当前村“两委”班子换届选举中存在的主要问题及对策

第一篇：当前村“两委”班子换届选举中存在的主要问题及对策

结合第七次村“两委”班子换届选举工作，青山区委组织部对全区21个农村党支部进行了走访调研。通过调研了解到，虽然对农村两委换届工作进行了充分准备，但由于21个行政村基本都属于城中村或城边村，受经济利益等的驱动和影响，换届中还存在一些实际问题。

一是部分农村历史遗留问题为换届选举埋下了隐患。有的村债务复杂、财务管理混乱，有的村土地承包、宅基地划分等群众关心的热点难点问题没有得到妥善解决，群众对村“两委”出现信任违危机，为极少数人借换届之机闹事提供了可乘之机。

二是宗族派别之间斗争激烈，直接影响到农村“两委”换届选举。有的农村由于受历史遗留问题的影响，派性之间或宗族之间矛盾难以调和，有的表现为暗地里采取不正当手段拉选票，有的表现为不同派别之间的联合或争斗，相互诋毁，相互告状，甚至对现任村干部进行人身攻击，上访事件增多，给农村带来不稳定因素。

三是部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己选举的权力。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作，选举环节多、过程复杂，对选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，个别村民的法制观念淡薄、出现乱选、对村干部缺乏信心弃选、有抵触情绪故意“错选”等。

四是个别村书记、村主任不能正确对待换届选举。竞选村书记、村主任应该以工作能力、带头致富能力、自身威信等获得党员群众的信任，但个别村干部却通过请客吃饭，送钱送礼、拒绝接转党员的组织关系等不正当手段进行拉拢活动，严重影响了换届工作的正常进行，也使选出来的人不能很好的代表群众利益，造成村内各类矛盾的升级。

针对以上这些新情况和新问题，要采取以下措施，切实为换届选举工作保驾护航。

一是及早谋划，优化换届环境。区、镇两级党委分别成立第七次村级组织换届选举准备工作领导小组，制定《关于做好第七次村级组织换届选举前准备工作的方案》，加强对换届选举工作的领导。各乡镇也要按照要求，成立两委会换届选举工作指导小组及其相应的工作机构，制定工作方案及培训方案，做到全区一个总体方案、一个乡镇一个计划、一个村一个具体方案，通过卓有成效地工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。

二是提前介入，化解矛盾，营造良好的社会氛围。对各村存在的问题，要逐一建立台帐。针对财务、宅基地等群众反映强烈的问题，由包村干部与相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对一些违法违纪严重的村，移交有关执法部门进行处理；针对党员和群众宗族派性严重的，选派人员成立党建工作队，抓住关键人物，做深入细致的工作，重点瓦解，做到头绪上理辫子，思路上顺路子，恩怨上解扣子，引导他们从群众利益出发，从大局出发，化解私怨，为换届选举工作奠定扎实的群众基础。

三是分类实施，保证换届选举工作顺利进行。对宗族家族势力较

强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、问题较多的极个别村，先做好村民的培训教育等准备工作，待条件成熟后再进行换届选举；对于软弱涣散、缺乏战斗力的村党组织，先进行党组织的集中整顿，再进行换届选举；对于比较稳定的村，按照组织程序和要求直接进行换届。同时，引导村党组织加强与党员、群众的沟通联系，认真传达上级党组织的各项决定，推动换届选举工作顺利进行。

第二篇：村换届选举中存在问题的对策

村“两委”选举中存在问题的对策探讨

一、加强领导，确保党在农村工作中的主导地位。

村“两委”是落实党和政府在农村全部工作的基础，担负着直接联系群众、组织群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任，换届后村“两委”班子的质量如何，直接影响党在农村的执政能力。因此，我们要切实加强党对村级组织换届选举工作的领导，加强、扩大党委对有问题的村级自治机构的有效控制力，选举只是民主的一小部分，权威力量的支持保障与做实民主内涵都不可或缺，对利用不法手段、途径上来的和以权谋私的“村官”，要加强对他们的教育、削减他们的权力，使他们不能为所欲为，对有志于为农村工作服务的优秀人才，要着重对其培养，运用小范围民主选举的办法使他们成为党的干部。

二、广泛宣传，正确引导选民民主法制意识。

做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提，因此，我们要做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来。对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，引导他们认识换届选举的意义和作用；对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回乡参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法；对干预

