县委书记在县、乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

第一篇：县委书记在县、乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

县委书记在县、乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

县乡人大换届选举是今年全县政治生活中的一件大事。近期，省、市相继举行县乡两级人大换届选举有关会议，对这项工作进行全面部署。县委对此高度重视，专门听取县人大常委会工作汇报，召开常委会进行研究讨论，并批转县人大常委会党组提出的《实施意见》。今天召开这次会议，主要任务就是传达省、市有关会议精神，安排部署我县县乡两级人大换届选举工作。刚才，**主任对换届选举工作进行了具体部署，*部长就做好换届选举宣传工作提出了明确要求，希望大家认真领会，传达贯彻，精心部署，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想、深化认识，切实增强做好本次换届选举工作的责任感使命感

这次县乡人大换届选举，是我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，领导、支持和保证人民当家作主的一次重要实践。今天会议的召开，标志着我县县乡人大换届选举工作正式

1启动。能不能搞好这次换届工作，关键在于思想认识到位不到位。

一要充分认识这次换届选举工作的重要意义。人大换届选举直接关系到广大选民依法行使民主权利，关系到巩固地方政权建设、保持安定团结的政治局面，关系到改革发展稳定的大局，关系到“十二五”规划目标的实现，意义十分重大。因此，大家要切实增强责任感和使命感，在思想上、政治上、措施上做好充分准备，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，排除干扰，确保换届选举依法顺利进行。

二要正确把握这次换届选举工作的有利形势。首先，近年来我县经济社会持续健康快速发展，全县人民物质文化生活不断改善，极大地激发了群众的民主政治热情，创造了较好的政治和经济环境。其次，随着人民代表大会制度不断完善和发展，县乡两级人大发挥着越来越重要的作用，广大干部群众的主人翁意识明显增强。第三，过去我县进行过多次人大换届选举，积累了较为丰富和成熟的经验，创造了许多好的做法。第四，县委对人大工作一直高度重视，加上省市党委、人大多方关心和支持，为做好换届选举提供了组织保证。

三要客观认识这次换届选举工作面临的新情况新问题。这次人大换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，如何贯彻实施好新修改的《选举法》，做好这次县乡人大换届选举工作，特别是如何充分体现代表的广泛性、合理分配代表名额等等，都要靠我们在选举实践中去探索

和落实。此外，我县县情特殊，外出人员众多，人口流动频繁，选民登记、组织投票选举工作难度非常大。为此，我们必须要有清醒的认识和充分的准备，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决问题的办法和措施研究得更周到一点。

二、坚持原则、规范运作，扎实推进本次人大换届选举工作

历次换届选举工作的实践证明，坚持党的领导是确保换届选举工作取得成功的根本保证，充分发扬民主是确保换届选举工作取得成功的基本条件，严格依法办事是确保换届选举工作取得成功的法制保障。在这次换届选举中，我们必须始终坚持这三项原则，努力实现三者有机统一，确保选出的代表符合党的要求，符合宪法法律规定，符合人民群众意愿。

一要坚持党的领导。坚持党的领导是我国政治制度的最大优势，也是做好换届选举工作的根本保证。全县各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把换届选举工作列入重要议事日程，建立健全换届选举工作的领导机制及代表候选人的提名推荐和审查机制，通过政治思想、组织人事、选举经费、舆论宣传等工作的落实来体现党对换届选举工作的领导。同时要有效调动人民群众的积极性和主动性，把党的意图和人民群众的意愿结合起来。各乡镇各部门要充分发挥职能作用，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举工作规范有序进行。

二要充分发扬民主。要最广泛地动员选民参加选举，切实

提高选民投票率;要保障流动人口的选举权，按照法律规定认真组织流动人口参选，为流动人口行使民主权利创造有利条件;要优化人大代表的结构比例，保证代表的广泛性和代表性，做到“两升一降一保证”（即：基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例和妇女代表的比例比上届有所上升，党政干部担任人大代表的比例有所下降，少数民族代表、归侨代表比例按法律规定予以保证）;对非公有制经济人士等其他社会阶层人士担任代表的，要统筹兼顾，比例适当。同时，要严把代表入口关，不断完善组织提名、推荐代表候选人的机制和程序，加强对代表候选人的考察了解，坚决防止涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。特别要强调的是，换届人事安排工作，要做好人事安排说明，广泛听取各方意见，反复酝酿协商，力求方方面面达成共识，确保党委人事安排意图顺利实现。

三要严格依法办事。人大换届选举工作法律性、程序性都很强，严格依法办事不仅仅是做好换届选举工作的根本要求，也是实现换届选举工作公平、公正的重要条件。全县各级党委要带头加强对政策法规的学习，准确理解和把握各项政策规定，严格在法律范围内领导换届选举工作，依照法律规定解决工作中出现的问题。县人大常委会和选举工作机构也要认真研究学习法律法规，加强对换届选举各阶段工作的指导和领导，依法做好换届选举的各项工作。同时，要高度重视选风选纪问题，严肃换届工作纪律，坚持教育、警示和预防“三在先”，大力引

