第一篇：在全县招商引资民营经济工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府召开这次全县招商引资民营经济工作会议，既是交流经验、总结工作的一次会议，也是认清形势，把握重点，做好今年招商引资和民营经济工作的一次动员会。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强责任感和紧迫感
去年以来，我们坚持以科学发展观统揽全局，切实把招商引资、民营经济发展摆在重要位置，紧紧把握国家宏观政策调控带来的良好发展机遇，努力克服资金、用地、项目审批以及原材料、能源、运力紧张等困难，解放思想，抢抓机遇,真抓实干,开拓进取,全县招商引资、民营经济工作继续保持了强劲的发展态势。在这一点上，从省里的领导和市里的部门，包括我们市委、市政府的主要负责同志对茌平的评价，都使我们保证了良好的发展势头，蕴蓄了强大的发展潜力，而恰恰是在国家宏观调控的大的影响下，我们强抓了机遇。比如，“四百”工程一期氧化铝建设，在去年的半年，～爱宏观调控电解铝、水泥、钢铁等行业的大的政策之下，我们得到了国家发改委、省委、省政府主要领导等同志的大力支持，指引我们宏观调控之下，稳定电解铝规模，迅速的向上向下连接，特别是解决电解铝平衡效益的氧化铝，在这一点上，我们所经历的过程，体会也很深。但是，这个过程我们始终是增强了政策意识，强抓了政策的机遇，在别人畏难发愁、举步维艰的时候，比如说5万吨一下的小型电解铝厂纷纷倒闭，一批电解铝厂出现了问题，而信发集团取得了较好的效益，这就是能够正确的应对、审视国家宏观调控政策的结果。如果我们在谈铝色变、银根紧缩大的气候对我们带来冲击和影响之下，思路不开阔，干劲锐减，就出现不了当前良好的发展态势。在准备经济发展，科学发展观现场会召开的过程中，市里的领导多次来看路线反复指出茌平成功的经验就是强抓了国家宏观调控的机遇。～年，全县共引进项目191个，合同协议引资额237.8亿元，实际到位资金18.1亿元，连续3年位列全市年度考核第一位；民营企业完成固定资产投资27.6亿元，实现税收3.64亿元，首次位列全市年度考核第一位。
在招商引资工作上，主要有以下几个特点：
一是外出招商活动成效明显，县级领导分包重点招商项目机制初步建立。各级各单位高度重视外出招商活动，精心策划，周密安排，把招商引资与宣传推介茌平相结合、与学习考察相结合，实现了招商活动、扩大茌平对外影响和学习发展经验的全面丰收。我们的领导，包括乡镇的同志，外出招商取得的效果非常明显，组织了一批小团组、小分队、蹲点招商。前不久，任县张、高书记、徐县长等领导同志又到温州一带进行了招商活动，几天的时间，到我们茌平来一批的温州客商来谈项目。他们这次出去谈的项目、意向已经超出了原来想象的范围，“走出茌平，商机无限”。无论是领导干部还是部门、乡镇的同志，走出去，感受都很深。在这一点上，我们在赴南方8个重点城市招商活动取得重大阶段性成果的基础上，完善和健全了县级领导分包重点招商项目制度，有效地促进了项目建设的顺利进行。
二是企业招商引资主体地位得到巩固和加强，大项目招商实现新突破。从第一个大的希望集团投资15亿元项目的入驻，拉开了我们招商引资的序幕，继而掀起了以企业招商引资为载体的热潮，这些年来，骨干企业、、企业集团的发展充分证明了这一点。信发集团等骨干企业牢固树立“大招商，招大商”的思想，使一批影响大、带动能力强的大项目相继落户我县。目前，“四百工程”一期、华信碳素、天方木业、复合木地板园区等项目先后建成投产或开工建设，成为全县经济增长的重要支撑。
三是全民招商呈现新气象，招商引资工作氛围更加浓厚。～年，我县有4个乡镇（街道办事处）列入全市明星乡镇行列，4个乡镇（街道办事处）列入全市先进乡镇行列；县直各部门共引进项目27个，引进资金7940.6万元。
在民营经济工作上，一是民营经济总量持续扩大，骨干企业增势强劲。～年，全县民营企业实现销售收入108.5亿元、增加值29.2亿元，分别同比增长51.9%、63.2%；规模以上民营企业实现销售收入30.2亿元、增加值15.2亿元，分别同比增长28.1%、151.6%。
二是固定资产投入大幅度增加，发展后劲明显增强。～年，全县新上、技改、扩建50万元以上项目302个，其中过千万元的58个，过亿元的4个。民营经济对全县经济增长的贡献达到80％以上。这个指标是一个地区在市场经济条件下经济是否健康、快速发展的重要衡量。在全市乡镇（办事处）排序中，民营经济税收、固定资产投入列前30强乡镇（办事处）的个数均达到6个，前10强乡镇（办事处）2个。在乡镇（办事处）所属的民营企业中,去年有33家纳税50万元以上，其中13家纳税100万元以上、7家纳税200万元以上。
三是工业区建设进展较快，集约化趋势更加明显，特色产业初具规模。工业区完成了六纵五横的主干道框架建设，供电、供热等配套设施基本完善，密度板生产及其深加工、铝材加工、棉纺、农副产品加工等民营企业群体不断发展壮大，区内企业达到126家。在这一点上，开发区、信发办事处、振兴办事处的同志做了大量的工作，对企业的管理，整个园区的规划建设，逐渐提高了标准。从现在开始，大型的项目、特色项目、群体性质的企业一定要进园区集中发展，重点管理。
四是民营经济服务体系建设取得突破性进展。去年，成功组织了密度板行业协会的选举、组建工作，目前，协会的各项工作进展比较顺利。同时，中小企业贷款担保机构也正在积极筹建。包括其他行业、农副产品加工行业、铝制品加工行业等都应该逐渐的探索行业管理、行业自律、采写网络信息等实行网络化，系统化操纵管理。象南方的铝加工企业，他们的原料在国内国外两条腿走路，重点销往国外，国外、国内的行情都掌握的非常清楚，都是上网操作，每天观察行情价格等情况的变化，做到心中有数。协会的生命力在于活动，组织起来后，对于行业当中出现的问题，要及时进行研究，实事求是的进行解决，通过这种有效的组织，使大家约定俗成的形成经营管理的理念，同时，还能有效的避免当地无序的恶性竞争。从保证质量、品牌打造、销售管理等方面摸索出一些有
规律的东西来。
总的看，我县招商引资、民营经济工作发展的形势是好的，但也存在一些不容忽视的问题：
一是工作进展不平衡。特别是有些乡镇、部门、企业的重视程度远远不够。有的乡镇、企业没有引进一个像样的项目；有的部门七拼八凑，忙于拉任务、分任务。民营企业固定资产投资有4个乡镇没有完成任务，最少的仅完成任务的53%；民营经济税收有6个乡镇没有完成任务，最少的仅完成任务的45.5%。原因可能是多方面的，但是我们不得不指出，现在我们的部分乡镇、部门的工作的热情不高，较之我们换届之初的前年和去年的干劲不是那么热火朝天了，有的同志思前想后，有的对政策心存疑虑。一定要安下心来、沉下心来把各自的工作抓好。
二是政策落实、项目落实、落地情况不好。有关扶持民营经济发展的政策、规定落实还不到位，存在着两头热中间冷的“中梗阻”现象。少数部门和工作人员服务意识淡漠，办事效率低下，重管理轻服务，乱收费、乱罚款、乱摊派现象还时有发生。
三是与先进地区相比，民营经济规模、档次还有很大差距。与江、浙及我省东部相比，我县民营经济“铺天盖地”的发展势头还没有形成，“顶天立地”的骨干企业还相对较少，尤其是高新技术产业规模太小，部分企业经营管理不善。在这一点上，我们有我们的优势，那就是骨干企业、企业集团做的比较好，但是群体推进步子迈的不大。企业群体发展是县域经济发展的必由之路，要在发展骨干企业的同时，对各种产业门类的发展、对中小企业集体、骨干企业群体的发展作为我们重要的方向来把握
四是民营经济服务体系还不健全。我县民营经济社会化服务体系发展还处于刚刚起步阶段，还有待于进一步健全和完善。
五是民营企业的自身素质有待提高。有相当一部分民营企业技术装备落后，职工文化水平低，技术人员缺乏，家族式管理比较普遍，生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题还比较突出。六是经济运行中存在一些矛盾和问题。多数民营企业融资能力较低，融资渠道不多，流动资金紧张的状况尚未得到缓解，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
我们茌平近些年来招商引资、民营经济的发展表现在若干方面，总结起来我主要有4点体会：
一是谁有了能源，如电力，谁就可以再造资源，如铝电结合、氧化铝建设，谁就拥有了发展工业的主动权。其他几个县相继上马热电厂，山东省今明两年把电力业的发展作为重头戏来抓，我们外出招商引资，茌平不缺电，不断电，不限电，电价优惠，具有得天独厚的优势，我们这些年来的成功之举，就是和电力行业理顺了关系，形成了共同体。
二是谁拥有了优势产业，谁就能发展壮大优势群体，谁就容易构建招商引资的平台。茌平这几年招商引资做的比较好，原因就是我们培植了优势产业，那就是铝的链条式运作，同时还有味精、制药、农副产品加工等系列优势产业和群体，“没有梧桐数，难引凤凰来”。
三是谁掌握了环境，谁就能改善和创造环境，谁的经济就得以健康持续的发展。为什么用掌握这个词，我们原来习惯于用创造、改善环境，我认为，环境是我们党委、政府掌握的，哪里的发展环境好，哪里的党委政府服务到位，哪里的党委政府工作措施力度就大，只有掌握了环境的主动权，才能进一步的去改变、去创造环境，也只有环境好了，经济才能健康持续的得到发展。
四是谁拥有了一批企业家，谁就拥有了干事创业的带头人。经济的发展，招商引资、民营经济，这是一个政府支持、企业实力、企业家队伍的强力组合。几个方面的因素都非常重要，政府不提供政策，环境的支持，企业就困难重重，步履维艰；企业没有一定的实力，就难以接纳高新技术，难以聚集人才，难以快速发展；没有企业家队伍，没人干事创业，再好的思路没人组织实施，也可能是一事无成。我们具备了一定的条件和优势，在我们的工作过程当中，也感知了招商引资、民营经济巨大的潜力，特别是国家政策对民营经济的发展提供了巨大的支持，前不久，xx制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这为我们乘势而上，再求新突破、再上新水平构筑了新的更高的发展平台。
我们今年的目标仍然是民营经济、招商引资在全市要确保第一位次。这就要求我们要齐心协力，同时还要拓展招商引资的领域，下大力气，积极动员全县上下进一步振奋精神，抢抓机遇，不甘平庸，积极进取，促进我县招商引资民营经济向更新更高的目标跨步前进。关键是我们的领导干部，我们的乡镇党委书记、乡镇长、各部门的一把手，要振奋精神，再掀招商引资的新高潮。
二、突出重点，强化措施，推动全县招商引资、民营经济工作实现新跨越
要把招商引资、民营经济工作统一到“艰苦创业五六年、力争跨入百强县”的奋斗目标上来，继续把招商引资、民营经济发展作为经济工作的总抓手，突出“四个围绕招商”(围绕壮大企业实力、围绕特色优势产业、围绕增强招商实效、围绕浓厚招商氛围)搞好招商引资，突破“四大瓶颈制约”（突破人才瓶颈、突破融资瓶颈、突破用地瓶颈、突破活力瓶颈），拓展优势，乘势而上，努力开创我县招商引资、民营经济工作的新局面。～年，全县招商引资实际到位资金确保完成16亿元，力争20亿元；民营经济完成固定资产投资37亿元，实现民营经济税收4.35亿元。今天的会议上，已经对部门、乡镇、企业分配了任务，回去以后，希望大家认真进行研究，抓紧分解计划落实。
（一）准确定位，突出特色，努力开创招商引资工作新局面
1、紧紧围绕壮大企业实力，不断加大企业招商引资力度。企业既是招商引资的主体，又是招商项目的重要载体。一方面，要在政府搭建平台、积极推动的同时，让企业唱主角，特别是骨干企业和大型企业一定要在招商引资工作中发挥主力军作用。我县现有73 家规模以上企业，如果这些企业的招商主体作用都能够充分发挥出来，全县的招商引资工作必将开创新的局面。为此，各级各部门一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，积极引导企业参与招商引资，千方百计为企业招商引资创造条件、提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。另一方面，各企业要在当前国家实
行宏观调控政策、融资难度较大的情况下，进一步解放思想，更新观念，把扩大招商引资、增加多元化投入作为加快膨胀发展的重要战略举措，更加自觉地走出去，引进来，寻求合作伙伴，促进企业大发展、大提高。特别是重点骨干企业，要围绕产业链条的拓展延伸，舍得拿出最好的项目和产品，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，带头开展好产业招商。
2、紧紧围绕特色优势产业，积极推进行业招商、项目招商。首先，针对重点地区招商。大的发展方向，就是东南亚，特别是日本、韩国，包括沿海地区的产业，逐渐向内陆转移，要把握好机遇，到有钱的地方去招商，到富人堆里去招商，各级、各部门、各企业要利用好现有的平台、现有的渠道、现有的关系，有目的地组团招商、定向招商，提高招商的针对性、实效性。其次，开展“特色经济”招商。我们的特色就是有了几个产业群体，就是有了氧化铝－电－电解铝的链条，有了味精－加工－深加工的链条，有了制药这样一个有批文、文号、加工技术的链条，这就是发展的思路和方向。要把我们的特色做的更加明显，利用特色做好招商引资、民营经济工作。铝材加工行业，招商重点是发展高附加值的新型建筑挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、高档装饰板材；密度板深加工行业，要瞄准大、中城市和国际市场的动向，开发高档新产品；纺织行业，要在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章。第三，抓好项目招商。在坚持大中小项目一齐引、内资外资一起引的同时，要始终把主攻方向放在大项目、高科技项目上。要积极寻求与世界500强和国内百强企业的对接。境外招商重点突破韩国、日本，国内招商要瞄准大项目。要全力以赴，把思想解放到把项目谈成，把资金引进来。
3、紧紧围绕增强招商实效，不断创新招商方式、拓展招商领域、建立健全保障机制。我们要注重研究招商规律，把握招商态势，逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。要在大力推进以商招商，重视和加强网络招商的同时，重点探索蹲点招商、委托招商和专业项目招商的办法。要积极拓展农业、第三产业的招商，引进农副产品加工项目，引进连锁经营等商贸流通项目，开展基础设施招商，不断拓展招商引资领域。要把招商引资与招商引智结合起来，引进先进技术和经营理念，特别是要在引进人才上力争有所突破。要建立招商项目促进落地机制，集中招商活动的牵头部门为项目促进落实的协调调度主体，负责对所有签约项目进行调度、督促，及时协调解决促进过程中遇到的困难和问题；日常招商工作中的签约项目，由项目引荐单位及行业主管部门作为项目促进的责任单位；包乡镇的县级干部、分管部门的县级干部是所包乡镇、所分管部门招商项目促进落地的第一责任人；县计划、经贸、国土资源、环保等部门负责为项目洽谈提供政策咨询，参与重点项目洽谈，参与落地项目有关问题的解决；县招商局每季度负责对签约项目进展情况进行一次汇总通报。请大家注意，凡是来的经营比较好的，实力比较大的客商，谈项目的同时，我建议县级领导干部出面，第一次见面要有我们引荐人或涉及到的部门的负责人参加，这样便于协调关系，提高成功率。
