电监会完成有关供电企业用户受电工程

第一篇：电监会完成有关供电企业用户受电工程

电监会完成有关供电企业用户受电工程“三指定”专项治理重点

排查工作

浏览次数: 405次 字号: [大] [中] [小]

根据供电企业用户受电工程“三指定”专项治理重点排查阶段的安排，从6月20日至7月31日，电监会组织6个重点排查组对内蒙、山西、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、湖北、河南、上海、福建、广东、云南等12个省级电网企业开展了重点排查工作。

排查发现，基层供电企业“三指定”专项治理工作与电监会的要求还有一定差距，被重点排查的基层供电企业自开展专项治理以来大多仍存在“三指定”行为，在用户业扩工程中还存在较多问题。据此，电监会日前发出通知，要求国家电网公司、南方电方公司和有关地方电网企业组织部署所属供电企业对用户受电工程“三指定”行为等再次进行全面、深入的自查自纠，举一反三，采取有效措施，全面整改，务求实效；要求各派出机构结合本地实际，采取有效措施督促供电企业深入开展自查自纠。对排查中发现供电企业存在的“三指定”问题和其他问题，已由电监会稽查局正式移交各有关派出机构，将由各有关派出机构按规定予以处理。

第二篇：电监会2012年《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告》

供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监

管报告

国家电力监管委员会 二〇一二年四月

近年来，电力监管机构不断接到有关投诉举报，反映供电企业利用办理用电业务的各项便利条件，在用户受电工程设计、施工和设备材料供应环节违反国家有关规定，人为设置障碍，排斥其他市场主体，谋取不正当利益，严重侵犯用户的知情权和自主选择权，受到行业和社会的普遍关注。为规范供电企业用户受电工程市场行为，维护公平、公正的市场秩序，针对供电企业在用户受电工程中直接、间接或变相指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位（简称“三指定”）的行为，依据《电力监管条例》、《供电监管办法》（电监会令第27号）以及有关法律法规的规定，2010年4月至2011年12月，电监会在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理工作。现将专项治理有关情况报告如下。

一、基本情况

为稳步推进专项治理工作，电监会制定印发了《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作方案》（电监稽查[2010]15号）、《关于深入开展供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作的通知》（电监稽查[2011]6号）等文件，明确了专项治理工作的主要内容、步骤安排和具体要求。各派出机构把专项治理工作与日常监管工作有机结合起来，利用各种载体、采取多种形式，进行了广泛宣传动员，组织供电企业开展自查自纠工作。

为确保“三指定”专项治理工作取得实效，电监会根据投诉举报信息和日常监管工作情况，组织各派出机构进行了三次全国范围内的现场检查，累计检查供电企业432家。

2010年9月至11月，电监会及派出机构在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理情况重点抽查，共抽查160家供电企业，其中，国家电网公司所属县级以上供电企业124家，南方电网公司所属县级以上供电企业22家，地方电力企业所属县级以上供电企业14家。

2011年4月至5月，为确保重点抽查发现的有关问题整改落实到位，电监会组织各派出机构对重点抽查企业的整改情况进行了复查。同时，抽调各派出机构人员联合成立电监会复查工作组，对重庆、青岛、大连、桂林、石家庄、嘉兴、榆林以及荔浦等地12家供电企业“三指定”专项治理整改情况进行了现场复查。

2011年6月至11月，为进一步推动供电企业“三指定”专项治理工作，电监会再次组织各派出机构对“三指定”专项治理工作进行重点排查，由电监会成立8个组检查了内蒙、山西、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、湖北、河南、上海、福建、广东、云南、安徽、四川等省（直辖市）的地（市）供电企业20家、县级供电企业29家，供电企业关联企业66家。

从检查情况看，大部分受检供电企业高度重视“三指定”专项治理工作，能够按照电力监管机构要求，认真学习和贯彻落实电监会有关文件，结合行业特点和地区实际，制定实施方案，全面动员部署、广泛深入宣传；对照电监会专项治理工作方案的主要内容，从用户受电工程规章制度、业扩报装流程、用户档案资料、主多关联关系等方面深入开展自查自纠；针对电力监管机构指出的问题，制定整改工作方案，明确整改目标，落实整改责任，迅速开展整改工作。

但是，也有部分受检供电企业对“三指定”专项治理工作重要性和必要性认识不足，专项治理期间仍然存在“三指定”等违法违规行为。据统计，专项治理期间累计发现各类问题414例。其中，供电企业自查自纠发现问题205例，电力监管机构现场检查发现问题209例。

为此，电监会先后下发了《关于对用户受电工程“三指定”专项治理重点抽查发现问题进行整改的通知》（办稽查函[2010]426号）、《关于对用户受电工程“三指定”行为等进行全面整改的通知》（办稽查[2011]69号），要求供电企业对照问题举一反三，深入分析查找原因，切实采取有效措施，逐条逐项进行整改落实。同时，根据违法违规行为的性质，电力监管机构向有关供电企业下达责令改正通知95份，并对违法违规行为较为严重的15家供电企业依法作出了罚款的行政处罚，罚款金额共计499万元。