1换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。

三、严格把关，深入指导换届选举工作。

首先严格法律程序，确保换届选举工作质量。在选举实施阶段，严格程序，依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”和“阳光选举”，努力赢得群众的信赖和支持。要制定严格、详细的选举政策，对有争议的问题进行详细界定，大问题全市一个标准，以利增强基层工作的可操作性。在操作过程中坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导原则，重点把好“三关”：一是把好选委会产生关；二是把好推选关；三是把好正式选举关。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的办法，对各村进行分类排队，渐次推进换届选举。同时，要强化监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥进行,及时总结工作经验，对工作做得扎实、成绩突出的进行通报表扬，对态度不端正、工作拖拉落后的予以批评。

四、摸清村清，切实化解信访问题。

在换届前，要及早开展重难点村的集中排查整顿，对排查掌

握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素；在选举期间，要强化监督手段，镇党委组建工作督查组，建立观察员制度，驻村入户，对村委会选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村委会换届选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存在的信访苗头，上报镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。对因换届选举引发群众上访的问题，责成专人负责，及时处理，能当场明确答复的当场明确答复，不能当场答复的，认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正，该推倒的推倒，给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出村，大事不出镇，将问题解决在萌芽状态，保证换届选举工作的顺利进行和社会的和谐稳定。对情况复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村，坚持不怕揭盖子，不怕捅篓子，找准症结，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段认真加以解决。

五、加强监督，努力解决村务遗留问题。

首先，对村级财务问题进行全面审计，对换届选举前的行政村财务进行审计清理。其次，强化日常村级财务审核管理，监管、审计、严查换届前不正常的村级开支。第三，强化村级组织自身监督。做好村民理财小组对村级财务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和换届选举过程中，除必要开支外的其它开支，必须要由村民理财小组预审、村民代表讨论，全体村民公示，并由村民理财小组登记公开，做到阳光透明。

六、超前谋划，积极培养村干部后备人才。

基层党组织要把村委会选举与村级后备干部队伍建设结合起来，针对目前我市农村党员队伍老化、年轻干部缺乏的现状，在充分尊重广大党员群众的意见，坚持群众公认和组织考察相结合原则的基础上，向经济能人、年轻人和高学历人才倾斜，通过实施双向培养，努力建立村后备干部队伍，即把优秀青年和致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村干部，把优秀村干部培养成村党支部书记。并结合发展党员工作对后备干部实行跟踪培养教育，按照“在实践中培养，培养为了实践”的原则，合理设置工作岗位，明确工作职责，明确帮带责任人，明确培养方向；同时，按照在职干部的标准，积极组织后备干部参加各级各类政策法规培训班，提高他们的政策理论水平，开阔视野，不断提高知识积累水平，为村后备干部更好的适应工作奠定良好的基础。

七、提高素质，不断加强对当选干部的培训。

一是完善农村党员干部教育培训机制，以市委党校为龙头、以乡镇为依托，以农村现代远程教育为载体，以农村党员活动室为辐射点，建立经常性的党员干部教育机制，形成市、镇、村三级联动的教育培训纲络。二是以学习先进典型、先进事迹为契机，切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单等伤害群

众情感的问题。三是组织党员干部学业务、练技术，提高为人民服务的本领，解决一部分党员干部不愿带头、不会带头、带不起头的问题。四是突出法律法规基本知识教育，增强法制观念，提高善做群众工作的本领，学会用经济的、法律的手段解决群众纠纷，维护农村稳定，做学法、用法、守法的带头人。通过系列培训，切实增强村“两委”干部的群众观念、政策观念和法制观念，提高政治素养、业务水平和办事能力，提高村“两委”干部，特别是支部书记、村主任的综合素质。

第三篇：浅析“两委”换届选举中凸显问题及解决对策

浅析农村“两委”换届选举中凸显问题及解决对策 村级党组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快城乡一体化建设和农村社会各项事业发展的重任。能否做好村级组织换届选举工作，对于提升党在基层的执政能力，推进农村民主政治建设，促进我市整体实力上档升级，具有十分重要的意义。要想妥善完成这项任务，必须对换届中可能出现的各种问题和矛盾有一个大概的了解，进而形成初步的解决思路。

一、研习凸显问题，以史为鉴，明了五个倾向

通过以往的换届选举工作，基层干部的法制意识、群众的民主观念不断增强，但也反映出了一些不良倾向，很可能在这次换届选举中再次出现，应当引起注意。一是信访量呈“井喷”态势，从换届前几个月开始一直到换届结束后，针对上届村干部的问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等的信访问题层出不穷；二是宗族、宗派势力等影响依然存在，可能出现“各选各的代言人”、“人多票就多”的情况，甚至有时还会出现对其他候选人进行恶意诬陷等违规违法行为；三是拉票贿选等违法违纪行为情况复杂，其表现形式越来越多样化、隐蔽化，有可能造成换届选举局面的复杂化，甚至引发群体上访；四是历史遗留问题积重难返，如集体财务、土地承包、土 1