4、紧紧围绕浓厚招商氛围，继续深入扎实地推进全民招商、全社会招商。招商引资是全县人民共同的事业，必须广泛动员，全民参与，凝成招商引资的强大合力。各级领导干部要充分发挥示范带头作用，要承担起招商引资第一责任人的责任，不仅要把招商引资工作摆上重要位置，还要亲自走向招商引资第一线运作项目，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，要坚持好“三个三分之一”的工作机制。建立健全招商引资利益导向机制，动员全县广大干部群众积极参与，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力。切实加大向上争取力度，要继续发扬千方百计跑项目、争资金的好传统，列出计划，精心安排，力争将更多的国家、省、市扶持资金投入到我县经济和社会事业的发展上。
（二）明确目标，突出重点，推动民营经济实现新跨越
1、突破“四大”瓶颈制约。一是突破人才瓶颈。我们的民营企业要善于聘请学有专长的，高层次的有关人员，最好是职业经理人，人才至关重要，人才就是财富。要突出抓好民营企业家队伍建设和现有人才的培养，最大限度地发挥现有人才的作用。有关部门已经制定了培训计划，今年要把这项工作深入扎实地开展起来，希望各企业对培训工作给予高度重视，积极参加，务求取得较好的成效。要抓好赴外地引进人才的招商引智活动，努力走开借脑生财，借才生财的路子。二是突破融资瓶颈。要通过建立和完善信用担保体系、信用评价体系，提高民营企业信誉，千方百计争取金融部门信贷支持；要进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展；要千方百计启动民间资本，用好内资；要用足、用活、用好国家、省、市等一系列用来扶持中小企业、民营企业发展的创业、科技创新基金，扶持资金等。要扩展到与一些运作灵活的股份制金融机构建立业务联系。三是突破用地瓶颈。要用好现有闲置土地，盘活土地存量，在停产、破产厂地上建新项目；要保证招商引资、民营经济项目的用地，既要依法用地，保护好耕地，同时也要确保项目用地，要认清当前的形势，积极批报用地手续，同时要纠正用地不规范的行为。四是突破“活力”瓶颈。这个活力，主要是在于企业提高管理水平，增加效益的一些研究。比如说密度板生产企业的发展方向，是向密度在8.5千克／平方厘米以上的高密度板方向发展，向环保型、高质量、外向型方向发展，向适应市场需求的方向发展。从铝加工企业来说，目前，我县生产的铝合金棒、铝板、民用建筑型材都是低端产品，附加值较低，仅在10%左右，现在生产的铝锭纯度是99%，价格是16000元/吨，如果将其提纯到99.95%（精铝），价格是27000元/吨，提纯到99.995%（高精铝），价格是50000元/吨，高精铝再加工成高压电子铝箔，价格是160000元/吨。因此，铝加工业必须向精深加工方向发展。
2、努力打造民营经济发展新优势。一是以扩张总量为重点，努力在“铺天盖地”、全民创业上打造民营经济发展新优势。实现民营经济超常规、跨越式发展，当务之急是迅速扩张总量、膨胀规模。工作中要着力抓好“六个”一批：带头创办一批，要鼓励县、乡、村干部带头创业，并将其作为衡量是否称职的重要标准，促使广大干部成为全民创业的带头人；扶持创办一批，要认真贯彻落实xx《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》和省、市有关规定，落实服务承诺，不打折扣，不与民争利；鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批，要按照县委、县政府关于鼓励各类人员投身经济建设、干事创业精神的要求，鼓励机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办、领办、帮办民营企业，示范并带动更多的群众创业；吸引外出经商务工人员回乡创办一批，要充分发挥外出务工人员懂技术、善经营、会管理的经验和优势，动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡创业；鼓励自主创业扶持创办一批，要鼓励引导下岗、失业、待业、无业人员通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富，带动批发零售、餐饮住宿、交通运输、商贸流通、现代物流等服务产业的发展；引导骨干企业带动创办一批，要积极发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸，带动新生一批民营企业和个体工商户。二是以提高企业核心竞争力为重点，努力在“顶天立地”、做大做强上打造民营经济发展新优势。改善工艺，提高产品质量。要大力实施名牌战略，积极鼓励和帮助有条件的企业制定名牌创建规划，抓好质量管理、标准化、计量等技术基础管理工作，努力争创全国、全省名牌。要抓好市场开拓，在巩固原有市场的同时，积极开拓新市场，拓展企业发展空间。三是以集约发展为重点，努力在工业区建设上打造民营经济发展新优势。搞好土地规划，提高土地集约使用率，同时，要完善园区的基础设施，引进一批大项目、科技项目、节能环保项目和国内外知名品牌。每个乡镇必须确保有一个投资1000万元以上的新开工项目落户工业区。下一步，我们调度主要是调度项目，乡镇、部门的负责同志汇报的时候，只需直接汇报项目情况。
三、加强领导，整体联动，确保全县招商引资、民营经济任务目标的实现
以大招商促进民营经济大发展是我县的希望所在、潜力所在和后劲所在，是茌平人民的根本利益所在。各级、各部门、各企业要从加快实现“艰苦创业五六年，力争跨入百强县”的高度，充分认识开展招商引资、发展民营经济的极端重要性，切实把开展招商引资、发展民营经济作为战略和突出重点来抓，进一步强化领导，落实责任，真抓实干，推动全县招商引资民营经济更快更好地发展。
（一）强化领导力量，继续实施“一把手工程”
继续坚持招商引资、民营经济发展“一把手工程”不动摇，进一步明确各级各部门“一把手”是招商引资、发展民营经济的第一责任人，总负责、负总责，一把手要亲自抓，要真正落实“三分之一”的工作机制，拿出精兵强将充实到经济发展办公室，专门抓招商引资民营经济工作。各企业也要明确专人负责、组成专门的班子抓招商引资工作。对重大招商引资在谈、在建项目，要实行挂包责任制，急事急办，特事特办，负责到底。
（二）优化发展环境，营造发展氛围
重点抓好“四个”方面，一是抓党风，优化领导环境。全县各级领导干部要把优化环境作为招商引资民营经济发展的第一要义来抓，在保持党的先进性上确位把关，勇当环境优化的开拓者。要教育广大党员干部，把思想统一到“抓环境就是抓机遇、抓发展”上来，自觉地置身于优化环境之中。二是抓政风，优化政务环境。要提高工作效率和质量水平，加强廉政建设，避免、杜绝、严惩“吃，拿，卡，要”等现象。三是抓行风，优化服务环境。要坚决刹住无视法纪、无视政府的自由主义和不顾大局、损公肥私的个人主义歪风。继续深入扎实地开展“行风万人评”活动，加大对各类违法违纪案件的查处力度。各部门要齐心协力，积极的把工作做好。四是抓民风，优化社会环境。要通过多种有效形式，在全县上下大力弘扬明礼诚信、积极向上、守纪文明的精神风貌，进一步增强对外资的吸引力和对项目的承载力。
（三）认真落实责任制，严格兑现奖惩
要兑现落实好招商引资、民营经济工作的一系列优惠政策、激励措施和考核奖惩制度，会前已经印发给大家，请同志们认真研究并抓好学习贯彻。要继续坚持月调度、季通报、年底综合考核制度，加强督促检查，树先进、促后进、抓平衡。要严格兑现奖惩，对招商引资、民营经济发展贡献大的单位和个人大张旗鼓的予以表彰奖励；对招商引资没有进展或进展不大、民营经济长期发展不起来，考核名次落后的县直单位、乡镇（街道办事处）、企业，该通报批评的通报批评，该电视台曝光的电视台曝光。希望各级、各部门、各企业要认真结合各自的实际，尽快制订出切实可行的落实措施，自我加压，奋力争先，力争全面或超额完成各项任务目标。
同志们，今年我们面临的任务艰巨而又繁重。推动招商引资、加快民营经济发展，关键在于解放思想，活力在于创新机制，优势在于彰显特色，重点在于优化环境。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，求真务实，全力推进招商引资和民营经济发展再跨越，为建设铝城枣乡和跨入百强县的目标而努力奋斗！
第二篇：在全县招商引资民营经济工作会议上的讲话
同志们：刚才，我们对2004招商引资引荐人进行了表彰奖励，先进单位代表作了典型发言。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰奖励的招商引资引荐人表示热烈的祝贺，向在招商引资、民营经济工作中做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢，向全县的民营企业家表示亲切的问候！希望大家再接再厉，在今后工作中取得更大的成绩。下面，根据县委、县政府研
究的意见，我讲以下四个方面的问题。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好招商引资工作，加快民营经济发展的责任感和紧迫感去年以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，以宏观政策调控为机遇，切实把招商引资、民营经济工作摆上重要战略位置，作为突出的工作重点来抓，努力克服资金、用地、项目审批以及原材料、能源、运力紧张等困难，使全县招商引资民营经济工作继续保持了强劲的发展态势。2004年，全县共引进项目191个，合同协议引资额237.8亿元，实际到位资金18.05亿元，连续3年列全市考核第一位；全县民营企业完成固定资产投资27.6亿元，实现民营经济税收3.64亿元，首次列全市考核第一位。取得的成绩表现在招商引资工作上：一是外出招商活动成效明显，县级领导分包重点招商项目机制初步建立。各级各单位高度重视，精心策划，前期准备工作比较扎实；重视舆论宣传，扩大了茌平的对外影响；把招商引资与学习考察相结合，实现了招商活动和学习发展经验的双丰收。在赴南方8个重点城市招商活动取得重大阶段性成果的基础上，及时建立了县级领导分包重点招商项目制度，有效地促进了项目建设的顺利进行。二是企业招商引资主体地位得到巩固和加强，大项目招商实现新突破。信发集团等骨干企业牢固树立“大招商，招大商”的思想，使一批影响大、带动能力强的大项目相继落户我县，成为全县经济增长的重要支撑。“四百工程”一期、华信碳素、天方木业、复合木地板园区等项目先后建成投产或开工建设。三是全民招商呈现新气象，招商引资工作氛围更加浓厚。各乡镇招商引资取得了新成效，列入全市明星乡镇有4个，先进乡镇4个；县直各部门充分发挥自身优势，利用业务关系、亲戚朋友关系多方争取，积极引进资金、引进项目。比如，县国税局引进的美达纺织项目当年竣工投产，并取得了较好的经济效益。在民营经济工作上：一是民营经济总量持续扩大，骨干企业增势强劲。2004年，全县民营企业实现销售收入108.5亿元、增加值29.2亿元，分别同比增长51.9、63.2；规模以上民营企业实现销售收入30.2亿元、增加值15.2亿元，分别同比增长28.1、151.6。二是固定资产投入大幅度增加，发展后劲明显增强。2004年，全县新上、技改、扩建50万元以上项目302个，其中过千万元的项目58个，过亿元的项目4个。民营经济对全县经济增长的贡献、从业人员的增加，民营经济税收占全县财政收入的比重都创历史新高。在全市129个乡镇（办事处）排序中，民营经济税收、固定资产投入列入前30强乡镇的个数均达到6个，前10强乡镇2个、明星乡镇4个。在这些先进乡镇，民营经济已成为这些地方的财政支柱。在民营经济快速发展的同时，一大批民营企业家茁壮成长起来，在乡镇所属的民营企业中，去年有33家纳税50万元以上，其中13家纳税100万元以上，7家纳税200万元以上。三是工业区建设进展较快，集约化趋势更加明显，特色产业初具规模。以与骨干企业集团配套、服务、加工为特色的密度板生产及其深加工、铝材加工、棉纺、农副产品加工等民营企业群体不断发展壮大。工业区完成了六纵五横的主干道框架建设，供电、供热等配套设施基本完善。汽车配件、纺织等六大园区已具雏形，区内企业达到126家。四是民营经济服务体系建设取得突破性进展。去年8月，成功地组织进行了密度板生产行业协会的选举组建工作。目前，协会的各项工作进展比较顺利。同时，中小企业贷款担保机构也正在筹建过程中。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县招商引资民营经济的发展，与上级领导的要求相比，与全县经济社会总体发展战略目标相比，与广大群众强烈的致富愿望相比，都还存在着很大的差距。我们必须清醒地看到，我县成绩的取得，主要是依靠了信发集团等骨干企业的强势带动，县直民营经济所占比例较大，乡镇民营经济总量还较小，档次还较低。就乡镇、县直部门的招商引资和各乡镇民营经济工作而言，与临清市、东昌府区的差距比较大。主要表现在：一是工作进展不平衡。乡镇之间、部门之间、企业之间进展严重不平衡，且差距有越拉越大之势。从全县招商引资工作总的情况看，企业好于乡镇，乡镇好于部门，但如果只从乡镇、部门的招商引资工作来讲，可以说力度不大、效果不好、档次较低。特别是有些乡镇、部门的重视程度远远不够。有的乡镇没有引进一个象样的项目，有的部门七拼八凑，忙于拉任务。民营工业固定资产投资有11个乡镇超额完成任务，还
有4个乡镇没有完成任务，最少的乡镇仅完成任务的53；民营经济税收有9个乡镇超额完成任务，还有6个乡镇没有完成任务，最少的乡镇仅完成任务的45.5。二是政策落实、项目落实、落地情况不好。有关扶持民营经济发展的法律、法规、政策、规定在一些地方和部门落实还不到位，还存在着两头热中间冷“中梗阻”的现象。民营经济市场准入在某些方面还存有障碍，各类市场公平竞争的环境还不够健全。少数部门和工作人员服务意识淡簿，办事效率低下，对招商引资民营经济工作漠不关心，重管理轻服务，只顾自己部门利益，只管自己收费，不管项目落地，乱收费、乱罚款、乱摊派现象还时有发生。三是我县与先进地区相比，民营经济规模、档次还有很大差距。放到全国、全省大环境去看，与江、浙及我省东部相比，我县民营经济“铺天盖地”的发展势头还没有形成，“顶天立地”的骨干企业还相对较少，尤其是高新技术产业规模太小，部分企业经营不善，陷入困境。四是民营经济服务体系还不健全。我县民营经济社会化服务体系发展还处于刚刚起步阶段，服务功能还不健全。五是民营企业的自身素质有待提高。绝大部分民营企业技术装备落后，职工文化水平低，技术人员缺乏，家族式管理普遍。生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题比较突出。六是经济运行中还存在一些矛盾和问题。流动资金紧张的状况尚未得到缓解，多数民营企业融资能力较低，融资渠道不多，加之担保手续和审批程序比较复杂，资金紧张的问题尤为突出。再就是土地供给仍然偏紧，建设用地缺口较大。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。实践证明，全力推进招商引资，大力发展民营经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展。当前，我县的经济发展正处于一个跨越发展的关键时期，在这样一个关键时期，招商引资民营经济发展状况如何，将对经济全局产生举足轻重的影响。应当看到，目前虽然我县招商引资民营经济与发达地区相比还有不小的差距。但是，我们更应看到我们有着开展招商引资、发展民营经济的许多优势条件。今天的招商引资民营经济工作已经显现出了巨大的生机和潜力，众多的骨干企业为民营企业发展配套产业提供了无数商机。特别是前不久，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，提出了一系列重大举措，这为我县非公有制经济带来了更大的发展空间和更好的发展环境。当此之时，我们要积极动员全县上下，抓紧行动起来，进一步振奋精神，抢抓机遇，不甘平庸，积极进取，促进我县招商引资民营经济向更新更高的目标大跨步前进，尽快实现大的实质性的飞跃。