二、监管成效

近两年的专项治理在社会上和行业内产生了广泛积极的影响。通过专项治理，违反市场公平竞争原则的“三指定”行为得到有效遏制，供电企业业扩报装工作进一步规范，公平有序、开放竞争的用户受电工程市场秩序正在形成。

（一）供电企业依法经营和服务意识得到提高

在专项治理过程中，大部分供电企业针对用户业扩报装工作中存在的问题，通过认真学习“三指定”专项治理工作有关文件，组织开展内部督导和专项检查，梳理修订用户受电工程管理制度、厘清主营业务与关联企业工作界面等有效措施，深入进行自查自纠，对电力监管机构指出的主要问题和薄弱环节制定整改计划和措施，积极进行整改，依法经营意识和服务意识得到提高。

（二）供电企业业扩报装工作进一步规范

供电企业通过及时修订完善用户受电工程供电方案答复、设计审核、中间检查、竣工检验、档案管理等业扩报装工作制度，积极落实用电报装告知确认制度和用户回访制度，全面清理业扩报装制度中限制用户知情权和自主选择权的相关规定，努力消除技术和服务方面的市场壁垒，业扩报装管理工作得到进一步规范。

（三）供电企业主多分离改革稳步推进

按照专项治理的要求，供电企业加快主多分离改革进程，稳步推进关联企业资产处置工作，规范职工投资持股行为，主业与关联企业的资产、财务、业务、劳动人事和管理关系得到进一步规范。专项治理有力促进了供电企业主多分离工作，目前国家电网公司和南方电网公司所属各网省公司、直属单位主多分开已经逐步开展，供电企业在关联企业的从业人员数量逐步下降。

（四）用户等市场主体的法律维权观念明显增强

“三指定”专项治理在行业内和社会上产生了积极影响。用户、社会施工企业等相关市场主体积极主动参与治理工作，主动配合电力监管机构查处“三指定”行为，维护自身合法权益。12398电力监管投诉举报热线统计数据显示，部分地区在专项治理工作开始后，有关“三指定”问题的群众实名投诉举报数量明显增加。

（五）用户受电工程市场开放程度逐步加大

与专项治理前相比，一些地区供电企业关联企业垄断用户受电工程市场的局面被打破，越来越多的非关联企业开始进入用户受电工程市场，市场主体呈现出多元化的趋势，供电企业关联企业参与公平竞争的市场意识明显增强，开放竞争的市场环境正在形成。

三、存在的问题

专项治理中也发现，部分供电企业对“三指定”专项治理工作认识不全面，自查自纠不深入，整改措施流于形式，对电力监管机构有关治理工作的规定和要求落实不到位。如部分省级电网企业未按照要求转发电监会专项治理工作相关文件；部分供电企业在专项治理自查自纠阶段未按要求主动上报存在的“三指定”问题；部分省级电网企业未对所属供电企业对照重点抽查阶段发现的问题提出相应整改要求；部分供电企业仍然存在利用市场支配地位影响非关联企业参与市场竞争、侵害用户合法权益的问题等。

（一）部分供电企业采取直接或者变相指定的方式要求用户选择关联企业

一是在用户提出用电报装申请时，以书面要求或口头推荐的方式，限定用户选择关联设计、施工和设备供应单位；

二是违反用户意愿，通过招标或制定相关文件的方式，限定部分设备材料型号和供应单位，限定用户对设备材料或采购途径的选择范围；

三是在供电方案答复、图纸审查、进线开关保护整定等环节中，限定用户使用特定一次或二次设备等；

四是以用户业扩工程接入系统停电作业影响系统供电可靠性为由，通过人为设置带电作业等特定作业技术障碍，迫使用户选择关联施工单位；

五是未经用户认可，通过与关联设计或施工单位联合勘测的方式，直接指定关联单位承揽用户受电工程；

六是通过拖延用户受电工程供电方案答复、设计图纸审核、施工企业资质查验等工作时限，迫使用户选择关联企业。

专栏：典型案例一

内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局对用户受电工程的设备，采取推荐等方式让用户选用入围企业的产品，从而限定了用户的自由选择权。部分用户因自行选择设备而影响了用电报装，在向该单位书面检讨后，才给办理相关手续。

甘肃兰州市农电公司业扩报装流程设置不合理，不利于用户自由选择施工单位，并存在先与用户签订“工程施工合同”，后进行现场勘查、提供供电方案等工作，授意施工单位介入报装申请和供电方案提供等报装环节的行为。

陕西省地方电力（集团）有限公司榆林电力分公司所属神木县供电分公司在《电力工程实施管理办法》中直接指明和确定用户受电工程的设计、施工及材料设备供应单位。

福建厦门同安供电分局在低压三相用户工程中通过联合勘测的方式，未经用户委托也未与用户签订施工合同，直接指定特定企业厦门利能电力发展有限公司承揽工程，并由其安排相关社会施工队伍实施。

