领导与招标—从严整治——药价问题

第一篇：领导与招标—从严整治——药价问题

2008年公务员考试申论热点范文：领导与招标

新华社７月１５日报道，广西最近规定，领导干部干预招投标，将一律先免职再处理。

这一规定当是“有的之矢”。近年来，在一些地方的招投标中，怪现象层出不穷：有的政府招标采购，采购来的往往价不廉物不美。有的项目投标，中标者水平之一般常常出人意料。有的公开招标尚未开始，谁中标谁“陪绑”早已知晓„„

怪现象的背后，是招投标中“猫儿腻”的花样繁多，几乎涉及招投标的所有环节、各个方面。比如在资格审查环节，或限制、排斥有实力的投标人进来，或让有实力者故意规避招标。在评标环节，指定评标专家或招标代理机构。在定标环节，直接对主管部门批条子、打招呼。如果在这些环节上难以下手，便人为设置各种条件，比如要求中标人转包，要求购买指定的材料、设备等等。

尽管向招投标伸手的手法令人眼花缭乱，尽管伸手的是为利所驱的各色人等，但无论是哪一种，最终能够起决定性作用的，似离不开一个关键性的身份――领导干部。管住了领导干部的手，就在相当程度上让招投标恢复正常。

因而，广西不仅明确要求严管领导干部在招投标活动中的行为，而且对领导干部伸手的多种手法都明确指出并明令“不准”，确乎切中肯綮。不过，人们在为此激赏的同时，也有一定的理由担心，这样一纸抓住问题要害的规定能否发挥效用？各种伸手行为多属暗箱操作，怎样才能及时发现问题，找到证据，抓住那些“黑手”？

招投标制度自诞生之日起，为的就是从源头上清除各种剪不断理还乱的关系，在设计理念上做到公平公正公开。但在实际运行中，招投标制度反倒成了有的人捞取利益的合法的保护伞。其原因在于，许多招投标制度的程序设计过于粗疏，本身就有漏洞。有的招投标制度本身严密，却缺乏配套的制度，很多时候就只能眼睁睁看着暗中伸来的手，走着合法的程序干“猫儿腻”而无可奈何。还有的确有严密的制度，却没有不折不扣执行制度的人，再好再完善的规定也在实际中打了折扣。

在这个意义上，广西以若干个“不准”为禁令，为招投标制度正常运行保驾护航，也可能面临这一配套性制度的本身能不能有效执行的问题。问题的关键，依然在于执行这一制度的体制环境和人员素质。当人员素质难以在短期内有显著改变的情况下，更重要的是需要寻找一定的制度设置，避免官员运用手中的“绝对权力”，变相变通异化招投标制度。

要做到这一点，一个听起来没有新意的做法，其实更有现实针对性，那就是发挥监督作用。避免招投标合法程序被“合法地暗箱操作”，最好的方法是将招投标的过程放在“阳光”之下，强化监督。如果我们进一步营造良好的监督环境，不仅对来自各方面的监督做到有答复有回声，更对所查实的“猫儿腻”有惩戒有追究，我们又何愁找不到证据，抓不住“黑手”？而只有在无处不在的强大监督力量面前，伸手之人也才会深刻懂得“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

2008年公务员考试申论热点范文：从严整治

从“罚款比赛”“执法杀人”说从严治警

古语云：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。

最近，几条关于执法者的新闻颇引人注意。其一，吉林省公主岭市公安局以高额奖励，在民警中发起“罚款比赛”，去年藉此“创收”1600多万元，堪称“生财有道”。其二，河南省周口市公安局一派出所的6名民警仅仅因为“熟人请托”，就栽赃陷害一名无辜群众，将其带到派出所轮番殴打，又将其从楼上扔下，伪造跳楼自杀假象，行径极其恶劣，被当地检察院批捕。其三，媒体报道，记者亲历广州交警一张罚单出现五处错误、两处造假。记者“较真儿”讨说法，“大盖帽”却“沉默是金”。

依法维护社会秩序，确保一方祥和平安，这是人民警察的职业本分。然而，从“罚款致富”，到“问题执法”，再到栽赃陷害致人死命，某些执法者要么已违反起码的操守准则；要么公然以执法权力“创收自肥”；甚至不惜以身试法，执法犯法！如果说“不当执法”尚可纠正查处的话，少数“害群之马”造成的恶性后果则是难以挽回的。这不仅是对庄严法律的公然藐视，更是对人民警察称谓的严重亵渎！必须引起广大公安干警、执法人员的高度警觉，更加值得社会的关注与思索。

人们常说“无知者无畏”，上述“执法犯法”、“明知故犯”所谓何来？究其原因，在经年累月的执法中，少数警察对“小恶”的感触逐渐“钝化”，自身的权力“优越感”却开始膨胀。加之社会深刻转型，法律法规存在滞后欠缺，各类“擦边球”、“灰色地带”不时出现，警察的思想与价值观同样遭遇冲击，一些意志不坚定者慢慢“随波逐流”。更有个别素质低下者，自认为“警察就是法，谁能管警察？”由此，轻则工作态度不佳，令群众不满反感；重则滥用执法权，导致“冤假错案”；少数极端的执法犯法，甚至充当“黑势力”保护伞，不仅给监察制约带来相当难度，更是对法律与人民的公然挑战！

毫无疑问，随着党和政府的不断宣传与强化，依法治国理念已越发深入人心。这一方面意味着国家的各项法律法规进入加速制定阶段；另一方面，法律的有效实施，显然还有赖于一支高素质、极敬业、严于律己、克己奉公的执法者队伍。事实上，执法者的一言一行不仅代表其自身，还是在体现法律的神圣与威严；不光承载着人民的幸福与安康，更关乎国家的稳定与社会的发展。在执法原则的问题上，来不得半点姑息迁就，更不容任何“害群之马”！