导广大党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防线，严格遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，全面落实严肃换届纪律的各项措施，坚决维护换届选举工作的权威性和严肃性。

三、精心组织、统筹协调，确保本次人大换届选举工作圆满完成这次县乡两级人大换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性、实践性都很强。我们必须全面贯彻中央和省、市、县委的有关精神和部署，统筹兼顾，精心组织，抓紧抓好各项任务的落实，确保换届选举工作取得成功。

一要加强组织领导。全县各级党组织要把这次县乡人大换届选举，作为当前的重大政治任务来抓，党委书记、分管领导及班子其他成员要明确各自职责，精心组织实施。同时，为做好换届选举工作，县委专门成立了换届选举工作领导小组和换届选举委员会，选举工作机构的所有成员要按照县委和县人大常委会的统一安排部署，认真细致地做好各项工作；对各个环节可能发生的各种问题，要提前分析研究，及时加以解决，确保换届选举工作健康顺利进行。

二要形成工作合力。换届选举工作涉及方方面面，要在市委、县委的统一领导下，通盘考虑，扎实推进。县人大常委会既要组织好本级的换届选举工作，又要重视和加强对乡（镇）换届选举工作的指导，及时准确掌握进展情况，切实有效帮助解决问题。各单位、各部门要树立全局意识，认真抓好每个环节，保证选举工作有条不紊推进。县委组织、宣传、纪检、监

察等部门以及工会、共青团、妇联、村、居等人民团体和群众组织，都要发挥各自作用，团结和带动广大群众参加选举工作。同时，要加强对负责选举工作的领导干部和工作人员的培训，注意做好宣传和信访工作，为换届选举营造积极向上、风清气正、团结和谐、健康有序的良好氛围。

三要坚持统筹兼顾。今年是集中换届年，换届任务非常繁重，这次人大换届选举的一系列工作又正值全市上下开展“百日冲刺会战”活动，努力实现“十二五”良好开局的关键时期，因此，我们务必要精心组织，统筹协调，科学安排，力争各方面工作齐头并进。一方面，选举日期和会议时间确定之后，要积极做好会前的各项筹备工作，确保大会依法如期召开，同时充分发挥换届选举工作领导小组和换届选举委员会的作用，认真研究可能出现的情况，及时妥善处理苗头性、倾向性问题，确保会议开圆满、开成功；另一方面，要紧盯各项工作不放松，确保全年既定目标任务顺利完成。全县各级各部门和广大党员干部一定要顾全大局，正确处理人大换届与中心工作的关系，通过换届凝聚人心、促进发展，用发展成效检验换届工作的成果，做到发展和换届两不误、两促进。

第二篇：市乡两级人大换届选举工作会议讲话

市乡两级人大换届选举工作会议讲话

文章标题：市乡两级人大换届选举工作会议讲话 同志们：

这次市、乡两级人大同步换届选举，是全乡人民政治生活中的一件大事。各级党委和人大常委会对这项工作高度重视，中央、省、市委分别下发了关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举工作的文件。市委也转发了《市人大常委会党组关于做好市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，市二届人大常委会第30次会议做出了关于市乡人大换届选举时间的决定。各村、各单位要统一思想，提高认识，增强做好换届选举工作的责任感。做好市乡人大换届选举工作，对加强人民代表大会制度建设，巩固国家政权的基础，对促进社会主义民主政治建设，对建设社会主义和谐社会，对实现我乡跨越式发展，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。

下面，我就人大如何做好市、乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。

一、周密安排，认真做好换届选举各项工作

（一）制定工作方案，精心组织实施。乡人大主席团根据新密市的部署和安排，报经乡党委同意后，做出关于市乡两级人大换届选举时间的决定。我乡的市乡两级人大换届选举，于今年12月1日至明年1月31日期间同步进行，20xx

年1月6日为新一届市、乡两级人大代表选举日，20xx年元月中旬召开乡新一届人大一次会议，元月下旬召开市三届人大一次会议，选举产生新一届地方国家机关领导人员。乡人大主席团任命的乡选举委员会，主持本级人大代表的选举工作，乡选举委员会下设的选区选举工作领导小组，负责选举具体事宜，制定切实可行的选举工作方案，精心组织，周密安排，确保选举工作有序进行。

（二）做好选区划分和选民登记工作。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。选区的大小，按照每选区选一至三名代表来划定。划分选区要本着便于市乡两级人大代表同步选举的原则，统筹兼顾，尽量使每个市级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。

选民登记按选区进行，每个选民只能登记一次。要进一步改进和完善选民登记办法，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。做到责任到村、到户、到人，特别是要做好流动人口和人户分离等情况的选民登记工作。对人户分离的外出务工、经商、下岗、失业、拆迁户和离退休人员等，原则上在户口所在地登记。选民的年龄计算以规定的选举日为截止日期。选民名单要实行公示，查错补漏，接受选民监督。选民登记要做到不重登、不错登、不漏登。