二、突出重点，强化措施，推动全县招商引资民营经济工作实现新跨越今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面完成“十五”发展规划的重要一年，做好今年的招商引资民营经济工作，对于加快实现“艰苦奋斗五、六年，力争跨入百强县”的宏伟目标，具有非常重要的意义。2005年，全县招商引资民营经济工作总的指导思想是：以“三个代表”和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，高扬加快发展主旋律，咬定工作目标不放松，把深入开展“民营企业管理效益年”活动的内涵，丰富到“四个围绕抓招商引资”，突破“四大制约瓶颈”，努力打造全县民营经济发展新优势上来。争取到年底，全县招商引资实际到位资金完成16亿元，力争20亿元；民营经济完成固定资产投资37亿元，实现民营经济税收4.35亿元。
（一）准确定位，突出特色，努力开创招商引资工作新局面。随着经济全球化、区域经济一体化和我国改革开放日益向纵深拓展，招商引资已经成为决定一个地方经济社会发展的关键因素。在新的形势下，更好地落实科学发展观，要求我们必须紧紧围绕增强区域经济的特色和优势，坚持把招商引资作为经济工作的总抓手，加快培育具有国际竞争力的产业集群，实现区域经济健康发展。
1、要紧紧围绕建设铝城枣乡，充分发挥企业在招商引资中的主体作用。企业既是招商引资的主体，又是招商项目的重要载体。一是要在政府搭建平台，积极推动的同时，让企业走上前台唱主角，特别是骨干企业和大型企业一定要在招商引资工作中发挥主力军作用。我县有73家规模以上企业，如果这些企业的招商主体作用能够充分发挥出来，全县的招商引资工作必将开创新的局面。为此，各级各部门一定要高度重视企业在招商引资中的主体作用，把企业招商与培植“三个一批”有机结合起来，积极引导企业参与招商引资，千方百计为企业招商引资创造条件、提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。二是各企业要在当前国家实行宏观调控政策、融资难度进一步加大的情况下，进一步解放思想，更新观念，彻底克服封闭保守思想，把扩大招商引资、增加多元化投入作为加快膨胀发展的重要战略举措，更加自觉地走出去，引进来，寻求合作伙伴，促进企业大发展、大提高。特别是现已初具规模的重点骨干企业，要舍得拿出最好的资产、项目和产品，积极与国内外大企业、大财团搞好对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，在招商引资中不断膨胀发展，尽快做大做强。各个产业的龙头骨干企业，要充分发挥我县的产业优势，围绕产业链条的拓展延伸，带头开展好产业招商，促进优势产业进一步上规模、上档次、上水平。
2、要紧紧围绕特色优势产业，积极推进行业招商、项目招商。一是要明晰招商重点。一方面要继续针对重点地区，充分发挥我县区位、产业、能源、资源优势，搞好外出招商。在外出招商工作上，各乡镇、各部门、各企业要有目的地自己组团招商，定向招商，要利用好现有的平台、现有的渠道、现有的关系，来寻求自己的伙伴，提高招商的针对性、实效性；一方面要继续做好推介茌平的文章，开展“特色经济”招商，要重点宣传推介我县成熟的链条式经济发展模式以及蕴藏的巨大商机。铝材加工行业，招商重点是发展高附加值的新型建筑用挤压铝型材、工业铝型材、铝板带箔、新型高档装饰板材，尽快淘汰建筑用铝型材等低附加值产品的加工，带动电解铝产能的不断扩大；密度板深加工行业要瞄准大、中城市和国际市场的动向，开发高档新产品，彻底摆脱木地板加工的单一模式，带动密度板生产企业实现新崛起；纺织行业要在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口创汇上做文章。二是要按照增强区域经济实力的要求，集中主要力量，突出抓好项目招商。在坚持大中小项目一齐引、内资外资一起引的同时，始终要把主攻方向放在大项目、高科技项目和境外资金、项目上，依此来优化产业结构，提高市场竞争力。要积极寻求与日本、韩国、港澳和其他发达国家中小企业的合作，积极寻求与世界500强和国内百强企业的对接。我县与韩国、日本产业关联度较大，恒信铝业公司有一台炉子专门对日本供应合金铝锭；天津惊懋铝业公司的产品出口韩国、日本、台湾等国家和地区；美达纺织公司全部引进日本的先进设备；吉星汽车零配件公司、鲁环散热器公司都向日本、韩国出口产品；奥迪科电子公司生产的扬声器蹄铁40出口韩国，如果再能引进磁心生产线，就可以在我县组装成完整的扬声器，再整体出口，经济效益肯定会明显提高。因此，我们要依靠与我们有联系的外商，境外招商重点突破韩国、日本，努力引进高科技项目和境外资金。国内招商要瞄准大项目，只要有一线希望，就要全力以赴，把思想解放到把项目谈成，把资金引进来。
3、要紧紧围绕增强招商实效，不断创新招商方式、拓展招商领域、建立健全保障机制。面对越来越激烈的招商引资竞争，我们要注重研究招商规律，把握招商态势，逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。一是在大力推进以商招商，重视和加强网络招商的同时，重点探索蹲点招商、委托招商和专业项目招商的办法。对此，各乡镇、各部门、各企业要结合各自实际，抓紧研究具体办法，力争今年有所突破。另外，由市政府主办的“山东聊城网上招商暨经贸洽谈会”，已取得明显成效。希望各乡镇、各部门、各企业能够以这次活动为契机，积极寻求合作意向，力争在网上招商工作上实现新突破。二是要拓展农业、第三产业等领域的招商，不断丰富招商内涵。围绕“鲁西枣乡”的开发，积极引进农副产品加工项目，推进农业产业调整，加快农业产业化进程；引进连锁经营等商贸流通项目，发展壮大第三产业；积极开展基础设施方面的招商，加快城市化进程。三是把招商引资与招商引智结合起来，在引进人才上力争有所突破。今年要重点针对浙江省的温州、台州、宁波、杭州和广东省的部分城市集中开展引进资金和人才的招商活动。因为从我们近几年来的工作实践来看，一方面浙江、广东等地地窄人富，经济实力比较雄厚，也有外出经商办企业的传统习惯；再一个方面，对南方的客商只要创造好外部条件，企业内部经营的事情就不用管了，而北方的客商在资金实力、经营策略上与南方的客商有较大的差距，总是先要求我们给以协调贷款。如果一旦经营不善，就会产生许多麻烦。还有一个比较重要的方面，就是我们一部分民营企业在产品策略、定位、经营方针、管理等方面比较落后、比较盲目，看不到什么产品抢手，更谈不上能够洞察市场动态了。因此，我们迫切需要引进人才，用人家的先进经验、经营理念，进行合资、合作或委托经营。在这个问题上，我们也有成功的例子。比如，原信和铝材公司被大地铝化公司兼并后，新公司聘请了湖北客商注入资金1000多万元来启动经营，目前已呈现出良好的发展态势。再比如，鑫鑫铝业公司已与南海的客商进行了多次前期接洽，计划实行委托经营。在这个问题上实质是所有权与经营权分离的问题，把自己干不了或干不好的事情，聘请能够干得了人来干，肯定会起到事半功倍的效果。县工商联要通过商会组织等渠道，进行前期联系，县招商局、民营经济发展局等部门负责组织有关民营企业参加。四是建立招商项目促进落地机制。第一，集中招商活动的牵头部门为项目促进落实的协调调度主体，负责对所有签约项目进行调度、督促，并建立项目促进档案，及时协调解决促进过程中遇到的困难和问题。第二，日常招商工作中的签约项目，由项目引荐单位及行业主管部门作为项目促进的责任单位。第三，包乡镇的县级干部、分管部门的县级干部是所包乡镇、所分管部门招商项目促进落地的第一责任人。第四，县计划、经贸等宏观调控部门和县国土资源、环保等行政许可主体部门，负责为项目洽谈提供政策咨询，提供优惠政策，参与重点项目的洽谈，参与落地项目有关问题的解决。第五，由县招商局负责每季度对签约项目进展情况，进行一次汇总通报。
4、要紧紧围绕浓厚招商氛围，继续深入扎实地推进全民招商、全社会招商。招商引资是全县人民共同的事业，必须广泛动员，全民参与，凝成招商引资的强大合力。一是各级领导干部要充分发挥示范带头作用。要在各级领导干部中进一步强化不抓招商就是不抓经济、不会招商就是不懂经济、完不成招商任务就是失职的责任意识，真正把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓。各乡镇、各部门、各企业主要负责同志要承担起招商引资第一责任人的责任，不仅要把招商引资工作摆上重要位置，还要亲自走向招商引资第一线运作项目。二是要层层发动，动员全县广大干部群众积极参与，广泛的捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力。建立健全招商引资利益导向机制，调动起全县上下、社会各界的积极性，充分发挥招商引资的资源和力量的组合效应，努力形成“人人都是招商资源，人人都有招商职责”的工作局面。三是要继续加大向上争取的工作力度。争取和不争取绝对不一样。各乡镇、各部门、各企业要继续发扬千方百计跑项目、争资金的好传统，列出计划，精心安排，力争将更多的国家、省、市扶持资金投入到我县经济和社会事业的发展上。
（二）明确目标，突出重点，推动民营经济实现新跨越。各级各部门要立足以“大上项目，上大项目”为主攻方向，以促进产业集群发展为总体目标，想千方设百计化解制约民营经济发展的困难，全力推进我县民营经济更快更好的发展。
1、要突破“四大”制约瓶颈。一是要突破人才瓶颈。我县与发达地区民营经济发展的差距是多方面的，但关键问题、核心问题是缺乏优秀企业家和高素质的经营管理人才、科技人才。第一，要突出抓好民营企业家队伍建设和现有人才的培养。企业家素质的高低直接关系企业的兴衰。要通过学习培训，以建立现代企业制度为目标，进一步完善法人治理结构，形成适应市场经济要求的经营机制。彻底改变个人说了算的决策机制、任人唯亲的用人机制、封闭式运行的投融资机制、家庭作坊式生产机制。积极采用现代管理技术手段和方法加快由传统管理向现代管理转变，提高企业整体管理水平。同时，要营造环境，搭建平台，让优秀人才脱颖而出，有用武之地。要搞好对民营企业的全员学习，强化培训，抓好现有人才的培养提高，最大限度地发挥现有人才作用。县经贸局、工商联、民营经济发展局、招商局等有关部门已经制定了培训工作计划，今年要把这项工作深入扎实地开展起来。希望各企业对培训工作给予高度重视，积极参加，务求取得较好的成效。第二，各企业要解放思想，更新观念，积极参加县里组织的赴南方发达地区引进人才、引进资金的招商活动，努力走开借脑生财，借才生财的路子。要尽快改变家族式的管理模式，并舍得出重金引进人才，拿高薪留住人才。从今年开始，规模以上民营企业，经过2至3年的努力，力争都要有3至5名具有高学历高职称的科技管理人才。二是要突破融资瓶颈。从2003后下半年开始，随着银根趋于收紧，民营企业的资金供需矛盾日益尖锐，已成为生产经营、投资的“卡脖子”制约因素，这种趋势2005年不会有明显改观，这就更增加了民营经济发展难度。没有投入就没有产出。没有融资的突破，就难以实现民营经济发展的突破。要多措并举，多渠道融资。第一，要通过建立和完善信用担保体系、信用评价体系，提高民营企业信誉，千方百计争取金融部门信贷支持。第二，要进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展。第三，要千方百计启动民间资本，用好内资。此外，还要用足、用活、用好国家、省、市等一系列用来扶持中小企业、民营企业发展的创业、科技创新基金，扶持资金等。三是要突破用地瓶颈。从2004年开始，国家采取最严格的土地管理政策，新建项目多与土地指标少的矛盾日益突出。民营经济总量扩张与土地制约的矛盾越来越尖锐。要化解土地制约的矛盾，首先，要盘活土地存量，用好现有闲置土地在停产、破产厂地上建新项目。第二，要用足用活现有土地政策，在保护现有耕地的基础上，尽可能多地调整出民营经济发展用地。第三，要利用村前庄后荒废土地、废旧窑坑、老宅基地，改造平整后用来发展民营经济。第四，要善于灵活变通。各级在处理民营经济用地问题上，要本着“三个”有利于的原则，尊重广大干部群众的首创精神，尊重广大农民群众的意见，只要农民自觉自愿，宜征则征，宜租则租，宜股则股。四是要突破活力瓶颈。大家可能都了解，目前我们的部分密度板生产企业比较困难，部分铝加工企业效益也不算太好。对此，我们必须要正确地认识形势，分析原因，寻找对策，激发活力。第一，从密度板生产企业来说：经营业绩比较好的几个密度板生产企业一个共同的特点，就是密度高、质量好。信成木业公司生产的2毫米高密度薄板，出口到了南美、南非的7个国家，效益很好。能通木业公司二期效益也很好。因此，密度板生产企业一要改造设备，向密度在8.5以上的高密度板方向发展；二要改进工艺，向环保型、高质量、外向型针对大中城市和出口方向发展；三要向适应市场需求的方向发展。比如，目前的船舶工业用板，必须是大型板材。东莞市的钢木家具用大型面板还依赖进口。第二，对铝加工企业来说：所生产的铝合金棒、铝板、民用建筑型材都是低端产品，附加值较低。目前，铝的价格是16000元/吨，民用建筑型材价格多数在19000元/吨以下，对我们来说较为高档的电泳喷涂的价格也只在21000元/吨左右，附加值仅在10左右；我们生产的铝锭纯度是99，价格是16000/吨，如果将其提纯到99.95（精铝），价格是27000元/吨，提纯到99.995（高精铝），价格是50000元/吨，高精铝再加工成高压电子铝箔，价格是160000元/吨。因此，铝加工业必须也只有向精深加工方向发展。第三，对纺织业来说：近几年，纺的产能发展比较迅速，织的产能发展不快。信利达纺织公司扩产2万枚纱锭、宏鑫纺织公司一期新上2万枚、银棉纺织公司新上4000多枚，全县已有20多万枚纱锭生产能力。而国家的纺织产业政策，就是每隔多少年就进行一次限产压锭，促进纺织行业淘汰旧设备，向高档次发展。因此要吸取过去的教训，一要向40支以上的高支纱发展；二要向高档织物发展。比如，金号织业公司的家饰公司去年投产运营，把广告做到了中央电视台；美达纺织公司全部引进日本的先进设备，每台织机23万美元。同时，还要加强服务体系建设。要认真贯彻省政府《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》，坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，争取用3至5年的时间，建立起一整套包括融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会在内的六大服务体系。县密度板生产企业行业协会要树立为政府、为企业、为行业服务的意识，建立科学的运行机制和规范的行为规则，为其他服务体系的创建提供经验。
