中的作用；运行并完善国有资产营运机构国有资本经营预算制度，实行“两上两下”管理模式，探索建立预算实时监控和预警系统，实现从单纯的监督型预算向监督与考核相结合的预算转变，使国有资本经营预算成为国资监管的重要平台；推行企业全面预算制度。通过构建互为统一、有机衔接的三层次的预算管理体系，使国有资本经营预算成为国资管理的综合平台和有效手段。

为形成责任落实和压力传递相统一的机制，探索了年薪制和任期中长期激励相结合的有效形式，推行了经济增加值（EVA）考核，强化企业发展的内在动力。在年薪制考核中，因企制宜地导入自主创新、技术改造、安全生产、企业党建、党风廉政等考核内容，使考核更加科学。为避免利益短期化问题，在部分企业对经营者试行了虚拟股权激励和建立离职保证金等形式的中长期激励办法。

（三）强化出资人监管确保国有资产保值增值

相继开展了企业清产核资、国有资产产权登记等工作，全面摸清国有资产家底；加快不良资产处置，提高了国有资产质量；构建以治理商业贿赂为重点的产权交易监督系统，实现对产权交易全过程的监督。特别是在资产评估管理中，坚持合规性和合理性审核，公开选聘了12家资产评估机构，建立起中介机构资产评估质量档案库；公开选聘了70名专家组成评审专家库，建立起国有资产评估重大项目专家会审制度，大大提高了国有资产评估质量，实现了国有资产价值最大化。

构建事前、事中、事后全过程监控机制。一是建立财务统计、审计制度和工作规程，形成“三套财务报表体系”和“两个审计”，加强了对监管企业的动态监测，形成了外部监督和内部监督相结合的机制；委托中介机构承担企业财务审计、建设工程项目审计工作的形式，大大提高了国资监管工作的公正性和专业性。二是制定出台了重大事项监督管理办法，强化对企业投融资、股权变动、产权转让等重大事项的监督管理，确保了国有资产安全。三是充分发挥监事会和财务总监的监督作用。通过向社会公开招聘财务总监，实行以财务监督为核心的财务总监委派制度，强化对企业资金安全的监督作用。实行外派专职、兼职监事和内部推选职工监事制度，有效强化了出资人监管，确保国有资产的保值增值。

（四）深化改革调整做强做优做大国有企业

坚持以出资人为主导、企业为主体，进一步深化企业改制改革，加快国有经济布局结构优化调整。一是积极推进国有经济布局结构调整。制订出台了《关于推进我市国有经济布局和结构调整的指导意见》，重点支持基础设施和公用事业、装备制造、化工医药、现代服务业四大优势产业板块和优势企业的发展，进一步促进国有资源的优化配置。二是充分发挥国有资产营运平台作用。市城投集团、工投集团、交投集团调整管理架构和职能，加强了对系统资源的整合，强化了大项目推动，进一步发挥投融资、建设管理、资本运作三大平台作用。其他大型企业集团也在创新管理体制、深化调整结构中取得了明显成效，如杭氧等一批企业同时实现了整体搬迁、规模扩张、技术提升、结构优化。三是不断深化企业改制改革。稳步推进了公交、自来水、燃气、垃圾处理等市政公用事业市场化改革，公司制、股份制改革取

得重要进展，辅业改制基本完成。企业产权制度改革进一步深化，如杭州银行、杭州工商信托、市燃气集团等引入了国际战略投资者，再创企业体制和机制新优势。四是积极推进企业上市。重点推动杭氧、杭橡、杭州大厦、杭州银行等龙头企业上市，加大了企业改制重组的力度和培育工作，为下一步做大做强打下了基础。

国有资产管理体制改革和国有企业改革为企业发展提供了强大的动力和活力，使国有企业发展速度明显加快，企业规模和竞争力大大提升，一批优势企业迅速成长为地方经济发展的领头羊和行业的排头兵。据统计，2009年涌现出销售收入超百亿企业2家（杭橡、杭汽轮）、超20亿企业3家（金鱼电器、杭氧、杭州大厦），利润超亿元企业13家。在2009中国企业500强发布会上，杭橡和杭汽轮集团再次入围中国企业500强，杭橡、杭汽轮、华东医药、金鱼电器4家集团再次入围中国制造业企业500强，杭州大厦、解百集团、长运集团3家企业再次入围中国服务业500强。