（二）部分供电企业授意关联企业提前介入用户业扩报装工作

一是授意关联企业参与用户供电方案制定工作，为其承揽业务提供便利；

二是授意关联企业参与设计审核等报装工作，影响用户选择施工单位；

三是未经用户同意，向关联设计单位、施工单位提供用户报装信息或供电方案，帮助其提前介入和从事用户受电工程。专栏：典型案例二

湖北武汉供电公司指定关联设计单位武汉供电设计院通过其所属的迁改部介入用户报装流程中的现场勘查和供电方案提供，为供电公司实施指定行为提供了便利。

安徽临泉供电有限责任公司向阜阳供电公司关联企业阜阳电力设计规划研究院有限公司提供内部流转的《高压新装（增容）现场勘察工作单》，使阜阳电力设计规划研究院有限公司提前进入用户受电工程设计环节，完成用户工程图纸设计。

云南楚雄市某用户用电申请受理日为2010年4月2日，而楚雄市供电有限公司关联企业楚光电力实业有限公司提供的设计说明书和相关图纸的日期是2010年3月28日，“客户选择承揽单位联系卡”也显示该工程设计合同签订时间为2010年3月。楚雄供电局在该用户受电工程中存在设计出图在前，供电方案制定在后，关联设计企业提前介入的情况。

（三）部分供电企业采取区别对待或者增加审查环节等方式影响用户的选择权

一是对非关联设计企业的图纸采取不同审核标准，增加非关联设计企业的设计图纸审查环节，指定关联设计企业审查非关联设计企业的图纸并违规收取费用等；

二是对非关联企业施工的用户受电工程，在设计审核、中间检查、竣工检验等环节提出不合理要求，或利用供电企业审核权，影响用户选择施工单位；

三是通过向用户提供未明确电源接入点等必要信息的供电方案，或要求用户将相关电网改造项目作为用户受电工程一并设计，为熟悉电网结构的关联设计单位承揽业务提供便利，限制用户对设计单位的选择；

四是采取提供不合理的较远接电点或供电方式增加用户投资成本再协商优化供电方案等手法，迫使用户选择关联设计和施工企业；

五是部分供电企业规定，施工单位在相关设备上作业应通过供电企业组织的安全工作规程考试并经审批合格，但是存在仅组织系统内部和特定企业参加考试的情况，限制了其它企业进入用户受电工程市场。专栏：典型案例三

吉林长春供电公司在部分用户受电工程供电方案答复单中未明确电源接入点、电网架设方式、无功补偿等设计所需要的必要信息，影响用户选择设计单位。

广东广州白云供电局在供电方案中不明确电源接入点的详细信息，仅以某开关房或以某线路表示，客观造成只有熟悉电网结构且能取得电网系统资料的关联设计单位取得承揽业务的优势。

除上述问题以外，部分供电企业还存在主业与关联企业混同经营，主业通过关联企业向社会施工、设计单位违规收取费用，以及关联企业垄断新建住宅小区电力配套工程等其它违法违规问题。

四、监管意见

（一）进一步提高思想认识，持续增强杜绝“三指定”行为的自觉性和责任感

“三指定”行为不仅严重干扰了公平、公正的市场秩序，也损害了供电企业的社会形象。供电企业要进一步提高思想认识，从维护公平有序的市场环境、促进企业可持续发展出发，进一步提高对“三指定”行为违法性和社会危害性的认识，主动预防“三指定”行为，进一步增强责任感，从根本上坚决彻底杜绝“三指定”行为。

（二）进一步规范用户业扩报装工作，真正实现用户受电工程市场化

供电企业要切实采取有效措施，平等对待市场主体，充分尊重和保障用户在受电工程中的知情权和自主选择权，积极主动开放用户受电工程市场；要严格执行国家有关收费标准，纠正检查中发现提高收费标准、改变收费范围、自立收费项目等不规范行为；严格执行电力行政许可规定，不得以任何形式或名义对已取得电力监管机构《承装（修、试）电力设施许可证》和《电工进网作业许可证》的单位和个人进行“二次许可”，纠正限制非关联企业参与市场竞争的违法行为和规定，真正实现用户受电工程的市场化。

（三）进一步加快推进供电企业主多分离，营造公平公正的市场秩序

供电企业要加快推进主辅、主多分离工作，从体制、机制上认真清理规范主业与关联企业的关系，按照现代企业制度要求，实现在人、财、物的彻底分离，使关联企业真正成为权责明晰、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。同时，进一步规范关联企业承揽用户受电工程行为，切实防止和杜绝关联企业利用主业市场支配地位和在行业内的影响力，误导或者妨碍用户的自主选择。

（四）进一步健全完善治理工作机制，促进用户受电工程市场健康发展

要充分发挥舆论宣传引导作用，深入开展电力法制宣传教育工作，把法制宣传融入管理和服务过程之中，进一步增强市场主体依法经营、依法维权的意识；切实转变治理观念，通过举措创新、制度创新，实现治理工作从被动应对向主动介入转变、从事后处置向事前预防转变，积极构建“三指定”防治长效机制；不断加强行业自律、规范经营行为，践行服务承诺、提升服务水平，促进用户受电工程市场健康有序发展。

