关于挂靠企业的调查

第一篇：关于挂靠企业的调查

关于挂靠企业的调查

所谓企业挂靠，是指一些企业（单位）、社会团体或个人在投资创办初期或发展过程中，出于一定目的挂靠在不同经济性质的企业名下。挂靠者与被挂靠者大多签有挂 靠协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，被挂靠者对挂靠者没有任何投资，对挂靠者的经营状况、债权债务等情况也不问，一般只负责为挂靠者办理营业执照、税务 登记等各类证照。

一、挂靠的产生原因及形式

产生挂靠的原因，就挂靠者而言，或是为了享受国家有关优惠政策，规避法律，偷逃国家税费，或是为了取得有关的生产或经营资格，获得办理有关证照的便利，或 是为了提高在生产经营活动中的信誉，或是为了获取相关证明材料，或是因原主管部门及单位取消、变更等等；被挂靠者则是受利益趋动而为之。挂靠的形式有“公开挂靠”和“秘密挂靠”两种。“公开挂靠”是指挂靠者与被挂靠者有挂靠协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，挂靠者对外以自己名义开展经营 活动。“秘密挂靠”是指挂靠者与被挂靠者秘密签有协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，挂靠者以被挂靠者名义对外经营。

二、我县企业挂靠情况

在计划经济时代，是按所有制形式来划分市场主体，挂靠的类型主要是非公有制企业挂靠集体企业，即“假集体”，人们习惯称之为戴“红帽子”。虽然近几年来，在县委、县政府的重视下，假集体、假挂靠现象得到抑制，但随着社会主义市场经济的发展，市场主体呈现多元化趋势，挂靠的类型也呈现出多元化，被挂靠者除集 体企业外更多的是有限责任公司等非公有制企业。通过对我县挂靠企业调查，主要有以下几类：

一是“假集体”。随着市场的开放和企业的改制，“假集体”逐渐减少，目前，我县主要集中在供销系统。基层供销社和专业公司改制后，因受国家政策的限制，其 原有职工为了取得有关的生产和经营资格（如农资、烟花鞭炮、成品油经营，废品收购等），继续以供销社或专业公司名义从事经营。再者，乡镇的农技站现已完全 沦为个体性质，在各乡村设点，种子公司也在有的乡村设点代销种子。

二是大型商贸有限公司和商场由于规模大（柜台摊位多）且有一定信誉，一些个体经营者通过承租柜台摊位，交纳管理费挂靠在其名下，其中百货公司挂靠户60户，南康商贸有限公司挂靠户42户，双星大楼8户。

三是在建筑行业，一些未经注册登记，没有取得合格专业技术资格的个人（俗称包工头）为谋取承建工程及其利益通过有合法登记和合格的建筑企业的认可，以其名 义从事承建工程。这类挂靠户，形式隐密，在数量上具有不确定性，难以统计，但这种挂靠现象在各建筑企业普遍存在。

四是外来经营者挂靠集体。一些企业为了本部门的效益，更好地完成税收任务，吸收一些外来经营者挂靠在他们单位，企业收取管理费，外来经营者交纳的税款抵本企业应缴纳的税收任务，此种情况已呈上升趋势。

五是县城有很多机关食堂对外经营，挂靠在单位，向单位交点承包费，以机关食堂为名不办理注册登记。一旦出现食品安全问题，怎么办，谁承担责任。六是全县几乎所有从事客运和出租的车辆近100余部，因营运证只发到单位，不发给个人（属前置），均属挂靠车辆。

七是“假外商”。本县一些个人投资者为了骗取县委、县政府的优惠政策，偷漏税费、借用外地经营者的名义从事生产经营活动。

三、挂靠的认定与清理

挂靠企业的存在，导致不同类型企业户数和资本总量失真，影响政府对不同性质企业的正确判定和经济政策的规范执行；扰乱市场主体的培育和发展，导致不公平竞 争；骗取国家的优惠政策，导致国家税费流失。挂靠者与被挂靠者之间也极易出现因产权归属和性质等问题发生经济纠纷。挂靠现象必须进行清理。认定是否挂靠，可坚持“三看”原则，即看投资、看经营、看管理。