值得注意的是，不久前河南省2006年度政风行风民主评议揭晓，该省公安系统一年间排名上升了21位，命案侦破综合成绩同样已连续三年全国领先。在此，“铁腕治警、纪律严明”绝对功不可没——该省除贯彻公安部五条禁令外，又出台了从严治警执法为民“十条高压线”。在能者上、庸者下的绩效考核下，三年摘掉了8个公安局长的“乌纱”，同时给予优秀干警施展才能的舞台。还从日常点滴入手，加强对民警的约束、教育和管理，使民警不犯错、少犯错。奖惩分明、严格责任，怎能不形成强劲“战斗力”与执法的良性循环？

今年两会上，温家宝总理在回顾去年工作时指出：社会治安防控体系不断完善，集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。这既是对警方工作的积极肯定，更是对公安干警进一步奋进的激励与期待。而老百姓的眼睛也是雪亮的。全心全意为群众排忧解难、嫉恶如仇打击犯罪、彻底缓解治安“老大难”的好公安局长任长霞，多年战斗在排爆第一线、亲手排除各类炸弹1.5万多枚、处置大小爆炸现场无数的公安系统全国劳模王百姓„„许许多多真正的“人民卫士”，通过忘我的奉献，以大无畏的精神，无愧于神圣使命，无愧于头顶上庄严的国徽，更将接受人民群众久久的敬意与深深的感谢。

事实上，权力就好比双刃剑。如何更好地监管约束警察权，如何有效提升执法者的整体素质，不仅需要司法界的进一步探索，也有赖于公、检、法系统的相互监督与有效制约，更离不开社会民主与法制建设的不断完善。总而言之，执法者绝无法律“赦免牌”！

2008年公务员考试申论热点范文：药价问题

药价频降，板子是否打对了“地方”？俗话说：“病来如山倒，病去如抽丝”。扭转过往“不成功的”医改、医治“以药养医”痹症，又何尝不是如此？

近日，国家发改委发出通知，决定调整188种中成药的零售价格。此次降价药品的平均降价幅度为16%，降价幅度最大的为52%。按照2006年市场销售金额匡算，预计降价金额16亿元左右。屈指算来，这已是今年第3次药品统一降价，也是国家发改委第23次发布药品降价令。可是，面对药品频频降价、“今年全年药品降价金额将超过200亿元”，人们的反应却从最初的期待和欣喜，变为淡然与平静。最讲究“精打细算”的老百姓，何以对药品降价产生“疲劳”？

上有政策，下有对策。面对降价令频频，“以药为纲”的医药生产企业、药品经销商、医院怎能对利润节节“缩水”坐视不理？纵观其惯用的“变通”手法，不是改药名、改包装以“新瓶装旧酒”；就是改剂型、改规格来规避“僵化条文”；实在没有“油水”可榨的药，干脆停产了事。由此，老百姓得到的降价实惠“大打折扣”，某些“相对便宜又管用”的药消失无踪，某些所谓的“新药”往往是“药效不涨、价格涨”，由于“新药”没有纳入报销范围，部分患者的自费支出反而还提高了！医疗负担并未减轻多少，后顾之忧依旧，老百姓怎能舒眉开颜？

值得注意的是，3月1日，在发改委发出第22次药品降价令的第二天，中国医药企业管理协会同140多家国内大型医药企业联合“上书”，呼吁停止单纯的药品降价。尽管人们对“医药企业已经到了亏损边缘”之说无从考察，但根据我国去年注册的6500多种新药，除16种中药、3种生物制药外，其余全是仿制药和重复生产的事实，我国制药企业自主创新能力薄弱、缺乏核心竞争力已是显而易见。国家药监局原局长郑筱萸的“落马”，更暴露出药品审批与监管环节的潜在漏洞。在一些药品的出厂价格已不“离谱”的情况

下，各级药品经销商与医院却“层层加价”、“回扣交易”依旧，有关部门的板子是否真的打对了“地方”？倘若药厂的合理利润真的受到挤压，又将对药品的研发产生怎样的影响呢？

若想药到病除，必须对症下药。纵观如今医疗行业的几大“症结”，一是某些地方实行“卖光式”医改、地方财政在“甩包袱”思维下对公立医院投入严重不足；二是医疗行业大步迈向“市场化”，但本应与之相配的社会保障与保险却“滞后脱节”；三是面对物质大潮猛烈冲击，某些“白衣天使”的职业道德变淡，逐利与金钱思维却日渐浓厚。由此，以药养医、以检查养医“滋生蔓延”。在“医生也是人”、“医院不是慈善机构”等大言不惭下，某些“公立医院”甚至沦为“灰色交易”与“金钱至上”的场所。

作为发展中国家、又具有特殊的国情，中国确实需要探寻一条适合自身的社保道路。随着国家财政收入正以每年两位数的幅度增长，人民政府提高公民社保水平、增加公共卫生投入的“实力”也在不断提升。“要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”――今年政府工作报告中的这句话，已为地方政府、医疗卫生系统指明了前进的方向，也让众多没有医保的百姓看到了希望。诸如“扩大新型农村合作医疗”、“构建城市社区卫生服务体系”、“试点城镇居民基本医疗保险”等等措施理应积极推进、努力探索，尽可能为群众排解现实就医难题，为全面“新医改”提供更多实践经验。老百姓不怕“稳步推进”，就怕“纸上谈兵”。医保机制必须求变、“以药养医”必须全力破解，否则难免治标不治本。2008年公务员考试申论热点范文：机关作风