2、努力打造民营经济发展新优势。一是以扩张总量为重点，努力在“铺天盖地”全民创业上打造民营经济发展新优势。实现民营经济超常规、跨越式发展，当务之急是迅速扩张总量、膨胀规模。要全党动员，全民参与，全方位发展民营经济，迅速形成遍地开花、铺天盖地之势。工作中要着力抓好“六个”一批。第一，带头创办一批。各乡镇要积极鼓励村干部带头创业，并将其作为衡量是否称职的重要标准，促使广大村干部成为全民创业的带头人。各乡镇要按照“积极引导、相对集中，龙头带动，群体发展”的原则，瞄准市场需求，进行科学论证，规划发展一批有一定规模，优势突出、辐射力强的特色产品、特色产业、特色市场和专业村、专业乡。第二，扶持创办一批。各乡镇、各部门要认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》和省、市、县有关政策规定，落实服务承诺，该放宽的坚决放宽，该优惠的尽量优惠，能办到的马上办到，不打折扣，不与民争利，以行政推动激发民营经济发展的内在动力，扶持创业。第三，鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批。各乡镇、各部门要按照县委、县政府2003年召开的鼓励各类人员投身经济建设、干事创业会议精神的要求，积极鼓励机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办、领办、帮办民营企业，示范并带动更多的群众创业。第四，吸引外出经商务工人员回乡创办一批。我县有几万人在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，又知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才。各乡镇要动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展。第五，鼓励自主创业扶持创办一批。县劳动保障、民政等部门要鼓励引导下岗、失业、待业、无业人员面对现实、不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，自立自强，把政策优势转化为创业优势，通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富。带动批发零售、餐饮住宿、交通运输、商贸流通、现代物流等服务产业的发展。第六，引导骨干企业带动创办一批。各乡镇、县直有关部门要积极发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸和产品扩散加工，带动新生一批民营企业和个体工商户。二是以提高企业核心竞争力为重点，努力在“顶天立地”做大做强上打造民营经济发展新优势。要学习推广信发集团从地方小火电厂迅猛发展成为现代化大型企业集团的先进经验做法，扶持具备条件的民营企业通过资本运营、技术改造、利用外资等途径，加速企业个体规模膨胀，尽快做大做强。第一，要突出抓好企业技术创新。科研开发投入是企业提高核心竞争力的重要措施。世界500强企业的研发经费一般占销售收入的5以上。有条件的企业要建立自己的技术研发中心；不具备条件的企业要与高校科研单位、大公司密切合作，把先进技术的引进和吸收、消化、创新更好地结合起来。要瞄准国际国内先进装备水平，尽快改变装备差、工艺落后、产品档次低的状况。同时，要加快发展民营科技企业，发展电子信息、生物工程、新材料、新能源等高新技术产业，努力开发生产具有自主知识产权的产品，提高民营企业科技水平。第二，要大力实施名牌战略，抓好市场开拓。各乡镇、县直有关部门要积极鼓励和帮助有条件的企业制定名牌创建规划，抓好质量管理、标准化、计量等技术基础管理工作，努力争创全国全省名牌。要在巩固老市场的同时，积极开拓新市场，拓展企业发展空间。三是以集约发展为重点，努力在工业区建设上打造民营经济发展新优势。民营企业进园发展，可以提高土地使用效率，实现基础设施资源共享，是实现民营经济集约化发展的必由之路。要下大力提高工业区市场化运作水平，拓宽基础设施投融资渠道，把基础设施建设进度与项目进度结合好，做到规划一片、配套完善一片、开发投产一片，增强产业聚集效应。要进一步规划好味精工业区、木地板工业区、纺织工业区、电解铝生产及加工区、铝粉生产及建材工业区等七大项目区，构建“八纵五横”的道路框架，加快“七通一平”基础设施建设，提高投资密度和产出水平，实现土地高度集约利用，引进一批大项目、科技项目、节能环保项目和国内外知名品牌。每个乡镇必须确保有一个投资1000万元以上的新开工项目落户工业区。
三、解放思想，求真务实，全力营造招商引资民营经济发展的良好氛围
（一）要把解放思想的成效落实到对发展机遇的正确把握上来。正确把握机遇，一是必须立足于抢、立足于快。优势在抢抓机遇中形成，差距在失去机遇中拉开。当前，整个世界经济都在经历一个大发展“大洗牌”的过程。以前我们常说“大鱼吃小鱼”，现在还要加上一条：“快鱼吃慢鱼”。千帆竞发，百舸争流；大浪淘沙，形势逼人。在越来越激烈的竞争中，在稍纵即逝的发展机遇面前，我们决不能做观望者、彷徨者、徘徊者，而要早抓、快抓、抓紧、抓好。二是必须善于应对挑战、化害为利。当前，我们面临的挑战还很多，特别是国家土地政策将会继续趋紧。但是挑战不应阻挡前进，办法总比困难多。南方的一些地区面临的土地问题比我们严重，但他们有的地方已经提出了“零土地招商”的策略，就是说不用新批土地也能招来外商。我们也可以利用闲置的土地、厂房来招商。只要我们保持良好的精神状态，以科学的态度正视挑战，就一定能够拿出办法，变不利为有利，变挑战为机遇。三是必须上下联动，齐心协力。招商引资、民营经济涉及经济社会发展的全局。抓住机遇，加快发展，是全社会共同的责任。实践证明，哪个地方招商引资搞的好，哪个地方的经济的发展就快。在目前不进则退的竞争环境下，只有依靠思想的不断解放，才能在机遇面前看得透、走得快、抓得准，干得实。要树立大开放的观念，全县上下都来关心民营经济，热心招商引资，凝聚四海之力，加快我县发展。
（二）要把解放思想的成效落实到对发展环境的全面优化上来。一是抓党风，优化领导环境。全县各级领导干部要把优化环境作为招商引资民营经济发展的第一要义来抓。要坚持在保持党的先进性上确位把关，争做群众致富的领路人，勇当环境优化的开拓者。要教育广大党员干部，把思想统一到“抓环境就是抓机遇、抓发展”上来，自觉地置身于优化环境之中。二是抓政风，优化政务环境。要进一步强化依法行政，建立廉洁勤政的工作机制。加快审批制度改革，使更多的审批制度变为登记制、备案制。对继续执行上级明令撤消的审批事项、违法设定审批事项、越权审批或擅自变更审批档次的，都要坚决予以查处和纠正。对在审批过程中徇私舞弊、收受贿赂、吃请要报、无故刁难、搭车收费、提高标准、扩大范围、超时审批的，一经查实，都要给有关当事人、责任人严肃处理。要继续进一步清理行政事业性收费，维护民营企业合法权益。三是抓行风，优化服务环境。坚决刹住无视法纪、无视政府的自由主义歪风，不顾大局、损公肥私的个人主义歪风。继续深入扎实地开展“行风万人评”活动，加大对各类违法违纪案件的查处力度。全县各级各部门要立足经济发展的大局，牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的理念，把优质服务作为行风建设的关键点。各行政执法部门要正确处理严格执法与热情服务的关系、条条管理与服务当地经济的关系，要把管理的程序调到最优，把收费的额度压到最小，把服务的潜力挖到最大，努力开创文明服务的行业新风。要切实加强对“三乱”、“五霸”现象的查处和打击力度，有报必查，露头就打。对反面典型，一律从严处理，公开曝光。四是抓民风，优化社会环境。要通过多种有效形式，在全县上下大力弘扬明礼诚信的、积极向上、守纪文明的精神风貌，进一步增强对外资的吸引力和对项目的承载力。
四、加强领导，落实责任，确保全面完成招商引资民营经济工作目标任务 以大招商促进民营经济大发展是我县的希望所在、潜力所在和后劲所在，是茌平人民的根本利益所在。各乡镇、各部门、各企业要从加快实现“艰苦奋斗五、六年，力争跨入百强县”的宏伟目标的高度，充分认识开展招商引资，发展民营经济的极端重要性，切实把开展招商引资，发展民营经济作为战略和突出亮点来抓，进一步强化领导，落实责任，真抓实干，推动全县招商引资民营经济更快更好的发展。
（一）强化领导力量，继续实施“一把手工程”。推进招商引资民营经济跨越发展，关键在于各乡镇党委、政府，各部门、各企业“一把手”高度重视，真抓实干，真正将其作为富民强乡兴县的一项战略措施来抓。各乡镇要把招商引资民营经济纳入本乡镇经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程。党政“一把手”要亲自调查研究，认真分析、查找招商引资民营经济发展中遇到的突出问题。凡是自己能够解决的，要及时尽快解决；自己不能解决的，要及时向县委、县政府反映。要继续实施“一把手”工程，乡镇“一把手”必须亲自抓、负总责。要真正落实“三分之一”的工作机制，拿出精兵强将充实到经济发展办公室，专门抓招商引资民营经济工作。各部门、各企业也要明确专人负责、组成专门的班子抓招商引资工作，对重大招商引资在谈在建项目，要实行挂包责任制，急事急办，特事特办，负责到底。
（二）认真落实责任制，严格兑现奖惩。招商引资民营经济工作的成效如何，重在抓落实。县委、县政府继续坚持月调度，季通报，年底综合考核的制度。加强督促检查，树先进、促后进、抓平衡。近段时间，县委、县政府修改完善了有关招商引资、民营经济工作的一系列优惠政策、激励措施和考核奖惩制度。重奖招商引资、发展民营经济的有功人员，目的在于充分调动起广大干部群众和社会各界人士开展招商引资、发展民营经济工作的积极性，促进全县经济社会更好更快发展。今年，市委、市政府对乡镇将继续实行招商引资民营经济工作重点管理制度，其目的也是更好地推进工作。今年，县委、县政府已经下达了招商引资民营经济工作任务目标，年底将按照规定严格兑现奖惩，取信于民。希望各乡镇、各部门、各企业要认真结合各自的实际，尽快制订出切实可行的落实措施，自我加压，奋力争先，力争年底全面完成各项任务目标。同志们，推进招商引资民营经济发展，是我们这一代人的光荣使命和神圣责任。各乡镇、各部门、各企业要进一步解放思想，开拓进取，以创新的思路，务实的作风，宽松的环境，优良的服务，努力实现招商引资、民营经济工作的跨越发展，为振兴XX，实现率先崛起做出新的更大的贡献。
第三篇：在民营经济和招商引资工作会议上的讲话
这次会议是市委经济工作会议后，市委、市政府对民营经济和招商引资工作的一次调度会、促进会。会议开得很好。看了衡东、耒阳的现场，听了各县市区的情况汇报，青生同志对全市一季度民营经济和招商引资情况进行了讲评，宏治同志、勋功同志分别就做好下段的招商引资和民营经济工作讲了很好的意见，等下明华同志还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就民营经济和招商引资工作以及当前其他各项工作讲一些意见。
一、大力发展民营经济，努力扩大招商引资，为加快我市经济发展不断注入新的活力和动力
机制不活，投入不足，是区域经济发展缺乏生机与活力的根本原因。回顾衡阳发展历程，我们得出一个基本的结论：衡阳的落后是改革开放后最具有活力、发展最快的部门和领域的落后。1952年，我市经济总量占全省的19%，1965年达到29%。九十年代基本维持9%左右，2000年后略有回升，～年占9.6%。出现这种局面的根本原因就是改革开放后，最具增长活力的非公有制经济成为我市发展的薄弱环节。到2000年，全市非公有制经济增加值占地区生产总值只有1/3，而浙江、江苏、福建、广东等地非公有制经济比重已占到80%以上。近几年，我市非公有制经济发展加快，但经济总量仍然不大，高成长性的企业、大的项目仍然不多，～年非公有制经济增加值占地区生产总值也只有48.7%。同时，分析我市经济发展现状，我们越来越清醒地认识到：衡阳经济发展的短板是资源的市场配置不足，资金短缺。资金是市场经济的血液，项目是经济可持续发展的核心，增加有效投入是拉动经济增长的重要因素之一。从投入产出来看，我市投入产出率为1︰1.73。这就是说，每形成1元增加值，需增加1.37元中间投入。按照今年国内生产总值增长10%计算，需要增加中间投入61亿元以上。从三大需求对地区生产总值的拉动作用来看，投资、消费、出口是拉动地区经济增长的三驾马车。我市经济外向度低，出口对地区经济增长的拉动不足0.5个百分点，拉动地区经济增长主要靠扩大投资和增加消费。按照今年国内生产总值增长10%计算，要求投资、消费分别增长19%、11.5%。按投资增长19%测算，今年需要新增固定资产投资24亿元。因此，我们讲发展民营经济、扩大招商引资，必须把认识统一到解决制约我市经济发展的机制问题和投入问题上来，大力发展民营经济，努力扩大招商引资，不断增加新的项目投资，不断形成新的经济增长点，使衡阳始终保持一种蓬勃向上的、充满朝气和活力的发展态势。要充分认识到抓住了民营经济和招商引资，就抓住了促进生产力发展的关键点，就抓住了赢得未来竞争的主动权，就抓住了经济发展的牛鼻子，从而真正把扩大招商引资和发展民营经济，作为统领全市经济工作的头等大事来抓。
（一）要把招商引资目标和民营经济发展目标作为今年我市经济发展的核心指标来抓。在市委经济工作会议上，市委、市政府明确了今年的招商引资目标和民营经济发展目标。在招商引资上，要求全市努力实现招商引资总量和引入重大工业项目有大的突破，全市实际利用外资增长25%，每个县市引入投资1000万元以上项目3个以上，市直每个部门完成500万元以上引资任务，全市内外资合同履约率争取达到80%。在发展民营经济上，要求扶持发展一批民营骨干企业、一批民营经济园区、一批民营企业重点技改项目、一批专业乡镇、一批名牌产品和驰名商标，实现民营经济对经济总量、社会就业、财政等方面的贡献明显增大。重点支持23家投资超1000万元的技术改造项目建设。全年民营经济增加值增长14%以上，新增规模民营工业企业80家以上，其中亿元企业新增6家以上。从一季度完成情况看，总体形势较好，但是我们也很明显感觉到，发展速度仍然不快，好的项目仍然不多。同时，引入的项目也好，新发展的民营企业项目也好，规模偏小、技术含量和附加值偏低、产业集群性和互补性不强。据乡镇企业局统计，全市一季度投资300万元以上新扩改项目80个中，投资上千万元的项目只有8个，投资5000万元以上的只有1个。另据市外经局统计的县市区领导引资项目，目前已进入实施阶段的项目60个中，加工制造业项目只有26个，且大多属于劳动密集型加工企业。协议引资1000万元以上的只有38个，其中协议投资上亿元的工业项目只有2个。外资和民资的投入，直接影响当年投资目标的完成和新的生产能力、新的就业岗位的形成，对全年经济增长目标的～实现影响非常大。因此，各级各部门既要始终盯住这些目标，全力以赴保证完成，又要不断提高招商引资和民营经济发展质量，在扩大招商引资上实现更大的作为。目前，国际经济正在加速重组，我们面临极好的发展机遇。最近我们在江西的萍乡市考察，启发很大。萍乡市莲花县是一个只有20多万人口的小县，没有任何优势，只有一条省级公路进出，近年来已经引进上亿元的投资项目12个，其中工业项目8个。我们的基础条件比莲花县要好得多，完全可以在招商引资上有更大的作为。
（二）要积极推进操作层面的思想解放和观念更新，以思想观念的大解放推动招商引资和民营经济的大突破。“观念就是财富，思路决定出路”。我市经济发展上有差距，根本原因是思想观念上有差距。思想解不解放，观念落不落后，最终体现在操作层面上。当前，在操作层面上，主要是存在三个方面的突出问题：一是领导认识不到位。有些地方领导层面在发展民营经济特别是招商引资上，认识很肤浅，思想易动摇，精力不集中，工作图虚名，没有把招商引资和民营经济发展摆到应有的位置，没有实实在在做具