看投资。投资包括财产投资、劳动投资和风险投资。一个企业对其名下的企业既无货币、实物投资，也无劳动投入，也无利益风险的承担，则两者就是被挂靠与挂靠的关系。

看经营。看一个企业名下的企业，是否自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展；财务管理是否独立核算，财务收支预算安排是否自行决定；重要事项的决策是否不须经上级企业批准，如果是，则两者就是被挂靠与挂靠的关系。看管理。管理包括对人、财、物的管理，如果一个企业对其名下企业的人、财、物的管理不予过问，则两者即是被挂靠与挂靠的关系。

四、清理的几点建议

挂靠企业迟迟未能脱钩，既有挂靠方和被挂靠方认识不到位的问题，又有职能部门认识不到位，管理措施不落实的问题：

1、加强对挂靠现象危害性的宣传，增强挂靠方和被挂靠方的危机感。挂靠企业迟迟不办理脱钩手续，一个很重要的原因是挂靠双方未真正认识到挂靠这种形式的危 害性，或者说，他们只看到挂靠收益，看不到挂靠成本。作为工商、司法等与挂靠企业密切相关的职能部门，应当加强对挂靠危害性的宣传、可剖析案件、宣传有关 法律法规，使被挂靠企业从企业债务法律责任上明确：挂靠企业采用脱钩方式脱离挂靠关系，则企业债务可清楚界定为挂靠方承担，被挂靠方不须负连带偿还责任，拒绝脱钩的挂靠企业，被挂靠方将要挂靠企业债务承担连带责任，当企业财产不足以清偿债务时，由被挂靠方负责偿还；使挂靠者从企业财产权上明确，其财产权在 法律意义就属于集体财产，不是挂靠方的私有财产，挂靠方未经被挂靠方允许随意动用企业的财产，可认定为一种贪污集体财产的违法行为。

2、制定鼓励性管理措施。过河在解决桥和船的问题，个体私营企业与挂靠单位脱钩，也需要途径。各职能部门都应制定相应措施。从工商行政管理部门来讲，我认 为可出台四个方面的鼓励措施：一是简化脱钩登记手续。企业只需凭挂靠双方签订的脱钩协议和同级政府或资产管理部门出具的同意脱钩的批复文件即可办理脱钩登 记手续。二是允许财产权延续。挂靠企业经清产核资、资产评估，其净资产可登记为脱钩后新成立企业的注册资本，不须另外注册登记。这样，使挂靠企业财产权得 到延续。同时，工商部门应出具有关挂靠企业脱钩重新登记的证明文件，以便企业到有关部门办理更名过户手续。三是允许企业保留原有企业名称。挂靠企业名称凡 是提出保留的，只要符合名称登记管理规定，就应允许企业保留，以利于企业延续商誉。四是保留使用原有的前置审批。挂靠企业所经营行业的前置审批文件证件，属于有效期内的都应允许其作为脱钩后企业的前置审批延续使用，并给予企业一年有效期限办理有关前置审批的更名手续。