机关“豪华风”何时能禁绝？ 今年两会上，中科院院士叶大年公开了一组令人痛心的图片，让许多人至今难忘。这不是什么建筑艺术风景照，而是各地办公楼的各式豪华“倩影”。尽管风格各异，美轮美奂，却引不起人们的审美情致。其奢华、铺张的程度，远超人们意料，令人触目惊心。

近年来，一些地方风行建豪华楼堂馆所，群众反映十分强烈。问题的严重性已引起政府高层关注。在今年的政府工作报告中，温家宝总理强调，当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建豪华楼堂馆所，坚决制止不良风气。

对此，欣喜之余也有忧虑。机关“豪华风”由来已久，根深蒂固。如果不从根子上、源头上予以铲除，煞“豪华风”就极有可能成为一阵风，结果便是如刀割韭菜，割了一茬长一茬。

那么，机关“豪华风”的根源在哪里？

不能不承认，有不少干部把勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统与作风丢掉了。有的认为，现在条件比过去要好得多，各方面的开支用度标准应适应形势。坐高档车，建豪华办公楼等，是身份的象征，是交往的需要，是发展的要求。否则，会让对方看不起，甚至不和你“玩”了。还有的人骨子里有虚荣攀比之心。你的车比我高级，你的办公楼比我气派，心里就“别扭”，就想超过他。如此必致讲排场、比阔气之风渐起。此时，中央强调增强节俭意识，发扬艰苦奋斗精神，强调加强干部思想道德教育是非常有必要的。

且不说我们的基本国情不允许如此奢华；且不说我们国家还不富裕，要办的事情还很多；且不说人民生活还不富裕，还有很多关系百姓切身利益的实际问题亟待解决；且不说勤俭节约的意识、艰苦奋斗的精神是一个国家和民族的强大精神力量。这些道理，其实很多干部心里都明白。问题的关键是，不管是心里想的还是事实上的，他们都不是在为人民管好和用好人民的钱，公共财政成了一些领导干部事实上的“小金库”。公家的钱源自于人民，理应用于为人民谋利益，用向公共领域，用来改善民生。这正是公共财政的“公共”性质所决定的。脱离这个本质要求，公共财政就会变成大吃大喝可以报销的“私财”，可以打着“公”字旗号谋私利的财政，可以拿钱不当钱、不花白不花的财政。以至于有人揶揄：建豪华办公楼说明，决策者还算有点良心，是在“改善政府工作人员的办公环境”，多少还有些“公共性”呢。

此外，在刹住机关“豪华风”问题上，还需要制度的有效制约。如果财政开支只由一把手说了算，想怎么花就怎么花，如果财政用度计划都是在暗箱之中，如果不能对预算外资金进行有效监管，一句话，公共钱袋没人看管、如何用群众没有发言权也没人知道，那么，建豪华办公楼已算不得什么，就连高尚、自律、廉洁的人都可能会向这个钱袋伸手了。

管理制度不健全，好人也会干坏事；管理制度健全，坏人也不敢干坏事。这个问题一日不解决，我们就会交一日的学费。

第二篇：招标问题

关于对招投标突出问题的思考

作者：谢庆英

王保君

招投标是工程领域的关键环节、重点程序、突出部位，规范有序的招投标活动是杜绝和遏制工程领域突出问题的有效保障，然而受利益驱动和“潜规则”左右，招投标秩序看似规范，实则混乱。标前存在“隐形”问题，表现为“暗箱操作”；标中存在“形式”问题，表现为“虚拟规范”；标后存在“失真”问题，表现为“履行失范”。总体而言招投标是工程领域“大规则”中的“小规则”。如果说对开标的监督是重点，那么对标前的监督则是盲点，对标后的监督则是难点。

一、招投标活动存在的主要问题

通过对招投标活动的调查和观察，发现招投标活动主要存在不规范的问题、不健全的问题、不到位的问题、不合法的问题、不科学的问题。

（一）不规范的问题

主要表现为六个主体的不规范，分别是主管领导不规范、招标单位不规范、代理机构不规范、投标企业不规范、专家评委不规范、监督人员不规范。

1、主管领导不规范。一是插手招投标、指定代理机构、干预或暗示某企业中标；二是个别领导干部影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果；三是个别领导干部存在收受贿赂，为投标人谋取不正当利益的行为。

2、招标单位不规范。一是与投标企业相互串通；二是把总体项目肢解或化整为零规避招投标；三是内定中标企业；四是与招标代理公司相互勾结围绕自己的倾向性，达到不正当目的。五是规避本地双信封评标模式，选择外地招标代理公司进行非法运作或暗箱操作。六是招标单位派出的评委存在有违公平和公正的不规范行为。

3、代理机构不规范。招标代理机构包括代理格尔木项目的西宁的招标代理公司，暗地里与招标单位串通或与投标企业串通。说严重一些：名为招标代理公司，实为暗箱操作公司；具体而言表现为：报名环节劝不要报名或不给报名，帮助内定中标人持多家资质走形式上的竞争。开标环节故意按照个别投标人或招标人的不合理意愿，以多种设计好的方式和理由让内定中标人中标，或连续两次流标促使招标人走发包程序；此外，招标代理机构的体制和机制存在问题，在体制上与建设主管部门没有管办脱钩，在机制上代理机构尚处于垄断地位，缺乏公平竞争机制。

4、投标企业不规范。一是通过挂靠以他人名义投标已成为普遍的不良现象；二是串标、围标已成为心照不宣的主要中标途径；三是投标人与投标人之间、与招标人之间、与代理人之间、与评委之间时有串通；四是投标人存在行贿和变相行贿的行为；五是部分投标人在制作投标文件过程中存在严重的造假行为；六是部分投标人提交的投标文件偶尔存在明显的雷同之处。