（三）分配代表名额。市人大常委会确定我乡市级人大代表为X人，乡级人大代表为XX人，名额分配情况已经以乡选举委员会文件的形式下发到各位手中。

（四）依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好以下三个方面的工作：

第一，按照代表职务的基本条件把好代表入口关。担任代表职务的基本条件，概括起来有三点：一是要坚决拥护党的路线方针政策，二是模范遵守宪法和法律，三是要与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。根据选举法的规定，市乡人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。各政党、人民团体推荐代表候选人，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现，同时要注重他们的群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，要事先了解由选民拟联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或品行恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要依法妥善处理，必须做好工作，由推荐者及时撤回提名。

第二，按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。在以往选举中，有的地方在确定正式代表候选人时，条件不够明确，过程不够规范和透明，因而引

发争议。针对这个问题，中央、省和市委文件都强调，选民小组讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。为此，选举委员会要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民的意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。预选是20xx年修改选举法时新增加的规定，预选不是确定正式代表候选人的必须程序，而是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种特殊程序，也就是只有在对正式代表候选人 不能形成较为一致意见的情况下，才有必要启动预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。

第三，加强和改进选举委员会对代表候选人的介绍。选举法规定，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，20xx年修改选举法时又增加了一项规定，即选举委员会可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题，这是扩大选举民主的一项重要举措，目的是让选民更充分地了解候选人，选出自己满意的代表。以往在介绍代表候选人过程中主要存在两方面问题：一方面，有的地方选举委员会介绍代表候选人的内容和方法比较简单，一般只限于张贴简历，不利于选民了解代表候选人；另一方面，外地还有的地方出现代表候选人组织“竞选”班子，进行自我宣传等“竞选”活动。针对以上问题，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一

向选民介绍候选人的情况。条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。这样可以使介绍代表候选人的工作有组织、有秩序地进行，也有利于体现民主的广泛性和扩大选民的有序参与。

（五）要组织好投票选举。根据当前的新形势、新情况，选举代表时，要以投票站和选举大会为主，流动票箱为辅。尤其是采用流动票箱投票时，要严防违法现象出现。代表候选人的亲属不要安排为工作人员跟随流动票箱，选举工作人员接受委托画票也不能超过3人，防止出现工作人员多画选票的违法行为。此外，有关选举的其他程序和方式，法律都已做出具体规定，必须严格、认真执行，不能图方便、怕麻烦而简化程序。

（六）组织开好新一届人大一次会议。要制订好市、乡两级人大一次会议的选举办法。对新一届人大代表进行培训，组织代表走访选民或视察，为出席会议行使代表职权做好充分准备。会议期间，组织代表认真审议各项报告；积极提出议案、建议；慎重行使选举权，保证圆满完成大会各项议程。

二、重视代表的整体素质和群体结构，进一步加强市乡两级人大建设

各级人大代表，是本级人民代表大会的组成人员。代表素质的高低，关系到人民代表大会能否行使好法律赋予的职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。因此，要把好代表入口关，提高代表素质。人大代表应当拥护党的路线、方针、政策，模范地遵守宪法和法律，有一定的社会活动能力，能认真履行职责，同人民群众保持密切联系，经常听取人民群众的意见、要求和呼声，代表人民的意志，全心全意为人民服务。

要注意人大代表的代表性和广泛性。从宏观上考虑人大代表的群体结构，防止出现“三高三低”的问题（即中共党员、领导干部、企业负责人比例偏高，非中共党员、妇女和“一线”工农比例偏低）。要保证来自基层一线的工人、农民、知识分子和少数民族、归侨、妇女、党外人士在代表中占有适当的比例。人大代表中的中共党员不宜超过65，妇女代表不低于25，党政负责人安排为人大代表的人数不宜过多，乡（镇）一般3至5人。在提名代表候选人时，要统筹考虑，上下结合，通过反复协商多做工作，努力实现这个结构要求。

在依法确定代表候选人时，还要注意代表的知识、年龄结构，上一届的人大代表一般应保留30，以保持人大工作的连续性。

三、把握总体要求，确保换届选举工作顺利进行

（一）要坚持三项原则。做好这次市乡两级人大换届选举工作，必须坚持三项原则：一要坚持党的领导。要坚决贯彻执行党委的统一部署，把选举工作严格置于党委的领导之下，换届选举中的重大事项，都要向乡党委请示汇报。要坚持正确的政治方向。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。市、乡人大代表是直接选举，是人民当家

作主的重要体现，必须相信群众、依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识，增强参选的积极性。把市乡直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上，这是换届选举取得成功的基本条件。三要严格依法办事。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是全社会必须遵循的行为规范。在选举工作的各个环节，要认真遵守法律法规，严格依法办事，换届选举的一切工作都要按照法定程序运转，这是搞好换届选举的关键。坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是这次换届选举工作必须把握的总要求。

（二）要做好市乡两级人大换届选举的衔接工作。这次是市、乡两级人大同步换届选举。市、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，在同一选举日分别进行投票选举。因此，在换届选举的各个阶段，都要做好衔接协调工作。