3、制定惩罚或限定性措施，提高挂靠成本。其具体措施可以从三个方面考

虑：一是确定一个时限。由政府牵头，工商、税务、司法等行业主管部门、财产权管理部 门商议确定挂靠企业脱钩、恢复本来面目的最后时期。挂靠企业在规定时限前不办理脱钩手续的，在未发生产权交易等变化的情况下，不允许变更企业经济性质。即 企业不能再承认自己是挂靠企业，财产产权归属国有或集体所有，企业经营者挪用企业的财产，可以视为贪污行为。二是加强年检监管。通过工商年检，要求每户企 业申报经济性质和财产来源，由主管部门予以确认。对于确认挂靠企业的限期办理脱钩手续，未办理脱钩手续的企业不能通过年检。三是加强处罚措施，防止新的挂 靠企业产生：（1）在新企业登记注册中应加强对企业经济性质和资金来源的审查，发现企业属于挂靠企业的一律不登记注册。（2）对已登记注册的新企业应加强 监督管理，发现属于挂靠企业的，坚决予以纠正，挂靠方和被挂靠方按《企业法人登记管理条例》及其施行细则予以处罚。这样，方能促进脱挂靠加速进程，恢复个 体私营经济的本来面目，促进我县个体私营经济的健康发展。

第二篇：关于挂靠企业的调查

关于挂靠企业的调查

作者：李建明时间：2006-1-14 点击次数：5463

所谓企业挂靠，是指一些企业（单位）、社会团体或个人在投资创办初期或发展过程中，出于一定目的挂靠在不同经济性质的企业名下。挂靠者与被挂靠者大多签有挂靠协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，被挂靠者对挂靠者没有任何投资，对挂靠者的经营状况、债权债务等情况也不问，一般只负责为挂靠者办理营业执照、税务登记等各类证照。

一、挂靠的产生原因及形式

产生挂靠的原因，就挂靠者而言，或是为了享受国家有关优惠政策，规避法律，偷逃国家税费，或是为了取得有关的生产或经营资格，获得办理有关证照的便利，或是为了提高在生产经营活动中的信誉，或是为了获取相关证明材料，或是因原主管部门及单位取消、变更等等；被挂靠者则是受利益趋动而为之。

挂靠的形式有“公开挂靠”和“秘密挂靠”两种。“公开挂靠”是指挂靠者与被挂靠者有挂靠协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，挂靠者对外以自己名义开展经营活动。“秘密挂靠”是指挂靠者与被挂靠者秘密签有协议，挂靠者向被挂靠者交纳管理费，挂靠者以被挂靠者名义对外经营。

二、我县企业挂靠情况

在计划经济时代，是按所有制形式来划分市场主体，挂靠的类型主要是非公有制企业挂靠集体企业，即“假集体”，人们习惯称之为戴“红帽子”。虽然近几年来，在县委、县政府的重视下，假集体、假挂靠现象得到抑制，但随着社会主义市场经济的发展，市场主体呈现多元化趋势，挂靠的类型也呈现出多元化，被挂靠者除集体企业外更多的是有限责任公司等非公有制企业。通过对我县挂靠企业调查，主要有以下几类：

一是“假集体”。随着市场的开放和企业的改制，“假集体”逐渐减少，目前，我县主要集中在供销系统。基层供销社和专业公司改制后，因受国家政策的限制，其原有职工为了取得有关的生产和经营资格（如农资、烟花鞭炮、成品油经营，废品收购等），继续以供销社或专业公司名义从事经营。再者，乡镇的农技站现已完全沦为个体性质，在各乡村设点，种子公司也在有的乡村设点代销种子。

二是大型商贸有限公司和商场由于规模大（柜台摊位多）且有一定信誉，一些个体经营者通过承租柜台摊位，交纳管理费挂靠在其名下，其中百货公司挂靠户60户，南康商贸有限公司挂靠户42户，双星大楼8户。

三是在建筑行业，一些未经注册登记，没有取得合格专业技术资格的个人（俗称包工头）为谋取承建工程及其利益通过有合法登记和合格的建筑企业的认可，以其名义从事承建工程。这类挂靠户，形式隐密，在数量上具有不确定性，难以统计，但这种挂靠现象在各建筑企业普遍存在。

四是外来经营者挂靠集体。一些企业为了本部门的效益，更好地完成税收任务，吸收一些外来经营者挂靠在他们单位，企业收取管理费，外来经营者交纳的税款抵本企业应缴纳的税收任务，此种情况已呈上升趋势。