5、专家评委不规范。一是专家评委的素质参差不齐，用专家不专来形容并不为过；二是专家评委的个人倾向性比较严重；三是专家评委的专长与评标内容存在跨行业或跨领域的矛盾；四是专家评委在遵守纪律方面存在一定问题；五是专家评委的评审标准存在“一碗水端不平”的问题；六是专家评委的评标态度、评标水平、评标责任心都有待提高和增强。

6、监督人员不规范。一是各监督人员大多履行的是形式监督，而缺乏实质监督；二是在某种程度上监督人员成了招标程序合法规范的挡箭牌；三是言过其词地讲个别监督人员在整个招投标过程中只是一个摆设；四是监督的方式方法有待改进；五是个别监督人员参与监督只注重领取评审费用，而不注重如何履行监督职责。

（二）不健全的问题 主要表现为五个方面的不健全，分别是规章制度不健全、相关程序不健全、专家功能不健全、约束机制不健全、诚信体系不健全。

1、规章制度不健全。在有形交易市场缺乏公示的规章制度，比如：规范招投标自律公约、招投标活动诚信公约、防治工程领域突出问题具体禁令以及其它需要公开的程序、规则或制度。

2、相关程序不健全。一是对招标代理过程的监督程序不健全，存在监督盲区；二是对专家抽取的监督程序不健全，存在监督空当；三是对中标后期的监督程序不健全，存在监督漏洞。

3、专家功能不健全。一是专家库的专家不够全面、不够宽泛；二是从专家抽取后到专家赶到招标现场期间容易发生串通或勾结问题；三是专家评标往往敷衍塞责、审查不严，轻者帮助业主履行法律程序，重者为有关系的投标人开绿灯；四是专家评审的标准不细致、不统一。

4、约束机制不健全。一是对招标人的约束机制不健全，缺乏应有的监督；二是对代理人的约束机制不健全，缺乏必要的整治；三是对投标人的约束机制不健全，缺乏有力的惩处。

5、诚信体系不健全。一是专家评委的诚信体系不健全；二是代理机构的诚信体系不健全；三是投标企业的诚信体系不健全；四是投标代理人的诚信体系不健全。

（三）不到位的问题

主要表现为四个环节的不到位，分别是教育培训不到位、遵守法规不到位、资格审查不到位、部门监督不到位。

1、教育培训不到位。一是对专家评委的教育培训不到位；二是对投标企业的教育培训不到位；三是对监督人员的教育培训不到位；四是对代理机构的教育培训不到位。

2、遵守法规不到位。一是投标人遵守招投标法、工程建设项目施工招标投标办法以及关于禁止串通招标投标行为的暂行规定等法律法规不到位；二是招标人遵守招投标法、工程建设项目施工招标投标办法以及党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释等法律法规不到位；三是代理人遵章守法不到位。

3、资格审查不到位。或者缺乏资格预审，或者资格审查不严不细，或者资格审查标准不一。

4、部门监督不到位。一是参与招投标监督的各部门缺乏有效的监督手段和方法；二是各部门的监督职责不十分明确，即便明确也是履责不到位、不深入；三是缺乏完善的监督协调机制。

（四）不合法的问题

主要表现为三种行为的不合法，分别是招标人行为的不合法、代理人行为的不合法、投标人行为的不合法。

1、招标人行为的不合法。与投标人串通不合法；让代理公司违规运作不合法；对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标不合法；将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程等特殊工程的名义规避招标不合法；对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设不合法。

2、代理人行为的不合法。与投标人勾结不合法；向投标人泄露需要保密的信息不合法；帮助招标人违规或暗箱操作不合法。

3、投标人行为的不合法。以他人名义投标不合法；串标、围标、陪标不合法；弄虚作假不合法；采取行贿手段不合法。

（五）不科学的问题 主要表现为两个领域的不科学，分别是专家领域的不科学、评标领域的不科学。

1、专家领域的不科学。一是专家库的设臵不科学，对专家缺乏应有的分类；二是专家抽取不科学，对抽取的随机性、保密性有待验证，对抽取软件的合格性乃至是否经过认证不得而知。

2、评标领域的不科学。一是招标人派人担任评委有利亦有弊；二是专家评委以集中商议的形式评审有利亦有弊；三是抽取系数的方式无法体现择优原则，杜绝不了围标现象。

二、招投标活动问题成因分析

鉴于招投标活动中存在六个不规范、五个不健全、四个不到位、三个不合法、两个不科学的问题，分析原因如下：

（一）从监督层面来看。监督手段不全、惩处措施不严、整治力度不大、监督深入不足、打击震慑不够。

（二）从自律层面来看。招标人、代理人尤其是投标人法律观念和纪律意识淡薄，侥幸心理和蒙混过关心理很强。只追求个人利益而不顾国家利益和社会利益。

（三）从制度层面来看。有关招投标的各项规章制度有待健全；制度的执行力、制衡力、约束力都有待增强。

（四）从领导层面来看。领导干部违规插手或干预招投标的现象时有发生。

（五）从机制层面来看。领导机制、监督机制、代理机制、协调机制、惩处机制、诚信机制、自律机制、宣教机制、举报机制、维权机制都需要进一步健全和完善。

三、解决问题的主要思路

（一）从提升素质入手，完善培训教育机制。要通过组织培训班、专家讲座、外出学习等方式，加强对招标代理机构从业人员的培训教育，加强对监督人员的培训教育，加强对投标企业的培训教育，加强对专家评委的培训教育，从法律法规、职业道德、业务知识等方面提升素质，以适应招投标工作的现实需要。

（二）从促进规范入手，完善监督检查机制。借鉴省监察厅和内地先进经验，成立专门的招投标监督机构，对招投标全过程实施监督检查，从标前、标中、标后各个环节入手，促进招投标的规范。