地征用、城中村改造、计划生育、建房批地问题都会在村级换届工作中不同程度的暴露，如处臵不当势必影响换届选举工作；五是群众认识有待进一步提高，部分群众把民主票投成“关系票”、“家族票”，有些群众片面认为换届就是换人，有些群众人云亦云等情况亟待改善。此外，外出人口多影响选举质量，“两委”年轻后备力量不足，新老班子交接不畅、落选干部的心理疏导等问题也需引起重视。

二、强化基层基础，未雨绸缪，做到三个提前

一是提前摸底。集中换届前一段时间，抽调专门人员组成工作组，通过走访群众、召开座谈会、发放调查问卷等方式，对换届前村“两委”班子情况、村干部思想状况和候选干部情况进行摸底调查，做到底数清、情况明；同时，针对干部群众对换届选举的看法及思想动态，进行深入细致地了解，研究制定实施方案和工作预案，做到未雨绸缪，努力把问题解决在换届选举前，为确保换届风清气正、如期圆满完成奠定基础。

二是提前培训。组织相关人员学习有关法律法规以及中央和省、市关于选举的政策文件，切实提高他们做好换届选举的工作能力和政策水平。同时，针对农村“两委”干部换届前在心理上、工作上或多或少会出现的一些微妙变化和短期行为，通过党政班子和村干部座谈、培训、个

别谈心等方式引导其树立正确的换届观，增强党纪和法律观念，端正工作态度，用过硬的政治思想素质和工作实绩赢得党员和群众的支持。

三是提前防范。首先在财务上防范，要求各村理清三年来的收支情况及财务账目，在理财小组审核无误的基础上，上报上级党组织，经核对把关后，向党员、村民代表会议报告，并在全村公示，广泛接受群众监督，给群众一个明白，为确保“两委”换届顺利进行夯实群众基础；其次监管公章，各居党支部、村委会公章统一交上级组织部门监管。正常业务办理由当事人提出申请、支部书记、主任签字，会计持公章使用证明给予办理，重要业务的办理，要由业务分管领导和所属社区总支书记把关批准。

三、严格选举程序，正本清源，抓好三个关键

一是严把“入口关”。即要把握好候选人资格审查关，不能将那些群众不信任、能力不足、品行不端、作风不实、口碑不好，甚至有违法违纪现象的人列为候选人。要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治上坚定，能够带头致富并带领群众共同致富、受群众拥护的优秀人才选进两委班子，特别要选好配强村级组织的领头人。要进一步拓宽选人渠道，鼓励农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡优秀人员积极参与村级组织换届选举。

二是抓好“操作关”。村级组织换届选举工作必须相关法规、政策和文件依法开展，在遵守这一原则的前提下，联系实际，把有关精神、章程和办法具体化、程序化、规范化；选情复杂的地方成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理；建立健全责任追究制度，对换届工作中消极应付、领导指导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任；严肃选风选纪，对出现的违法违纪行为以予坚决查处，坚持有报必查、严查严纠的原则，发现一起，严查一起。

三要加强“监督关”。街道党工委要加强对换届选举工作指导和监管力度，引入纪检、司法、公安等部门，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保选举按照规定程序动作，防止因程序不当而导致选举结果无效情况，司法部门负责对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务，公安部门担负起维护选举秩序，配合纪检部门打击选举过程中出现的违法犯罪活动，使村级换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。

四、做好后续工作，立足长远，强化两个注重

一是注重对落选和离任人员的关怀。成立工作组，通过个别谈心，教育落选人员正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作；对离任干部，从生活上加以关

心，及时兑现补贴和欠款，在生产、生活上经常过问，逢年过节进行慰问，力所能及地帮助解决实际困难；对能力强、经验丰富的离任干部可以考虑放在合适的岗位上去发挥作用（如聘为村顾问、创办农村经济服务组织等），继续发挥余热，使他们能愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。

二是注重对新任干部的引导教育。成立换届后续指导小组，有计划地组织新一届村干部进行上岗培训，明确两委领导班子和村干部的任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，以激发他们的积极性、创造性；帮助各村建立健全各项规章制度，有序开展工作，切实推进基层民主制度化、规范化、程序化；引导新老村干部团结协作、务实工作，用实实在在的工作成绩来赢得群众的认可，破解干群之间的不和谐因素；指导和帮助新班子立足本村实际，进一步理清思路、制定好发展规划，全心全意谋发展，实现自己庄严的任职承诺。在顺利完成换届工作的基础上，协助引导新当选班子继往开来，顺利开展工作，带领广大党员和群众全心全意谋发展，才能真正称之为换届选举工作圆满成功完成。