二、国有资产监管工作中值得重视的问题

杭州市国有资产监管工作虽然取得了不俗的成绩，某些工作甚至走在全省乃至全国的前面，但不可否认，在逐步走出国际金融危机阴影、经济平稳回升但基础尚欠稳固的后危机时代，企业国有资产监管中还存在着一些困难，困扰国有资产监管国企发展的主客观问题依然存在：

（一）国有资产监管机制有待进一步完善

部分经营性国有资产仍游离于国资监管部门监管之外，国有资产监管的责任主体仍不落实。实际操作中，由于监督管理主体不明确，存在监管制度不统一，国有资产监管信息分散等问题，不利于监管效益的提高；企业领导人员管理基本上按传统路径进行，主要负责人由组织部门直接管理，部分企业的副职由国有资产监管机构管理，管资产与管人、管事相脱节的现象仍然存在，国有资产监管机构“三统一、三结合”的职能没有完全到位，不利于现代企业管理体制的建立和完善。

（二）国有企业转方式、调结构的任务十分紧迫

部分国有企业尽管认识到转方式、调结构的紧迫性和重要性，但对如何转、怎么调心中无底；部分企业迫于现金流量与转型发展需付出大量资金、成本以及上级考核的压力，仍然存在以追求资产净利润等现实经济指标为主的误区，重规模扩张、轻内涵提升，重产品经营、轻资本运作，将转方式、调结构视为一项“长期奋斗”的目标，难见实际行动。

（三）国有企业体制机制创新步伐滞后

规范的法人治理结构还没有普遍建立起来，部分企业董事会、监事会仍不健全，与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距；部分企业董事会成员由内部产生，且与经理层高度重叠，行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色，其定位存在冲突;董事会、监事会、决策层、经营层的权责和分工不清，不同程度出现内部人控制和“一言堂”现象，企业管理水平需要进一步提高。

（四）在资产配置上，国有经济布局结构有待进一步优化

主要表现为国有经济分布依然过宽，国有资本再投入机制和制度不够健全；企业的层级关系有待进一步理顺，一些企业管理链条过长，投资层级过多，产权关系错综复杂，不利于国有资产的监管和权益的维护；部分企业多元化经营造成主业不明，部分企业投资大多集中于基础设施产业和回收期较长的行业，不利于现金迅速回流，风险抵御能力不高，国有经济结构亟需进一步调整优化。

三、加强国有资产监督管理的对策措施

加强企业国有资产监管，必须认真落实《企业国有资产法》，依靠深化改革，进一步健全企业国有资产监管的配套规章制度，规范监管行为，提高监管水平。

（一）进一步完善国有资产监管机制

1．合理鉴定国有资产监管机构的监管范围

针对监管主体多元、部分经营性国有资产游离于国资监管机构监管范围之外的情况，要根据《企业国有资产监督管理条例》《企业国有资产法》的有关规定，积极推进政府出资人职能与公共管理职能的分开，构建统一的企业国有资产监管体系，促进政企分开、政资分开。可借鉴上海、天津等地的经验，将政府其他部门管理的经营性国有资产分离出来，交由市国资委统一管理；对于确需政府其他部门管理的经营性国有资产，可由市国资委采取委托代理方式进行管理。在监管体制没有完全理顺的情况下，可以探索先通过派驻监事会的方式实现企业国有资产监管的全覆盖。

2．改革监管企业管理者管理体制

依照《公司法》《企业国有资产法》的规定，把“党管干部”的原则与市场化选聘、依法选择管理者结合起来。党委是“党管干部”的实施主体，主要制定“党管干部”的方针政策，但党委对企业干部的管理应当通过履行出资人职责的机构对企业管理者的选择体现出来。国资监管机构作为履行出资人职责的机构，是法定的企业管理者的任免机构，其对监管企业管理者的任免具有法律效力。因此应改革目前企业管理者选择的管理体制，在同一出资人监管的企业中，不再按领导班子、职务管理企业管理者，由地方党委授权国资监管机构对企业管理者进行统一管理。对监管企业董事会、监事会、高级管理人员的任免和建议任免、选举和更换、聘任和解聘程序，必须作出明确的规定。地方党委应根据“党管干部”的原则，做好企业管理者的资格审查、提名和推荐工作；国资监管机构按照地方党委的提名推荐，根据国家出资企业的不同情况，依法进行任免或提出任免建议。