（三）要加强沟通联系。人大换届选举是一项系统工程，涉及到方方面面。乡选举委员会和各个选区选举工作领导小组要积极发挥作用，主动与有关部门密切配合，注意与乡党委沟通联系，使人事安排与换届选举工作相互衔接；要加强换届选举的宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。

（四）要严格执行选举纪律。在选举过程中，要严格按照法定程序进行，保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，对于《选举法》第五十二条规定的破坏选举的行为，一经发现，要依法严肃查处。

同志们，全乡的市、乡两级人大换届选举工作现已启动，我们相信，在乡党委坚强有力的领导下，经过大家的共同努力，这次市乡人大换届选举工作一定能够健康有序地进行，并取得圆满成功！

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第三篇：市乡两级人大换届选举工作会议讲话

文章标题：市乡两级人大换届选举工作会议讲话

同志们：

这次市、乡两级人大同步换届选举，是全乡人民政治生活中的一件大事。各级党委和人大常委会对这项工作高度重视，中央、省、市委分别下发了关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举工作的文件。市委也转发了《市人大常委会党组关于做好市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举

有关工作的意见》，市二届人大常委会第30次会议做出了关于市乡人大换届选举时间的决定。各村、各单位要统一思想，提高认识，增强做好换届选举工作的责任感。做好市乡人大换届选举工作，对加强人民代表大会制度建设，巩固国家政权的基础，对促进社会主义民主政治建设，对建设社会主义和谐社会，对实现我乡跨越式发展，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。

下面，我就人大如何做好市、乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。

一、周密安排，认真做好换届选举各项工作

（一）制定工作方案，精心组织实施。乡人大主席团根据新密市的部署和安排，报经乡党委同意后，做出关于市乡两级人大换届选举时间的决定。我乡的市乡两级人大换届选举，于今年12月1日至明年1月31日期间同步进行，2007年1月6日为新一届市、乡两级人大代表选举日，2007年元月中旬召开乡新一届人大一次会议，元月下旬召开市三届人大一次会议，选举产生新一届地方国家机关领导人员。乡人大主席团任命的乡选举委员会，主持本级人大代表的选举工作，乡选举委员会下设的选区选举工作领导小组，负责选举具体事宜，制定切实可行的选举工作方案，精心组织，周密安排，确保选举工作有序进行。

（二）做好选区划分和选民登记工作。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分，在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。选区的大小，按照每选区选一至三名代表来划定。划分选区要本着便于市乡两级人大代表同步选举的原则，统筹兼顾，尽量使每个市级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，方便选民参加选举，降低选举成本。同时，选区划分还要便于代表联系选民、开展活动、接受监督。

选民登记按选区进行，每个选民只能登记一次。要进一步改进和完善选民登记办法，通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。做到责任到村、到户、到人，特别是要做好流动人口和人户分离等情况的选民登记工作。对人户分离的外出务工、经商、下岗、失业、拆迁户和离退休人员等，原则上在户口所在地登记。选民的年龄计算以规定的选举日为截止日期。选民名单要实行公示，查错补漏，接受选民监督。选民登记要做到不重登、不错登、不漏登。

（三）分配代表名额。市人大常委会确定我乡市级人大代表为X人，乡级人大代表为XX人，名额分配情况已经以乡选举委员会文件的形式下发到各位手中。

（四）依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人的过程中，要着重做好以下三个方面的工作：

第一，按照代表职务的基本条件把好代表入口关。担任代表职务的基本条件，概括起来有三点：一是要坚决拥护党的路线方针政策，二是模范遵守宪法和法律，三是要与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。根据选举法的规定，市乡人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。各政党、人民团体推荐代表候选人，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现，同时要注重他们的群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐为候选人。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，要事先了解由选民拟联名推荐的代表候选人的基本情况，做到心中有数。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或品行恶劣的人，要保持高度警惕，严格防止将这些人提名为代表候选人，一旦发生这类情况，就要依法妥善处理，必须做好工作，由推荐者及时撤回提名。

第二，按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。在以往选举中，有的地方在确定正式代表候选人时，条件不够明确，过程不够规范和透明，因而引发争议。针对这个问题，中央、省和市委文件都强调，选民小组讨论、协商应当公正、公开，使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程。为此，选举委员会要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民的意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果推荐的候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以依法进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。预选是2004年修改选举法时新增加的规定，预选不是确定正式代表候选人的必须程序，而是在特殊情况下确定正式代表候选人的一种特殊程序，也就是只有在对正式代表候选人

第四篇：书记在县委人大工作会议上的讲话

书记在县委人大工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开县委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央、×党委、×市委人大工作会议精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和改进人民代表大会制度的重要思想，研究部署进一步加强和改进全县人大工作，不断开创新时代×人大工作新局面。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对人大工作的全面领导

一是切实重视人大工作。

县委将继续按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程。进一步完善党委领导人大工作制度，定期听取人大工作汇报，加强对重大问题的分析研判和对重点工作的统筹指导。继续实行县人大常委会主任列席县委常委会制度，坚决做到在作重大决策之前，充分听取人大意见。深入县人大机关和乡镇人大调研，全面了解人大的现状与困难，聚力解决长期以来制约人大工作水平提升的系列瓶颈问题，着力推动我县人大工作再上新台阶。