第四篇：农村“两委”换届选举存在的问题与对策

农村“两委”换届选举存在的问题与对策

《内容提要》：农村“两委”换届选举一直以来就存在着各方面的问题。如贿选问题，人治问题，家族势力的干扰，选举质量不高，选举程序不规范等等，这些问题到目前没有得到很好的解决。对此我们提出了一些新的对策，希望对此类问题的解决能起积极有效的作用。主题词：“两委”选举、问题、对策

我省农村“两委”换届选举已经结束，新一届“两委”班子已走上了工作岗位，但围绕这次选举表现出来问题依然是人们议论的焦点，对选举结果村民在表示基本认同的同时，也存在着很多的遗憾。那么农村“两委”换届选举还存在哪些问题，对这些问题应该怎么办？本文仅从这两个方面阐述一下自己的看法。

从这次选举来看，农村“两委”即村支部委员会和村民委员会每到换届都普遍存在的问题主要体现以下几个方面：

一是贿选拉票等非组织行为比较普遍，难以根治。农村目前贿选拉票主要采取两种方式，一种是软办法，即以贿赂、收买、欺骗（空头支票，伪造选票，虚报选举票数）等手段左右或影响选民意愿；另一种是硬办法，即以暴力，威胁以及制造麻烦等手段和方式，破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权。前一种办法是比较普遍的，后一种只在各别的村出现，但要是一个乡出现几个这样的村，全国就不是少数，而且对于贿选这样的事情虽然上级文件要求是要坚决杜绝，但实际运行的结果和文件上的要求相去很远，不是各级政府不

想管而是真的就无法管，甚至有的乡就公开承认本地有贿选存在，并认为这是好事，一方面可以活跃本乡经济，刺激消费，同时村干部走屯串户，还密切了干群关系，可以想象软办法贿选拉票是多么普及了。其它非组织行为还有不同程度的扰乱会场及对选举结果进行抵制，拒不移交村公章、村帐目等等。为什么会是这样？其实原因是很好理解的，中国是人情社会，农村更是亲戚套着亲戚，不看僧面看佛面，法律和原则在亲情面前显得没有很强的说服力和感召力，十几元钱的小惠再加上亲戚的面子，法律和原则就跑到了九宵云外了。从行贿一方来讲也有一定的苦衷，现在村与村、屯与屯之间往来并不密切，再加上人员流动也比较大，就算你是村子里的精英，但不能保证所有村民都对你熟悉，要想当上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉关系，要想超过村民的半数以上当选是有一定的困难的，那么这跑一跑、拉一拉关系就不可能是说一说而已，村民也是不见实惠不起早的，就这样本来是一件严肃的政治事件到了村屯里就怎么也严肃不起来了。

二是家族势力影响巨大。主要表现在两全方面：一是村里大家族推选的候选人具有“压倒性优势”，其他家族就是联合起来也未必能够匹敌。二是即便不是大家族推选的候选人当“一把手”，这村的“一把手”也不得不考虑大家族势力的影响。这是家族聚居的村在选举中不可避免的一个顽症。

三是短期行为、人治现象突出，村干部威信树立难。在我们走访调查中，90%的村民对村干部的公德意识存在怀疑，认为一心为公 2 的村干部只能存在于想象当中，现实中这样的人是不存在的，就是存在也不会在我的身边出现。而在村干部这一方也是为了完成任务获政绩和实利为主要目的，不欺下瞒上就算是好干部了。因来现在村两委任期是三年一届，村干部中普遍存在“一年选、三年干、三年等着换”的心态，在这种心态支配下，他们无长远规划，多为短期行为，注重短期效应。一是不重视抓经济发展、财源培植、农民增收等打基础，而是热衷于搞政绩工程、面子工程，不搞生产、专搞关系，不拼经济，专拼选举的现象。二是奉行少树敌，当和事老，因怕丢选票而不敢管、不敢抓的现象比较突出，热衷于做一些笼络人心的“德行善举”，为下届选举捞选票。三是想方设法捞回自己在竞选中花费的钱财，以权谋私，强揽工程、强买强卖，甚至以身试法，贪污索贿、侵占（私分）集体资产、资金和资源；或用“公权力”兑现竞选时的承诺，为亲朋好友谋利，搞“家天下”。四是一些村干部通过贿选、拉票、不法势力等非正常渠道当选，来路不正，他们在群众中自然 没有威信，没有号召力、执行力，结果就是村级组织的凝聚力和向心力不强。

四是外出人口多影响选举质量。近年来，农村劳动力处出成为普遍的趋势，很多有知识，有本领，有能力的青壮年都 外出打工，不愿意继续呆在农村。所以在选举时很多时候就是在瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。有的村外出人口超过了全村 的一半，所以在选举过程中很有可能出现选票达不到半数的情况，造成选举失败。