体的招商引资工作。这次到东莞招商，有的没有新的项目，为了撑门面，把一些已经做成了的项目重新拿去签。二是部门利益难舍弃。一些部门在制定具体工作措施中、在解决一些实际问题中，往往会不自觉地受到部门利益的驱动，发出不同的声音，不是以发展大局、人民利益为重，而是以本单位甚至个人的利益为重，处处设卡，事事刁难，干扰甚至不惜破坏经济发展环境。三是优惠政策难落实。一些单位和个人，把市委、市政府出台的鼓励民营企业和外资企业发展的优惠政策，当作单位甚至个人给予企业的关照，不给好处不办事，好处少了难办事。使一些党委、政府明文规定的政策措施也无法得到完全落实。因此，我们讲解放思想，绝不能泛泛空谈，而是要做到在遇到改革、开放和发展的具体问题、操作层面上的问题时，能够以对党和人民利益高度负责、对全市发展大局认真负责的态度，摆脱对个人荣辱进退的顾虑，摆脱对本部门、本单位小团体利益和个人利益的束缚，敢于探索，勇于承担责任，大胆创新。主要领导要把主要精力用在推动民营经济发展和扩大招商引资上，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。要敢于突破，倡导创新，切实做到“先干不争论、先试不议论、实绩作结论”，以招商引资和民营经济发展实绩论英雄。要树立全市一盘棋的观念，围绕如何推动民营经济发展和扩大招商引资，围绕本地、本部门在推进民营经济和开放型经济发展中应尽到什么样的责任等进行认真的思考、研究，进行过细的、有实效的操作，在服务民营经济和招商引资上密切配合，真正做到凡职责内该办的事，要保证畅通；凡办事不顺时，要及时沟通；凡遇到问题或矛盾时，要认真疏通；凡有利于发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，要妥善变通。
（三）要突出发展工业，重点围绕建成八大区域性加工制造中心来引导发展民营经济和扩大招商引资。要通过大力发展民营经济和扩大招商引资，加快衡阳工业的发展，特别是要引导民营经济和外来资本，围绕我市八大优势产业集中投入，重点投入。一是要重点引进“高、大、强”的企业，壮大我市优势产业的龙头。要突出抓好输变电设备、钢铁管材、汽车装配、盐化工等8大支柱产业的产业招商，在引进世界500强和国内200家重点企业上下功夫，举全市之力，调动各地区、各部门的积极性，整合各种有效招商资源和载体，通过全市联动，瞄准世界500强和国内200家重点企业中有意向中部地区扩张的重点企业，力争年内与世界500强和国内200家重点企业建立联系，引进世界500强企业投资项目达到1—2个、国内200家重点企业投资项目达到2—3个。二是围绕形成八大优势产业，抓好专业化配套招商。在大力引进龙头企业、支柱企业的同时，要针对我市形成八大优势产业链目前存在的断链和缺环，积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆进入，完善产业配套能力，形成产业的集聚效应，培育产业链。目前，我市已经出现了一批好的和较好的企业，但仍然是孤立的、分散的单兵前进模式，产业关联度不高。如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业特别是民营企业的发展，是今后我们要着力、着手解决的问题。要针对我市产业的断链和缺环来制定产业发展目录，推出招商引资项目，通过制订更加优惠的政策，促进产业链中的缺环和薄弱环节填平补齐。三是要进一步加快园区开发建设，降低企业入园的综合成本，提高园区产业承载能力。要按照建设8个区域性加工制造中心的要求，坚持工业项目园区化原则，全力推动市区“一区两园”的建设。要进一步加快中心城区建设步伐，加快“敞口、拓城、秀内”步伐，提高城市产业承载能力。在全力做大做强市区工业园区的同时，积极提升县级工业园区，形成特色园区。在园区开发建设上，要立足于开发一块成功一块，实现良性滚动发展，最大限度地降低开发成本，构筑工业园区的竞争优势。园区开发建设要面向海内外，面向民营企业，积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。全市上下都要同心协力，采取多种方式，千方百计地加快工业园区基础设施建设步伐，解决基础设施建设与产业发展需求不平衡问题。四是要不断创新招商方式，努力推进务实招商。要积极参加或主办好招商洽谈会，对来访考察的外商热情接待，详尽介绍当地投资环境、优惠政策和项目情况。要派出精干人员到珠三角、长三角地区上门做工作。一旦发现好的项目线索，由党政领导带队，小分队登门拜访，项目一天不落户，工作一天不放松。对一些重大项目和战略合作伙伴，要由专人负责，贴身跟进，咬住几年不放。同时，要重视做好对现有外资企业的后续服务工作，让外来投资者感到方便、满意、有钱赚，以商引商，促其增资扩股或帮我们介绍朋友，引进新的外资项目。
（四）要把扩大招商引资和发展民营经济同加快国有企业改制有机结合起来。最近，省委、省政府召开了全省深化国有企业改革和农村改革工作会议，对加快国有企业产权制度改革提出了明确的任务和具体的要求。扩大招商引资和引入民间投资，是加快国有企业产权制度改革的重要途径，是我市近年来国有企业产权制度改革探索的成功经验。今年，我市要完成120家工业企业改革任务，关键靠引进外来资本和民间资本来推动。因此，要把扩大招商引资和引入民间投资与国有企业产权制度改革很好地统一起来。在深化改革中，要把招商引资、引进战略合作伙伴作为重大举措来抓，要突出引进参与企业改制的战略投资者，优先考虑从市外引进战略合作伙伴，特别是国内外知名的大公司大财团，使企业获得新的资金、技术和产品、项目，提升企业拓展市场的能力和核心竞争力，促进企业发展壮大。要通过转让部分存量资本引进和扩大增量资本，从整体上增强我市经济实力。市属国有企业尤其是大企业集团，要抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，寻找对象，主动出击，积极开展招商引资工作，争取通过转让产权、股权与规模实力雄厚、技术先进的著名跨国公司和国内大企业结成战略合作伙伴，提升技术水平和核心竞争力。要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组，积极探索公有制多种有效实现形式，借国有中小企业改
要明确方向。国有企业改革的方向，就是实现更为彻底的民营化。要简化程序。主要是“一个成立，三个授权、一个锁定”，即：成立国有资产管理局，形成明确的法人管理机制。授权各工业集团公司对所属工业企业的改制负总责；授权国有资产管理局对2000万元以下的企业改制直接审批；授权县区属企业的改制由县区自定。锁定各部门对企业改制的办理时间表。在国有企业改制中，要加大招商引资的力度，特别是加大引进战略投资者的力度。二是要始终盯住重大招商引资项目。招商引资、挂大靠强的巨大作用在我市经济发展中已经彰显出来。要继续紧紧盯住世界500强企业和全国200强企业、上市公司，主动上门，实现挂大靠强。要抓好在谈项目的跟踪落实。对已签约的项目，要信守合同，竭诚服务，以诚引资，以诚留人，确保合资合作项目加快建设，尽早建成开工投产；对在谈项目，合作企业应该建立专门的工作小组，紧紧盯住不放，积极上门做工作，确保项目谈成功。三是要加大工业企业技术改造力度。要继续千方百计通过各种渠道来筹措技改资金，加快企业技改步伐。要加大对35个投资上1000万元的工业项目的支持力度，确定专人、专班负责，为项目建设提供“保姆式”的全程优质服务。
（三）要紧紧抓住重大政策机遇，促进农业农村经济快速发展。随着党中央对农业特别是粮食生产支持力度的加大，农业农村经济发展的春天已经来临。我们要紧紧抓住这个重大机遇。要毫不动摇地继续落实好粮补资金。第二批直补资金按每亩3元和中晚稻良种补贴将在7月份下拨到各县市区，各地一定要及时把补贴资金发放到农民手里，不允许截流、不允许抵扣农业税、不允许挪用、不允许冒名顶替、不允许集体统领。我市在落实第一批粮补资金中已经处理了5名乡镇负责人，希望在落实第二批粮补资金中不再发生类似现象。要抓紧落实好农业税率降低3个百分点的政策，按～年农业人口和计税面积，抓紧测算每个农户的农业税及附加税的减免数额，在4月底前张榜公布。要通过政策措施的落实，确保全年完成粮食面积730万亩，粮食总产29亿公斤，实现粮食增产、农民增收的目标。既要坚定不移地保护和提高粮食生产能力，增加粮食产量，又要坚定不移地推进农业农村经济结构战略性调整，坚定不移地推进农业产业化进程。要从当地实际出发，制定和完善本地优势产业带建设的规划和措施，实行区域化布局，确定有资源特色的支柱产业和主导产品进一步得到发展。要加快发展农村二、三产业和乡镇企业，大力发展劳务经济。要大力发展庄园经济，加快衡阳现代农业示范园等农业科技园区建设，继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。要在去年重点扶持的18家龙头企业中，选择发展较快、带动能力强的10余家企业继续给予重点扶持，同时，新增6—8家企业优势明显、发展潜力较好、产权明晰的企业重点扶植，各县市区也要扶持3—5个龙头企业，并给予相应投入。要及早做好防大汛、抗大旱的准备，完善防汛预案，备足防汛器材和物资，确保各类蓄水工程既按设计要求蓄足水，又安全度汛。
（四）要千方百计增加投资，加快重点工程和城市基础设施建设。要加快重点工程项目建设步伐。一季度，我市44项重点工程项目只完成投资5.5亿元，仅占投资计划的10%。各项目责任单位要加快工作节奏，已经开工的项目要加快建设速度，未开工项目要抓紧运作，争取早日开工建设，确保重点工程建设项目完成投资计划。要加快城市基础项目建设。前段，由于开行贷款项目的调整，我市城市基础设施建设的一些重大项目未能按时开工。目前，项目已经确定，资金基本落实，各业主单位要抓住有利时机，做好开工前各项准备工作，确保已经确定好的重大项目尽快开工建设。要加快城区公共设施建设步伐。四个城区要加快建设一个示范小区、改造一条样板路、续建一条不少于
（五）要全力以赴，努力实现财政收入“双过半”目标。今年一季度，我市地方财政收入只增长7.15%，比全省平均增幅37.11%相差近30个百分点，与市州平均增幅31.36%比，相差24.21个百分点，排全省最后一位。出现这种情况，主要是三个方面的原因，一是非税收入下降过快。一季度全市非税收入比上年减少1319万元，下降11.1%，降幅较大的为行政性收费和罚没收入，分别较上年同期下降19.7%和37.8%。非税收入导致财政部门的收入减少。一季度财政部门的完成收入比上年下降7.5%。二是县市之间差距很大。从各县市区的情况来看，耒阳、衡阳、石鼓、蒸湘、开发区的情况较好，耒阳、石鼓、开发区完成地方一般预算收入增幅在50%以上，衡阳县、蒸湘区完成地方一般预算收入增幅在30%以上。但是，有些县市区财政收入增长缓慢，甚至出现负增长。雁峰区地方预算收入下降34.3%，衡东县下降23.5%，衡南县下降19.8%，衡山县下降0.32%，祁东县下降2.6%，常宁市虽有增长，但增幅只有6.6%。部分县市区增幅下滑是导致全市财政增长缓慢的重要原因。三是征管环节仍有漏洞。部分地方对建安行业营业税、车辆税收等征管乏力，对散户、小户缺乏系统的管理手段。在分析一季度我市财政收入增长形势的同时，我们也应该看到，我市财政增收的潜力仍然较大。一方面，我市一批优势产业、优势企业发展明显加快，财税贡献明显增大。另一方面，从我市的财政收入结构分析，潜力较大。我市与相邻的郴州市比较，有些项目大有潜力可挖。如我市国有资产经营收益只有390万元，比郴州市少10412万元；车船和牌照税205万元，比郴州少242万元；土地xx8
5万元，比郴州少172万元；xx14529万元，比郴州少3835万元。我市上述项目，与郴州都有可比性，差距这么大，说明有些收入征管没有到位。因此，必须加大征管力度，完善征管方式，挖掘增收潜力。要加强对重点行业、重点税源征管，加大对第三产业、个体经营经济和高收入群体税收，房屋装修、租赁税收等薄弱环节的征管力度，针对部分地方建安行业营业额、车辆税收、城镇土地使用税等方面征管乏力现象，集中精力开展对重点行业、薄弱环节的全面清理，打击偷税漏税。要逐步在娱乐、服务、商贸等行业启动计税装置，坚持以票管税。要严格规范非税收入减免，确保非税收入应收尽收。要严格按照中央文件规定，坚决压缩会议费支出。大力压缩一般性专项支出。公共性专项资金要集中财力办大事，并一次性安排到单位和项目。衡阳的财政今年是一个积极的预算盘子，稍有松懈，就可能是一个赤字年。各级和财税部门必须上紧弦，全力以赴完成今年的财政目标。
（六）要加强劳动者技能培训，努力增加社会就业。要继续实行经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极开发就业岗位，扩大社会就业。要重视发展劳动密集型产业和企业，大力发展第三产业，重点是发展社会服务业、旅游业和社区服务业，特别是城镇要结合社区建设，通过设立社区服务中心，开发社区公益性岗位，创建充分就业社区。要全面落实再就业扶持政策。落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等项政策，根据需求发展各类服务性企业，更多地吸纳下岗失业人员。落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策。同时推行丰富的就业形式，大力推行非全日制、季节工、短期工等弹性就业形式。落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策，突出重点，尽力做好“
（七）要坚持以人为本，统筹社会事业协调发展。要切实关心群众生产、生活。各级各部门要深入基层、深入企业、深入社区，了解当前群众生产生活中存在的困难和问题，及时采取措施加以解决。要加大特困救助工作力度，落实农村“五保户”救济政策，开展农村特困户医疗救助试点工作。要认真做好教育收费“一费制”的准备工作，规范教育收费，巩固“普九”成果，着力解决农村贫困家庭学生辍学问题。要总结抗击非典和防治禽流感的经验教训，进一步强化公共卫生管理职能，建立健全疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治等长效卫生防御机制，促进公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力的提高。当前，要重点抓好19个突发公共卫生医疗救治体系项目建设。要围绕提高城乡居民生活质量，认真组织实施各项环境治理和保护项目，促进人与自然环境协调发展。
（八）要时刻保持警觉，高度重视安全和稳定工作。“安全重于泰山”、“稳定压倒一切”。对安全生产和社会稳定工作，各级各部门不能有丝毫松懈，不能有丝毫怠慢，不能有丝毫马虎，必须时时刻刻绷紧这根弦，时时刻刻警钟长鸣。要坚持常抓不懈与专项整治相结合，切切实实抓好安全生产工作。要突出重点，自查自纠，绝对不允许只顾经济利益，不顾人的生命安全的事件发生。要突出重点地区、重点行业、重点企业，逐个检查，不走过场，不搞形式主义。要确保“五一”黄金周安全。要始终坚持“发展是硬道理”，以发展为主题，从发展的视角看稳定，用改革的办法抓稳定，促进改革、发展、稳定良性互动。正确处理人民内部矛盾。努力办好关系广大人民切身利益的几件实情。继续坚持“严打”方针，严厉打击各种违法犯罪。特别是对街上的抢劫、抢夺行为，市民反映强烈，公安、交警、城管等部门要加强巡逻，重点打击，以确保市民有一个良好的工作生活环境。
同志们，新一轮解放思想、干事创业的热潮正在蓬勃兴起，形势逼人，时不我待。我们要以这次会议作为新的起点，努力实现我市民营经济发展和招商引资大突破，促进全市经济更快发展。
第四篇：在民营经济和招商引资工作会议上的讲话