【来源】电监会办公厅 【日期】2012-05-02

第三篇：关于用户受电工程建设有关事项的提示

关于用户受电工程建设有关事项的提示

根据国家有关规定，电力用户权益受有关法律法规保护。为使电力用户顺利完成受电工程建设并依法维护自身权益，现就有关事项提示如下，一、电力用户对受电建设有自主选择设计、施工、设备材料供应、试验、监理单位和招标代理机构的权利（国家另有规定的除外），供电企业不得以任何方式直接或间接制定受电工程设计、施工、设备材料供应、试验、监理单位和招标代理机构。

（一）设计、监理单位和招标代理机构应取得国家有关部门颁发的相应级别资质和其他必备的资质条件。

（二）施工、试验单位应取得电力监管机构颁发的相应级别的《承装（修、试）电力设施许可证》和其他必备的资质条件。

（三）电气产品应符合国家标准，按照国家有关规定取得相应的产品鉴定证书或产品型式试验报告和其他必备的资质条件。

二、供电企业在受理用电业务时，应及时提供供电方案，对用户受电工程的设计文件和有关资料进行审核，开展中间检查、竣工检验和装表接电等工作。电力用户应当做好配合。

（一）用户受电工程应依据供电企业提供的供电方案进行设计。

（二）用户受电工程设计文件和有关资料应送供电企业审核。设计文件未经供电企业审核同意，电力用户不得据以施工，否则，供电企业将不予检验和接电。

（三）电力用户应在施工期间就受电工程中的隐蔽工程及时申请供电企业进行中间检查。

（四）电力用户应在受电工程竣工后，及时申请供电企业进行竣工验收和装表接电。

（五）电力用户与供电企业应按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致的原则，签订供用电合同。

三、电力监管机构对供电企业向用户受电工程提高服务和公平、无歧视开放市场的情况实施监管。

电力用户队供电企业、承装（修、试）电力设施企业在受电工程建设中的违法违规行为，可拨打电力监管机构投诉举报电话12398进行投诉举报。

（手写）：对于以上内容电力部门已告知，我已知晓。乌云托雅2011.4.1

第四篇：山西省电力用户受电工程市场监管办法(试行)

山西省电力用户受电工程市场监管办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范山西省电力用户受电工程市场，维护市场主体的合法权益和社会公共利益，确保电网安全稳定运行，根据《电力监管条例》、《供电监管办法》等相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所指用户受电工程，是指用户为满足用电需求而实施的接受与分配电能电气装置的10kV及以上新建或改（扩）建工程，是位于产权分界点用户侧电气设施建设工程的总称。

第三条 国家电力监管委员会山西省电力监管专员办公室（以下简称山西省电监办）组织制定山西省用户受电工程管理规范、工程质量与服务评价等相关办法，颁布设计、施工等合同示范文本，建立用户受电工程市场监管信息系统,依法对全省范围内用户受电工程市场实施监管。

第四条 本办法适用于供电企业、电力用户、设计企业、承装（修、试）电力设施企业（以下简称施工企业）、监理、电力设备材料供应企业等市场主体从事与用户受电工程有关的活动。

第五条 任何单位和个人对山西省内从事供电业务和承装（修、试）电力设施业务等企业违反本办法规定的,有权向山西省电监办投诉和举报，山西省电监办应当依法处理。

第二章 监管内容

第六条 山西省电监办对供电企业的供电能力实施监管。

供电企业应当加强供电设施建设，具有能够满足其供电区域内用电需求的供电能力，保障供电设施的正常运行。定期公开供电电源的供电容量和专用间隔约束情况等供电能力信息。

因供电能力不足造成局部用户用电申请受限时，供电企业应向用户说明，并向电力监管机构报备。

第七条 山西省电监办对供电企业办理用户用电申请的情况实施监管。

供电企业对符合要求的用电申请，应按规定时间办理相关手续，无正当理由不得拒绝用户申请。否则，应当一次性书面告知。

第八条 山西省电监办对供电企业确定用户受电工程投资界面的情况实施监管。

省级供电企业应按国家有关规定明确并公开与用户受电工程的投资界面划分原则和各自产权范围内的设备运行维护责任，不得要求用户建设由供电企业承担的供电设施，或分摊应由供电企业承担的供电设施建设费用。

第九条 山西省电监办对供电企业向用户提供供电方案的情况实施监管。

供电企业对用户提供的供电方案，应从供用电的安全、经济、合理和便于管理出发，依据国家有关政策和规定、电网的规划、用电需求以及当地供电条件等因素，进行技术经济比较，与用户协商确定。

供电方案应书面明确负荷等级、供电电压等级、供电容量、供电回路、接入电源点、接入点短路容量、计量方式、调度通信方式、无功补偿、投资界面等必要信息。重要电力用户的自备应急电源配置，应当符合国家和省的有关规定，对于此类用户，供电企业应当提出相关技术要求。