（三）从打破垄断入手，完善公平竞争机制。现有的招标代理机构应完全实现管办脱钩。在此基础上培育2家以上代理机构，按照市场竞争的模式打破垄断，促进公平竞争。

（四）从专家评委入手，完善择优选择机制。对专家库进行补充和完善，尽量按专业分类，增强专家库的科学性。使专家评标实现专业对口，水平择优；此外，专家抽取软件也需要改进。

（五）从科学征信入手，完善诚信监管机制。对专家尤其是投标企业实行诚信管理，建立诚信档案和科学的诚信评价体系，采用打分制或等级制进行诚信分类监管，推行失信惩戒模式；此外尝试和探索对投标代理人的诚信体系建设。

（六）从制度建设入手，完善约束制衡机制。加快对“规范招投标自律公约”、“招投标活动诚信公约”、“防治工程领域突出问题具体禁令”等制度的建设步伐。

（七）从专项治理入手，完善查纠整改机制。作为工程领域突出问题治理领导小组要以突击检查、随时抽查、具体督查的形式，对招投标活动的每个部位、每个环节进行深入检查，对发现的问题给予及时纠正和整改。

（八）从摸索方法入手，完善科学评标机制。积极探索科学、适用、可行的评标方法，借鉴内地先进的电子评标经验，使评标方法既可避免串标、围标又能体现公平、公正、择优。

（九）从查办案件入手，完善违法惩戒机制。加大对串标、围标、陪标以及以他人名义投标等违法行为的查处力度，加大对领导干部插手或干预招投标等违纪行为的查处力度，并公布典型案例，切实做到查处一批案件、教育一批干部、震慑一批企业、规范一个市场、净化一方风气。

（十）从协调配合入手，完善部门协作机制。纪检监察、经发委、建设局、审计局、财政局、司法局、检察院、公安局要密切配合、左右联动，明确职责、各司其职，切实建立起统一协调、统一协作的监督机制、联防机制，不断提高反串标、反围标的能力，有效形成对招投标监督的高压态势和整体合力。（完稿于2010年）

第三篇：公司采购招标问题专项整治方案

公司

采购、分包招标专项治理工作方案

根据集团公司成本采购部2017年10月31日发布的《关于开展采购、分包招标管理问题专项治理的通知》精神要求，特制订嘉天投资公司采购、分包招标管理问题专项治理方案。

一、组织保障

公司成立采购、分包招标管理问题专项冶理工作领导小组，负责工作的安排和部署。

组 长： 副组长：

成 员：审计监察部及采购管理部全体人员、直属单位主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设公司商务策划部，任办公室主任；负责日常协调和督促等工作，及时向工作领导小组汇报工作进展，调整偏差，确保治理目标的实现，并建立联络机制。

二、责任分工

本次专项治理工作,由分管责任领导负责，商务策划部为牵头组织部门,相关部门配合，审计监察部进行专项治理问题整改情况巡查，具体问题由负责分包、物资采购招标（议标）的商务策划部相关人员落实整改。

三、实施步骤 1.组织阶段（2017年11月）

制定整改方案，并经主管领导审核后发布，商务策划部组织本部门分包、物资采购招（议）标人员、项目公司相关人员及纪检人员认真学习12号文件通知的要求及专项治理方案。

2.自查阶段（2017年12月-2018年1月）

商务策划部对招（议）标资料进行自查，自查资料包括招标文件、开标报告、投标文件、分包合同，结合集团公司对项目审计及集团巡检提出的各类问题，并将发现的问题编制成问题及措施清单，清单列明问题产生的原因及拟定整改措施。

3.整改阶段（2018年2月-2018年5月）

商务策划部按照清单中的整改措施进行整改，审计监察部提供支持，每月月底向专项治理工作领导小组进行汇报，专项治理工作领导小组组织人员对整改结果进行检查验收。

4.总结阶段（2018年6月）

整改工程完成后，领导小组召开总结会，对整改的成果进行分析总结。对整改过程中好的制度和做法予以推广，以形成长效机制，商务策划部将整改情况及治理工作总结形成书面材料，报集团公司成本采购部及纪检监察部。

四、整改事项

1.制度建设

在集团一体化管控制度前提下，根据投资公司业务特点，有针对性地制订和完善实施细则。

2.招标管理

（1）落实《集团公司招标监督管理办法》，进一步细化招标 流程，安排专人负责全过程跟进项目分包招标过程，分阶段建立《招标项目监督管理台账》，加大对分包单位投标的审核力度，强化招标过程管理。

（2）建立合格分承包商库，并进行半和考核，对不合格分承包商进行淘汰。对新增加的分承包商进行尽职考察，选取重信誉、管理能力、资金实力强的合作队伍。

（3）督促项目公司根据项目进展情况，及时提交招标计划，对于达到招标起点标准的材料采购，严格按照《集团公司招标监督管理办法》的有关要求进行招标采购。

（4）对招标文件的编制、评审、审批严格把关。

（5）所有分包招标均按工程量清单招标，并设立招标控制价，经相关部门及领导签字确认。

（6）评标人员在审计监察部的监督下，严格从评标专家库中抽取，并定期评标专家库人员进行资格审查。

2.分包及合同管理

（1）督促项目部安排专人重点加强对分包单位的进度计量，及时准确的按月办理进度结算，提高数据的准确性。同时，积极加强与业主方的过程沟通，做好过程计量确认和签证管理。

（2）分包进度计量付款严格按合同执行，如遇特殊情况必须提高付款比例的，需执行“三重一大”集体决策。

（3）参与合同评审的各部门，涉及本部门业务条线的内容严格把关，不能流于形式。

（4）严格执行分包合同条款,足额收取分包单位履约保 证金。

（5）所有合同采用集团公司标准合同。

五、治理要求

1.领导负责、分工协作。整改工作由纪委书记牵头配合，具体业务由分包、物资采购招（议）标责任人实施，各责任人要积极落实整改方案，将工作落到实处，确定时间和目标。

2.全面整改、全面达标。按照通知文件的要求，自查整改率必须达到100%，整改不留余地和尾巴，各单位领导和责任人不得存有任何侥幸心理，要深入细致的查问题，踏踏实实的整改。