这次会议是市委经济工作会议后，市委、市政府对民营经济和招商引资工作的一次调度会、促进会。会议开得很好。看了衡东、耒阳的现场，听了各县市区的情况汇报，青生同志对全市一季度民营经济和招商引资情况进行了讲评，宏治同志、勋功同志分别就做好下段的招商引资和民营经济工作讲了很好的意见，等下明华同志还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就民营经济和招商引资工作以及当前其他各项工作讲一些意见。
一、大力发展民营经济，努力扩大招商引资，为加快我市经济发展不断注入新的活力和动力
（一）要把招商引资目标和民营经济发展目标作为今年我市经济发展的核心指标来抓。在市委经济工作会议上，市委、市政府明确了今年的招商引资目标和民营经济发展目标。在招商引资上，要求全市努力实现招商引资总量和引入重大工业项目有大的突破，全市实际利用外资增长25%，每个县市引入投资1000万元以上项目3个以上，市直每个部门完成500万元以上引资任务，全市内外资合同履约率争取达到80%。在发展民营经济上，要求扶持发展一批民营骨干企业、一批民营经济园区、一批民营企业重点技改项目、一批专业乡镇、一批名牌产品和驰名商标，实现民营经济对经济总量、社会就业、财政等方面的贡献明显增大。重点支持23家投资超1000万元的技术改造项目建设。全年民营经济增加值增长14%以上，新增规模民营工业企业80家以上，其中亿元企业新增6家以上。从一季度完成情况看，总体形势较好，但是我们也很明显感觉到，发展速度仍然不快，好的项目仍然不多。同时，引入的项目也好，新发展的民营企业项目也好，规模偏小、技术含量和附加值偏低、产业集群性和互补性不强。据乡镇企业局统计，全市一季度投资300万元以上新扩改项目80个中，投资上千万元的项目只有8个，投资5000万元以上的只有1个。另据市外经局统计的县市区领导引资项目，目前已进入实施阶段的项目60个中，加工制造业项目只有26个，且大多属于劳动密集型加工企业。协议引资1000万元以上的只有38个，其中协议投资上亿元的工业项目只有2个。外资和民资的投入，直接影响当年投资目标的完成和新的生产能力、新的就业岗位的形成，对全年经济增长目标的圆满实现影响非常大。因此，各级各部门既要始终盯住这些目标，全力以赴保证完成，又要不断提高招商引资和民营经济发展质量，在扩大招商引资上实现更大的作为。目前，国际经济正在加速重组，我们面临极好的发展机遇。最近我们在江西的萍乡市考察，启发很大。萍乡市莲花县是一个只有20多万人口的小县，没有任何优势，只有一条省级公路进出，近年来已经引进上亿元的投资项目12个，其中工业项目8个。我们的基础条件比莲花县要好得多，完全可以在招商引资上有更大的作为。
（二）要积极推进操作层面的思想解放和观念更新，以思想观念的大解放推动招商引资和民营经济的大突破。“观念就是财富，思路决定出路”。我市经济发展上有差距，根本原因是思想观念上有差距。思想解不解放，观念落不落后，最终体现在操作层面上。当前，在操作层面上，主要是存在三个方面的突出问题：一是领导认识不到位。有些地方领导层面在发展民营经济特别是招商引资上，认识很肤浅，思想易动摇，精力不集中，工作图虚名，没有把招商引资和民营经济发展摆到应有的位置，没有实实在在做具体的招商引资工作。这次到东莞招商，有的没有新的项目，为了撑门面，把一些已经做成了的项目重新拿去签。二是部门利益难舍弃。一些部门在制定具体工作措施中、在解决一些实际问题中，往往会不自觉地受到部门利益的驱动，发出不同的声音，不是以发展大局、人民利益为重，而是以本单位甚至个人的利益为重，处处设卡，事事刁难，干扰甚至不惜破坏经济发展环境。三是优惠政策难落实。一些单位和个人，把市委、市政府出台的鼓励民营企业和外资企业发展的优惠政策，当作单位甚至个人给予企业的关照，不给好处不办事，好处少了难办事。使一些党委、政府明文规定的政策措施也无法得到完全落实。因此，我们讲解放思想，绝不能泛泛空谈，而是要做到在遇到改革、开放和发展的具体问题、操作层面上的问题时，能够以对党和人民利益高度负责、对全市发展大局认真负责的态度，摆脱对个人荣辱进退的顾虑，摆脱对本部门、本单位小团体利益和个人利益的束缚，敢于探索，勇于承担责任，大胆创新。主要领导要把主要精力用在推动民营经济发展和扩大招商引资上，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。要敢于突破，倡导创新，切实做到“先干不争论、先试不议论、实绩作结论”，以招商引资和民营经济发展实绩论英雄。要树立全市一盘棋的观念，围绕如何推动民营经济发展和扩大招商引资，围绕本地、本部门在推进民营经济和开放型经济发展中应尽到什么样的责任等进行认真的思考、研究，进行过细的、有实效的操作，在服务民营经济和招商引资上密切配合，真正做到凡职责内该办的事，要保证畅通；凡办事不顺时，要及时沟通；凡遇到问题或矛盾时，要认真疏通；凡有利于发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，要妥善变通。
（四）要把扩大招商引资和发展民营经济同加快国有企业改制有机结合起来。最近，省委、省政府召开了全省深化国有企业改革和农村改革工作会议，对加快国有企业产权制度改革提出了明确的任务和具体的要求。扩大招商引资和引入民间投资，是加快国有企业产权制度改革的重要途径，是我市近年来国有企业产权制度改革探索的成功经验。今年，我市要完成120家工业企业改革任务，关键靠引进外来资本和民间资本来推动。因此，要把扩大招商引资和引入民间投资与国有企业产权制度改革很好地统一起来。在深化改革中，要把招商引资、引进战略合作伙伴作为重大举措来抓，要突出引进参与企业改制的战略投资者，优先考虑从市外引进战略合作伙伴，特别是国内外知名的大公司大财团，使企业获得新的资金、技术和产品、项目，提升企业拓展市场的能力和核心竞争力，促进企业发展壮大。要通过转让部分存量资本引进和扩大增量资本，从整体上增强我市经济实力。市属国有企业尤其是大企业集团，要抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，寻找对象，主动出击，积极开展招商引资工作，争取通过转让产权、股权与规模实力雄厚、技术先进的著名跨国公司和国内大企业结成战略合作伙伴，提升技术水平和核心竞争力。要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组，积极探索公有制多种有效实现形式，借国有中小企业改制，促进民营经济和其他混合所有制经济加快发展。要敢于“放”、大胆“放”，把优势企业或优质资产向民营企业放开，吸引民间资本参股、控股、买断国有企业。要鼓励和引导民营企业参与国有企业改制，依托国有企业的优质存量资产、优质产品和已形成的市场优势等做大做强。
（五）要不断优化环境，减少企业同政府打交道的时间和制度性成本。要按照建设成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的好环境目标，进一步加大环境治理力度。一是要加强制度建设。对重大招商引资项目和民营企业投资项目实行领导包干制，建立民营企业和外商投资绿色服务通道，实行项目审批代办制；积极推进行政审批制度改革，降低审批层次，减少审批环节，以多家并联审批取代串连审批。二是要加强队伍建设。要把事业心强、有开拓精神、精通业务的干部选配到招商引资工作的第一线，建设好招商引资工作领导者队伍和招商引资人员队伍。要继续采取选派干部到沿海发达地区挂职锻炼等行之有效的措施，提高现有干部队伍的整体素质。三是要加大督查力度。市监察局行政效能监察室每月开展一次重大项目调度、检查，及时发出通报。每季度末由市委、市政府主要领导亲自参加，组织对各县区、开发区和市直有关部门去年引进项目和今年新引进项目分别进行检查、考核、通报。四是要加大查处力度。要严肃查处损害投资环境的单位和个人。对涉及到市直部门不作为、乱作为的现象，特别是在服务投资项目上设卡子、出难题、塞私货的行为，发现一处，严肃查办一处。情节严重的，对部门有关责任领导要就地免职，对有关责任人员要清除出公务员队伍。
二、强化目标意识，突出工作重点，扎扎实实做好二季度经济工作
尽管今年一季度我市开局形势好于往年，但是我们必须清醒地看到，我市经济发展存在的一些不容忽视的问题。主要是完成指标上有欠帐，重点工作上有欠帐。部分经济指标没有达到年初预期目标。一季度，全市国内生产总值增长9.8%，比全年预期目标低0.2个百分点。一些重点工作没有按照既定目标达到进度要求。有的城区城市建设任务还停留在规划设计阶段，有的县市今年还没有新的工业项目开工。特别是置身全国、全省的发展大势来比较分析，我们的差距在拉大。从全国来看，今年一季度全国经济增长达到9.7%，创下近六年来的最高增幅。对照全国的发展形势，近几年，我市的gdp增幅一般高出全国增幅1—1.5个百分点，而今年一季度我市的gdp增幅只有9.8%，比全国的发展水平仅高出0.1个百分点。从全省来看，近两年我市主要经济指标一直高于全省平均水平，但今年一季度我市几项主要指标均低于全省平均水平。一季度全省的经济增长达到11.2%，比我市增幅高1.4个百分点。全省的财政增长达到38.5%，比我市增幅高24.5个百分点。伯华省长在全省国有企业改革和农村改革会上通报了各市州的财政收入增长情况，全省14个市州地方财政收入年均增长31.4%，只有衡阳低于8%，最高的市州超过50%。全省的固定资产投资增长达到39.1%，比我市增幅高14.6个百分点。这说明我市在新一轮加快发展的机遇期中已经相对落后。因此，我们必须切实增强危机意识、目标意识、责任意识，充分利用一切有利条件，有效化解不利因素，切实抓好各项工作，要特别防止在新一轮发展中落伍。
（一）要进一步增强加快发展的信心，盯住全年发展目标不动摇。执政党的第一要务是发展，科学发展的核心是更快更好地发展，全国各地都在竞相发展。从我们对一季度分析的情况来看，形势不容乐观，压力还在增大。因此，各级各部门要进一步增强加快发展的决心和信心，努力在新一轮发展机遇期中实现跨越式发展。衡阳的发展是由各个区域板块和产业板块组成的，各县市区、各部门在加快发展中都要自加压力，为推动全市经济更快更好地发展多作贡献。耒阳和各城区要率先发展，高效发展。其它各县市区都要加速发展。工业要为拉动一、三产业更快增长作贡献，要为全市经济加速发展挑重担，优势产业、优势企业要超常规发展。要强化各级各部门的领导责任，转变干部作风，要始终围绕加快发展，真抓实干，务实、落实、干出实效。既要统筹兼顾，又要突出重点；既要集中一段时间抓好粮食和农业生产，更要把发展民营经济、把扩大招商引资作为全年工作的主线毫不放松，实实在在抓出一批新的项目、大的项目；既要盯住全年经济社会发展目标不动摇，保证实现工作目标，更要看到今年全国、全省迅猛的发展态势，增强赶超意识，努力在超计划、超目标上多下功夫，下硬功夫。
（二）要促进工业经济更快发展，为确保全市经济高速增长作出更大的贡献。一是要加速推进国有工业企业改制。今年是我市国有企业改革的攻坚年，改制的任务非常艰巨，各级各部门对此必须高度重视。在国有企业改制中，要突出重点。我市国有企业改制的重点是工业企业，是工业企业中大中型骨干企业，特别是要围绕形成八大产业集群重点展开。在突出抓好国有工业企业改制的同时，稳步推进商贸等企业的改制。要明确方向。国有企业改革的方向，就是实现更为彻底的民营化。要简化程序。主要是“一个成立，三个授权、一个锁定”，即：成立国有资产管理局，形成明确的法人管理机制。授权各工业集团公司对所属工业企业的改制负总责；授权国有资产管理局对2000万元以下的企业改制直接审批；授权县区属企业的改制由县区自定。锁定各部门对企业改制的办理时间表。在国有企业改制中，要加大招商引资的力度，特别是加大引进战略投资者的力度。二是要始终盯住重大招商引资项目。招商引资、挂大靠强的巨大作用在我市经济发展中已经彰显出来。要继续紧紧盯住世界500强企业和全国200强企业、上市公司，主动上门，实现挂大靠强。要抓好在谈项目的跟踪落实。对已签约的项目，要信守合同，竭诚服务，以诚引资，以诚留人，确保合资合作项目加快建设，尽早建成开工投产；对在谈项目，合作企业应该建立专门的工作小组，紧紧盯住不放，积极上门做工作，确保项目谈成功。三是要加大工业企业技术改造力度。要继续千方百计通过各种渠道来筹措技改资金，加快企业技改步伐。要加大对35个投资上1000万元的工业项目的支持力度，确定专人、专班负责，为项目建设提供“保姆式”的全程优质服务。
（三）要紧紧抓住重大政策机遇，促进农业农村经济快速发展。随着党中央对农业特别是粮食生产支持力度的加大，农业农村经济发展的春天已经来临。我们要紧紧抓住这个重大机遇。要毫不动摇地继续落实好粮补资金。第二批直补资金按每亩3元和中晚稻良种补贴将在7月份下拨到各县市区，各地一定要及时把补贴资金发放到农民手里，不允许截流、不允许抵扣农业税、不允许挪用、不允许冒名顶替、不允许集体统领。我市在落实第一批粮补资金中已经处理了5名乡镇负责人，希望在落实第二批粮补资金中不再发生类似现象。要抓紧落实好农业税率降低3个百分点的政策，按2003年农业人口和计税面积，抓紧测算每个农户的农业税及附加税的减免数额，在4月底前张榜公布。要通过政策措施的落实，确保全年完成粮食面积730万亩，粮食总产29亿公斤，实现粮食增产、农民增收的目标。既要坚定不移地保护和提高粮食生产能力，增加粮食产量，又要坚定不移地推进农业农村经济结构战略性调整，坚定不移地推进农业产业化进程。要从当地实际出发，制定和完善本地优势产业带建设的规划和措施，实行区域化布局，确定有资源特色的支柱产业和主导产品进一步得到发展。要加快发展农村二、三产业和乡镇企业，大力发展劳务经济。要大力发展庄园经济，加快衡阳现代农业示范园等农业科技园区建设，继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。要在去年重点扶持的18家龙头企业中，选择发展较快、带动能力强的10余家企业继续给予重点扶持，同时，新增6—8家企业优势明显、发展潜力较好、产权明晰的企业重点扶植，各县市区也要扶持3—5个龙头企业，并给予相应投入。要及早做好防大汛、抗大旱的准备，完善防汛预案，备足防汛器材和物资，确保各类蓄水工程既按设计要求蓄足水，又安全度汛。
（四）要千方百计增加投资，加快重点工程和城市基础设施建设。要加快重点工程项目建设步伐。一季度，我市44项重点工程项目只完成投资5.5亿元，仅占投资计划的10%。各项目责任单位要加快工作节奏，已经开工的项目要加快建设速度，未开工项目要抓紧运作，争取早日开工建设，确保重点工程建设项目完成投资计划。要加快城市基础项目建设。前段，由于开行贷款项目的调整，我市城市基础设施建设的一些重大项目未能按时开工。目前，项目已经确定，资金基本落实，各业主单位要抓住有利时机，做好开工前各项准备工作，确保已经确定好的重大项目尽快开工建设。要加快城区公共设施建设步伐。四个城区要加快建设一个示范小区、改造一条样板路、续建一条不少于1000米的城市道路的“两路一区”工程进度。要全面启动95条背街小巷改造工作，全面完成消防通道整改拆除工作的扫尾，组织好对消防通道拆除情况进行验收，验收结果要公开见报。目前，城区的城市建设动作仍然不快，特别是规划完成的背街小巷的改造进度缓慢，计划在4月前开工建设15条背街小巷，只占总量的14.7%，目前完成的只有1条。因此，各城区要集中力量，强化责任，尽快启动，按期完成。