供电方案一经确定，不得随意变更。如确需变更，应留下变更前的记录、变更理由等书面资料。用户根据确定的供电方案向规划等部门办理管线、管沟规划审批手续，如需供电企业在用户规划白图上划出线路走径并加盖公章时，供电企业应当予以配合。

供电企业在组织现场勘察时，若用户已经选定设计、施工企业的，用户根据需要可以通知其到场。

第十条 山西省电监办对供电企业向用户受电工程提供服务的情况实施监管。

供电企业应当对用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术标准咨询。供电企业对用户送审的受电工程设计文件，应根据有关规定进行审核。

供电企业应用户要求对产权属于用户的电气设备提供有偿服务时，应当执行政府定价或者政府指导价。没有政府定价和政府指导价的，参照市场价格协商确定。

第十一条 山西省电监办对供电企业向用户受电工程进行的中间检查和竣工检验情况实施监管。

用户受电工程涉及隐蔽工程的，供电企业应当进行中间检查。由用户在隐蔽工程封堵前向供电企业提出中间检查申请。

供电企业对用户受电工程进行中间检查和竣工检验，应当执行国家、地方或行业有关标准和规范；发现用户受电设施存在质量问题和安全隐患时，应当及时一次性书面告知用户并指导其予以消除；发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时，应当指导其立即消除，在隐患消除前不得送电。在竣工验收前，供电企业应对电网公共连接点及之前的继电保护定值现场整定和检验，并负责提供电网有关数据，下达用户侧设备的继电保护定值限额。对于涉及用户产权内电气设备继电保护整定计算工作，由用户自行委托有资质的单位计算。

用户对供电企业中间检查和竣工检验有异议时，可以向山西省电监办提出复核申请，由山西电监办组织专家或委托相应资质的第三方复核。复验合格的，供电企业应当执行复验结果，并承

担相关复验费用；复验不合格，用户应当进行整改，并承担相关复验费用。

第十二条 山西省电监办对供电企业办理用户用电业务的时限情况实施监管。

供电企业办理用电业务的期限，应当符合《供电监管办法》有关规定。

第十三条 山西省电监办对供用电合同签订情况实施监管。

供电企业应当按照国家有关规定，遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，与用户签订供用电合同，并按照合同约定供电。

第十四条 山西省电监办对供电企业公平、无歧视开放供电市场的情况实施监管。

供电企业不得有下列行为：

（一）直接指明、确定、认定，或限定用户受电工程的设计、施工或设备材料供应单位，剥夺用户选择权的行为；

（二）通过口头、书面或者公示等方式，向用户推荐或者限定特定的设计、施工或设备材料供应单位，限制用户选择权的行为；

（三）授意特定的设计、施工企业，介入报装申请、现场勘查和供电方案提供等用电报装环节，影响用户选择设计、施工企业的行为；

（四）供电方案未明确引入电源、计量方式、电网架设方式、无功补偿等设计所需要的必要信息，影响用户选择设计单位的行为；

（五）通过接电点的远近、供电能力不足等手段增加用户投资成本，影响用户选择设计、施工或设备材料供应单位的行为；

（六）无正当理由未在国家规定的期限内审核或者审核通过设计文件，迫使用户选择特定施工企业的行为；

（七）以不合理的供电方案或无故提高设计审查标准增加用户受电工程造价，引导用户为降低成本选择特定施工企业的行为；

（八）在接电时，以不正当理由，让用户选择特定施工单位进行接电施工并收取利益的。

（九）自行设置施工准入条件，导致用户只能选择特定施工企业的行为；

（十）通过指定设计、施工企业，以工程总承包等形式，指定设备材料供应单位的行为；

（十一）对自主选择设计、施工和设备材料供应单位的用户，在设计审查、中间检查、竣工检验和装表接电等环节采用不同标准、设置障碍，使用户改变选择供电企业的关联单位，或影响到其他用户选择权的行为；

（十二）通过设计单位在给用户的设计图纸中限定设备生产（供应）厂商或者设备型号的行为；

（十三）直接或间接指定设计、施工和设备材料供应单位，在用户受电工程中造成造价严重过高，损害用户利益的行为；

（十四）其他违反国家有关公平竞争规定的行为。

第十五条 山西省电监办对供电企业执行国家有关电力行政许可规定的情况实施监管。

供电企业应当遵守国家有关承装（修、试）电力设施许可和电工进网作业许可等规定，对参与用户受电工程有关单位的资格等情况进行审查。

第十六条 山西省电监办对供电企业为用户受电工程装表接电的情况实施监管。

供电企业应当根据国家有关规定，及时为用户受电工程装表接电。鼓励供电企业逐步创造条件，采取带电作业方式缩短用户受电工程接电时间。

因工程建设需要，供电企业应对施工企业的工作予以配合。

第十七条 山西省电监办对用户受电工程设计单位的市场行为实施监管。

在山西省范围内从事用户受电工程勘察设计业务的单位，必须依法取得建设部门颁发的《工程勘察设计资质证书》，并在资质范围内开展业务。

设计单位承揽业务后，应当参照山西省《用户受电工程勘查设计合同（示范文本）》与用户签订设计合同，平等协商约定双

方责任义务。并严格按照有关标准、规范和供电企业确定的供电方案，进行勘察设计，合理编制工程概预算。

设计单位选用设备材料，应当注明规格、型号、性能等技术指标，且性能应符合国家规定和行业标准，不得以口头、书面等方式向用户推荐或限定设备材料供应单位。

第十八条 山西省电监办对用户受电工程施工企业的市场行为实施监管。

在山西省范围内从事用户受电工程的施工企业，必须依法取得电力监管机构颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》和其他必备的资质条件，并在规定范围内开展业务。以总包方式承揽业务的，不得转包或违法分包。