3.举一反三，指导实践。整改过程中，对存在的问题，要深刻分析问题形成机制，触类旁通，在以后的工作中杜绝发生类似现象。

投资公司 2017年11月

第四篇：从严监督干部问题研究

从严监督干部问题研究

××镇党委课题组

国务院9月27日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理在会上强调，在和平建设时期，执政党最大的危险是腐败，而腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。而干部作为实施权力的一个群体，加强监督干部就是预防腐败的根本之源。

一、监督干部需注意的问题

一是理想信念问题。随着改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，干部管理工作面临着许多新情况、新问题。在社会经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的形势下，个别干部理想信念、宗旨意识淡薄，出现了“官越做越大、与群众隔膜越来越深，车越来越好、见群众越来越少”的可怕情况。朱元璋九世孙朱载堉所写的《十不足》歌充分道出了人的理想信念的转变：“终日奔忙只为饥，才得美食又思衣。臵下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前缺少美貌妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。将钱买下高头马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一铨铨到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，又想神仙下象棋。洞宾与他把棋下，又问哪是上天梯。上天 1

梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，上到天上还嫌低!”思想防线不牢，经不住金钱、权力、美色和腐朽生活方式的诱惑，搞权钱交易，从不知足，最终走向自我毁灭。

二是社会风气问题。改革开放以后，现实主义、金钱主义膨胀，作为社会中的一员，干部也难以例外。当前，有一种攀比风气旺盛，少数干部不是比学习，比执政，比办事，比为民，而是比谁的办公室宽敞，比谁的住宅豪华，比谁的车辆高档，比谁花钱大方，甚至比谁的情妇多，谁的情妇漂亮。而靠工资来支持生活的干部一族，岂能和老板、富豪相比！相比之下，必然滋生腐败。

三是监督问题。在干部监督中，始终存在着上级监督太远、下级监督太险、同级监督太软的现象。在党的监督机制中，虽然实行一级管一级，但大多是自扫门前雪，各管各，多是报喜不报忧，管事不管人。

四是落实问题。当今，如果细数监督干部的法律条规，其实并不少，如中国共产党章程、廉洁从政准则、责任追究办法等四项监督制度、干部选拔作用工作条例、制止奢侈浪费的八条规定等，但为什么腐败现象还是层出不穷呢？主要是有机制不落实。

二、加强监督干部的对策

邓小平同志曾经指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党最关键的是干部问题。”在新形势下，对干部从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，是一项战略性、全局性、基础性的工作，必须抓紧抓好，管出发展力、管出战斗力、管出凝聚力。

（一）强信念，筑牢理想信念。

理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。因此，要坚持对干部从严管理，必须强化理想信念教育，引导干部高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持政治上的坚定性、思想上的先进性、行为上的表率性。主要是通过组织领导干部教育培训，使广大领导干部自重、自省、自警、自励，常怀敬畏之心。同时，通过开展作风建设、创先创优等活动，树立领导干部良好的共产党员道德形象。

（二）强自律，抵制不良社会风气。

主要是纯洁“工作圈、生活圈、社交圈”，自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行。一是“工作圈”里要守正。以原则为尺度，公平不倾斜、公正不护短、公道不藏私，讲民主，讲规矩，讲制度，讲纪律，营造团结协作、风清气正、规范有序、宽松和谐的工作环境。二是“生活圈”里要守洁。做到心明眼亮方向正、是非善恶辨得清、腐蚀诱惑抵得住，时刻

以德自省，洁身自好，树立严谨的生活作风。三是“社交圈”里要守直。保持清醒头脑，做到讲感情，但更重党性和原则；重交情，但不违反原则徇私情。择善交友、以德交友，净化社交圈，为自己营造一个良好的为政环境。

（三）强监督，步步制约。

缺乏监督的权力容易导致腐败，缺乏权力的监督是无效的监督。一是加强党内监督。坚持任前公示、考察预告、民主考评、离任审计、公开选拔、常委会票决等制度，进一步加大事前监督、事中监督。二是完善外部监督。严格执行领导干部选拔民主推荐制度，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。健全民主测评制度，实行领导干部民意调查制度。完善信访、举报制度，调动群众参与干部监督的积极性。建立横向联动监督机制，健全纪检、组织、人大、司法、监察、审计、信访等部门参加的干部监督联席会议制度，共同参与干部的监督。三是健全档案监督。建立干部廉政档案，清理不合格档案，完善党员干部尤其是领导干部执行廉洁自律规定情况定期报告制度，有效发挥廉政档案的监督作用。四是加强党外监督。要充分利用报刊、网络、电视等载体，使党员干部对反腐倡廉入脑入心；还要充分发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用，要高度重视媒体、网络的监督评价作用。

（四）重机制，确保制度管人。

人是一种惰性动物，如何保持领导干部长期不腐败，这就需要党委政府常念“紧箍咒”，通过强化监督考核等一系列外力来约束巩固。要增强干部日常管理制度的科学性、周密性、可行性，彰显制度的规范、制衡作用，不要总是等到贪污了几千万才查处。一是权力要规范。明确干部职权范围、权力行使标准、权力运作程序，用规章制度和法制规范，约束干部的权力行为，防止权力腐败。二是岗位要交流。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，建立干部交流轮岗尤其是重要岗位的轮换制度，有效地制约权力的滥用。三是离任要审计。将领导干部的经济决策权、经济管理权、经济执行权及廉政建设情况作为审计的重点，增强任期责任意识、廉政意识。四是工作要奖惩。建立完善干部考核和奖惩制度，严格考核原则，规范考评方法，健全考评责任，严格结果运用，对优秀者重用，对有潜力者培养，对落后者鞭策。