（二）加强发展战略监管，推动国有企业转方式、调结构

转方式、调结构是当前经济社会发展的主攻方向，也是杭州市国企改革发展的重要目标和战略举措。国资监管机构要指导企业加强战略规划动态管理，保障企业发展战略的有效实施，发挥好战略规划的引领导向作用。一是正确把握转方式、调结构工作重点，主动适应全球范围内新一轮经济结构调整的要求，着力解决产业结构不合理、产能落后过剩、产品附加值低等问题。调整、退出一批没有竞争力的劣势产业、企业和产品，坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力。二是积极推动国有资本向资源性、基础性重点行业以及先进制造业、现代服务业、高新技术产业集中，向循环经济、低碳经济、绿色经济方向发展。重点发展新能源、新材料、新医药、新信息、节能环保等战略性新兴产业，加快形成一批支柱产

业及主导产业群。三是坚定不移地突出发展主业，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中。按照“主业相同、产业相近、行业相关”的原则，以优势企业和名牌产品为核心，积极稳妥地推进企业兼并、重组、合作，加快培育一批规模较大、行业领先、竞争力较强、具有良好发展前景的大公司、大企业集团。四是加大研发投入和创新力度，加快产业、产品、技术升级换代步伐，努力在关键技术、重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。

（三）加强企业法人治理结构建设

进一步完善企业法人治理结构，形成高效运转、有效制衡的内部监督约束机制。

1．完善董事会制度，优化董事会的结构和功能，规范董事会运作

按照《公司法》《企业国有资产法》的要求，在公司章程中明确将董事会作为企业的主要决策机构，并约定企业董事会成员的职数。国资监管机构要按照法定程序委派董事，企业要建立职工董事制度，并使董事会成员按章程规定到位。积极探索党委会参与重大问题决策的途径和方法，要明确党委会和董事会决定重大事项的范围和界限，企业党委会主要保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，参与企业重大问题的决策，支持董事会、监事会、高级管理人员依法行使职权。企业生产经营重大事项的最终决策权，应通过企业董事会权利的充分行使来实现。积极建立健全董事会专门委员会，细化董事会专门委员会的职责权限、履职程序，强化董事会的决策支持系统。积极探索推行外部董事制度，拓宽外部董事选择渠道，加强对外部董事的考核评价，提高外部董事履职能力。

2．加强监事会建设，积极探索监事会与现代企业制度相结合的有效途径

在企业章程中，对监事会的地位、职责、行权履职方式做出明确具体、操作性强的规定，使监事会真正独立于董事会和经理层；在配齐企业监事会主席的前提下，要优化监事会组成结构，逐步扩大企业身份监事会成员比例，选拔财务、经营管理、法律等专业人员进入监事会担任监事；建立职工监事制度，增加一线员工对公司重大事项的监督权和建议权。在全面落实监事会法定职权的基础上，扩大监事会监督范围，进一步转变当前监事会的事后监督模式，探索对企业选人用人、生产经营、重大投融资、关联交易、财务状况和经营行为等事前、事中、事后全过程的监督，提高监事会监督的效果和效率。建立健全监事会责任追究制度，促使监事切实认真履行职责。

（四）强化国资监管举措，规范国有企业经营行为

进一步建立健全全面风险管理体系，完善风险管理流程和工作机制，强化运营监控和预警，防止发生重大风险损失。一要强化企业财务风险防控。建立财务风险预警、监测、评价和应对体系。切实加强现金流量管理，确保资金链安全。强化成本管理，严格控制非生产性开支，有效降低成本费用。加强应收账款管理，及时回笼资金，切实避免出现呆坏账。二要强化投资监管。要建立健全内部投资管理制度，完善投资办法，严把投资方向，严格投资程序，严管投资项目，严控投资成本，严禁不符合国家产业政策的投资，严禁超过自身实力的过度投资。三要继续完善企业预算管理，提高国有资本经营效益。要以提高有效性为重点，深化预算管理，建立出资人预算与经营者预算相结合的预算体系，完善全面预算管理考评体系，进一步发挥国有资本经营预算对企业改革重组的引导支持作用，推动国有经济布局不断优化，提高国有资产收益。进一步完善工资总额预算管理，加强人工成本和企业负责人薪酬管理，规范职务消费，研究、探索、建立中长期激励机制。四要继续加强业绩考核，落实国有资产保值增值责任。要建立经营绩效和促进企业长远发展的业绩考核机制，完善企业增加值考核制度，健全企业负责人业绩考核、履职评价、公认度考察“三位一体”的综合考核评价办法，重点考核涉及企业长远、可持续发展的资产质量和债务风险指标，以切实可行的考核制度鼓励企业转方式、调结构；探索行业目标考核制，鼓励企业选择标杆企业进行目标考核，把考核结果与企业负责人任用结合起来，并强化经济责任审计，进一步提高企业管理的科学化、制度化、规范化水平。