施工企业承揽业务后，应当参照山西省《用户受电工程施工合同（示范文本）》与用户签订合同，平等协商约定双方责任义务。并严格执行有权部门发布的取费标准，不得自立收费项目。

施工企业对接入电力系统的设备，在安装前应收集保存设备相关试验合格证明，以备查验和移交。

施工企业在隐蔽工程封堵前，应告知用户向供电企业提出中间检查申请，并配合检查。

工程完工自检合格后，施工企业应当向用户提供竣工图、试验报告、竣工报告等工程资料，并保证资料完整性。施工企业应当配合用户向供电企业提出竣工报验申请，未经供电企业组织接电，不得将受电工程擅自接入电网电源。

第十九条 山西省电监办对接入电力系统设备的质量和安全性实施监管。

在山西省范围内从事用户受电工程的设备材料供应企业，应按设备材料类型提供相应的资质和检定等资料。其中，高压电气产品应取得国家认定机构出具的型式试验报告；低压电气产品应获得国家强制性产品认证证书。提倡采用节能环保电气产品，严禁使用国家明令淘汰的电气产品。新建用户受电工程原则上不得使用旧设备。

设备材料供应企业应对其提供的产品质量负责，并提供必要的技术咨询和相关配套技术资料。

第二十条 山西省电监办对用户开展的受电工程行为实施监管。

用户应按照供电企业要求提供齐全完整、真实有效的受电工程申请资料。

用户应按照供电企业答复的供电方案，委托具备相应资质的设计企业开展勘查设计。设计结束后，由用户提出设计审查申请，供电企业审查合格后方可施工。

用户应当提供施工企业资质，报供电企业审查备案。在隐蔽工程封堵前用户应当向供电企业提出中间检查申请，并配合检查。

工程完工自检合格后，用户应当向供电企业提出竣工报验申请，未经供电企业组织接电，不得将受电工程擅自接入电网电源。

用户受电装置上作业的电工，应当取得电力监管机构颁发的《电工进网作业许可证》，方可上岗作业。

第三章 监管措施

第二十一条 山西省电监办根据《电力监管条例》、《供电监管办法》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》等有关规定，可以要求供电企业和施工企业报送和披露相关信息，可以采取现场检查、满意度调查、黑名单制度等诚信评价监管措施，有关单位和个人应当予以配合。

第二十二条 山西省电监办通过便捷、及时公开的方式对涉及用户受电工程市场的设计、施工、设备材料供应企业和供电企业的资质等信息进行审查发布，根据《山西省电力用户受电工程质量和服务评价管理办法（试行）》进行评价，实施信用分类监管。

第二十三条 山西省电监办可以通过建设用户受电工程市场监管信息系统，对用户受电工程市场实施监管。供电企业应当协助山西省电监办，开展用户受电工程市场监管信息系统的相关工作，核对、发布有关设计、施工、监理、设备材料供应企业的基本信息，并对违规行为予以记录。山西省电监办可以根据供电企业提供的有关单位基本信息及违规行为记录等情况，进行审查后发布。

第二十四条 任何单位和个人对山西省内从事供电业务和承装（修、试）电力设施业务的单位违反本办法规定的行为,有权向山西省电监办投诉和举报，山西省电监办应当依法处理。

第二十五条 山西省电监办对违反有关规定，损害用户合法权益和社会公共利益的行为及其处理情况，可以向社会公布。

第四章 法律责任

第二十六条 供电企业违反本办法规定的，依照《电力监管条例》、《供电监管办法》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》等有关规定处理。

第二十七条 施工企业违反本办法规定的，依照《电力监管条例》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》、《电工进网作业许可证管理办法》等有关规定处理。

第二十八条 设计、设备材料供应单位和用户违反本办法规定，影响供电系统安全运行或损害相关方经济利益的，根据有关规定处理。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由山西省电监办负责解释。

第三十条 本办法自2011年7月1日起执行。

第五篇：关于用户受电工程市场秩序专项监管问题的自查报告

***电业公司

规范客户受电工程市场行为自查报告

为了贯彻省电监办开展的用户受电工程市场秩序专项监管工作精神，严格落实自查工作要求，按照市公司专项监管工作部署，我公司高度重视，及时召开专题会议，明确自查目的、范围和方法。为确保此次自查工作能够按顺利完成，我公司积极开展了“一学五查”活动。“一学”：即学习上级文件精神，“五查”：即查制度、查管理、查流程、查资料、查服务。现将自查情况汇报如下：