二是切实加强乡镇人大建设。

各乡镇党委要把乡镇人大工作摆在重要位置，建立健全党领导人大工作的机制，定期听取乡镇人大工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题；要支持人大依法行使职权、开展监督工作。要坚持问题导向，鼓励乡镇大胆创新，不断健全工作机制，努力提升乡镇人大工作整体水平。督促指导乡镇人大每年至少召开两次人民代表大会，充分发挥基层人大联系代表、服务群众的平台作用，做到建议在一线收集、问题在一线解决、作用在一线发挥，确保群众诉求得到及时回应、群众利益得到切实维护。

三是切实加强对人大工作的支持。

各乡镇党委，各部门单位要为县乡（镇）人大开展工作创造条件，提供必要的人力物力财力保障。县委组织部要进一步优化县人大常委会组成人员的知识、年龄和专业结构，逐步提高县人大常委会专业性委员比例；要关心人大机关建设特别是干部队伍建设、注重对人大干部的培养、使用、交流，推动人大机关与县直部门、乡镇之间双向交流干部，统筹解决县人大干部年龄普遍偏高问题，坚决消除“人大就是养老”的错误认识，保持人大干部队伍的旺盛生机和活力。县委宣传部要加大对人大工作的宣传力度，精心组织开展全方位、多视角的宣传报道工作，为人大有效履职营造良好的舆论环境。县委的其他部门要加强同县人大及其常委会有关方面的协调配合，形成做好新时代人大工作的强大合力。

二、永葆正确的政治本色，进一步加强和改革新时代人大工作

一要主动服务全县发展大局。要坚持把加强党的领导贯穿人大工作各方面全过程，把讲政治的各项新要求落实落细。始终与党委政府同频共振、同向同行。县人大要积极投身全县发展大局，坚持把谋划发展、参与发展、推动发展作为首要职责，持续在产业集群发展、重大项目建设、营商环境改善、基层社会治理、乡村振兴、疫情防控、禁毒整治等各个方面精准发力，认真开展重大课题调研，尤其是在农业产业上规模育名品、工业产业提质增效、教育医疗卫生公共服务能力提升、基层社会治理运行机制建设、镇村人居环境整治等方面，多出好主意、多想好办法，为县委、县政府科学决策提供参考。

二要继续依法行使好选举和任免权。要加强党对选举工作的领导，严格执行选举法和地方组织法，进一步规范干部任免程序，建立健全干部任免沟通协调机制。对提请人大任免的干部，县委组织部门要提前与县人大常委会党组进行沟通交流，提交详细的基础材料，保证县人大常委会组成人员对被任免的干部了解更深入，讨论更充分；通过法定程序有效实现县委的重大决策部署和安排。

三要继续依法行使好决定权。县人大及其常委会要通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制作出决议决定，并跟踪监督贯彻执行情况，确保重大事项决定权的行使落到实处。县“一府一委两院”要支持县人大及其常委会依法行使决定权。对属于人大及其常委会讨论决定的，又关乎群众切身利益，带有全局性、根本性、长远性的重大事项、重大投资，要主动提请人大进行审议和决定。

四要继续依法抓好代表建议办理。县人大要进一步建立和完善领导领衔督办代表建议机制、代表建议承办单位集体会商机制和分级负责制，全面优化代表建议办理流程，加强代表建议督办，强化县人大常委会领导班子成员牵头督办重点建议制度，完善“一府一委两院”领导领办重点建议制度，建立健全科学、可行、合理的转办代表建议制度，认真落实代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制。要及时向社会公开代表意见办理情况，做到件件有落实、事事有回音，着力提高问题解决率和代表满意率，坚决做到以工作实效取信于民。

五要继续做好代表依法履职工作。目前，全县共有各级人大代表1983人，这是党和政府联系人民群众一支重要力量，县、乡（镇）人大要切实尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作。要健全完善“代表履职中心”和“代表联络站”运行机制，完善代表联系群众制度、人大代表向群众报告履职情况等制度，推进代表履职常态化、规范化。要深化拓展双联“人大代表在行动”助推乡村振兴活动，组织引导各级代表聚焦乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，找准适合自己的参与方式、帮扶内容和工作重点，凝心聚力帮扶济困，服务群众办实事好事。

三、用好宪法赋予的监督权，依法实行正确监督和有效监督

一要围绕大局，聚焦大事抓监督。要加大对权力运行、公共资源配置、重大项目建设、保障和改善民生、安全生产和环境保护等工作的监督力度，加强和改进对预算执行及财政决算、专项资金使用、社保基金和非税收入收支管理的审查监督，特别是乡村振兴政策文件落实，以及就业、医疗、教育等公共服务和低保、养老保险等关系群众切身利益的热点难点问题加强监督，确保各项政策措施落到实处。

二要创新方式，注重方法抓监督。综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种手段开展监督，统筹把握目标、步调、节奏，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱。