五是县城有很多机关食堂对外经营，挂靠在单位，向单位交点承包费，以机关食堂为名不办理注册登记。一旦出现食品安全问题，怎么办，谁承担责任。六是全县几乎所有从事客运和出租的车辆近100余部，因营运证只发到单位，不发给个人（属前置），均属挂靠车辆。

七是“假外商”。本县一些个人投资者为了骗取县委、县政府的优惠政策，偷漏税费、借用外地经营者的名义从事生产经营活动。

三、挂靠的认定与清理

挂靠企业的存在，导致不同类型企业户数和资本总量失真，影响政府对不同性质企业的正确判定和经济政策的规范执行；扰乱市场主体的培育和发展，导致不公平竞争；骗取国家的优惠政策，导致国家税费流失。挂靠者与被挂靠者之间也极易出现因产权归属和性质等问题发生经济纠纷。挂靠现象必须

进行清理。

认定是否挂靠，可坚持“三看”原则，即看投资、看经营、看管理。

看投资。投资包括财产投资、劳动投资和风险投资。一个企业对其名下的企业既无货币、实物投资，也无劳动投入，也无利益风险的承担，则两者就是被挂靠与挂靠的关系。

看经营。看一个企业名下的企业，是否自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展；财务管理是否独立核算，财务收支预算安排是否自行决定；重要事项的决策是否不须经上级企业批准，如果是，则两者就是被挂靠与挂靠的关系。

看管理。管理包括对人、财、物的管理，如果一个企业对其名下企业的人、财、物的管理不予过问，则两者即是被挂靠与挂靠的关系。

四、清理的几点建议

挂靠企业迟迟未能脱钩，既有挂靠方和被挂靠方认识不到位的问题，又有职能部门认识不到位，管理措施不落实的问题：

1、加强对挂靠现象危害性的宣传，增强挂靠方和被挂靠方的危机感。挂靠企业迟迟不办理脱钩手续，一个很重要的原因是挂靠双方未真正认识到挂靠这种形式的危害性，或者说，他们只看到挂靠收益，看不到挂靠成本。作为工商、司法等与挂靠企业密切相关的职能部门，应当加强对挂靠危害性的宣传、可剖析案件、宣传有关法律法规，使被挂靠企业从企业债务法律责任上明确：挂靠企业采用脱钩方式脱离挂靠关系，则企业债务可清楚界定为挂靠方承担，被挂靠方不须负连带偿还责任，拒绝脱钩的挂靠企业，被挂靠方将要挂靠企业债务承担连带责任，当企业财产不足以清偿债务时，由被挂靠方负责偿还；使挂靠者从企业财产权上明确，其财产权在法律意义就属于集体财产，不是挂靠方的私有财产，挂靠方未经被挂靠方允许随意动用企业的财产，可认定为一种贪污集体财产的违法行为。

2、制定鼓励性管理措施。过河在解决桥和船的问题，个体私营企业与挂靠

单位脱钩，也需要途径。各职能部门都应制定相应措施。从工商行政管理部门来讲，我认为可出台四个方面的鼓励措施：一是简化脱钩登记手续。企业只需凭挂靠双方签订的脱钩协议和同级政府或资产管理部门出具的同意脱钩的批复文件即可办理脱钩登记手续。二是允许财产权延续。挂靠企业经清产核资、资产评估，其净资产可登记为脱钩后新成立企业的注册资本，不须另外注册登记。这样，使挂靠企业财产权得到延续。同时，工商部门应出具有关挂靠企业脱钩重新登记的证明文件，以便企业到有关部门办理更名过户手续。三是允许企业保留原有企业名称。挂靠企业名称凡是提出保留的，只要符合名称登记管理规定，就应允许企业保留，以利于企业延续商誉。四是保留使用原有的前置审批。挂靠企业所经营行业的前置审批文件证件，属于有效期内的都应允许其作为脱钩后企业的前置审批延续使用，并给予企业一年有效期限办理有关前置审批的更名手续。