一、活动开展情况

1、学习会议精神，提高思想认识

开展以宣传、会议、讨论等多种形式，使职工认真学习文件精神。充分认识用户受电工程市场秩序自查工作的重要目的，以及该项工作的艰巨性和复杂性。为进一步规范用户受电工程市场秩序、依法维护电力客户利益、全面提升供电优质服务工作，提高严格自律、规范经营和接受监管的意识，积极采取有效措施，深入开展专项监管问题自查整改，确保这项工作取得实效。

2、加强组织领导，明确责任分工

这次专项监管工作是一次执法检查，范围广、力度大，公司总经理亲自安排部署，副总经理具体负责落实，各相关部门负责人相互协调，加强沟通。制定周密的自查自纠工作方案，细化工作内容，明确目标任务，做到责任落实、措施到位。严格按照统一要求，对照“通

知”提出的自查重点，我们细化公司自查工作措施，认真排查业扩报装全过程，突出排查重点部位和关键环节，并以此次专项治理活动为契机，进一步完善规章制度，和业务流程，明确工作思路和方法，多措并举，巩固整改成果，促进规范管理。

3、认真自查自纠，抓紧落实整改

重点抓好业扩报装工作的受电申请、勘查设计、中间检查、竣工验收、签订合同和装表接电六个关键环节，采取自查、他查和互查的方式进行检查。对发现的一般性问题，要立即纠正；对较复杂的深层次问题，要及时从完善制度、规范流程、改革体制机制入手，研究和采取治本之策。问题整改按环节落实到人，并拟定整改措施和时间期限。切实做到思想认识不到位不放过，整改措施不落实不放过，用电客户不满意不放过。

4、强化监督检查，务求工作实效

全面开展自查自纠的同时，及时组织重点督查和内部抽查，加强对重点项目、重点部位、重点环节的检查，保证自查和质量“双达标”。公司将适时派出督查人员，对工作开展情况进行督导检查，对工作迟缓、查纠不力的，要通报批评；对坐等观望、心存侥幸，开展工作不实、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃追究责任；对造成严重后果的，要严厉查处。

5、主动自查，接受他查，积极展开互查

各相关部门高度重视，坚决克服消极畏难、侥幸过关、抵触对立的情绪和行为，主动工作、提前介入，积极做好重点抽查的配合工作。

在他查和互查过程中，相关部门应及时完整地提供有关资料，虚心听取检查组的反馈意见。对抽查中发现的问题要举一反三，迅速整改，必要时还应写出整改措施。检查组应做好各部门间的协调与沟通。

二、发现的主要问题及整改情况 1.查制度

查涉及用户受电工程相关部门的制度、规定和办法，重点检查业扩报装管理办法、临时用电管理办法、供用电合管理办法和双电源、自备电源管理办法。查规定的内容是否与上级要求相一致、内容相适应，是否存在市场秩序专项监管的有关内容。

公司组织了严格细致的自查、他查和互查，凡涉及业扩报装全过程的各种规章制度均不存在扰乱用户受电工程市场秩序的相关内容，与上级要求的内容和原则相一致。凡不适用与市场环境发生变化的也已及时修订完善。

2.查管理

①、用户受电申请管理

查用户受电申请管理，管理理人员是否严格按规定为用户提供全面服务，是否履行一次性告知单和首问负责制，是否按规定资料内容审核。经过对个别工程项目的抽查、调查。得到的反馈意见是满意的，我们的受理人员切实做到时刻为用户着想，维护公司形象，确保受电工程市场秩序健康运行。

②、勘查供电方案管理

用户受电工程的勘查供电方案是业扩报装工作的重要环节，管理到不到位直接影响着供用电双方利益和系统稳定。公司要求：重点排查管理人员确定供电资源渠道的可行性，是否严格根据用户的用电性质、用电地址、用电变压器容量及用电负荷，结合区域变电站的供电能力、输配电网络的现有分布情况，来确定是否具备对该用户供电的条件。当供电能力受限制则，是否给于用户明确答复。以及认真排查供电方案涉及的内容是否科学合理，包括供电电源位臵、电压等级、供电方式、供电线路、主接线、计量方式要求等内容。

凡涉及用户申请需要双电源的，对于符合条件的重要用户，公司是否采用科学合理地供电电源，以保证双电源供电，对于不符合双电源供电条件的用户，是否采取相应的其他措施，或是申请不予批准。

通过细致严谨的排查，公司在用户受电工程勘查供电方案管理方面，做得很完善很到位。除了为用户提供科学合理的供电方案，还积极主动征求用户对供电方案可行性的意见。同时，也及时告知用户，该受电工程，应由用户自主寻找、自行委托具备相应资质的设计、施工和设备材料供货单位。整个勘查和供电方案确定过程不存在“三指定”专项治理相关内容。

③、工程管理

工程管理是专项监管工作容易出问题的环节，针对用户受电工程，分为用户自主管理、委托公司代为招标管理及直接委托多经企业等情况，公司要求分别分类排查，确保工程管理符合上级要求。