（六）要加强劳动者技能培训，努力增加社会就业。要继续实行经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极开发就业岗位，扩大社会就业。要重视发展劳动密集型产业和企业，大力发展第三产业，重点是发展社会服务业、旅游业和社区服务业，特别是城镇要结合社区建设，通过设立社区服务中心，开发社区公益性岗位，创建充分就业社区。要全面落实再就业扶持政策。落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等项政策，根据需求发展各类服务性企业，更多地吸纳下岗失业人员。落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策。同时推行丰富的就业形式，大力推行非全日制、季节工、短期工等弹性就业形式。落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策，突出重点，尽力做好“4050”人员的就业。要加大劳动者技能培训，加强就业指导，通过定期发布用工信息，引导劳动力合理流动，扩大劳务输出，减轻就业压力。4月上旬，广东省韶关市与我市劳动部门在我市岳屏广场招聘职工，推出就业岗位2万个，最后只签订了7500个用工合同。这充分说明，我市的就业观念和劳动者素质以及劳动力结构与市场需求差距较大。因此，必须加强对劳动者的就业培训，特别是加强对再就业人员的岗位技能培训。
（七）要坚持以人为本，统筹社会事业协调发展。要切实关心群众生产、生活。各级各部门要深入基层、深入企业、深入社区，了解当前群众生产生活中存在的困难和问题，及时采取措施加以解决。要加大特困救助工作力度，落实农村“五保户”救济政策，开展农村特困户医疗救助试点工作。要认真做好教育收费“一费制”的准备工作，规范教育收费，巩固“普九”成果，着力解决农村贫困家庭学生辍学问题。要总结抗击非典和防治禽流感的经验教训，进一步强化公共卫生管理职能，建立健全疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治等长效卫生防御机制，促进公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力的提高。当前，要重点抓好19个突发公共卫生医疗救治体系项目建设。要围绕提高城乡居民生活质量，认真组织实施各项环境治理和保护项目，促进人与自然环境协调发展。
（八）要时刻保持警觉，高度重视安全和稳定工作。“安全重于泰山”、“稳定压倒一切”。对安全生产和社会稳定工作，各级各部门不能有丝毫松懈，不能有丝毫怠慢，不能有丝毫马虎，必须时时刻刻绷紧这根弦，时时刻刻警钟长鸣。要坚持常抓不懈与专项整治相结合，切切实实抓好安全生产工作。要突出重点，自查自纠，绝对不允许只顾经济利益，不顾人的生命安全的事件发生。要突出重点地区、重点行业、重点企业，逐个检查，不走过场，不搞形式主义。要确保“五一”黄金周安全。要始终坚持“发展是硬道理”，以发展为主题，从发展的视角看稳定，用改革的办法抓稳定，促进改革、发展、稳定良性互动。正确处理人民内部矛盾。努力办好关系广大人民切身利益的几件实情。继续坚持“严打”方针，严厉打击各种违法犯罪。特别是对街上的抢劫、抢夺行为，市民反映强烈，公安、交警、城管等部门要加强巡逻，重点打击，以确保市民有一个良好的工作生活环境。
同志们，新一轮解放思想、干事创业的热潮正在蓬勃兴起，形势逼人，时不我待。我们要以这次会议作为新的起点，努力实现我市民营经济发展和招商引资大突破，促进全市经济更快发展。
第五篇：在民营经济和招商引资工作会议上的讲话
这次会议是市委经济工作会议后，市委、市政府对民营经济和招商引资工作的一次调度会、促进会。会议开得很好。看了衡东、耒阳的现场，听了各县市区的情况汇报，青生同志对全市一季度民营经济和招商引资情况进行了讲评，宏治同志、勋功同志分别就做好下段的招商引资和民营经济工作讲了很好的意见，等下明华同志还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就民营经济和招商引资工作以及当前其他各项工作讲一些意见。
一、大力发展民营经济，努力扩大招商引资，为加快我市经济发展不断注入新的活力和动力 机制不活，投入不足，是区域经济发展缺乏生机与活力的根本原因。回顾衡阳发展历程，我们得出一个基本的结论：衡阳的落后是改革开放后最具有活力、发展最快的部门和领域的落后。1952年，我市经济总量占全省的19%，1965年达到29%。九十年代基本维持9%左右，2000年后略有回升，2003年占9.6%。出现这种局面的根本原因就是改革开放后，最具增长活力的非公有制经济成为我市发展的薄弱环节。到2000年，全市非公有制经济增加值占地区生产总值只有1/3，而浙江、江苏、福建、广东等地非公有制经济比重已占到80%以上。近几年，我市非公有制经济发展加快，但经济总量仍然不大，高成长性的企业、大的项目仍然不多，2003年非公有制经济增加值占地区生产总值也只有48.7%。同时，分析我市经济发展现状，我们越来越清醒地认识到：衡阳经济发展的短板是资源的市场配置不足，资金短缺。资金是市场经济的血液，项目是经济可持续发展的核心，增加有效投入是拉动经济增长的重要因素之一。从投入产出来看，我市投入产出率为1︰1.73。这就是说，每形成1元增加值，需增加1.37元中间投入。按照今年国内生产总值增长10%计算，需要增加中间投入61亿元以上。从三大需求对地区生产总值的拉动作用来看，投资、消费、出口是拉动地区经济增长的三驾马车。我市经济外向度低，出口对地区经济增长的拉动不足0.5个百分点，拉动地区经济增长主要靠扩大投资和增加消费。按照今年国内生产总值增长10%计算，要求投资、消费分别增长19%、11.5%。按投资增长19%测算，今年需要新增固定资产投资24亿元。因此，我们讲发展民营经济、扩大招商引资，必须把认识统一到解决制约我市经济发展的机制问题和投入问题上来，大力发展民营经济，努力扩大招商引资，不断增加新的项目投资，不断形成新的经济增长点，使衡阳始终保持一种蓬勃向上的、充满朝气和活力的发展态势。要充分认识到抓住了民营经济和招商引资，就抓住了促进生产力发展的关键点，就抓住了赢得未来竞争的主动权，就抓住了经济发展的牛鼻子，从而真正把扩大招商引资和发展民营经济，作为统领全市经济工作的头等大事来抓。
（一）要把招商引资目标和民营经济发展目标作为今年我市经济发展的核心指标来抓。在市委经济工作会议上，市委、市政府明确了今年的招商引资目标和民营经济发展目标。在招商引资上，要求全市努力实现招商引资总量和引入重大工业项目有大的突破，全市实际利用外资增长25%，每个县市引入投资1000万元以上项目3个以上，市直每个部门完成500万元以上引资任务，全市内外资合同履约率争取达到80%。在发展民营经济上，要求扶持发展一批民营骨干企业、一批民营经济园区、一批民营企业重点技改项目、一批专业乡镇、一批名牌产品和驰名商标，实现民营经济对经济总量、社会就业、财政等方面的贡献明显增大。重点支持23家投资超1000万元的技术改造项目建设。全年民营经济增加值增长14%以上，新增规模民营工业企业80家以上，其中亿元企业新增6家以上。从一季度完成情况看，总体形势较好，但是我们也很明显感觉到，发展速度仍然不快，好的项目仍然不多。同时，引入的项目也好，新发展的民营企业项目也好，规模偏小、技术含量和附加值偏低、产业集群性和互补性不强。据乡镇企业局统计，全市一季度投资300万元以上新扩改项目80个中，投资上千万元的项目只有8个，投资5000万元以上的只有1个。另据市外经局统计的县市区领导引资项目，目前已进入实施阶段的项目60个中，加工制造业项目只有26个，且大多属于劳动密集型加工企业。协议引资1000万元以上的只有38个，其中协议投资上亿元的工业项目只有2个。外资和民资的投入，直接影响当年投资目标的完成和新的生产能力、新的就业岗位的形成，对全年经济增长目标的圆满实现影响非常大。因此，各级各部门既要始终盯住这些目标，全力以赴保证完成，又要不断提高招商引资和民营经济发展质量，在扩大招商引资上实现更大的作为。目前，国际经济正在加速重组，我们面临极好的发展机遇。最近我们在江西的萍乡市考察，启发很大。萍乡市莲花县是一个只有20多万人口的小县，没有任何优势，只有一条省级公路进出，近年来已经引进上亿元的投资项目12个，其中工业项目8个。我们的基础条件比莲花县要好得多，完全可以在招商引资上有更大的作为。
（二）要积极推进操作层面的思想解放和观念更新，以思想观念的大解放推动招商引资和民营经济的大突破。“观念就是财富，思路决定出路”。我市经济发展上有差距，根本原因是思想观念上有差距。思想解不解放，观念落不落后，最终体现在操作层面上。当前，在操作层面上，主要是存在三个方面的突出问题：一是领导认识不到位。有些地方领导层面在发展民营经济特别是招商引资上，认识很肤浅，思想易动摇，精力不集中，工作图虚名，没有把招商引资和民营经济发展摆到应有的位置，没有实实在在做具体的招商引资工作。这次到东莞招商，有的没有新的项目，为了撑门面，把一些已经做成了的项目重新拿去签。二是部门利益难舍弃。一些部门在制定具体工作措施中、在解决一些实际问题中，往往会不自觉地受到部门利益的驱动，发出不同的声音，不是以发展大局、人民利益为重，而是以本单位甚至个人的利益为重，处处设卡，事事刁难，干扰甚至不惜破坏经济发展环境。三是优惠政策难落实。一些单位和个人，把市委、市政府出台的鼓励民营企业和外资企业发展的优惠政策，当作单位甚至个人给予企业的关照，不给好处不办事，好处少了难办事。使一些党委、政府明文规定的政策措施也无法得到完全落实。因此，我们讲解放思想，绝不能泛泛空谈，而是要做到在遇到改革、开放和发展的具体问题、操作层面上的问题时，能够以对党和人民利益高度负责、对全市发展大局认真负责的态度，摆脱对个人荣辱进退的顾虑，摆脱对本部门、本单位小团体利益和个人利益的束缚，敢于探索，勇于承担责任，大胆创新。主要领导要把主要精力用在推动民营经济发展和扩大招商引资上，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。要敢于突破，倡导创新，切实做到“先干不争论、先试不议论、实绩作结论”，以招商引资和民营经济发展实绩论英雄。要树立全市一盘棋的观念，围绕如何推动民营经济发展和扩大招商引资，围绕本地、本部门在推进民营经济和开放型经济发展中应尽到什么样的责任等进行认真的思考、研究，进行过细的、有实效的操作，在服务民营经济和招商引资上密切配合，真正做到凡职责内该办的事，要保证畅通；凡办事不顺时，要及时沟通；凡遇到问题或矛盾时，要认真疏通；凡有利于发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，要妥善变通。
（三）要突出发展工业，重点围绕建成八大区域性加工制造中心来引导发展民营经济和扩大招商引资。要通过大力发展民营经济和扩大招商引资，加快衡阳工业的发展，特别是要引导民营经济和外来资本，围绕我市八大优势产业集中投入，重点投入。一是要重点引进“高、大、强”的企业，壮大我市优势产业的龙头。要突出抓好输变电设备、钢铁管材、汽车装配、盐化工等8大支柱产业的产业招商，在引进世界500强和国内200家重点企业上下功夫，举全市之力，调动各地区、各部门的积极性，整合各种有效招商资源和载体，通过全市联动，瞄准世界500强和国内200家重点企业中有意向中部地区扩张的重点企业，力争年内与世界500强和国内200家重点企业建立联系，引进世界500强企业投资项目达到1—2个、国内200家重点企业投资项目达到2—3个。二是围绕形成八大优势产业，抓好专业化配套招商。在大力引进龙头企业、支柱企业的同时，要针对我市形成八大优势产业链目前存在的断链和缺环，积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆进入，完善产业配套能力，形成产业的集聚效应，培育产业链。目前，我市已经出现了一批好的和较好的企业，但仍然是孤立的、分散的单兵前进模式，产业关联度不高。如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业特别是民营企业的发展，是今后我们要着力、着手解决的问题。要针对我市产业的断链和缺环来制定产业发展目录，推出招商引资项目，通过制订更加优惠的政策，促进产业链中的缺环和薄弱环节填平补齐。三是要进一步加快园区开发建设，降低企业入园的综合成本，提高园区产业承载能力。要按照建设8个区域性加工制造中心的要求，坚持工业项目园区化原则，全力推动市区“一区两园”的建设。要进一步加快中心城区建设步伐，加快“敞口、拓城、秀内”步伐，提高城市产业承载能力。在全力做大做强市区工业园区的同时，积极提升县级工业园区，形成特色园区。在园区开发建设上，要立足于开发一块成功一块，实现良性滚动发展，最大限度地降低开发成本，构筑工业园区的竞争优势。园区开发建设要面向海内外，面向民营企业，积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。全市上下都要同心协力，采取多种方式，千方百计地加快工业园区基础设施建设步伐，解决基础设施建设与产业发展需求不平衡问题。四是要不断创新招商方式，努力推进务实招商。要积极参加或主办好招商洽谈会，对来访考察的外商热情接待，详尽介绍当地投资环境、优惠政策和项目情况。要派出精干人员到珠三角、长三角地区上门做工作。一旦发现好的项目线索，由党政领导带队，小分队登门拜访，项目一天不落户，工作一天不放松。对一些重大项目和战略合作伙伴，要由专人负责，贴身跟进，咬住几年不放。同时，要重视做好对现有外资企业的后续服务工作，让外来投资者感到方便、满意、有钱赚，以商引商，促其增资扩股或帮我们介绍朋友，引进新的外资项目。
（四）要把扩大招商引资和发展民营经济同加快国有企业改制有机结合起来。最近，省委、省政府召开了全省深化国有企业改革和农村改革工作会议，对加快国有企业产权制度改革提出了明确的任务和具体的要求。扩大招商引资和引入民间投资，是加快国有企业产权制度改革的重要途径，是我市近年来国有企业产权制度改革探索的成功经验。今年，我市要完成120家工业企业改革任务，关键靠引进外来资本和民间资本来推动。因此，要把扩大招商引资和引入民间投资与国有企业产权制度改革很好地统一起来。在深化改革中，要把招商引资、引进战略合作伙伴作为重大举措来抓，要突出引进参与企业改制的战略投资者，优先考虑从市外引进战略合作伙伴，特别是国内外知名的大公司大财团，使企业获得新的资金、技术和产品、项目，提升企业拓展市场的能力和核心竞争力，促进企业发展壮大。要通过转让部分存量资本引进和扩大增量资本，从整体上增强我市经济实力。市属国有企业尤其是大企业集团，要抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，寻找对象，主动出击，积极开展招商引资工作，争取通过转让产权、股权与规模实力雄厚、技术先进的著名跨国公司和国内大企业结成战略合作伙伴，提升技术水平和核心竞争力。要大力吸引非公有制经济参与国企改制重组，积极探索公有制多种有效实现形式，借国有中小企业改制，促进民营经济和其他混合所有制经济加快发展。要敢于“放”、大胆“放”，把优势企业或优质资产向民营企业放开，吸引民间资本参股、控股、买断国有企业。要鼓励和引导民营企业参与国有企业改制，依托国有企业的优质存量资产、优质产品和已形成的市场优势等做大做强。