五是自觉参选热情不高，选举程序操作不规范。一方面，没有把换届选举、配强村级班子当作是一项关乎党和人民的事业、村级发展的大事来对待。一些乡村干部把农村选举仅当作一项工作任务来完成，认为选谁不重要，重要的是选举不出乱子。农村选举的不正之风降低了选举的公信力，许多村民对选举、对候选人根本没兴趣，认为选谁都无所谓，之所以来投票是为人情所困、为金钱所惑、为权势所迫，不少是被动参选、被迫参选。另一方面，选举制度执行不到位，选举程序操作不规范。如执行“一人一票、秘密划票”不到位，出现“一人多票、委托投票”现象；为图省事，擅自设立流动票箱，随意扩大流动票箱投票范围；选举工作人员代写时违背选民意愿，暗中支持自己中意的候选人。

六是农村社会矛盾纠纷集中，利益平衡难。农村选举期间，乡村的政治空气相当浓厚，各种矛盾纠纷集中爆发，利益冲突此消彼长，想要达到人人都满意，各方面的利益都能得到很好的照顾确实很难。一是选民之间的矛盾。因为姓氏各异、房派不同、立场不同，原本和睦的村民被人为分为几派，把选举与狭隘的地域、人情、恩怨、亲疏、4

利益以及各种历史遗留问题联系起来，引发各种矛盾和冲突，造成姓氏对立、族群对立等，原本安静的村子被搞得乌烟瘴气、鸡犬不宁。二是候选人之间的矛盾。选举前，候选人拉帮结派，互相攻击、谩骂，相互告状、拆台，势不两立，企图扳倒对方，甚至发生械斗；有些地方还贴出“大字报”，颇有“文革”时代的气息。选举后，未当选的候选人存有嫉妒、报复心理，与当选人事事作对、处处为敌。三是新老村干部之间的矛盾，一些落选、卸任的村干部尤其是原支书、主任心态不平衡，不服气，倚老卖老，从中作梗，与现任村干部之间产生隔阂和矛盾。

针对上述存在的问题我们应采取的对策：

对策一：要大力加强村干部的政治思想和社会公德教育，一是通过灌输党的“十七大”、“十七届三中全会“和历年来中央一号文件精神，逐步提高政治想想素质和思想道德水平，教育干部以诚信为出发点，以社会公德为准绳，以正直廉洁，扶贫济困为目标；其次，大力普及《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定的理解，强化选民的法制意识，帮助农村干部、群众加深对有关村委会选举的相关法规的认识，全面、5

准确掌握其精神实质，自觉知法守法，运用法律手段规范自己的行为，不为金钱所动，公平地对待每一位竞选候选人。

对策二：要加强竞选的组织工作。作为主管村级换届的乡镇、街道政府，要切实履行职责，正确进行疏导，采取必要的措施。笔者认为应从以下六个方面着手加强：一是要防患于未然，事前要考虑周全，制定切实可行的规章制度、操作规范，特别是对违法行为要提出明确的处罚办法。二是在换届前，乡镇、街道要组织力量深入基层，到村里与有关人员座谈，详细了解该村的各个家族人员数量、分布，对有影响力的人物要搞准其思想动态，找准“穴位”，有针对性的对症下药。三要召集党员、村民代表参加的会议，正确进行引导，倡导能人当选的理念，特别是突出思想觉悟高、作风正派、有文化、有本领、真心愿意为群众办事的人的宣传，让群众了解其人的优点，为其顺利当选奠定坚实的群众基础。四是要成立有公安等有关部门的联合整治小组，对利用不法手段进行欺诈、行贿、威胁的，尤其是对在选举场外明目张胆进行行贿的，要积极采取强有力的措施，严厉进行制裁和惩罚，并提醒选民提高警惕、予以抵制。五是严格选举程序。要按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，整个工作要透明公开，当场公布选举结果，给选民一个明白，消除群众的戒心。六是及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂；对有矛盾的群众，找出症结所在，有针对性做思想工作，化解积怨，维护安定团结，真正选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。

对策三：切实落实监督机制。这一措施也应从五个方面来抓：一是对新上任的村级班子，搞好跟踪检查工作。要根据竞选人讲演稿提出的规划，逐条逐句的落实兑现情况，并将结果张榜公布，让放空炮者难堪、站不住脚；二是建立健全农村财务管理制度，完善村级收入台帐，随时掌握各项收入的项目、收取时间、兑现情况等，使收取的各项收入都能及时入集体帐，不给私吞公款者提供机会；三是对各项开支实行“一枝笔”签字，同时进行民主理财，由民主选出的理财小组严格把关，实现开支双重把关；四是乡镇、街道财务管理部门要切实履行监督职责，定期对村级财务进行检查，发现问题及时限期整改，使违法乱纪行为无可乘之机；五是在有条件的地方，可实行村级财务由乡镇、街道农村财务管理部门代管，收支事项均在有效的监督之下，杜绝违法乱纪问题的发生，促进农村财务管理制度化、经常化、规范化。