六、聚合力，形成齐抓共管

加强组织领导，整合管理资源，推动相关部门协调配合以对干部从严监督。一是落实党委（党组）的政治责任。各级党委（党组）要坚持把干部从严管理摆上重要位臵，切实履行管党治党的责任，有针对性地加强干部监督，保证一层管一级得到落实。二是落实各有关部门的具体责任。组织部门要注重加强对领导干部的日常教育、管理和监督，主动与

有关部门联系沟通。针对“管事的管不了干部，管干部的管不住事”和重使用、轻管理的问题，创新“大组织”机制，赋予组织部门抓督查促落实的新职能，把组织工作的起点和终点有机联结，实现“一线督查-政绩认定-选人用人-推动工作”良性循环的新型工作机制。纪检（监察）部门注重抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作，严厉查办违法违纪案件。宣传部门注重发挥好新闻媒体、网络宣传的引导作用，营造良好氛围。其他各有关部门切实履行职能，各司其职，形成整体合力。三是落实“一把手”的领导责任。各级党委（党组）“一把手”要对本地区本部门的干部队伍建设负总责，注重以身作则、率先垂范，注重坚持原则、敢抓敢管，注重提高抓班子、带队伍的能力，把握好方向、维护好大局、谋划好大事、凝聚好班子、营造好风气。班子其他成员各负其责，形成层层抓落实的责任体系。对疏于教育、管理和监督，致使干部发生严重问题的，要追究有关领导责任。

第五篇：工程招标领导讲话（范文）

工程招标领导讲话(精选多篇)

在县剧团工程招标会上的讲话

各位领导、各位专家：

大家上午好！首先对这次招标活动的成功表示热烈的祝贺!同时，对组织和参与这项活动并付出艰辛努力的各位领导、各位专家及各界人士表示衷心的感谢！

县剧团是我县唯一的县级文艺演出团体，现有正式职工72人，近年来，县剧团充分发挥专业演出团体的作用，积极开展戏曲编排演出活动，先后共编排大型戏曲6个，平均每年巡回演出200多场次，足迹遍布省内各市县和山西、河南两省，大型秦腔剧《abcd》在省第四届艺术节上获优秀剧目奖，眉户剧

《abcd》获国家人口奖，眉户剧《abcd》在中国秦腔艺术节上获11项大奖，并巡回演出多场次，社会反响强烈。但是由于基础设施落后陈旧，影响和限制着剧团的发展和创新，县委县政府高度重视剧团建设工作，把剧团建设工程作为全县重点项目和民生工程，列入重要议事日程，纳入考核之中。因此，对我们来说，这次招标活动很有意义，充分体现了依法、规范、公正、公平、公开、择优的特点，通过引入竞争机制，拓宽了项目建设的资金筹措渠道，为我们今后基层文化基础建设作了一个很好的示范，是农村文化建设机制和思路上的又一个创新标志。

接下来马上就要进入签订合同的有关程序，那么，下一步如何加快进度，规范操作，确保我县剧团办公用房建设项目能够有一个圆满的结果呢？我个人意见，应该注意以下四个方面问题：

1、要强化管理。作为中标单位应该有这么一个意识，你中标把这个项目

拿了，就要把这个项目作为一种体现自我实力、管理能力、发展潜力的一次很好检验。要通过这个项目来扩大自己的知名度、影响力，就应该认识到这是一个责任，必须通过加强管理，责任到人，计

划周密，资金到位，来确保这个项目如期顺利地竣工、通过验收。

2、要严格监督。合同签定后，招标者和中标者就形成了契约关系，由于是政府拨付的专项建设资金，我们就有责任把它管好用好，就要对整个实施过程严格监督。千万不能一招了之，好像招出去了任务也就完成了，这是绝对不行的。我认为，中标签约仅仅是这项工作的第一步，大量的事情还在后头，比如说资金能否落实，责任是否落实，人员有无落实，运作系统是否完善，招标单位要充分发挥监督和管理作用。

3、要加强沟通。招标单位的任务，除了对中标者进行严格的有效的监督之外，很重要一点还要及时地为中标者在

整个运作过程中提供必须的服务；因为项目运作过程中，肯定会遇到各种各样的预料之中和预料之外的问题和困难，当这些困难和问题出现，作为招标单位，应该及时地做好沟通与衔接，及时提供必要的服务。我不希望在整个运作过程中，由于监督不落实、服务不到位、衔接不流畅导致各种不愉快、甚至是影响工程进度和质量的事情发生；当然，处理好了，就肯定有利于推动整个工程建设的顺利进行。

4、要完善机制。我们以前的文化基础设施建设积累了一些经验，但也存在不足之处，所以我非常希望，我们能在县剧团建设工程项目的机制方面做些新的探索，出一些新思路、新举措，在管理上更加严格，在机制上更加完善，确保工程建设的整体质量，确保给政府和人民群众提交一份满意的答卷。

最后，希望中标单位抓紧进入实施阶段，严格按照招标合同，履行好自己的责任和义务。我也相信我们付出的不

懈努力和辛勤工作，一定能够得到丰厚的回报，也相信我县剧团工程一定能够如期开工、顺利进展、圆满成功！

谢谢大家！

致：

1． 的，已由批准建设。现决定对该项目的工程施工进行公开招标，择优选定承包人。

2．本次招标工程项目的情况为：

工程项目的性质规模；

工程项目的结构类型；

资金来源及落实情况；

招标范围；

工程建设地点；

工程质量要求达到国家施工验收 标准；

计划开工日期为 年月 日，竣工日期为年月 日，工期日历天。

3．本工程要求具备建设行政主管部门核发的级及以上和具有合同履行能力的企业或联合体参加招标工程项目的投标。

4．本工程要求对投标人的资格审查采用方式、凡具备上述资格条件并对本工程感兴趣的投标人，请携带证明文件到本公告所附招标人或招标代理人处购买招标文件和其他相关资料。时间为 年 月 日至 年月 日，每天上午 时 分至 时 分，下午 时 分至 时 分。