（五）要不断优化环境，减少企业同政府打交道的时间和制度性成本。要按照建设成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快的好环境目标，进一步加大环境治理力度。一是要加强制度建设。对重大招商引资项目和民营企业投资项目实行领导包干制，建立民营企业和外商投资绿色服务通道，实行项目审批代办制；积极推进行政审批制度改革，降低审批层次，减少审批环节，以多家并联审批取代串连审批。二是要加强队伍建设。要把事业心强、有开拓精神、精通业务的干部选配到招商引资工作的第一线，建设好招商引资工作领导者队伍和招商引资人员队伍。要继续采取选派干部到沿海发达地区挂职锻炼等行之有效的措施，提高现有干部队伍的整体素质。三是要加大督查力度。市监察局行政效能监察室每月开展一次重大项目调度、检查，及时发出通报。每季度末由市委、市政府主要领导亲自参加，组织对各县区、开发区和市直有关部门去年引进项目和今年新引进项目分别进行检查、考核、通报。四是要加大查处力度。要严肃查处损害投资环境的单位和个人。对涉及到市直部门不作为、乱作为的现象，特别是在服务投资项目上设卡子、出难题、塞私货的行为，发现一处，严肃查办一处。情节严重的，对部门有关责任领导要就地免职，对有关责任人员要清除出公务员队伍。
二、强化目标意识，突出工作重点，扎扎实实做好二季度经济工作 今年以来，我市保持了去年四季度以来的快速发展态势，增长速度加快，经济效益提高，投资消费趋旺，经济运行取得了良好开局。一季度，全市完成地区生产总值107.98亿元，同比增长9.8%，比上年同期高0.2个百分点。完成全社会固定资产投资171.6亿元，同比增长24.51%。实现农林牧渔业总产值40.77亿元，增长3.08%。农民人均现金收入853.2元，同比增加114.8元，增长11.3%，为历史上最高增幅。全市规模工业完成总产值55.31亿元，同比增长39.8%，完成增加值16.2亿元，同比增长达29.9%，为我市10多年来同期增幅之首。规模工业产销率达100.1%，居全省前茅。全市规模工业预计实现利润2亿元，同比增长30%。一季度实现财政总收入56750万元，为预算的26.45%，增长13.98%，其中地方财政收入33168万元，增长7.15%。财政总收入完成预算的26.45%，高出18%的均衡入库要求8.45个百分点。城市建设进展顺利。湘江风光带、污水处理厂建设完成了主要的前期工作，船山路改造基本完工。“两路一区95巷”工程开局良好，小城镇建设来势较好。尽管今年一季度我市开局形势好于往年，但是我们必须清醒地看到，我市经济发展存在的一些不容忽视的问题。主要是完成指标上有欠帐，重点工作上有欠帐。部分经济指标没有达到年初预期目标。一季度，全市国内生产总值增长9.8%，比全年预期目标低0.2个百分点。一些重点工作没有按照既定目标达到进度要求。有的城区城市建设任务还停留在规划设计阶段，有的县市今年还没有新的工业项目开工。特别是置身全国、全省的发展大势来比较分析，我们的差距在拉大。从全国来看，今年一季度全国经济增长达到9.7%，创下近六年来的最高增幅。对照全国的发展形势，近几年，我市的GDp增幅一般高出全国增幅1—1.5个百分点，而今年一季度我市的GDp增幅只有9.8%，比全国的发展水平仅高出0.1个百分点。从全省来看，近两年我市主要经济指标一直高于全省平均水平，但今年一季度我市几项主要指标均低于全省平均水平。一季度全省的经济增长达到11.2%，比我市增幅高1.4个百分点。全省的财政增长达到38.5%，比我市增幅高24.5个百分点。伯华省长在全省国有企业改革和农村改革会上通报了各市州的财政收入增长情况，全省14个市州地方财政收入年均增长31.4%，只有衡阳低于8%，最高的市州超过50%。全省的固定资产投资增长达到39.1%，比我市增幅高14.6个百分点。这说明我市在新一轮加快发展的机遇期中已经相对落后。因此，我们必须切实增强危机意识、目标意识、责任意识，充分利用一切有利条件，有效化解不利因素，切实抓好各项工作，要特别防止在新一轮发展中落伍。
（一）要进一步增强加快发展的信心，盯住全年发展目标不动摇。执政党的第一要务是发展，科学发展的核心是更快更好地发展，全国各地都在竞相发展。从我们对一季度分析的情况来看，形势不容乐观，压力还在增大。因此，各级各部门要进一步增强加快发展的决心和信心，努力在新一轮发展机遇期中实现跨越式发展。衡阳的发展是由各个区域板块和产业板块组成的，各县市区、各部门在加快发展中都要自加压力，为推动全市经济更快更好地发展多作贡献。耒阳和各城区要率先发展，高效发展。其它各县市区都要加速发展。工业要为拉动一、三产业更快增长作贡献，要为全市经济加速发展挑重担，优势产业、优势企业要超常规发展。要强化各级各部门的领导责任，转变干部作风，要始终围绕加快发展，真抓实干，务实、落实、干出实效。既要统筹兼顾，又要突出重点；既要集中一段时间抓好粮食和农业生产，更要把发展民营经济、把扩大招商引资作为全年工作的主线毫不放松，实实在在抓出一批新的项目、大的项目；既要盯住全年经济社会发展目标不动摇，保证实现工作目标，更要看到今年全国、全省迅猛的发展态势，增强赶超意识，努力在超计划、超目标上多下功夫，下硬功夫。
（二）要促进工业经济更快发展，为确保全市经济高速增长作出更大的贡献。一是要加速推进国有工业企业改制。今年是我市国有企业改革的攻坚年，改制的任务非常艰巨，各级各部门对此必须高度重视。在国有企业改制中，要突出重点。我市国有企业改制的重点是工业企业，是工业企业中大中型骨干企业，特别是要围绕形成八大产业集群重点展开。在突出抓好国有工业企业改制的同时，稳步推进商贸等企业的改制。要明确方向。国有企业改革的方向，就是实现更为彻底的民营化。要简化程序。主要是“一个成立，三个授权、一个锁定”，即：成立国有资产管理局，形成明确的法人管理机制。授权各工业集团公司对所属工业企业的改制负总责；授权国有资产管理局对2000万元以下的企业改制直接审批；授权县区属企业的改制由县区自定。锁定各部门对企业改制的办理时间表。在国有企业改制中，要加大招商引资的力度，特别是加大引进战略投资者的力度。二是要始终盯住重大招商引资项目。招商引资、挂大靠强的巨大作用在我市经济发展中已经彰显出来。要继续紧紧盯住世界500强企业和全国200强企业、上市公司，主动上门，实现挂大靠强。要抓好在谈项目的跟踪落实。对已签约的项目，要信守合同，竭诚服务，以诚引资，以诚留人，确保合资合作项目加快建设，尽早建成开工投产；对在谈项目，合作企业应该建立专门的工作小组，紧紧盯住不放，积极上门做工作，确保项目谈成功。三是要加大工业企业技术改造力度。要继续千方百计通过各种渠道来筹措技改资金，加快企业技改步伐。要加大对35个投资上1000万元的工业项目的支持力度，确定专人、专班负责，为项目建设提供“保姆式”的全程优质服务。
（三）要紧紧抓住重大政策机遇，促进农业农村经济快速发展。随着党中央对农业特别是粮食生产支持力度的加大，农业农村经济发展的春天已经来临。我们要紧紧抓住这个重大机遇。要毫不动摇地继续落实好粮补资金。第二批直补资金按每亩3元和中晚稻良种补贴将在7月份下拨到各县市区，各地一定要及时把补贴资金发放到农民手里，不允许截流、不允许抵扣农业税、不允许挪用、不允许冒名顶替、不允许集体统领。我市在落实第一批粮补资金中已经处理了5名乡镇负责人，希望在落实第二批粮补资金中不再发生类似现象。要抓紧落实好农业税率降低3个百分点的政策，按2003年农业人口和计税面积，抓紧测算每个农户的农业税及附加税的减免数额，在4月底前张榜公布。要通过政策措施的落实，确保全年完成粮食面积730万亩，粮食总产29亿公斤，实现粮食增产、农民增收的目标。既要坚定不移地保护和提高粮食生产能力，增加粮食产量，又要坚定不移地推进农业农村经济结构战略性调整，坚定不移地推进农业产业化进程。要从当地实际出发，制定和完善本地优势产业带建设的规划和措施，实行区域化布局，确定有资源特色的支柱产业和主导产品进一步得到发展。要加快发展农村二、三产业和乡镇企业，大力发展劳务经济。要大力发展庄园经济，加快衡阳现代农业示范园等农业科技园区建设，继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。要在去年重点扶持的18家龙头企业中，选择发展较快、带动能力强的10余家企业继续给予重点扶持，同时，新增6—8家企业优势明显、发展潜力较好、产权明晰的企业重点扶植，各县市区也要扶持3—5个龙头企业，并给予相应投入。要及早做好防大汛、抗大旱的准备，完善防汛预案，备足防汛器材和物资，确保各类蓄水工程既按设计要求蓄足水，又安全度汛。
（四）要千方百计增加投资，加快重点工程和城市基础设施建设。要加快重点工程项目建设步伐。一季度，我市44项重点工程项目只完成投资5.5亿元，仅占投资计划的10%。各项目责任单位要加快工作节奏，已经开工的项目要加快建设速度，未开工项目要抓紧运作，争取早日开工建设，确保重点工程建设项目完成投资计划。要加快城市基础项目建设。前段，由于开行贷款项目的调整，我市城市基础设施建设的一些重大项目未能按时开工。目前，项目已经确定，资金基本落实，各业主单位要抓住有利时机，做好开工前各项准备工作，确保已经确定好的重大项目尽快开工建设。要加快城区公共设施建设步伐。四个城区要加快建设一个示范小区、改造一条样板路、续建一条不少于1000米的城市道路的“两路一区”工程进度。要全面启动95条背街小巷改造工作，全面完成消防通道整改拆除工作的扫尾，组织好对消防通道拆除情况进行验收，验收结果要公开见报。目前，城区的城市建设动作仍然不快，特别是规划完成的背街小巷的改造进度缓慢，计划在4月前开工建设15条背街小巷，只占总量的14.7%，目前完成的只有1条。因此，各城区要集中力量，强化责任，尽快启动，按期完成。
（五）要全力以赴，努力实现财政收入“双过半”目标。今年一季度，我市地方财政收入只增长7.15%，比全省平均增幅37.11%相差近30个百分点，与市州平均增幅31.36%比，相差24.21个百分点，排全省最后一位。出现这种情况，主要是三个方面的原因，一是非税收入下降过快。一季度全市非税收入比上年减少1319万元，下降11.1%，降幅较大的为行政性收费和罚没收入，分别较上年同期下降19.7%和37.8%。非税收入导致财政部门的收入减少。一季度财政部门的完成收入比上年下降7.5%。二是县市之间差距很大。从各县市区的情况来看，耒阳、衡阳、石鼓、蒸湘、开发区的情况较好，耒阳、石鼓、开发区完成地方一般预算收入增幅在50%以上，衡阳县、蒸湘区完成地方一般预算收入增幅在30%以上。但是，有些县市区财政收入增长缓慢，甚至出现负增长。雁峰区地方预算收入下降34.3%，衡东县下降23.5%，衡南县下降19.8%，衡山县下降0.32%，祁东县下降2.6%，常宁市虽有增长，但增幅只有6.6%。部分县市区增幅下滑是导致全市财政增长缓慢的重要原因。三是征管环节仍有漏洞。部分地方对建安行业营业税、车辆税收等征管乏力，对散户、小户缺乏系统的管理手段。在分析一季度我市财政收入增长形势的同时，我们也应该看到，我市财政增收的潜力仍然较大。一方面，我市一批优势产业、优势企业发展明显加快，财税贡献明显增大。另一方面，从我市的财政收入结构分析，潜力较大。我市与相邻的郴州市比较，有些项目大有潜力可挖。如我市国有资产经营收益只有390万元，比郴州市少10412万元；车船和牌照税205万元，比郴州少242万元；土地增值税85万元，比郴州少172万元；增值税14529万元，比郴州少3835万元。我市上述项目，与郴州都有可比性，差距这么大，说明有些收入征管没有到位。因此，必须加大征管力度，完善征管方式，挖掘增收潜力。要加强对重点行业、重点税源征管，加大对第三产业、个体经营经济和高收入群体税收，房屋装修、租赁税收等薄弱环节的征管力度，针对部分地方建安行业营业额、车辆税收、城镇土地使用税等方面征管乏力现象，集中精力开展对重点行业、薄弱环节的全面清理，打击偷税漏税。要逐步在娱乐、服务、商贸等行业启动计税装置，坚持以票管税。要严格规范非税收入减免，确保非税收入应收尽收。要严格按照中央文件规定，坚决压缩会议费支出。大力压缩一般性专项支出。公共性专项资金要集中财力办大事，并一次性安排到单位和项目。衡阳的财政今年是一个积极的预算盘子，稍有松懈，就可能是一个赤字年。各级和财税部门必须上紧弦，全力以赴完成今年的财政目标。
（六）要加强劳动者技能培训，努力增加社会就业。要继续实行经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极开发就业岗位，扩大社会就业。要重视发展劳动密集型产业和企业，大力发展第三产业，重点是发展社会服务业、旅游业和社区服务业，特别是城镇要结合社区建设，通过设立社区服务中心，开发社区公益性岗位，创建充分就业社区。要全面落实再就业扶持政策。落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等项政策，根据需求发展各类服务性企业，更多地吸纳下岗失业人员。落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策。同时推行丰富的就业形式，大力推行非全日制、季节工、短期工等弹性就业形式。落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策，突出重点，尽力做好“4050”人员的就业。要加大劳动者技能培训，加强就业指导，通过定期发布用工信息，引导劳动力合理流动，扩大劳务输出，减轻就业压力。4月上旬，广东省韶关市与我市劳动部门在我市岳屏广场招聘职工，推出就业岗位2万个，最后只签订了7500个用工合同。这充分说明，我市的就业观念和劳动者素质以及劳动力结构与市场需求差距较大。因此，必须加强对劳动者的就业培训，特别是加强对再就业人员的岗位技能培训。
（七）要坚持以人为本，统筹社会事业协调发展。要切实关心群众生产、生活。各级各部门要深入基层、深入企业、深入社区，了解当前群众生产生活中存在的困难和问题，及时采取措施加以解决。要加大特困救助工作力度，落实农村“五保户”救济政策，开展农村特困户医疗救助试点工作。要认真做好教育收费“一费制”的准备工作，规范教育收费，巩固“普九”成果，着力解决农村贫困家庭学生辍学问题。要总结抗击非典和防治禽流感的经验教训，进一步强化公共卫生管理职能，建立健全疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治等长效卫生防御机制，促进公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力的提高。当前，要重点抓好19个突发公共卫生医疗救治体系项目建设。要围绕提高城乡居民生活质量，认真组织实施各项环境治理和保护项目，促进人与自然环境协调发展。
（八）要时刻保持警觉，高度重视安全和稳定工作。“安全重于泰山”、“稳定压倒一切”。对安全生产和社会稳定工作，各级各部门不能有丝毫松懈，不能有丝毫怠慢，不能有丝毫马虎，必须时时刻刻绷紧这根弦，时时刻刻警钟长鸣。要坚持常抓不懈与专项整治相结合，切切实实抓好安全生产工作。要突出重点，自查自纠，绝对不允许只顾经济利益，不顾人的生命安全的事件发生。要突出重点地区、重点行业、重点企业，逐个检查，不走过场，不搞形式主义。要确保“五一”黄金周安全。要始终坚持“发展是硬道理”，以发展为主题，从发展的视角看稳定，用改革的办法抓稳定，促进改革、发展、稳定良性互动。正确处理人民内部矛盾。努力办好关系广大人民切身利益的几件实情。继续坚持“严打”方针，严厉打击各种违法犯罪。特别是对街上的抢劫、抢夺行为，市民反映强烈，公安、交警、城管等部门要加强巡逻，重点打击，以确保市民有一个良好的工作生活环境。同志们，新一轮解放思想、干事创业的热潮正在蓬勃兴起，形势逼人，时不我待。我们要以这次会议作为新的起点，努力实现我市民营经济发展和招商引资大突破，促进全市经济更快发展。
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