对策四：教育干部努力工作。通过对农村干部进行党性、人生信仰、道德品质等方面的教育，使广大农村干部牢固树立全心全意为 7

人民服务和在其位谋其政的观念，振作精神，以良好的心态、高昂的斗志积极地干工作，积极奋进，抖擞精神投入工作。

总之，遏制村委换届中的不正之风已成为农村村民自治的当务之急，治理时必须坚持标本兼治、综合治理的原则，从实际出发，建立健全村务民主决策、村级集体经济民主管理以及村干部激励约束机制等，从根本上铲除贿选等违法乱纪现象的发生，促进农村经济繁荣，推进现代农业和社会主义新农村进程。

作者：赵剑锋，梅河口市委党校办公室主任 李金库，梅河口市委党校第二教研室教员 联系电话：*** 通信地址：梅河口市委党校 邮编：135000 电子邮件：29862866@qq.com

第五篇：浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策

内容提要：本文通过对近阶段农村的村级组织情况进行了调查摸底，对2008年农村村级组织换届工作中可能面临的竞争现象更加激烈等一些问题从六个方面阐述进行分析，分析六类问题产生的原因，通过调查研究，从本地实际出发，针对存在的问题，提出解决问题的对策。主题词：村级组织换届选举、存在问题、对策

按照有关法律法规的规定，根据上级关于整个村级组织换届选举的工作的总体部署，我们将在2008年上半年对全镇24个行政村的村级组织进行换届选举工作，为了保证换届选举工作顺利推进、有序开展，近阶段时间，我们已组织做好这项工作的前期调查摸底和基础性准备工作，特别是对有关重点村的情况进行了重点排摸，我们认为下步的行政村换届选举工作将可能面临一些新的情况和问题。针对调查中碰到的各类情况和问题，谈点肤浅的看法。

一、村级换届选举工作面临的问题

在开展村级组织换届选举工作中，我们预测将会面临如下的问题：

1、竞争现象更加激烈。与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书(或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措施，动用一切手段争取当选。

2、拉票方式更加明显。竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解 数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。

3、“非正常”现象更加复杂。竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的以物质引诱；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。过去“非正常”现象一般出现在村委换届，现将会蔓延党支部换届中。特别是一些村会出现不正当的竞选现象，据了解，个别村村民出于个人目的，可能会以清查财务或解决某一问题为由，制造事端，煽动村民把现任村干部“赶下台”，同时利用在策划现任村干部下台过程中建立起的威信，而后本人参加选举，或本人不参加选举而推举其“亲信”参加选举，而自己在幕后操纵。

4、竞选目的更加多样。大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如今后从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。

5、选民心态更加分化。大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高涨，正直正派。但也有不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信访问题更加突出。由于竞争激烈和竞选“非正常”现象的出现，信访件将会明显上升。反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。

二、换届选举工作问题产生的原因

通过访谈、调研，我们从中得到一些启示和见解，存在上述问题的主要原因在于：

1、党组织调控力不强。部份村党组织的核心作用发挥不明显，有的村党组织建设不够规范，有的村党员作用发挥不好，个别村级党组织内部不统一，出现拉帮结派现象，影响了换届选举工作。特别是一些村党员队伍老化现象严重，呈现“一高三低”，即年龄偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、妇女比例偏低的现象，严重影响了村级党组织的调控能力，如黄坦镇严本村，现有党员38名，其中60周岁以上的有22名，占总党员数的58%，小学学历有25名，占总党员数的66%，女党员只有3名，还不到总党员数的1%。一些年龄稍微轻点的、高中学历的党员大部分都外出经商务工，这样的情况，农村已经不稀罕了。

2、法律条文不够完善。在实际操作中对候选人的标准规定太抽象，候选人素质还难以有效把握。虽然我们在选举中也对候选人条件作出要求，但有关资格条件须在村选举办法中明确并通过，假如选举办法没有明确或没有通过，候选人条件形同虚设。还有一些素质不高的村民通过直接当选的，在乡镇人大代表选举工作中已出现这样的情况。要剥夺其资格却无法 律依据，显得无可奈何。贿选、破坏选举等行为难以处理。由于党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定比较原则，特别是对选举违规行为的处罚缺乏操作性，对严重影响村换届选举的贿选、破坏选举、党员不参加选举等等一些违纪违规现象，镇里难以取证，公安机关处理起来也感到依据不足，责任追究难。特别是在村民委员会换届选举过程中，一些违法违纪但没有被取消选举权和被选举权的对象，仍旧被推选上来。