5．每份招标文件费用为人民币 元，该费用无论中标与否不予退回，投标人还需交纳图纸押金人民币 元，当投标人退回图纸时，该押金同时退回投标人。

6．投标文件递交截止时间为年 月 日时分，递交地点为，在递交投标文件的同时应提交元人民币的投标保证金。

7．投标人的法定代表或其委托代理人应准时参加上述的投标截止时间的同一时间在公开进行本招标工程项目的开标会。

8．本项目投标的其他有关事宜

中央工程治理领导小组办公室下发通知开展挂靠借用资质投标、违规出

借资质问题专项清理2014-05-16

近日，中央工程治理领导小组办公室发出《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作作出部署。

《通知》指出，各地区、各有关部门按照条块结合、归口管理、分级负责的原则，对2014年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。其中，住房城乡建设部门牵头负责房屋建筑工程、市政公用工程项目的清理，交通运输部门牵头负责公路工程、港口与航道工程项目的清理，铁道部门牵头负责铁路工程项目的清理，工业和信息化部门牵头负责通信工程项目的清理，水利部门牵头负责水利工程项目的

清理，国有资产管理部门会同有关行政主管部门负责国有企业工程项目的清理。清理内容是：无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

《通知》要求，对清理检查发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找、纠正问题的，可视情况从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直

至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。

《通知》强调，各地区、各有关部门要进一步提高思想认识，克服畏难情绪，把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，加强组织领导，密切协作配合，讲究工作方法，完善管理制度，确保工作落实。各级工程治理领导小组办公室要加强监督检查，对组织领导不得力、清理检查不认真以及群众举报投诉较多的地区和单位，要重点督办。要加大办案力度，特别是对国有企业挂靠借用资质投标、违规出借资质收取“管理费”等问题，要坚决查处，不仅要依法依规对企业进行处罚，还要严肃追究企业有关负责人和行政监管部门的责任。

各位领导、各位代表、大家上午好：

投标文件递交截止时间已到，共收

到该工程份投标文件。新区将拒绝接受在此时间之后送达的投标文件。

根据新区绿化养护工程招标文件的规定，开标会议于2014年月日上午9：30在新区会议室准时召开。受招标人委托，对本项目招标进行依法监督。在此，我对各位领导对本项目给予的支持表示衷心的感谢！新区绿化养护工程开标会议现在正式开始！

一、宣布开标会议纪律

1、请与会各方代表暂时关闭通讯工具或设置为震动状态，会议进行过程中请勿接打电话；

2、会议进行过程中，请勿在会场内随意走动、大声喧哗，遵守工作人员安排；

3、会议结束前请勿提前退出会场，任何单位和个人不得扰乱会场秩序；

4、如对开标过程有异议，请于唱标结束后举手示意，待允许后方可发言，或者以书面形式向招标人陈述。

二、介绍参加会议的领导和各方代

表：

1、招标人代表：

2、招标监督机构代表：

3、投标人代表：

三、检查投标文件密封情况：

1、请投标人代表检查投标文件的密封情况。

2、投标人对投标文件的密封情况有无异议？如有异议，请举手示意！

3、本次开标会议，到投标文件截止时间为止，共收到投标文件套，招标人、监督人、及各投标人对投标文件的密封情况均无异议，投标文件密封符合招标文件要求，密封完好。

四、唱标开始！唱标顺序按照先投后开，后投先开的原则进行。

五、唱标完毕，请各投标人检查本单位的投标文件主要内容的记录情况，并在开标记录上签字，请记录人，唱标人，监标人分别在开标记录上签字。

六、各投标人对开标过程有无异议？

如果有，请举手示意。

投标人对开标过程均无异议，开标完毕。

七、开标会议至此结束。会议结束后，将进入评标程序。评标结果将在予以公示。谢谢大家！

在公司生产办公综合大楼工程招标会上的讲话

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾：

大家下午好！

今天召开苏吕大厦项目工程招标会，首先，我代表集团董事会，热烈欢迎各位领导、各位专家和竞标单位代表莅临招标会！对不辞辛劳参加评标的各位领导、各位专家表示最衷心的感谢！

借此机会，我提出三点希望：

一、希望把苏吕大厦建成一个精品工程、形象工程。

集团这次投巨资建设苏吕大厦，关系公司发展的百年大计，关乎公司的品

牌形象和社会形象，必须把工程质量放在首位。希望中标的施工单位一定要高度重视工程质量，把苏吕大厦建成一个精品工程，树立一个形象工程。

二、希望公开、公平、公正地选出中标单位。

这次参与竞标的五家单位，都是我们通过考察而精选出来的，都具备了资质和资格条件，大家站在一同起跑线上，机会均等。我希望按照集团相关招标规定和流程，公开、公平、公正地选出报价最合理、综合实力强的中标单位。

三、希望评标的领导和专家客观公正地评选竞标单位。

希望这次参加评标的领导和专家抱着对华通负责、对工程负责的态度，以高度的责任感和使命感，综合各方面情况，认真评选出中标单位。只要是我们大家按程序公正评选出的结果，相信大家都没有意见，大家都会满意。

最后，再次感谢各位领导、各位专家和竞标单位光临！谢谢大家！