三要敢于较真，勇于碰硬抓监督。对纳入法定监督范围的事项理直气壮地开展询问、质询、特定问题调查等刚性监督，推动问题得到有效解决。要更加注重监督的实效性，坚决防止把监督停留在走走转转、听听看看、读读念念上，真正触及矛盾，敢于“亮剑”，在推动“事要解决”上下功夫。要重点做好对部门工作的专项评议活动，针对部门机关作风、工作落实等方面组织代表开展工作评议。要按照监督法和人事任免工作条例的有关要求，开展对任命人员的述职评议，加强对其任后监督，将工作评议意见及结果及时向县委报告，作为县委评价干部工作、考察任用干部的重要依据。

四要加强沟通，正确处理监督与支持关系。县人大及其常委会要寓支持于监督之中，监督中时刻体现支持，做到真监督、真支持。政府及相关部门要按照法律法规的要求，主动报告工作，自觉接受监督，积极争取支持。

四、强化政治机关意识，切实加强自身建设

县人大及其常委会要全面加强党风廉政建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要进一步拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度，丰富代表联系群众的内容和形式，多层次多渠道组织人大代表学习培训，发挥代表联络站等平台作用，支持和保障代表深入基层了解社情民意，反映群众呼声，推动问题解决。要以新时代人大工作改革创新为契机，积极探索完善人大工作制度，推进人大工作规范化、程序化、法定化，提升人大工作水平。

同志们，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，勇于担当，锐意进取，扎实工作，奋力开创新时代人大工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

第五篇：2011.11.11崔书记在全区区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

崔 浩 同 志

在全区区、镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

(2011年11月11日)

同志们：

按照中央和省、市委的统一部署，从今年四季度到明年一季度，我区将进行区、镇两级人大和政府换届选举，区政协的换届工作也将同时进行，这是全区人民政治生活中的一件大事。区委对此高度重视，进行了专题研究，成立了区换届选举领导小组，批准了区人大常委会党组关于做好全区区、镇两级人大换届选举工作的意见。今天，我们召开会议进行动员部署，就是要根据中央和省、市委要求，统一思想、明确任务、落实责任，确保换届选举工作圆满完成。刚才，王主任、王部长和许部长就如何做好这次区、镇两级人大换届选举工作进行了具体部署，提出了明确要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四点意见。

一、充分认识做好区镇人大换届选举工作的重要意义 这次区、镇两级人大换届选举，是在我区深入实施“十二五”规划，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期进行的，也是根据修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。组织好这次换届选举工作，事关

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大局，事关长远。我们要从全局和战略的高度，充分认识这次人大换届选举的重要意义，切实增强做好换届工作的责任感和使命感。

首先，要从加强地方政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识这次换届选举工作的重要性。区、镇两级政权作为我国地方和基层的政权组织，承担着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职能，肩负着管理经济社会事务、推动各项事业发展的重要责任。区、镇政权组织建设得怎样，作用发挥得如何，直接关系到提高全区党的建设和各级领导班子建设水平，直接影响到全区改革发展稳定的大局。搞好这次换届选举，选优配强区、镇国家机关领导班子，形成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，对于确保中央和省、市委的重大决策部署在我区得到坚决贯彻落实，对于提升各级领导班子的整体功能，必将起到重要的推动和促进作用。

其次，要从坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的高度，充分认识这次换届选举工作的重要性。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的最好形式。各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这次换届选举，将依法选举产生区、镇两级人大代表和国家机关领导人员，其中区、镇人大代表将由选民直接选举产生，这是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的一次广泛、具体、生动的实践。搞好这次换届选举，有利于增强广大人民群众的民主

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参与意识和能力，有利于彰显人民代表大会制度的优越性，也有利于积累和丰富发展人民民主的经验，从而在实践中把全区的民主政治建设不断推向前进。

第三，要从全面建成更高水平小康社会的高度，充分认识这次换届选举工作的重要性。全面建成更高水平小康社会是亭湖今后五年发展的总目标，要实现这一目标，在新起点上开创亭湖科学发展新局面，关键靠各级干部带领人民群众解放思想，开拓进取，埋头苦干，励精图治，把“十二五”发展描绘的蓝图变为现实。要通过这次换届选举，切实增强各级党组织和政权组织的号召力凝聚力战斗力，团结带领全区人民奋发有为地创造自己的幸福生活和亭湖的美好未来。同时，通过这次换届选举，实行广泛的人民民主，进一步激发全区人民主人翁责任感，把广大群众民主参与的政治热情转化为推进工作的强大力量，凝心聚力促进全区经济社会又好又快发展。

二、严格执行区镇人大换届选举的原则要求

1、关于换届选举的指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，增强党的执政能力，促进社会和谐稳定，进一步加强我区区、镇两级政权建设，为全面建成更高水平小康社会打下坚实的组织基础。

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2、关于换届选举的基本原则。一是坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届工作的各个方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举的正确方向。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，尊重、保障选民选举权和被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动他们参与管理国家事务的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事。认真学习贯彻选举法、地方组织法等法律法规，依法开展换届选举的各项工作，坚决维护法律的严肃性和权威性，确保换届选举工作在法治轨道上规范运行。