3、竞选因素明显增加。一是少数因受行政村撤并等因素影响，宗族、宗派势力相互串联，干扰选举，大大增加了村级组织换届选举的复杂程度。二是利益分配不断增大。近年来，国家每年对村级的项目建设资金投入明显增加，征用集体土地方面也明显增多，村干部在项目承包、资金调控等方面获利机会存在更多。三是选民需求提高。农村一些头脑灵活，富裕起来的村民的需求发生变化。他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。

4、选民素质参差不齐。村级换届选举与每个选民切身利益息息相关，每个选民（党员）应十分慎重投准每一张选票，但是总有一部分选民（党员）被几句花言巧语蒙骗、被眼前小利益所诱惑、或者顾及宗族利益等等，改变正确决定而丧失原则。同时，还有些村，因村级集体经济薄弱，有能力素质好的人又都外出经商，如黄坦镇某村一名村委会主任当选后，一直离岗外出经商，成了无主之村，有能力者外出经商务工，长期没有外出务工的，发展经济意识谈薄，体现不出起带领村民致富的带头人，导致村里找不到合适人选。特别是一些村由于外出人员多，如黄坦镇一个偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能参加选举还只有100多人。这样情况，不仅在黄坦镇的偏避山村存在，而一些偏避的山边乡更为严重。这样造成委托投票多，产生了拉票的新动向，给选举工作带来了不稳定因素和不公正的倾向。

三、做好村级换届选举工作的对策

结合村级组织换届选举工作的实际，对村级换届选举工作提出以下几点肤浅的看法。

1、科学调研，全面加强领导。针对2008年村级换届选举工作中可能会出现的问题，要进行全面调查摸排，特别是对那些在上阶段换届选举中出现不同程度问题的村，多座谈了解情况，掌握动态，分析原因，采取措施，并认真做好各项准备工作和村级换届选举基础性工作，制订科学工作方案，落实相应的责任，在选举工作中切实做到部门联动，形成合力，纪委、组织、民政、公安等部门联手出动，统一口径，统一答复，并明确职责、责任到位；同时要做到一村一策，重点攻坚，对换届选举工作中的重点村、难点村要组织精干力量，摸清问题，逐个解决。另外还要注重干部队伍的培训工作，确保干部对选举工作的指导到位，使这项工作依法有序进行。

2、依法办事，严格法律程序。针对选举工作，依法办事、严把程序是关键，根据党内条例和有关法律法规以及上级文件精神，做到该遵循的原则不变通，该履行的法定程序不减少，该交给党员群众的民主权利不保留。在选举过程中必须明确的二方面的问题。一是如何正确认识正当竞选和违法拉票。应当说：在选举前只要非暴力行为一切都属正当，比如：串门、朋友聚会、竞岗演说、拉一拉票都属正常。关键是要做好在选举期间如何确保选举人对选举权的自由行使。二是进一步明确委托投票事项。委托投票向来都是选举中最易受争议的问题，先前的选举委托投票很容易进入连环套，父代子、子代父、家庭成员关系复杂的容易被代的乱了套，书面委托代选又很难操作，极易产生矛盾，很有必要出台简单易操作的委托投票规定。

3、发扬民主，科学制定办法。《选举办法》是整个换届选举工作的准则，制订好《选举办法》，是取得换届选举成功的重要条件，也是确保选举成功的关键所在。因此，制订《选举办法》要作为村级组织换届中的重要工作来抓。镇领导班子、村民选举委员会要多次组织讨论《选举办法》，并广泛征求群众的意见，数易其稿，精心设计，最后提交新一届村民代表会议讨论通过。特别是要把好人选关，各村要结合实际，将候选人的任职资格条件在村里的选举办法里予以明确，树立起“选好一届受益三年；选好一人，受益全村”的理念。把一些思想素质好能干事、会干事、乐于群众干好事、办实事的干部选到村两委的主要职位上。

4、完善制度，增强有效机制。为了确保优秀人才顺利当选，必须建立换届选举运作好机制，一是建立村级财务审计制。在村级组织换届前对所属行政村三年来的财务进行审计，审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。二是制定村干部任职资格条件。明确规定“7类人员”不得参与竞选：①犯罪刑满释放二年内或其它“两劳”释放表现不好的；②有违法犯罪嫌疑问题的；③违反选举规定，进行非法活动；④严重违反计划生育政策的；⑤违反土管、林业等国家政策法规的；⑥破坏社会风气，道德败坏的；⑦ 担任村干部期间有严重违反村务管理规定的。并将上述规定交村党员大会或村民选举委会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。三是对一些较优秀的人选能否作为村委会主任、副主任和委员同时作为不同职位的人选参与选举，以免使这些优秀的对象从村委会这个组织中落选掉。四是对一些长年外出，长期不回家的选民不作为应到选民数的统计，具体是否规定半年或一年以上不在家的选民不作为应到选民人数计算，用以解决选民数难以过半数的问题，特别是一些边远的山村更需要解决这一难点问题。