通过全面自查，凡用户自主管理的受电工程，都提供了完整的设

计审查、中间检查、竣工验收和装表接电等方面的技术服务，无人为设臵障碍影响客户选择的现象；凡用户委托公司代为管理的受电工程项目，公司严格履行招投标制度，坚持公开透明、规范操作，将县域内所有具备设计、施工和设备供货的单位全部纳入招标范围，面向社会公开招标；凡用户直接委托资质符合规定的关联企业的受电工程，关联企业也能严格按照国家颁布的定额标准取费，设备材料均采用统一招标管理，努力降低工程造价，不存在造价严重虚高，损害客户利益的行为，工程质量和时限也能满足合同要求，并未将所承揽的工程进行二次转包。

3.查流程

业扩报装流程与用户受电工程设计、施工和设备材料采购存在着直接关联。公司一向认真贯彻执行业扩报装工作“一口对外、便捷高效、三不指定、办事公开”的原则，不断完善规范业扩报装工作流程。

经自查，受电工程的申请均由用户或受用户书面委托的单位或个人向公司报装部门提出。资料审核、中间检查、竣工检验和装表接电等环节都能够符合有关标准或规程规定，整个过程没有将客户报装申请等相关信息流转至设计、施工及设备供货等企业，没有施工单位直接介入现场勘查和供电方案确定，没有自行设臵准入条件，为难用户的行为。也不存在违背有政府部门批准的收费政策和文件依据之外的收费现象。更没有随意扩大收费范围、乱立收费项目或调整收费标准的情况。整个报装的各环节承诺时限严格执行着《供电监管办法》和国网公司“十不准”的规定。

4、查资料

用户受电工程竣工档案资料也是整个业扩报装过程中的重要部分，资料的完整性、准确性严重影响着追溯可行性。

根据实际情况，公司决定对用户竣工档案资料全面排查，凡涉及用户受电工程资料的用电申请书、用电容量、用电地址、用电性质、供电方案、施工单位资质、施工记录、中间检查、竣工验收、供用电合同、电价方式和装表接电记录，均进行严格细致的排查，切实做到不遗漏、不盲从，发现问题严肃整改，决不放过。

通过自查，未发现有违背专项监管工作的相关内容。各项目资料有效、完整、准确，便于查询，是公司与用户利益保证的真正体现。

5、查服务

“努力超越，追求卓越”是公司的提出的口号，超越的是用户需求和市场需求，卓越的供电质量和服务质量。能否为用户提供用电上的优质服务，对公司的效益和形象起着决定性的因素。

因此，公司重点排查营业大厅是否公示有电力监管投诉举报热线12398、电力服务热线电话95598、业扩报装流程及时限和十项承诺内容，是否公示有收费标准和收费依据，是否配臵有方便用户查询用电常识、用电业务流程和电价以及电度的电子触摸屏。

营业场所是否还明确有关于客户受电工程的公示项目，公示内容是否完整，是否有明显导向性或排他性；营业厅是否有不应该设臵的客户工程服务岗位，以及多经企业在营业厅设点提供服务的现象。是否公布有当地所有具备电监会许可资质的电力承装（修、试）单位信

息，向客户提供能够查询全部相关信息的网址、电话等，方便客户自主选择。

经过全面自查，各营业厅场所，都能为用户提供优质、高效、方便、快捷的服务，各种公示项目清晰明了，实现了上级要求的公开化、透明化，真正做到了对内不推诿，对外不搪塞，报装流程畅通、信息共享、过程可控，充分体现“一口对外、便捷高效、三不指定、办事公开”的服务原则。

三、下一步工作措施及建议

通过此次自查，发现在业扩报装及用户受电工程建设中仍存在有不到位、不够完善的遗憾，为做好下一步工作，努力提高报装效率，提升客户满意度，杜绝客户受电工程建设中出现漏洞，公司将会做好以下几个方面的工作：

1、落实监督机制，实现回访走访

加强业扩报装过程监督检查，实现对高压客户业扩工程100％回访，坚持开展客户走访，在走访时了解客户报装进度和实际困难，积极进行协调解决，并告知客户报装监督电话，严肃杜绝变相指定行为发生，对客户有效投诉举报应做到“件件有落实、条条有回音”。

2、简化业扩流程，打造“阳光工程”

依据国家电网公司开展集约化、精细化管理策略，实现业扩报装全面工作流程标准化、服务规范化和信息透明化。业务办理过程中，在不违背各种规定和原则的前提下，尽可能地以最高的办事效率为客户用电工程服务。一方面严格规范客户经理的服务行为，另一方面，明确告知客户可以自行指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位，实现客户业务办理公开透明。

3、贯彻实施与公司建设相结合

积极贯彻实施《供电服务监管办法》和用户受电工程专项监管工作要与加大营销业务管理力度结合起来，构建营销在线稽查监控体系，实施对供电服务全过程、实时化、集中式监控，强化电能质量管理。要与公司组织实施的“塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程结合起来，塑造一流的服务文化，打造一流服务队伍，铸就一流的服务品质。

***电业公司