3、制定惩罚或限定性措施，提高挂靠成本。其具体措施可以从三个方面考虑：一是确定一个时限。由政府牵头，工商、税务、司法等行业主管部门、财产权管理部门商议确定挂靠企业脱钩、恢复本来面目的最后时期。挂靠企业在规定时限前不办理脱钩手续的，在未发生产权交易等变化的情况下，不允许变更企业经济性质。即企业不能再承认自己是挂靠企业，财产产权归属国有或集体所有，企业经营者挪用企业的财产，可以视为贪污行为。二是加强年检监管。通过工商年检，要求每户企业申报经济性质和财产来源，由主管部门予以确认。对于确认挂靠企业的限期办理脱钩手续，未办理脱钩手续的企业不能通过年检。三是加强处罚措施，防止新的挂靠企业产生：（1）在新企业登记注册中应加强对企业经济性质和资金来源的审查，发现企业属于挂靠企业的一律不登记注册。（2）对已登记注册的新企业应加强监督管理，发现属于挂靠企业的，坚决予以纠正，挂靠方和被挂靠方按《企业法人登记管理条例》及其施行细则予以处罚。这样，方能促进脱挂靠加速进程，恢复个体私营经济的本来面目，促进我县个体私营经济的健康发展。

(作者为星子县工商局纪检组长

第三篇：个人挂靠企业协议书样本

协议书

甲方：

乙方：

经双方共同协商，达成如下协议：

一、乙方将劳动关系转入甲方，乙方拥有的毕业证书，学位证书，暖通中级职称证书供甲方使用 年（20 年 月

日---20 年 月

日）。并保证证书对甲方的有效性，合法性。若因为乙方原因导致甲方不能合法使用，乙方须退还甲方所支付的所有费用并承担相应的损失。

二、甲方对乙方所提供的证书应妥善保管并合理使用，若因为甲方的原因导致乙方的证书损坏或者遗失，甲方应赔偿相应的损失并承担相应的责任。

三、四、甲方按月支付乙方使用证书的费用人民币

元/月（税后）。

甲方支付乙方相应的社会保险金及住房公积金（含公司及个人部分）或者交纳个人综合保险。支付标准由甲方决定。

五、协议期间，若一方需提前终止协议，需提前两个月通知另一方。甲方乙方双方承诺使用期最低期限为6个月。

六、七、协议期满后，双方本着自愿的原则友好协商是否续签。

协议结束时，甲方不得设置障碍阻止乙方将劳动关系转出，并不得再使用乙方的证书及证件。八、九、十、甲方：

乙方：

****年**月**日 协议期满后，双方本着自愿的原则友好协商是否续签。本协议未尽事宜，双方另行协商解决。本协议一式两份。双方各持一份。

第四篇：建筑企业挂靠协议

:合 作 协 议 书有限公司

甲方： 乙方

甲方：

乙方：

甲乙双方本着互利平等原则，自愿签订本协议。协议条款如下：

一．协议内容

甲方授权乙方在授权范围内开展业务活动，双方共同对所签署业务合同负责。

二．双方权利及责任的约定

1.甲方在合法经营范围内为乙方提供开展业务用所需资质文件及相关证明材料。

2.乙方签订业务合同前须由甲方予以审核确认，合同签定后甲乙双方负责配合完成。

3.甲方对乙方所签定业务合同进行全面管理、协调、执行。乙方提出支取业务费用后，在满足甲方生产进度所需费用（以该业务预算表为参照）前提下三日内给以兑现。合同执行完毕后，乙方提出结算时，甲方必须一周内无条件给以余款支付。

4.①乙方签订业务合同前，必须如实将业务信息情况反馈给甲方，甲方审核该业务合同同意后才能予以签定及盖章认可，并按合同约定执行。如乙方在未经甲方审核同间签定任何业务合同，所造成的一切损失责任由乙方独自承担。