5、强化教育，提升选民素质。当前要大力加强选民的文化素质教育，提高其参政议政的意识和能力。一是要强化民主选举重要性的教育。教育选民直接选举是村民当家作主、实行自治的基础，选举工作做好了，不仅能够更好地发挥村委会作用，保证国家法律、法规和党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，同时有利于推进村民自治、扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利。二是要强化法制教育。利用会议、广播、电视、报纸、黑板报、村务公开栏、墙报以及一些村民通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国家的法律法规，组织村民学习《宪法》、《村民委员会组织法》，让村民明白民主选举是法律赋予自己的权利，正确行使民主权利受法律的保护，从而自觉地投入村民自治活动，严肃认真地行使自己的民主权利。三是要强化思想政治教育。帮助村民树立正确的人生观、世界观、价值观，摒弃狭隘的自私自利心理和宗族姓派的封建伦理思想，树立大局观念和集体主义观念，摆正个人、集体、国家三者利益关系，坚持按照标准和要求，出于公心，庄重地用好选举权，推选举好的村委会班子。

6、建章立制，化解信访矛盾。对于村级换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。因此，在换届选举中着重做好群众信访工作尤为重要。如选民反映的竞选中 “非正常”现象、违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题。镇领导工作指导组和村民选举委员会要切实关注这些信访问题，首先是领导到位，落实责任制。成立组织机构，加强领导。镇党政领导班子成员和村民选举委员会实行包村责任制，加大对换届选举工作的领导力度。其次建章立制，及时化解信访矛盾。一是建立选民信访热点排查登记制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权，及时化解信访问题。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，各村要及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。三是建立信访问题解决制度。对来访的选民要做耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。首先是要完善镇主要领导接访、约访和联村联户等制度，及时倾听选民呼声，采取有效措施，切实解决一些选民反映强烈的突出问题。其次是要建立信访问题化解领导包案制度，镇党政领导一把手和副职领导全部列入领导包案工作人员范围，一把手负总责。明确领导包案办理程序，根据信访发生情况和联片领导分工，确定负责包案办理的镇党政领导，落实领导包案责任机制，包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包信访、包查办、包落实、保稳定”，确定责任要求和确定办结时限，严格立卷建档。

7、严肃纪律，确保社会稳定。为确保换届选举工作能积极健康稳妥地进行，应要十分重视换届选举的工作纪律，要求每位党员和选民必须严格 遵守党的纪律和有关法规，严防贿选现象发生。组织、民政、纪检、监察、公安、司法、信访等有关部门要密切配合，发现问题及时制止。对在村级换届选举过程中，故意干扰甚至破坏选举行为的，视情节轻重，交有关部门依法惩处；对通过拉票、舞弊等手段当选的，一经查实即宣布选举无效，重新进行选举，同时对责任人进行严肃处理，是党员、干部的，给予相应的党纪、政纪处分，直到追究有关法律责任。要成立由组织、纪检、人大、民政、司法等部门组成的调查组，及时查处换届选举中的违法违纪问题。同时要求上级部门对选民信访、上访，特别是集体性上访事件，除耐心听取他们意见，作好解释说明外，都及时反馈给乡镇迅速予以解决，使一些苗头性问题和不稳定因素处理在萌芽状态。

8、集中培训，规范村务运行。做好选举善后工作也是换届选举工作中的一项基础性工作。一是要搞好培训，换届结束后，有关部门要集中组织所当选的“村官”进行培训，使他们尽快进入“角色”。内容包括党在农村路线、方针、政策，农村常用法律法规；产业结构调整，带领群众致富奔小康金点子；村务规范运行基本常识。县一级培训村主要干部，乡镇培训副职与一般委员，通过培训，全面提升他们政治、业务素质和管理水平。二是村级换届选举后，各村对上一届制定村级各项工作制度进行修订，进一步完善内容，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理制度、村务公开监督制度，要研究制定村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，做到有人办事、有钱办事、有章理事，使其真正发挥作用，防止流于形式，切实保障广大村民参与村务决策与管理。参考文献：

1、基层组织工作文件选编（中共温州市委组织部组织处编）；

2、基层工作政策法规选编（中共温州市委组织部、中共温州市委农村工作办公室）；

3、《时代先锋》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委组织部主办）