3、关于换届选举的时间要求。按照中央逐步实现同级党委与人大、政府、政协同步换届的要求，省十一届人大常委会第二十四次会议作出了关于我省市县乡三级人大换届选举问题的决定，明确要求全省县乡两级新一届人大第一次会议总体上于明年3月底前召开。这次换届选举时间比以往有所提前，这样调整，有利于加强党委、人大、政府、政协换届的衔接，统筹人大代表、政协委员以及党委、人大、政府、政协领导班子的人事安排。当然，客观上对部分人大代表和干部的任期会产生一定影响。希望各地和有关部门注意做好这些代表和干部的思想政治工作，引导他们切实增强大局意识和全局观念，正确对待个人的去留，真正把思想统一到中央精神和省、市委部署上来，坚决执行省、市人

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大常委会有关决定，确保换届选举任务顺利完成。

4、关于代表素质和结构。人大代表素质直接关系到人民代表大会职权的正确行使和作用的有效发挥。这次换届选举要突出代表的素质要求。一要把好提名推荐关。凡推荐为人大代表候选人的，应当坚决拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众、积极反映群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，廉洁自律、公道正派，具有一定的履职能力。对于难以履行代表职务、发挥代表作用的，不宜推荐为代表候选人。要坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。二要注重广泛性和代表性。这次换届要切实做到“两升一降”，即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部代表的比例要比上一届有所降低。三要进一步优化代表结构。人大代表与同级党代表、政协委员之间原则上不交叉，减少上下级人大代表之间的交叉。统筹兼顾非公经济代表人士担任人大代表的比例。要把优化代表结构与提高代表素质有机统一起来，既注重广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。人大常委会党组和镇人大主席团应根据代表履职情况，向同级党委组织部门提出留任代表人选的建议名单。

5、关于换届人事安排。能否通过人大换届选举，选优配强区、镇两级新一届领导班子，是衡量这次换届选举成功与否的重要标志。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先

—5— 的用人标准，树立重品行、重公认、重基层、重实绩的鲜明导向，把对干部德的考核放在首要位臵。要充分发扬民主，坚持走群众路线，综合运用民主推荐、民主测评、实绩分析、综合评价等方法，全面考察和识别干部，真正把那些抓发展、调结构、惠民生、促和谐思路好、能力强、实绩突出的干部推荐出来。要坚持民主集中制，通过酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出符合科学发展要求、具有广泛群众基础的换届人事安排方案，确保选拔出来的干部政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过。要从有利于党委统筹全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，选好配强正职人选，特别是政府正职要选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部。要注重大力选拔优秀年轻干部、科学使用各年龄段干部，认真做好女干部和党外干部的配备工作。要切实加强区人大常委会的组织建设，优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构、专业结构，按要求配好专职委员。同时注意加强区人大常委会工作机构建设，充实镇人大和街道人大工委的工作力量。要正确处理党委推荐干部与人民代表大会依法选举的关系，既坚持党管干部原则，切实做好推荐领导干部工作，又支持人大依法行使选举权，履行人事任免权。

三、全面加强人大常委会组织建设

这次区、镇两级人大换届选举工作在党委领导下由各级人大具体组织实施，人大在换届选举中的作用至关重要。同时，各级人大在推进民主政治建设中发挥着重要作用。各级党委要以这次

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换届为契机，切实加强人大常委会组织建设。

一要合理配备人大常委会组成人员。在人大常委会组成人员中，既要有具有较高政治理论水平、较强民主法制意识和丰富实践经验的领导人员，又要有熟悉经济、法律、科技、教育等方面的专业人才，也要有来自基层的代表性人物。按照省有关文件要求，专职委员人数要不少于委员人数的1/2，留任的常委会组成人员不少于1/3，人大常委会工作机构及办事机构的副职可以安排担任同级人大常委会委员，适当安排下一级人大负责人担任上一级人大常委会委员，常委会组成人员中非中共党员和妇女应占一定比例。留任的常委会委员人选，由人大常委会党组向党委组织部门提出建议名单。为了保证工作的稳定性和连续性，常委会组成人员的年龄应形成梯次结构，能任满一届，并有一定数量的人选能任满两届。

二要切实加强人大常委会机构建设。根据新时期人大工作需要，建立健全人大常委会工作机构和办事机构。区人大常委会机构与市人大常委会对应设臵，每个工作委员会不少于2人。区人大常委会工作机构和办事机构负责人的任职年龄可以比同级干部放宽2—3岁，新提名的应能任满一届。各级党委要进一步关心和加强人大班子和干部队伍建设，同时要加强人大干部与党委、政府、法院、检察院干部的双向交流。

三要充实镇（街道）人大工作力量。配齐配强镇人大主席和副主席，镇人大主席一般应为专职，如因特殊情况镇人大主席需

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兼任的，应当配备一名专职副主席。专职副主席符合条件的经考核可明确为正科级。每个镇要有一名从事人大工作的专职工作人员，有条件的地方可以设立镇人大办公室。根据街道人大工作需要，每个街道人大工委应当配备一名专职主任或副主任，并明确一名专职或兼职工作人员，有条件的地方可以设立街道人大工委办公室。镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任任职年龄，可比同级干部放宽2岁，新提名的应能任满一届。