②乙方所签订业务合同发生任何交易款项必须打入甲方指定帐户，不得私自截留或私用。

③乙方须按甲方相关要求进行施工管理，如因乙方责任造成相关损失由乙方负责。④甲方按合同约定保证所生产产品质量，如因甲方原因造成相关质量问题，由甲方承担责任。

三.合同解除及争议解决

1.双方任何一方不得单方面解除协议，如有一方提出解除协议，必须将双方协议期间所签合同执行或清算完毕，并结清双方往来款项，书面签署协议中止文件。

2.如有争议，双方协商解决，协商不成由兖州市人民法院依法判决。

四．本合同一式两份，甲乙双方各执一份，签定之时立即生效。

甲方：乙方：

时间：年月日时间：年月日

第五篇：企业挂靠合作协议

协议

（以下称甲方）：

（以下称乙方）：

为了进一步深化企业改革，发挥甲方的宏观调控和管理职能，增强企业活力，提高企业的经济效益，甲方经与乙方充分协商，一致同意就乙方在甲方项目监理部事宜签订以下协议书：

一、甲方同意设立****项目监理部，乙方以该项目监理部名义自主经营、独立核算、自负盈亏。

二、因乙方以甲方的名义承接工程监理项目，乙方必须无条件执行甲方与业主签订的协议条款及与本工程相关的其他协议。

三、乙方应确保在经营期间内对所监理工程的质量、安全等事项要监管到位。乙方必须自觉维护甲方的企业信誉，严格按照国家监理规范实行管理，如违反有关规定给业主造成的一切经济损失或安全事故均由乙方承担，需追究刑事责任的，也由乙方承担责任。

四、甲方向乙方提供承接工程任务的公司资质，向乙方提供工程报建所需要的有关资料，协助乙方办理监理合同的谈判和签订，凡须交缴的费用和资料等有关费用均由乙方负责。

五、甲方有权对乙方所监理的工程项目进行全方位的管理和指导，乙方必须无条件接受甲方的管理。对发现有违反国家法律、法规和监理规范或工程有质量、安全等隐患而未履行监理职责的，甲方有权责令乙方加强现场监理人员的力量配备直至更换监理人员。对不服

从管理多次违规不改的视为蓄意损害甲方企业信誉，甲方有权解除本协议，乙方不得有异议。

六、为规范现场监理的管理，乙方经营期间内必须配备满足业主和监理现场需要的工程监理人员，监理现场人员要持证上岗。

七、协议期暂定为_壹 年，即2010年_12月1日起至_2011年_11月30日止，协议有效期满后如乙方仍有项目未完工的仍按第十条的规定收取监理管理费，协议相应顺延。

八、监理管理费用为合同监理总费用的15%计取（税及其他费用由乙方自理），总监服务费由乙方根据项目规模和具体情况与甲方总监协商定价，甲方负责协调。

交费办法：每年分次交缴管理费，当年月日至当年月日为一，当年月日前一次性交清第一年15％的监理管理费，当年月日前一次性交清第一的剩余15％监理管理费，以后每年监理管理费按此办法交缴，逾期交缴视为乙方违约，按拖欠款和拖欠时间每日计罚％滞纳金。

十一、本协议生效前，乙方必须向甲方缴纳_________元保证金，如经营期内乙方发生任何违法、违规或违反本协议的行为，或者发现乙方有其他有损甲方信誉的行为给甲方造成企业名誉损失或经济损失时，乙方除承担一切经济与法律责任外，甲方有权罚没上述风险保证金，乙方不得有异议。如经营期内乙方无违约行为，将风险保证金退还乙方。风险保证金不计利息。

十二、本协议双方签名盖章且乙方交齐风险保证金后生效。经营

期满，双方债权、债务结清以及乙方结清以甲方名义在外的债务后自动失效。

十四、本协议一式肆份，双方各执贰份。

十五、本协议未尽事宜双方另行协商解决。

甲方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________

_____年____月____日______

乙方（签字）：_________年____月____日 身份证号码：