这里，我再强调一下，在本届人大任期内，区委虽然没有专门召开人大工作会议，但是这次出台的《意见》，已经对人大常委会的组织建设等事项作了明确，有些规定比以往有较大突破。我们要从坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设的高度，把人大工作作为党的事业的重要组成部分，纳入总体工作部署。要发挥好党委的领导核心作用，坚持总揽全局、协调各方的原则，健全完善党领导人大工作的机制，党委书记兼任人大主席或主任的，要保证有一定的时间和精力做好人大工作，督促解决人大监督中发现的问题。坚持人大常委会主持日常工作的副主任列席区委常委会议制度。党委每年要听取人大常委会党组的工作汇报，讨论、研究人大工作中的重大问题，对人大常委会党组请示的问题，要及时研究答复。要不断改进党对人大工作的领导方式，既充分尊重人大及其常委会的法律地位，使人大及其常委会依法独立负责地开展工作，又重视协调好人大与“一府两院”的关系，形成既分工负责，又相互配合、协调一致、团结奋进的局

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面。同时，要充分发挥人大常委会党组的作用，善于通过人大常委会党组来加强对人大工作的领导。人大党组要坚决贯彻好党委意图，保证党的路线方针政策的贯彻实施。

四、切实加强区镇人大换届选举工作的组织领导

这次区、镇两级人大换届选举，涉及面广，工作量大，政策性、法律性强，又面临许多新情况、新问题。必须加强领导，精心组织，周密安排，做到思想认识到位，工作部署到位，组织措施到位，确保各阶段、各环节工作有条不紊地顺利进行。

1、加强领导，提供组织保障。各级党委要切实加强对人大换届选举工作的领导，把党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿于换届选举工作全过程。区委已经成立换届选举领导小组，各镇党委也要迅速成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组。党委书记要亲自抓换届选举工作，班子成员要分片包干、责任到人。要根据领导班子建设需要和保持任期稳定的要求，统筹考虑上下级领导班子、同级人大和政府以及法、检两院领导班子的人事安排。在搞好人大换届选举工作的同时，要同步做好区政协委员协商提名和政协领导班子换届工作。

2、明确责任，形成工作合力。区人大常委会要切实加强对人大换届选举工作的具体指导，研究制定周密详细的工作方案，认真做好组织区、镇选举委员会、选区划分、代表候选人推荐、选民投票等各个环节的工作，遇有重要情况和重大问题要及时向同级党委请示报告。在组织选举工作的过程中，要紧紧依靠党委

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领导，完善大会选举工作规程，增进代表对候选人的了解，引导代表正确行使民主权利，引导代表中的党员自觉贯彻党组织意图，带头正确履行职责。同时要加强面上的指导和协调，注意总结、推广好的做法和经验。组织、宣传、统战、政法等机关和部门要各司其职、各负其责、密切配合，共同做好相关工作，特别要坚持正确的舆论导向，做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，主动回应各方关切，妥善处理各种复杂问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，为换届选举营造良好的舆论氛围和社会环境。

3、严肃纪律，保证风清气正。要认真贯彻中纪委和中组部关于严肃换届纪律的要求，严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等规定，坚决防止不正之风，保证风清气正。要通过换届达到换出干部队伍精气神、换出领导班子战斗力、换出科学发展新局面的预期效果。这次人大换届选举，涉及人大代表的提名推荐和人大常委会、“一府两院”的人事变动，是对领导干部党性原则和党性修养的一次重要考验。我们要认真贯彻落实中央和省、市委要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导广大干部和代表增强党的观念、大局观念、法纪观念，严格遵守相关规定。各级党员领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律、作表率，以党和人民事业为重，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，各级党委特别是主要负责同志要有针对

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性地做好深入细致的思想政治工作。要加强对换届选举情况的分析研判，强化对换届选举工作全过程的监督，畅通和拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，注意防止和及时查处干扰破坏选举的违法违纪行为，尤其要警惕和防范境内外敌对势力对换届选举工作的渗透和破坏，为换届选举提供良好的法治保障。

4、统筹安排，协同推进工作。现在距离年底还有不到两个月时间，完成和超额完成全年目标任务已经进入冲刺阶段。而这次人大换届选举时间跨度长、工作要求高、任务也很繁重。我们要妥善处理好换届工作与中心任务、与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，有序推进，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，确保实现经济社会发展与人大换届工作“两不误、两促进”。要以学习贯彻落实十七届六中全会和省、市党代会精神为契机，把全区上下的思想和精力凝聚到加快经济发展、推进项目建设、促进社会和谐上，围绕年初制定的目标任务，大干五十天，努力夺取“十二五”首战全胜。

同志们，这次区、镇两级人大换届选举事关全局、意义重大，人民群众广泛关注。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织、统筹安排、扎实工作，确保这次换届选举任务圆满完成，为全面建成更高水平小康社会作出新的更大贡献。

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